推动建立金砖国家开发银行
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世界杯刚刚结束，巴西再次吸引世界关注的目光。7月15日-16日，金砖国家（BRICS）领导人峰会将在巴西城市福塔莱萨举行。本次峰会是五国领导人第六次会晤，该次会晤最重要的两个议题是推动建立金砖国家开发银行和应急储备库，为金砖五国的未来发展保驾护航。
世界杯刚刚结束，巴西再次吸引世界关注的目光。7月15日-16日，金砖国家（BRICS）领导人峰会将在巴西城市福塔莱萨举行。本次峰会是五国领导人第六次会晤，该次会晤最重要的两个议题是推动建立金砖国家开发银行和应急储备库，为金砖五国的未来发展保驾护航。本次峰会由巴西总统罗塞夫主持，中国、俄罗斯、印度、南非等过领导人将应邀与会。中国外交部副部长李保东表示，中方期待建设更紧密的经济伙伴关系，并且积极支持尽快成立金砖国家开发银行和应急储备安排，构建金砖国家自己的安全网。这无疑才是本次峰会最令人瞩目的议题。？？焦点一开发银行总部设哪儿本次峰会的主题是“实现包容性增长的可持续解决方案”。什么是包容性增长？国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，包容性增长是一种不断实现机会公平和结果公平的发展方式，通俗来讲就是要让穷人、穷国、穷地区参与发展的过程，分享发展的果实。实现包容性增长需要开发性金融的支持。以金砖五国为代表的发展中国家，普遍存在着内部发展不均衡的问题，基础建设资金缺口仍然非常大。但当前世界开发性金融体系，包括世界银行和亚洲发展银行、拉美发展银行等区域性开发银行，完全是由发达国家成立并主导的，发展中国家只有很少的参与决策权。“这已经完全不能反映当前发展的现实了，”国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡向南方日报记者表示，“中国当前在世界经济中排行老二，但是中国在世界银行体系里头，（投票权）甚至跟欧洲一些小国份额差不多。”对现存的世界开发性银行体系内部的资本分配、投票权分配不满意，促使金砖国家，作为发展中国家的代表，萌生成立金砖国家开发银行的想法。近10年的经济高速发展，也证明金砖五国确实有能力主导成立一个新的区域性开发银行。2012年，成立金砖国家开发银行的想法提出，经过两年的讨论和协商，金砖五国已经就注资1000亿建立开发银行达成广泛共识。不过一些细节问题，诸如总部设在哪儿，还需要五国继续博弈。发改委对外经济研究所贸易投资研究室主任王海峰认为，相比新德里、约翰内斯堡和莫斯科，上海的条件更好，“开发银行的一个特点就是，以有限的资金来撬动更大的发展。上海是中国的金融中心之一，资金充足，对于金砖开发银行未来在融资、管理方面的扩容会更有利”。金砖国家开发银行如果能够成功设立，将是国际上第一个由发展中国家主导成立的区域性开发银行，它不仅能够为金砖五国自身的长远发展提供资金，还可以帮助更多的发展中国家获得利息较低的长期贷款，逐渐建立起发展中国家帮助发展中国家的机制，在南南合作的模式上迈出实质性一步。？？焦点二建立金砖国家应急储备库建立金砖国家共同的应急储备库是本次巴西峰会的又一重要议题。如果说成立开发银行，是为金砖国家的发展提供充足的燃料，那么应急储备库的设立就相当于安全气囊，能保证金砖国家在经济急刹车时也不至于伤得太重。应急储备库的设立是为了帮助金砖国家应对外汇风险。在丁一凡看来，在不太公正的国际金融秩序之中，金砖国家联合起来，采取共同的行动，是非常有意义的。“事实上，金砖五国可以说都是受到不太公正的国际金融秩序的不太公正的对待，因为我们的发展非常快，我们有资源、有劳动力、有市场，但是我们没有货币主导权，没有硬通货，所以我们不得不忍受国际货币体系和国际金融体系里边出现的一些事给我们带来的负面影响。”当前中国已成为俄罗斯、印度、巴西、南非的第一大贸易伙伴，双边贸易往来的数额巨大。2013年，中国与俄罗斯的贸易往来接近900亿美元，与巴西的进出口额达到833.3亿美元，与南非的双边贸易额达651.5亿美元，中印贸易往来也在2013年超过500亿美元。但是在现行的国际货币体系中，金砖国家的双边贸易不得不使用美元结算，由此带来很多问题，比如货币错配、债务错配等。“别人的货币政策会影响到我们实际的往来，尤其是美元的走势存在那么多的不确定，因为我们的贸易使用他国货币结算，就很难避免外部的影响。”丁一凡认为，这是非常不合理的。根据计划，金砖国家的库总额将达到1000亿美元，它首先可以缓解巴西、俄罗斯、印度、中国、南非这五个国家的内部风险。目前中国的外汇储备规模约为40000亿美元，其他四国，除南非数额较小外，也都有充裕的外汇储备，完全足以应对潜在风险。因此，王海峰认为，“对于其他发展中国家来说，金砖国家外汇储备库的建立，也可以帮助他们缓解风险。所以，总体来说，金砖国家储备库的建立能够弥补国际货币基金组织对发展中国家的关注缺失”。同时，相对于金砖开发银行，成立外汇储备库没有那么多政策、制度层面的协调，推进起来可能会更加容易。南方日报 记者 龙金光实习生 常梦柯
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金砖银行将推动国际货币金融体系改革发展
　　金砖和应急储备库的成立，对于发展中国家推动全球治理体系改革具有里程碑意义和重要示范作用
　　毕吉耀　唐寅
　　日，在福塔莱萨举行的金砖五国领导人峰会上，金砖国家开发和应急储备库正式宣告成立。这既是国际金融危机后世界经济格局深度调整的结果，也是发展中国家推动全球治理体系改革的重要成果。金砖国家之间的金融合作已迈出实质性步伐，一套与现行国际货币金融体系相平行、主要有利于发展中国家的新体系已呼之欲出。
　　危机后世界经济格局发展演变的结果之一
　　国际金融危机后，发展中国家率先实现经济复苏回升，经济增速显著快于发达国家，世界经济格局“南升北降”。2000年发达国家和发展中国家经济总量分别占全球经济总量的79.9%和20.1%，而2007年这一比例分别为71.7%和28.3%，呈加速变化态势。发达国家已难以单独主导各类全球性事务，提高包括金砖国家在内的广大发展中国家话语权、建立更加公平合理的全球治理体系和国际货币金融体系已是大势所趋。
　　目前，发展中国家经济结构性问题依然突出，有的严重依赖出口和外部市场，有的主要仰仗资源性产业，有的过度依靠国际资本流入。正是这种结构性问题，加上发达国家调整货币政策引发资本外流，导致2013年以来发展中国家增长普遍放缓。事实表明，发达国家运用经济政策更多考虑的是自身利益，发展中国家或多或少地成为了发达国家结构调整的“埋单者”。
　　综合考虑，一方面，发展中国家有提升自己在全球治理体系中话语权的意愿，这是正面的“势”，另一方面，发展中国家也在近年来经济发展中汲取了教训，这是反面的“势”。正反两方面共同作用，使发展中国家意识到只有加强合作才能维护和实现发展利益，金砖国家开发银行和应急储备库应运而生。
　　将推动国际货币金融体系和全球治理体系改革发展
　　众所周知，世界银行和国际货币基金组织是战后形成的国际货币金融体系的两大基石，但这两个机构长期由美欧等发达国家主导，其决策和运作更多地是反映发达国家利益，发展中国家的合理诉求往往难以得到满足。
　　从数据看，金砖五国人口占世界的40%，经济总量占全球的1/5，对世界经济增长的贡献率超过50%，外汇储备占全球的50%以上，相互间贸易额也占全球的50%。但另一方面，金砖五国在世界银行中的投票权加在一起只有13%，而一家就占15%；在国际货币基金组织中的投票权总共不过11%，而美国一家就拥有17%，且英、法两国各自拥有的投票权也都大于任何一个金砖国家。
　　成立金砖国家开发银行和应急储备库，在一定意义上相当于专门为发展中国家建立了世界银行和国际货币基金组织，从而在现行的国际货币金融体系之外打造一个“平行体系”，为发展中国家基础设施建设和经济社会发展提供中长期贷款，支持发展中国家应对货币汇率风险和财政困难。这一“平行体系”的出现，既反映出发展中国家对创建一个适合自身发展需要和更加便捷的金融发展环境的合理诉求，也将推动现行国际货币金融体系朝着更加公平合理多元方向改革发展，以反映发展中国家在世界经济格局中地位的不断上升。
　　多年来，全球治理体系形成了“金字塔”式结构。处于塔尖的是联合国，负责协调各国关系和重大国际事务。处于中部的是负责协调安全、贸易、经济、金融及大国关系的组织和平台，包括联合国安理会、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团等。处于底部的是负责具体全球性问题协调的国际组织，比如，联合国气候变化专门委员会等。如同二十国集团取代八国集团成为大国关系与国际经济政策协调主要平台一样，金砖国家开发银行和应急储备库的成立，对于发展中国家推动全球治理体系改革具有里程碑意义和重要示范作用。金融合作及其衍生出来的实体经济合作，将进一步拉近金砖国家之间和广大发展中国家之间的距离，有利于发展中国家继续在各个领域加强务实合作，采用多种方式推动全球治理体系改革，在治理规则制定和国际事务解决上发挥应有作用，谋求在世界政治经济金融领域与发达国家共治。
　　将有力支持发展中国家基础设施建设
　　近年来，发展中国家经济整体保持较快增长，工业化城镇化步伐加快，但结构性问题也日益突出，加强基础设施建设是扩内需、稳增长、调结构的重要结合点和突破口，资金需求规模庞大，能否得到长期稳定有效的融资支持成为关键一环。据有关测算，未来10年仅金砖国家的基础设施建设所需资金就超过5万亿美元，加上其他发展中国家将超过10万亿美元。但是，由于世界银行等多边开发性金融机构大多由美欧等发达国家主导，发展中国家的基础设施融资需求难以得到充分满足。
　　金砖国家开发银行在功能上类似于世界银行等多边开发性金融机构，主要是向发展中国家提供长期低息贷款。也就是说，在这一领域，金砖国家开发银行和世界银行的业务是交叉的，广大发展中国家多了一条为基础设施融资的国际渠道，这将有利于降低融资难度和融资成本。特别是包括我国在内的金砖国家在基础设施建设上已经积累很多成功经验，这些经验可以随贷款一起输出，有利于更好改善发展中国家基础设施条件。当然，金砖国家开发银行规模还远小于世界银行，加上发达国家不情不愿心态复杂，发挥应有作用依然任重道远。
　　将有利于维护全球金融稳定
　　当前，世界经济仍在调整中缓慢复苏，国际金融危机和欧洲主权债务危机虽然渐趋平复，但全球金融市场特别是和发展中国家潜在的金融风险依然较多。据统计，在美联储退出量化宽松货币政策预期的作用下，2013年第三季度，新兴市场股票基金流出资金为121亿美元，连续两个季度资金净流出，新兴市场债券基金资金流出规模也达174亿美元。很多发展中国家出现资金流出、货币贬值、股市下跌、外储减少的困难状况。发达国家根据自身利益不断调整货币政策取向，美国已开始退出量化宽松货币政策，欧日却仍在加码，未来一段时期发达国家货币政策退出将呈现“一波未平一波又起”的状况，对国际资本流动和发展中国家金融稳定带来诸多不确定影响。
　　成立金砖国家应急储备库，集合各国的部分外汇储备，在必要的时候对陷入困境的国家施以援手，既可以增强发展中国家应对外部金融冲击的信心，又能对国际游资形成新的震慑作用，是发展中国家加强保持自身金融稳定合作的有益探索，有利于维护发展中国家的利益和完善国际货币金融稳定体系。对于我国而言，参与推动建立金砖国家应急储备库，是多元化使用近4万亿美元外汇储备的新途径，是把外汇储备转化为现实影响力的新尝试，具有深远的重大意义。
　　构建“平行金融体系”依然任重道远
　　成立金砖国家开发银行和应急储备库是发展中国家打造“平行金融体系”的大胆尝试，也是金砖五国加强经济金融合作所取得的阶段性成果，但从发展前景看仍面临着不少困难和挑战。
　　一是在基础设施项目融资方面如何兼顾平等与效率。金砖国家开发银行初始资本金由金砖五国平均出资，各自拥有平等的投票权，在项目选择、融资条件设定等方面如何兼顾各方需求和利益，是该银行投入运行后首先要面对的问题。其次，作为一家新成立的多边开发性金融机构，其运作模式和管理效率仍需较长时间才能逐步完善和提高，能否在提供长期稳定低成本融资与维持该机构可持续发展之间取得平衡，并在同世界银行等现有较为成熟的多边开发性金融机构的竞争中获得优势，将是一个重大考验。
　　二是在应对金融风险冲击方面能否发挥预期作用仍存在不确定性。发展中国家金融体系发展程度普遍不高，体制机制不健全，抗风险能力较弱。在经济金融全球化日趋深入发展的今天，无论是国内还是国外，一旦出现金融风险和爆发金融危机，往往迅速传导波及其他国家和地区，特别是在发生重大系统性金融危机的时候，包括金砖五国在内的所有发展中国家都可能受到剧烈冲击。在这种情况下，应急储备库能否有效应对风险冲击，既取决于应急储备库的危机救援机制是否健全，也取决于能否与国际货币基金组织建立起有效的合作机制。从目前情况看，这些方面的制度建设和机制安排仍需付出艰苦的努力。
　　总之，成立金砖国家开发银行和应急储备库，对于促进新兴市场和发展中国家基础设施建设和经济社会发展，以及更好地防范金融风险和维护全球金融稳定具有重大积极意义，也有利于提高发展中国家在全球治理体系和国际货币金融体系中的地位和话语权，但构建“平行金融体系”能否真正发挥应有的作用，还有待未来在实践中加以检验。■
　　作者单位：中国人民大学中国经济改革与发展研究院
　　（责任编辑　许小萍）
（责任编辑：HN025）
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印专家：金砖国家货币需替代美元 人民币脱颖而出
　　据俄罗斯“卫星”新闻网2月24日报道，印度观察家研究基金会高级研究员杰西瑞•森古普塔(Jayshree&Sengupta)表示，金砖国家需要能与美元同时使用的货币，中国的人民币可能会成为这种货币。
　　森古普塔在回答“金砖国家建立银行是否会加快去美元化进程”的问题时说：“特别在考虑到俄中货币互换协议的情况下，去美元化的时间会到来。同时必须有一种与美元同时使用的货币，人民币完全有可能承担起这种货币的作用。南亚区域合作联盟所有成员国以及东盟都在同中国进行贸易。”
　　2月20日俄罗斯国家杜马批准了成立金砖国家开发银行协议。2015年联邦预算法中已经列入用于投入该银行资本的资金，按规定，俄罗斯将在7年期间为这个正在成立的银行资本投入20亿美元。
　　森古普塔认为，金砖国家其余国家也将批准该银行成立的协议。他认为：“各方都希望在艰难时期获利，金砖国家正遭遇一定的问题。印度需要金融机构为总理莫迪在国内落实的项目服务。”他指出，金砖国家开发银行能促进亚洲地区发展。
　　森古普塔强调：“国际货币基金组织向借款国家提供贷款的条件是这些国家进行改革，例如缩减开支。这些条件可能不符合借款国家自己的改革计划并引发问题，因为社会支出会被缩减。而金砖国家开发银行不会提出这种条件。”
　　金砖国家2014年6月在巴西福塔莱萨签署协议，成立金砖国家开发银行，该银行将成为最大的多边开发机构之一。银行的核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，实收资本为100亿美元，实收资本由5个创始成员在7年时间里平均出资。
　　协议对新成员――联合国成员国，包括发展中国家和发达国家的加入开放。银行总部将设在上海。
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（编辑：SN118）
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