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建立健全揭露发现机制 确保案件检查有“源头活水”
所属栏目：理论研讨
来源：互联网
时间： 8:09:15
　　建立健全揭露发现机制& & 　　确保案件检查有“源头活水” 　　望奎县纪委信访室 & 　　案件线索是案件检查工作的源头，为此，我们充分发挥信访主渠道作用，建立健全发现揭露问题机制，采取多种措施扩大案源，为案件检查工作提供优质案源。两年来，县纪委监察局共受理群众信访举报327件，立案查处违纪违法案件145件，保持了案件查办工作的良好势头。 　　一、构筑信访平台，拓宽揭露问题的渠道 　　广大人民群众的信访举报一直是提供案源的主渠道，在揭露腐败、查办案件方面发挥了重要作用。为此，我们采取多种措施方便群众举报。 　　一是增加举报电话。在公布常规信访举报电话的基础上，还专门公布了一部24小时开机的小灵通热线举报电话，延长举报受理时间。同时针对婚丧喜庆事宜操办问题、政风行风建设、优化环境问题分别开设了3部专项受理电话，通过新闻媒体广泛向社会进行公布，通过专项举报集中受理了一些涉农、涉企和党员领导干部廉洁自律等方面存在的违纪问题，收到了良好的效果。二年来共受理群众举报15件，立案5件，查处党员干部5人，对于违纪情节较轻和有违纪倾向的27名被举报人通过信访谈话对其进行了教育和告诫。 　　二是设立网上投诉信箱。在县政府网站建立了“信访直通车”举报信箱。两年来，已有5600多人次访问了页面，收到投诉举报59件、合理性建议48个。如一段时期内几名不同网民都在反映县交警大队某干警开“走私车”的问题，我们及时找到该干警了解情况，进行“警示谈话”告诫，较好的挽回了不良影响。再如网民连续发邮件反映通江镇绝大部分出租车没有营运手续问题，我们及时找到县运管站主要领导进行整改谈话，这一问题得到及时整改。 　　三是组建监督网络。在县内主要广场增设了5个举报箱、在县内10个社区设立了举报箱和监督图版，在重点部门和单位的公示栏公布举报电话，进一步增加信访举报方式方法，拓宽信访举渠道，引导群众及时便捷反映问题，依托党风巡视员、行风监督员、乡镇村屯监督员队伍，聘请专兼职信访信息员650名，搭建县乡村屯四级信访网络，全县共建立信访信息点50个，收集反映社情民意和信访动向等有价值的信息400多条。通过确定专人查看举报箱、接听举报电话、回复举报留言，保障案件线索不流失。 　　四是开展约访和下访。县纪委监察局领导班子成员和相关部门领导不定期到农村接待群众上访，解释惠民政策，解答群众咨询，解决基层矛盾。针对集体访越级访等难点问题，主要领导和分管领导主动与上访群众进行联系约谈，有效地化解了矛盾和问题。去年在全县开展下基层接访活动4次，共接待来访群众67人次、电话反映问题10人次，现场解答农民咨询涉农问题38件，协调相关部门处理有关合同纠纷问题7件，通过约访当场解决金家店村等倾向性集体访问题5件。通过实行约访和下访制度，加大了解决信访问题力度，缩短了与上访群众的距离，方便群众反映问题，深受广大群众的欢迎。 　　二、加大信访排查，提高发现问题的能力 　　我们针对信访举报的动态和群众反映强烈的热点问题，确定重点进行分析排查，先后在全县开展了五项清查，发现了一批重要案件线索，两年来共排查案件线索30余件。 　　一是排查医保，组织人员深入医院、农村进行走访，发现并纠正超标准报销人情药费和擅自提高报销比例、扩大报销范围等问题31个，对县新农合办公室主任庄某以权谋私、滥发补贴和违规办福利等问题进行了立案调查，处理责任人3人，给予庄某党内严重警告处分； 　　二是排查低保。调阅了所有低保人员名单，并通过召开座谈会、查阅相关材料、调查走访相关责任人，发现低保方面问题5个，纠正处理不符合参保条件的228人，对办理人情低保和审核把关不严的7名工作人员进行了查处，其中有3名民政助理被移交司法机关； 　　三是排查破产。对二轻系统破产清算的15户企业进行了清查，共查出外单位职工参与分配、企业预留款过多和暗箱操作等问题14个，处理责任人4人； 　　四是排查拆迁。全程监督县城内两个重点连片开发项目的前期动迁工作。组织建设局、国土局、拆迁办、房管处等部门对86所拆迁房屋的产权产籍逐户进行了核实，纠正了个别党员干部在拆迁工作中违规问题11个，对规划局局长进行了立案调查。 　　五是排查“三资”。农村集体资产、资源、资金涉及广大农民的根本利益，是农民关注的热点。为此，我们把涉及农村“三资”问题作为信访排查的重点，充分发挥纪工委主力军作用，主动深入农户了解在三资管理方面存在的问题，共发现此类案件线索15个，查处涉及“三资”的农村干部违纪案件15件，处分15人。其中严肃查处了厢白乡前三村党总支书记丛某等人集体挥霍浪费案、火箭乡二南村主任吴某多占土地案、莲花镇后二村党总支书记缴某滥伐林木案等。通过开展“五项排查”，既解决了群众反映强烈的问题，又突破了一批大案要案，取得了良好效果。 　　三、整合信访资源，突出发现揭露问题的针对性 　　我们整合信访资源，形成发现揭露问题的强大合力，充分发挥纪委组强协调作用，主动出击，多措并举，多角度发现问题。 　　一是结合党风巡察发现问题。每年我们都定期组织党风巡察员、政风行风监督员深入到基层站所和重点窗口单位进行巡察，对发现的问题及时进行处理。先后对莲花镇原武装部长邢某、乡建处主任李某等人的违纪问题进行立案查处。 　　二是结合听证测评发现问题。每年我们都分不同层面召开听证大会，倾听群众意见和呼声。去年，我们先后召开了4次听证测评大会，搜集有价值的案件线索8件，对莲花镇卫生院院长孙某、现金员李某等人的问题进行立案查处。 　　三是结合案件检查发现问题。在查深查透信访问题的同时，对案件检查过程中发现的其他违纪人员及线索也及时进行调查核实；对失职渎职案件重点实行“一案双查”，既查清当事人违纪问题又查主管领导责任，进行责任追究。去年11月份，我们在查处原纸箱厂等11家企业解欠拖欠职工工资案时，发现主管领导没有履行监管职责，造成下属企业虚报拖欠职工工资金额，骗取国家财政补贴78万元，对二轻总会会长和副会长进行了立案查处。两年来，通过以案带案，立案查处8人，通过“一案双查”实施责任追究&9人。 　　四是结合与相关部门的协作发现问题。我们为整合信访资源形成合力发现信访问题，与大信访及各相关执法部门制定了《受理解决信访问题协作制度》，严格按着制度定期召开协作会议，不定期通报情况。两年，通过协作转来信访问题35起，其中大信访转来11起，通过执法部门转来4起。如在财政审计在检查收支两条线检查中发现的县某部门的坐收坐支问题，及时转交，问题得到及时处理，收到了良好的效果。在对受到行政处罚或刑事处罚而未受到党政纪处分的党员干部进行排查中，来共排查出各类违纪案件20起，处分20人。 　　四、规范办访流程，确保揭露发现问题的有效解决 　　为保障发现揭露出的问题得到有效解决，我们健全了处信接访相关制度，严格了转办，反馈流程，实现了科学办访。 　　一是建立信访件电子管理制度，提高信访件管理水平。为把发现揭露出的问题全部管理起来，我们结合上级部门下发的《信访管理系统软件》研发了《望奎县信访举报管理软件》，信访件电子管理制度要求所有的信访件必须纳入到这两个软件中管理，确保信访件的规范化管理。 　　二是落实《“三单”办访制度》，规范信访件签办流程。&我们为把发现揭露出的问题有序地转到检查组，建立了“三单”办访制度，根据发现揭露出问题的性质和轻重缓急，筛选出受理范围内的问题，填写《重要来信来访拟办单》，做到快速签批、快速初核，快速查结。重复问题现象很多，而且处理不当极易造成越级上访和集体上访，针对此问题实施《重复来信来访督办单》，向办理信访件的科室、纪工委、下级纪委和相关部门了解调查和办理情况，进行有效的监督和催办，促进重信重访问题的解决。对非受理范围的问题实施《来信来访转办建议单》，在纪检监察信访工作中有一些是非受理范围的信访问题，这些信访问题虽然不属纪检监察机关受理范围，但作为纪检监察机关有义务进行协调和监督办理。通过转办非受理范围的合同纠纷、涉法等信访问题，对负责相应信访问题的单位下发《来信来访转办建议单》，并要求其反馈处理结果，使非受理范围的信访问题有效解决。自年初实施“三单”办访以来，共解决重要来信来访118件，督办重复来信来访13件，协调相关部门解决和处理非受理范围信访问题23件。此项工作已经得到省纪委的肯定，在《黑龙江省纪监察信息》第30期刊发。 　　三是执行信访举报件跟踪反馈制度，严格办案程序。我们采取对转到检查组的所有发现揭露出的问题进行跟踪，要求检查组及时反馈调查处理情况。按时间分段，划出重点，跟踪问题的受理情况、工作情况和处理结果，做到件件有结果有回声，保障了发现揭露出的问题一件也不遗失，2009年受理发现的154个问题全部做到了反馈。 　　四是实施实名举报回访制度，提高群众举报的积极性。在接到举报后经核对确为实名举报的,采取信函、电话、当面或召开群众代表座谈会等反馈形式,内向举报人告知受理情况和调查处理情况。去年共接待处理群众实名举报23件，接待群众上访61人次，反馈结果11件，上访人均表示非常满意。严格实行信访实名举报反馈制度，不仅激发了群众参与干部监督的积极性，增强了信访举报的实效，还促使领导干部自我约束，廉洁自律。
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&&&&初春时节，阳和起蛰。山西省太原市长风大街上的省行政办公中心大院里，每日数十只喜鹊翔集，全然不顾料峭春寒，盘桓在翠柏之间，流连于草地之上，点染出一派温暖祥和的景象。
&&&&大院外面是省纪委监察厅的信访大厅，此间有另外的温暖，仿佛与院里的景象呼应。面对来访群众满含期盼和焦虑的目光，大厅的信访干部尽职尽责，一心一意排难解纷，认真倾听群众心声，设身处地考虑群众反映的问题，想方设法帮助群众克服困难、打开心结、理顺情绪。
&&&&无论严冬酷暑，他们始终坚守为民务实、履职尽责的情怀，努力守护着一份春天般的温暖。据统计，从2009年5月建成至今，信访大厅已连续接待来访群众2000余批次、集体上访近200批次，群众所反映问题大部分得到较好解决。
&&&&委厅领导带头接访
&&&&2月10日，正月初八，大清早郭长松就搭了辆车赶往太原。刚过完春节，这位平顺农民一心想着去省纪委看看那些曾经帮助过他的信访干部。当然，要是能再见到省纪委书记金道铭就更好了。
&&&&数年前，郭长松靠承揽工程，辛辛苦苦积攒了90万元血汗钱，并将其存进了一家信用社。2005年，当他要用这笔钱的时候，却被告知，因为这家信用社牵扯到一起经济案件，所有存款都被冻结。等到后来，信用社的案子查清了，他那笔钱却迟迟不能“解冻”。郭长松四处奔走上访，却处处碰壁，钱没有要回来，还搭上了家里仅剩的一点积蓄，举日维艰，一家人的心也都跟着“冻结”了。
&&&&郭长松清楚地记得，两年前，当他第一次到省纪委监察厅信访大厅上访时，碰巧赶上金道铭亲自接访。他反映了有关情况后，通过省纪委信访室的督办，不到15天，相关问题就得到妥善解决。
那天，在信访大厅里，金道铭握着郭长松的手郑重地说：“请你相信，我们纪检监察机关有勇气、有感情、有能力解决群众生产生活中遇到的困难和所反映的问题！”
&&&&“本来想省纪委要是都管不了，我就去北京告。”郭长松没料到他的上访之路到信访大厅就终止了。如今，他重振旗鼓，在老家的大山里搞起了生态养猪场。他告诉记者，现在最大的愿望，就是等这一拨猪崽出栏，送一口猪到太原来，让信访大厅的同志也尝个鲜。
&&&&郭长松的故事并非特例，省纪委信访室主任郭晋刚告诉记者，自信访大厅开门接访以来，委厅领导班子成员接待的来访群众已经达到39批60人。去年，金道铭4次到信访大厅接待来访群众，调研指导工作，并看望信访干部；委厅领导全年接待来访群众16批39人，涉及16个信访事项。截至年底，已有11个信访事项得到处理落实，13人受到党纪处分，还有5个信访事项正在办理落实中。
&&&&省纪委监察厅举全力办好信访工作，在硬件设施、人员编制及经费预算上都向信访大厅建设倾斜，不仅提振了广大信访干部的信心，也为信访工作注入了强劲动力。省纪委信访室把配合委厅领导接访作为一件重要任务来完成，做好沟通、加强服务，抓住每一个机会推进群众来访反映的热点难点问题的处理解决。
&&&&郭晋刚介绍说，他们一直十分重视信访事项的筛选，重点挑选损害群众切身利益、阻碍全省转型跨越发展和党员领导干部作风方面的问题，作为委厅领导接待群众来访的备选事项。根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，他们还健全了陪同接访制度，提前联系相关市县、部门的领导和人员陪同接访，现场解答群众疑难，提出具体处理意见，争取做到群众信访问题特事特办、急事急办。
做群众的“贴心人”
&&&&金道铭到信访大厅看望干部职工，每次都不忘提醒大家，要对自身建设看得更重一些，对自身要求更高一些，要经受住各种考验，树立信访举报干部的良好形象。省纪委信访室的同志们牢记宗旨、文明执纪，努力把信访大厅建成联系群众的桥梁纽带，展现信访干部形象的文明窗口。
去年12月21日下午，太原市某区村民因为煤矿整合补偿不公等事宜聚众围堵省行政办公中心大门，要求见领导解决问题。信访大厅负责人周小林接到电话火速赶往现场。
&&&&当时，群众人数很多，情绪激动。周小林在请示省纪委领导后，引导群众到信访大厅，耐心地听取群众诉求，摸清事件来龙去脉，并提出初步处理意见。当天，这批上访群众就回去了。
&&&&谈起这一事件，周小林对记者说：“群众上访的诉求并不都是难以解决的，他们反映的问题对相关部门而言也并不都是无法解决的。问题的关键是，相关部门少数领导干部对于群众利益的漠视。群众利益无小事，涉及群众切身利益的问题如果得不到及时处理，就可能错过解决问题的最佳时机，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件。”
&&&&王学鹏和蒋宇峰，是省纪委信访室返聘的两位“老信访”，专门负责在窗口接待来访群众。长期从事信访工作积累的一身好“武艺”再次派上用场，不但可以继续为群众服务，为党和政府分忧，还能把一些好经验好做法传给年轻同志，所有这些都让两位老人精神振奋，不顾待遇低微，全身心地扑在接待工作上。
&&&&原则上，接访员只需守着窗口接访，但是两位“老信访”还是经常走到来访者中间，热心听取他们的倾诉，针对来访事项，不厌其烦地解释政策规定，争取让来访群众既明事又明理，做到该受理的受理，不该受理的分流。
&&&&记者在信访大厅看到，大厅设有饮水机、候访座、接待座、写字桌，提供笔墨纸张、老花镜，为来访群众提供方便。为防不测，甚至常备有速效救心丸。电子显示屏滚动播放来访指南及有关信息，及时让群众熟悉接待来访的有关规定。
&&&&郭晋刚告诉记者，针对来访人的不同情况，工作人员坚持以人为本，平等对话、换位思考，不在接待中引发事端、激化矛盾。近两年时间里，信访大厅里从未发生上访人员叫骂、滋事、滞留等异常行为。
&&&&去年12月中旬，省纪委信访室被评为省直机关公民道德建设“十佳文明窗口”。来访群众因为反映的问题得到圆满解决，心中怀着对信访干部的感激之情，一次又一次送来锦旗和牌匾。但信访大厅的接待室里，始终只挂着一块匾，上书“执纪如山、守身如玉”八个大字。
&&&&打造全省信访接待“样板间”
&&&&在省纪委监察厅领导的关怀下，信访大厅建成后，功能不断完善，目前基本形成信访接待、电话网络举报和信访案件督办“三驾马车”齐头并进的局面，做到了对群众信访举报件件有着落、事事有回音。
&&&&信访接待窗口重点做好群众来信来访的登记备案和分流疏导，每周编印一期《来访周报》送委厅领导和有关市纪委参阅，填写重要来访拟办单，经领导批示后，转办或函转有关市纪委办理，同时还要配合委厅领导接访，筛选接访事项。
&&&&电话网络举报设有举报网站、12388电话举报、传真举报和专用机房，实行信息化管理。举报网站采用互联网接收、数据转换、内网处理的“双网三平台”模式，运转安全、保密、快捷。12388举报电话经过升级改造，实现了多路接听、多路录音、多路传真，解决了单部电话时常占线的问题。
&&&&在接到信访举报后，信访大厅严格落实首问负责制，对涉及纪检监察管理权限的信访件，经大厅负责人和信访室主任阅批后，及时作出处理，或批转地方和有关部门，派专人跟踪督办；或抽调力量，直查快办，一批易查易结、反映干部作风和损害群众利益的信访举报案件得到了较快处理。
&&&&近两年时间里，省纪委信访室积极推进信访举报工作科学化，建立完善了一套信访业务制度，编印《信访大厅工作制度汇编》，做到用制度管人、靠制度管事。
&&&&去年全国纪检监察信访举报案件办理工作座谈会之后，省纪委监察厅在认真学习传达会议精神的同时，对信访大厅的工作经验做了进一步梳理总结，明确要求全省各市、县都要建立类似场所，进一步畅通信访渠道，推进纪检监察信访工作。截至年底，全省各市纪委监察局普遍建立了信访大厅；有81个县（区）设立了专门的信访接待场所或在当地政府信访接待大厅设立接待窗口，占全省县（区）总数的68%。
&&&&有作为才能有地位。信访接待场所建立之后，全省市、县两级纪委通过领导接访、下访及包案等不同形式方便群众来访，切实解决群众反映的疑难信访问题，为群众排忧解难，把群众吸附在当地，问题解决在基层。去年一年，全省11个市纪委监察局59名领导共接待来访群众440批次，协调解决356个信访事项。
&&&&几年前，群众越级访、集体访在山西呈现上升势头。但随着省、市、县三级信访接待场所的吸附和分流，群众进京或到省委、省政府上访的批次明显下降。去年上半年，省纪委信访室接到的来信来访数量就超过了信访大厅建成前每年的总量。
&&&&对于这一新变化，省纪委分管信访工作的常委邢顺喜解释说，正是因为省纪委监察厅高度重视，各级纪检监察信访部门尽职负责，积极构建群众反映问题、表达合理诉求的平台，在社会上形成了纪检监察机关有能力、有信心、认真负责，真心为群众办实事、解难事的舆论导向，增加了群众出门不如在家、在省内解决问题的信心。
来源：中国纪检监察报
发布时间：
中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察厅版权所有 备案证编号：浙ICP备号关于向广大人民群众征集对《北京市2014年为群众拟办重要实事》意见与建议的通知
　　为贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，建设中国特色世界城市，顺应广大人民群众对美好生活的新期待，2014年本市将继续办一批重要实事、好事，使经济社会发展成果更好地惠及广大人民群众。
　　为使实事项目更加贴近群众需求，市委、市政府决定在起草编制《北京市2014年为群众拟办重要实事》前，广泛征集人民群众的意见与建议（包括医疗、住房、交通、教育、食品安全、提高收入、生态环境、社会保障、就业等方面）。欢迎广大人民群众通过以下方式提出意见与建议：
　　1、发送电子邮件：北京市人民政府人民建议征集办公室邮箱(jianyi@)。请注明邮件标题“2014实事征集”，并在邮件中留下姓名和联系电话。
　　2、寄发信函：北京市东城区台基厂大街3号市政府人民建议征集办公室，请在信封正面贴上从北京日报（9月9日）上剪下的邮资凭证标识（复印有效），并在信中留下姓名和联系电话。
　　北京市人民政府人民建议征集办公室咨询电话：。
　　征集时间：自公布之日起至日止。
　　北京市人民政府人民建议征集办公室
编辑：王振东}