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集安市2010年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——日在集安市十六届人民代表大会第五次会议上
集安市人民政府市长&&& 于翠利
各位代表：
　　我代表集安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、“十一五”时期工作回顾
　　过去的五年，是集安发展进程中承上启下、继往开来的五年，是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，开拓进取，攻坚克难，较好完成了“十一五”时期各项工作任务，取得了令人鼓舞的新成就。
　　——综合经济实力快速提升。2010年，预计全市地区生产总值实现72亿元，同比增长20%，五年平均增长28.2%。一般预算全口径财政收入实现5.3亿元，同比增长31.8%，年均增长29.4%。规模以上工业企业实现总产值30.6亿元，同比增长33%，年均增长31.8%；利润1.7亿元，同比增长39.3%，年均增长23%。农村经济总收入实现21.8亿元，同比增长11%，年均增长12.7%。旅游综合收入实现8亿元，同比增长21%，年均增长46%。开发区地区生产总值实现22亿元，同比增长45.7%，年均增长48.9%；财政收入实现2.3亿元，同比增长36.8%，年均增长62.6%。
　　——发展后劲持续增强。“十一五”期间，累计完成固定资产投资286亿元，是“十五”期间的11倍；开工建设项目1231个，其中投资3000万元以上的248个。重点建设了益盛药业针剂提取车间改造、古马岭金矿扩能改造、砬子沟铁矿区生产线改造、220千伏输变电工程、滨江风貌区等重大项目，是集安历史上项目最多、投资最大、效益最好的五年。紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，累计向上争取国家和省各类专项补助资金21.6亿元。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要举措，引进康美药业吉林人参产业园、望江楼和长川电站、东村电站、通天酒业葡萄酒庄、香洲酒店、紫都苑宾馆、庆客隆商场等大项目，累计引资218亿元。2010年，预计外贸进出口总额实现2400万美元，同比增长25.7%，年均增长8%。
　　——工业主体地位日益突出。五年来，全市规模企业群体快速壮大，新增规模企业48户，总数达到75户；工业总产值翻了近两番，产值超5000万元的企业达到12户，其中新增康美新开河、佳信通用等产值超亿元的企业5户。参药、矿产、绿色食品等主导产业拉动作用突出，2010年预计实现规模以上工业增加值10.9亿元，年均增长30.3%，占全市规模以上工业的86%；实现利润1.47亿元，年均增长22.7%，占全市规模以上工业的86.5%。工业投入和产品研发不断加速，累计投资34亿元，年均增长30.5%，建设工业项目33个、投产新产品60种，累计增加产值21亿元、利润2.5亿元。益盛药业、康美新开河公司被确定为吉林省首批人参食品试点企业。积极搭建银企对接平台，加大信贷支持力度，努力解决中小企业融资难问题，五年为50余户企业累计发放贷款9.8亿元。
　　——新农村建设稳步推进。突出抓好试点村和推进村建设，全市各级试点村和推进村总数达到65个，其中省级15个。累计投资10亿元，重点实施了农村环境综合整治和绿化美化工程，农村面貌发生显著变化，50个村达到先进村标准，25个村达到标兵村标准。积极推进农村各项改革，全面完成集体林权制度改革，入选“全国百个林改典型县”，10个村被确定为省级绿化美化村。加快特色农业产业化和标准化进程，特色产业收入占农村经济总收入的62%。人参和西洋参留存47万帘，人参GAP认证面积达到3058亩，林下山参发展到14万亩，农田栽参发展到3000亩；葡萄发展到2.1万亩，五味子发展到1.7万亩，食用菌累计发展3120万袋；渔业养殖水面发展到4.5万亩，鸭绿江渔业增殖放流130万尾。大力培育农特产品加工企业，新增78户，总数发展到120户；2010年预计实现产值5亿元，年均增长19%，五年翻了一番。加大移民后扶力度，累计投入移民资金2.2亿元，建设项目800多个，受益人口达7万人。
　　——旅游产业持续健康发展。实施旅游重点项目17个，完成投资21亿元。文化旅游彰显品牌效应，总投资7000万元、建筑面积6459平方米的集安博物馆工程已经竣工，高句丽古迹列入第一批国家考古遗址公园，古迹景区成功入选“吉林八景”。景区基础设施和配套服务设施不断完善，旅游接待服务能力大幅提升，长城旅游综合服务中心、香港城假日酒店、朝鲜族民俗园区一期工程等项目建成并投入使用，紫都苑宾馆、香洲酒店将陆续投入运营，高句丽王家园林、麒麟玉旅游产品开发等项目进展顺利。旅游宣传营销成效显著，通过投放广告、制作宣传片、加强行业内合作等手段，开展多元化宣传推介，集安知名度和美誉度不断提高。
　　——城乡面貌焕然一新。按照“黑白灰、素淡雅、精秀美”的城市建设理念，加大投入力度，累计投资40多亿元。城市基础设施进一步完善，重点实施城市道路及地下管网改造、鸭江路拓宽、引水入城、城市景观改造、十里滨水、垃圾处理场等城市基础设施建设项目98个，高标准实施城乡绿化美化工程，城乡面貌发生翻天覆地的变化，被评为全国绿化模范县（市）、省级园林城市，全省“百镇建设工程”现场会暨启动大会在我市圆满召开。累计投资30多亿元，大力开展交通、水利等基础设施建设，下临边防公路完成投资7.2亿元，集锡公路大修全面竣工，累计建设农村水泥路567公里，基本实现“村村通”；累计完成8公里鸭绿江干流堤防建设。
　　——各项社会事业协调发展。加快科技创新步伐，实施科技项目75个，建立省级技术研发中心5处、农业科技示范基地6处，获国家和省级科技项目20项，申报专利30项。扎实推进教育布局调整，大力改善办学条件，五年累计投资1.6亿元，建设校舍4.4万平方米，维修11.8万平方米，第七中学、职教中心综合实践楼和腰营、台上等学校建成并投入使用。加强人才队伍建设，考录公务员54人，公开招聘事业人员151人，安排高校毕业生就业1510人。加强医疗卫生基础设施建设，五年累计投资8210万元，异地建设市医院项目实现开工，妇幼保健院、乡镇卫生院等16处医疗场所建成并投入使用，乡镇卫生院全部实现楼房化。人口和计生工作稳步推进，被评为全国计划生育优质服务先进市，计生服务中心建成并投入使用。完善文化体育设施建设，五年累计投资9600万元，建成了文化活动中心、滨河体育健身长廊和一批乡镇文化站等文化体育设施，发挥了积极作用，极大丰富了群众的文化体育生活。完成广电网络整合及城区数字电视整体转换工作，累计投资5800万元，实现全市广播电视“村村通”。
　　——人民生活水平明显提高。城镇累计开发就业岗位2.6万个，帮扶困难群体再就业2.5万人。农村低保年人均补助水平由2005年的180元提高到1000元，城市低保月人均补助水平由2005年的86元提高到200元。社会保险覆盖面进一步扩大，养老保险和失业保险参保3.6万人；城镇基本医疗保险参保6.8万人，新农合参保12.5万人。不断改善群众居住条件，改造农村泥草房和边境危旧房4479户、棚户区35万平方米，建设廉租住房72585平方米。完成人畜饮水安全工程146处，解决7.8万人饮水安全问题。2010年，预计农民人均纯收入达到6095元，年均增长14%。加大节能减排力度，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。加大重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理力度，安全生产形势总体平稳。
　　——民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面落实人大“一号议案”、“二号议案”，积极采纳政协“关于加快工业经济发展的建议案”，人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。完善行政执法体制建设，依法行政水平不断提高。建立行政审批政务大厅，实施行政审批集中办理，服务效能进一步提升。全力推进“平安集安”建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，社会进一步和谐稳定。积极开展“五五”普法教育，公民法律意识不断增强。广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度和市民素质得到有效提高，我市连续27年保持省级精神文明先进市称号。加强军警民共建，驻集部队积极参与经济建设、社会发展、急难险重任务，双拥工作成效显著。今年，我市遭受了严重洪涝灾害，在市委的坚强领导下，全市党政军警民团结奋战，以实际行动诠释了“众志成城、无私奉献、不畏艰险、勇于担当”的集安抗洪精神，夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利。
　　各位代表，过去的五年，??重前行、奋力争先的五年；更是昂首奋进、成效显著的五年。五年来，全市上下以争先进位的拼搏精神，掀起了凝心聚力、合力攻坚的热潮；以逆势而上的发展业绩，实现了继往开来、富民强市的新跨越。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众、驻集各单位和部队及社会各界朋友团结实干、共同努力的结果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政协委员和全市各族各界群众以及所有关心支持、参与集安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，成绩令人鼓舞，压力催人奋进。站在新的历史起点上，我们清醒地认识到，集安仍是一个欠发达地区，在推进科学发展进程中还存在一些困难和问题。一是经济总量依然偏小，综合实力不强，转型发展刻不容缓；二是重点产业规模不大，资源优势转化成经济优势的步伐缓慢；三是财政比较困难，民生保障能力不强，一些群众关心的热点难点问题还没有得到全面解决；四是区位不优、交通不畅，没有形成便利快捷的交通网络；五是人才结构不优，缺乏高层次、技能型人才，人才队伍对经济社会发展支撑能力不强；六是发展环境还需进一步优化，个别部门行政效能不高、服务意识不强，发展意识和大局观念滞后于经济社会发展的需求，少数干部的作风要进一步改善。这些问题，已引起市政府的高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。
　　二、“十二五”发展目标和二○一一年重点工作
　　“十二五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，深入实施“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市”战略，统筹推进具有集安特色的工业化、城镇化和农业现代化，突出投资拉动，强化项目带动，依靠创新驱动，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市，努力让城乡居民生活得更加美好。
　　预期奋斗目标：到2015年，地区生产总值实现185亿元，年均增长20%以上；一般预算全口径财政收入达到12.5亿元，年均增长20%以上；规模以上工业总产值达到110亿元，年均增长29%以上；固定资产投资累计完成500亿元，年均增长19.4%；招商引资累计完成400亿元，年均增长21%；社会消费品零售总额达到48亿元，年均增长16.9%；农村经济总收入达到42亿元，年均增长14%。
　　为完成上述目标，重点抓好以下五方面工作：
　　——做大经济总量，调整优化结构，努力提升经济综合实力。立足集安未来发展，加快推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化的“五化”建设。调整优化经济结构，发展壮大参药、绿色食品和旅游三大支柱性产业，大力扶持矿产、水电、外经外贸等优势产业，参药业总产值达到50亿元以上，绿色食品业达到20亿元以上，旅游综合收入达到26亿元以上，矿产业达到30亿元以上。在保持经济较快增长的同时，更加注重质量和效益，更加注重集约利用资源，更加注重科技创新，转变发展方式，提高发展质量，实现综合实力大幅跃升。
　　——统筹城乡发展，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。按照城乡一体化发展的目标要求，努力形成城乡基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村合理流动。坚持政府主导、社会参与的方针，重点实施中小河流治理、农田水利、饮水安全工程和农村道路等基础设施建设，不断提高农村公共服务能力，改善农民生产生活条件。按照特色产业布局区域化、生产标准化、经营规模化的目标要求，不断优化农业产业结构，规划建设特色种养基地，推动特色资源转化，提高资源产出率，实现效益最大化。重点抓好人参、葡萄、五味子、食用菌、蜂、林蛙等资源的精深加工，培育一批龙头企业，开发一批名优产品，打造一批特色品牌。积极推行“企业+基地+农户”的产业化模式，提高组织化程度，实现农业产业有新发展、农民生活有新提高、农村面貌有新改善。到2015年，农民人均纯收入达到11235元，年均增长13%。
　　——坚持合理布局，改善环境质量，全力打造宜居城市。按照“环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化”的思路，加大城市基础设施建设投入力度，开发建设东部新城区，同步改造老城区，建设人与自然高度和谐的宜居环境。重点开发西起莲东街、东至新开河人参产业园区，面积约5平方公里的东部新城区。加快建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，重点实施集通高速公路和下临边防公路建设、集丹公路和集青公路拓宽改造等项目，努力把集安打造成辐射带动力强、充满活力、富有魅力、适宜人居的现代化边境城市。到2015年，城区人口达到10万人以上。
　　——抢抓发展机遇，增强域内外合作，不断深化改革开放。紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地、长吉图开发先导区和通丹经济带战略的重大机遇，加强区域协作，增强发展动力，以开放促发展。发展壮大外经外贸业，突出资源特色，发挥边境优势，改善发展环境，培植重点出口企业，扩大对外贸易总量，增强出口创汇能力，提高利用外资的质量和水平。积极做好承接边境开放的准备工作，重点实施集安口岸扩建，老虎哨、青石口岸升级，加快推进中朝互市贸易区和鸭绿江界河公路大桥建设项目，恢复赴朝旅游，努力把集安打造成对外开放的前沿阵地。到2015年，外贸进出口总额达到1亿美元，年均增长33%。持之以恒抓好招商引资，跟踪国内外产业转移动向，创新招商方式，加强沟通衔接，增强针对性，注重实效性，积极引进国内外战略投资、技术装备、经营理念和管理经验。
　　——保障和改善民生，加快全面小康社会建设步伐，切实提高人民群众生活水平。坚持以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为重点，加强社会保障能力建设，提高基本公共服务均等化程度，保障人民群众在政治、经济、文化等各方面的权益。加大社会保障力度，建立完备的覆盖城乡社会保障救助体系。协调发展义务教育、学前教育、高中教育和职业成人教育，完善教育体系，满足人民群众的教育需求。大力实施“人才兴业”战略，加大重点领域专门人才开发力度，促进人才向重点项目、重点产业和重点行业集聚。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系。坚持以创业带动就业、以培训促进就业，健全统筹城乡的就业服务体系。调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重。注重节约资源、保护环境、安全发展，努力营造生态文明、社会进步、百姓安居乐业的和谐局面。
　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是打基础、求突破、谋发展的关键之年。政府工作要认真贯彻落实市委十三届十次全体会议精神，加大项目建设力度，壮大产业规模，统筹城乡发展，保障和改善民生，实现快发展、大发展。
　　主要预期目标是：地区生产总值实现86.4亿元，比上年增长20%；一般预算全口径财政收入实现6.3亿元，增长20%；规模以上工业总产值实现40亿元，增长30.7%；旅游综合收入实现9.8亿元，增长23%；固定资产投资实现135亿元，增长25%；招商引资实现90亿元，增长20%；外贸进出口总额实现3190万美元，增长33%；农村经济总收入实现24.8亿元，增长14%；农民人均纯收入达到6888元，增长13%。
　　为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：
　　（一）充分发挥投资拉动和开放带动作用，进一步夯实发展基础，全力提升县域经济发展活力
　　以重点产业、基础设施、公共服务等领域为重点，继续深化投资拉动和开放带动战略，扩规模、调结构、强后劲，全面提升经济发展活力。全力以赴建设项目。紧紧围绕国家“十二五”重点投向，充分依托农特产品、旅游、矿产、水能等资源优势和边境地区特点，坚持不懈谋划和储备项目，抓好项目的筛选和包装，集中力量做好项目编制和争取工作。储备项目600个以上，其中亿元以上50个，上报项目80个。继续把项目建设摆在更加突出的位置，举全市之力推进项目建设。重点实施益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园、望江楼和长川电站、集通高速公路等投资亿元以上重点项目12个，大地参业、泓源电站等投资3000万元以上重点项目35个。继续实行重点项目领导包保责任制，成立项目推进服务工作组，在项目设计、环评、审批等各环节实行全程跟踪、全程帮办、现场办公等制度，切实解决影响项目推进中的各种问题，确保项目早建设、早投产、早达效。千方百计开展招商引资。围绕资源开展专题招商。依托人参、绿色食品、矿产、水电、旅游等产业，谋划、筛选、包装一批项目，有重点开展专题招商，增强招商引资的针对性和实效性。围绕壮大企业开展以商招商。通过资产重组、融资注资、引进项目等手段，扩大企业规模、挖掘企业潜能，做大做强企业。围绕产品研发开展科技招商。坚持内资外资并举、引资引智并重，加强与大专院校、科研单位联姻，引进科研人才、技术和专利产品，通过技术改造和新产品开发，提升企业产品竞争优势，提高招商引资质量。加快推进对外贸易。在巩固扩大对朝贸易基础上，积极转变贸易方式，调整优化进出口商品结构，打破以边境小额贸易为主的格局，稳定朝鲜等传统出口市场，开拓欧美等新兴市场，推动贸易增长向多元化转变。鼓励和支持民营企业特别是生产加工型企业走向国际市场，不断壮大外贸企业群体，加强口岸设施建设，完成老虎哨口岸升级工作。
　　（二）推进产业转型升级步伐，扩张工业经济总量，全力加快新型工业化进程
　　牢固树立“工业第一”的理念，鼓励和引导企业转变经济发展方式，做大产业、做强企业、做优品牌，提升工业经济整体实力。抓投入，推进产业转型升级。围绕人参、矿产、绿色食品、水能等优势资源，加大工业项目投入力度，推动优势资源开发和产业升级，全面提升工业产业核心竞争力。参药业重点实施益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园、大地参业等项目；绿色食品业重点实施通天酒业葡萄酒庄、英皇酒业、红五味原汁饮料等项目；矿产业重点实施利源黄金综合冶炼、古马岭金矿和天泽石墨扩能改造等项目；水电业重点实施望江楼和长川电站、东村电站等项目；机械、木材加工等产业重点实施佳信通用有机肥生产设备、生森木业异地改造、宏发木业扩能改造、一鸣包装生产线等项目。全年实施工业项目30个，其中新建项目14个。抓园区，优化工业区域布局。充分发挥开发区领头雁作用，加大项目建设力度，加速扩张经济总量，全面提升开发区综合实力。重点抓好博祥药业扩能、鸿源硼业重组、新晶太阳能高纯硅、美的庄园葡萄酒生产线等项目建设。开发区工业总产值实现14.3亿元，比上年增长30%；财政收入实现3亿元，增长30.4%。发挥工业园区示范带动作用，落实各项优惠政策，推进工业发展重心向工业集中区转移。以康美药业吉林人参产业园为中心，大力发展医药、食品加工业，把新开河人参产业园区打造成医药和绿色食品加工区；以利源黄金冶炼为中心，大力发展矿产资源工业，把利源工业园区打造成矿产资源加工区；以清河人参交易市场、森源食用菌深加工为中心，把清河镇打造成人参、食用菌、中小药材等农特产品加工贸易集散区。继续设立中小企业发展专项资金500万元，引导和扶持企业加快发展、重点产品加快研发。抓骨干，扶优做强优势企业。按照“资产重组壮大一批、招商引资做强一批、技术创新调优一批”的思路，制定实施企业成长计划，集中优势资源，大力培育益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、东升矿业等骨干企业，推动企业转方式、调结构、扩规模、树品牌，着力打造一批优势骨干企业群体。鼓励和引导企业走高新技术之路，加强与吉林大学等高等院校和科研院所合作，加快技术创新步伐，引进新装备，研发新产品，提高企业竞争力和产品附加值。全力扶持益盛药业上市融资，指导博祥药业做好上市前期准备工作。设立企业家培训专项基金100万元，积极实施企业家培训工程，提高企业经营管理人员素质，全力打造高素质的新型企业家队伍。全年新增规模以上工业企业5户以上；产值超5000万元的企业达到14户，其中超亿元企业7户。抓服务，营造良好发展环境。继续深入开展全民创业活动，鼓励广大干部群众敢于致富、善于致富、勇于比富，在全社会形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。建立健全领导包保、部门联系企业制度，深入企业开展调查，了解掌握企业运行情况，帮助企业研究解决问题。深入实施“市领导大走访”、“机关帮扶企业年”和“千名机关干部进个体工商业户”活动，帮助企业和个体工商业户解难题、办实事，严厉查处干扰和阻碍经济发展的各种违法违纪行为。加强银企沟通合作，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，努力破解资金瓶颈。不断拓宽融资渠道，扩大民营贷款公司数量，增强信用贷款担保能力。加强财源培育，支持重点纳税企业，扶持中小企业，促进企业扩大生产规模，提升运行质量，推动全市财政收入持续稳定增长。进一步加强税收征管力度，依法组织收入，确保应收尽收。
　　（三）实施农村环境建设工程，加快特色产业发展，全力推进社会主义新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。全力抓好农村基础设施建设。整合移民、农发、水利建设等各类资金，加强中小河流治理、饮水安全工程、村屯道路等农村基础设施建设，提升农业综合生产能力。投资5000万元，重点实施鸭绿江、浑江、新开河、苇沙河等流域堤防建设工程，“两江”流域堤防防洪能力达到30年一遇标准以上，“两河”流域堤防防洪能力达到20年一遇标准以上。水毁耕地复垦整理420亩，完成农村水泥路、农村饮水安全工程和2万亩生态造林任务。强化耕地、林地、矿产等资源保护，严厉打击滥砍盗伐、私占林地、非法采矿等违法犯罪行为。实施农村环境建设工程，完成15个省级示范村年度建设任务，全市先进村达到60个以上，标兵村达到30个以上，省级绿化美化示范村达到50个以上。重点抓好农业标准化基地建设。大力发展特色产业和现代农业，全力抓好十大标准化种养基地建设，推动特色农业区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展。继续做大传统特色产业基地规模，新增农田栽参2000亩，总面积达到5000亩；新建林下参基地1万亩，总面积达到15万亩；葡萄稳定在2.1万亩，五味子稳定在1.7万亩；蜂发展到5.5万箱，林蛙产量达到200吨。大力推进蔬菜种植基地建设，加大扶持力度，扩大蔬菜标准化日光温室规模，一般蔬菜种植面积发展到2000亩。积极推进畜禽养殖基地建设，扶持福田、浩宇和春华牧业、德宏和利丰养殖等企业，生猪和肉牛年存栏1.5万头以上，蛋鸡和鸭绿江鸭年存栏15万只以上。突出抓好农特产品加工转化。立足我市绿色、特色农业产业优势，大力培育扶持发展人参、葡萄、五味子、蜂、林蛙等农特产品深加工企业，提高农特产品综合加工转化能力，每个乡镇明年要至少新培育1户农特产品加工企业，新增1户规模以上工业企业。人参产业重点扶持培育长青参业、益铖参业、吉聚参业等企业，葡萄产业重点扶持培育福海特产、美的庄园等企业，五味子产业重点扶持培育英皇酒业、红五味等企业，蜂业重点扶持培育永泰蜂业、永德蜂业等企业，林蛙产业重点扶持培育乐凯利公司，粮食加工产业重点扶持培育信源米业、新开河米业。全市农特产品加工业产值达到5.5亿元以上。
　　（四）深度开发特色旅游资源，积极开拓旅游市场，全力提高旅游产业发展水平
　　按照以资源为基础，以市场为导向，以特色求发展的原则,把旅游业与现代产业相结合，全力推进旅游产业快速、优质、高效发展。立足消费需求，深度开发旅游资源。全面挖掘我市良好的生态环境、浓郁的边境风情、悠久的历史文化等特色旅游资源，打造品位高、特色突出的精品旅游景区，推出具有较强吸引力的旅游产品。深度开发以鸭绿江沿岸为代表的边境风情游；以五女峰森林公园为代表的山水森林游；以果树村、秋皮村、地沟村为代表的农家民俗游；以将军坟、好太王碑为代表的高句丽文化古迹游；以鸭绿江铁路大桥、抗联遗址为代表的红色历史游。积极加强与朝鲜的沟通联络，争取早日恢复赴朝旅游。立足提升知名度，大力开展旅游营销。充分利用我市作为长白山与丹东重要节点的区位特点，积极推进跨区域旅游合作，建立共同开发客源市场、联合宣传促销、共建旅游环线及旅游景区景点的合作机制，形成长白山—集安—丹东一体化旅游体系，不断拓展旅游市场。转变景点门票经营模式，实行免费开放日活动，调动旅行社积极性，激发游客旅游欲望，带动住宿、餐饮、文化娱乐等第三产业发展。加强与国内外旅行社、传媒行业沟通合作，建立市场共享、利益共赢的战略联盟，开展系列广告宣传、营销推介和节庆活动，全方位展示集安形象。立足完善功能，构建更加完备的旅游服务体系。进一步加强旅游景区景点基础设施建设，全力推进高句丽王家园林、五女峰旅游综合服务中心、鸭绿江水上漂流等项目建设，完成高句丽景区5A级、五女峰国家森林公园4A级景区升级工作，推动紫都苑宾馆、香洲酒店及商业广场尽快投入使用。加强核心景区的保护与管理，加快餐饮、娱乐、购物等旅游配套设施建设。加强旅游人才队伍建设，培养专业化旅游经营管理、市场营销和导游人才，全面提升旅游服务水平。
　　（五）统筹推进城镇化进程，提升整体功能和品位，全力建设宜居城市
　　紧紧抓住国家全面推进城镇化建设的有利契机，深入挖掘山水文化内涵，继承和弘扬地域历史文化，努力提升集安的对外知名度和影响力。高标准修编城市规划。按照“整体规划、体现特色、市场运作、分步实施、全面推进”的总体思路，综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平等因素，完成城市总体规划修编。重点做好东部新城区控制性详细规划，将水的灵性、绿的生机、文的气息等生态和历史文化元素融入到城市规划建设之中。注重完善城市新区的基础设施配套建设，充分体现新区规划生态型、园林式和现代化要求，确保城市规划的超前性和科学性。全力提升城市承载能力。围绕创建国家园林城市、国家卫生城市，加强基础设施建设，完善城市承载功能，提升城市品位。（1）推进路网建设。加快下临边防公路建设步伐，确保全线贯通；全面完成集通高速公路项目前期工作，力争年底开工建设；积极推进集丹、集青公路升级改造。不断完善市区街路交通网络，完成莲东街、粮丰街、站西街、光荣路建设工程。（2）推进配套设施建设。完成垃圾处理场、污水处理厂、城市居民楼“暖房子”改造和备用水源二期改造工程。（3）推进城市景观建设。继续实施十里滨水工程，加快滨江风貌区二期开发步伐，开工建设通沟河风情区二期工程；巩固居民小区绿化成果，逐步扩大老城区绿地率。切实加强城市管理。按照“职责清晰、任务明确、分解到位”的原则，制定出台《集安市城市管理责任体系实施办法》。充分发挥爱卫会、街道社区、城市综合执法大队、交警大队等责任部门作用，启动城建?市景观的监管力度，重点整治建筑乱搭建、垃圾乱倾倒、车辆乱停放等行为。加大通沟河水源涵养区生态环境保护力度，保障市区生产生活用水。加强对市民的教育引导，增强市民文明意识，在全社会营造“讲文明、除陋习、树新风”的良好氛围。加快推进重点城镇建设。以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，依托产业基础、资源优势和区位特色，逐步将头道镇、大路镇打造成以矿产开发和冶炼为主的特色镇，将清河镇、花甸镇打造成以人参和土特产品交易为主的特色镇，将太王镇、凉水乡打造成以民俗旅游为主的特色镇，将榆林镇、台上镇、财源镇打造成以农田栽参和绿色食品生产加工为主的特色镇，将青石镇、麻线乡打造成以葡萄种植加工与旅游相结合的特色镇，带动区域经济社会协调发展。
　　（六）适应社会发展需要，更加注重公共服务，全力推进社会事业协调发展
　　加大各项社会事业投入，扩大公共服务范围，提升公共服务水平，努力实现基本公共服务均等化，建设“和谐集安”。高度重视教育和人才工作。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。不断完善教育基础设施标准化建设，改善办学条件，新建和维修3所校舍，更新配齐教育教学器材。加强教师队伍建设，通过外出学习、岗位交流、聘请专家学者讲学等方式，加强名师培养，提高教师队伍整体素质。深化教育改革，大力发展职业技术教育，为经济发展培养更多实用型、技能型人才。全力推进素质教育，注重培养学生特长，着力增强学生的实践能力和创新能力。高度重视校园安全工作，强化校园安全监督和校车管理，严密防范危害学生安全的重特大事故发生。创新培训机制，引进急需人才，优化人才结构，为推动经济社会发展提供智力支持和人才保障。全面做好卫生和人口工作。加快推进医药卫生体制改革，推行基本药物制度，让老百姓享受医改成果。加强医疗卫生系统队伍建设，强化内部管理，加大对外学习交流力度，不断提高医务人员服务水平。定期开展“全民健康义诊日”活动，广泛开展全民健身活动，努力提高全民身体健康水平。不断改善医疗卫生条件，完成市医院异地建设主体工程。加大食品药品生产、经营和使用监管力度，保障公众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进文化体育和其他社会事业全面发展。以“建党90周年”为契机，举办全市唱“红歌”大赛、田径运动会和广场消夏晚会等群众喜闻乐见的大型文化体育活动，吸引广大群众踊跃参与，增强群众的凝聚力和向心力。积极开展各类书法活动，争创中国“书法之乡”。积极推进广电事业发展，创办“十佳”市民评选、电视歌手大赛等互动栏目，增强节目吸引力，丰富群众的精神文化生活。继续抓好统计、气象、外事、人防、老龄、残联、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作。加强精神文明和民主法制建设。以全面提高市民素质为核心，围绕树立文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善经济发展软环境等方面，深入开展群众性精神文明创建活动，强化法制宣传教育和全民道德教育，提高广大市民的思想道德素质、法律意识和城市文明水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，做好优抚安置、民兵、预备役建设工作，提高“双拥”、“双支”工作水平。
　　（七）着力提升人民群众生活水平，保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定
　　把保障和改善民生摆在政府工作更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更广泛地惠及群众。努力促进社会就业。实施更加积极的就业政策，全力开发就业岗位，畅通劳务输出渠道，切实形成“全民创业带动就业、落实政策扶持就业、帮扶企业稳定就业、劳务输出扩大就业”的工作格局。新增就业4500人，劳动力转移3.8万人。继续实施“劳动力培训工程”，积极开展职业技能培训，全力拓宽就业渠道，力争培训5500人。竭力扩大保障范围。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，深入推进城乡居民社会保障体系建设，城镇基本医疗保险参保6万人，参保率达到90%以上；按时足额发放养老金和失业金。全面做好新型农村合作医疗参合扩面工作，参合率达到95%以上。不断完善社会救助设施，建设城区社会福利服务中心、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和救灾物资储备库。深入推进廉租住房建设、棚户区改造和边境危房改造工作，切实改善人居条件。加快推动富民进程，拓宽城乡居民收入渠道，逐步提高居民收入水平。进一步规范粮油、蔬菜等农产品和生活必需品的市场流通秩序，加大监督检查和价格监控力度，保证市场稳定、供应充足。全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安集安”。高度重视信访工作，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。进一步加大安全生产责任制落实力度，强化重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保全市安全生产形势总体平稳。完善应急管理工作机制，强化应急队伍建设，全面提高突发公共事件应急处置能力。
　　在抓好上述工作的同时，重点办好10件实事：
　　1、实施城市居民楼“暖房子”改造工程；
　　2、完成4000户农村边境危房改造工程；
　　3、完成118个村屯、2万人的农村饮水安全工程；
　　4、完成棚户区改造1000户，新建廉租住房400套；
　　5、完成70公里农村水泥路建设工程；
　　6、实施“菜篮子”工程，积极推进蔬菜棚膜基地和畜禽养殖基地建设；
　　7、实施鸭绿江、浑江等流域22公里水利堤防建设工程；
　　8、确保31公里下临边防公路全线贯通；
　　9、完成污水处理厂建设工程；
　　10、完成市医院异地建设主体工程。
　　三、加强自身建设，努力打造人民满意政府
　　面对良好的发展局面和全新的发展环境，面对人民群众的殷切期望和历史使命，市政府将进一步加强自身建设，全力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
　　一要牢固树立发展观念，奋力开拓进取。树立科学发展理念，解放思想，与时俱进，大胆突破不合时宜的观念、做法和体制束缚，善于用创新的思路、发展的办法、市场的手段解决深层次的矛盾和问题，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、问责懈怠者，为推动集安科学发展提供不竭动力。
　　二要牢固树立法治观念，严格依法行政。切实加强政府依法行政能力建设，真正做到运用法律和市场手段管理经济社会事务。大力推进政府机构、职能、行为法制化进程，全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，确保各项行政决策合法有效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
　　三要牢固树立民主观念，坚持阳光行政。进一步广开言路，建立健全重大事项公示、听证和专家咨询制度，推进决策的民主化和科学化。进一步完善政务大厅建设，推进行政审批相对集中改革，清理和规范行政权力。办好政务信息网络，支持新闻舆论监督，拓宽社情民意沟通渠道，提高行政透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　四要牢固树立效能观念，提高行政效率。健全目标管理和绩效考评制度，改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，逐步减少行政审批事项，改善投资发展软环境，提高政府执行力和公信力。加强执政能力建设，切实把精力集中到事业上、把目光聚焦到发展上、把责任落实到工作上，确保各项重点工作、重点项目高效有序推进。
　　五要牢固树立自律观念，加强廉政建设。牢记“两个务必”，认真落实“一岗双责”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，强化权力制约，强化监督检查，加大对违法违纪问题的查处力度，以反腐倡廉的实际行动取信于民。
　　各位代表，在未来五年的征程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市广大干部群众，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情抢抓机遇，以务实的作风真抓实干，为建设更加美好的集安而努力奋斗！
(责任编辑：子敏)
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