威尔逊“政治与行政二分法”思想提出的背景分析_励志成长-牛bb文章网您的位置：&>&&>&威尔逊“政治与行政二分法”思想提出的背景分析威尔逊“政治与行政二分法”思想提出的背景分析（原作者：邓婷婷）[摘要]学界普遍认同威尔逊于1887年在行政学季刊上发表的《行政学研究》一文标志着行政学的创立。在该文中,威尔逊明确提出“政治与行政二分”,政治不同于行政,应该独立于政治学成为一门独立的学科。本文从“政治与行政二分法”产生的思想渊源和社会背景的角度分析了威尔逊为何在19世纪末发表了《行政学研究》一文,目的是追述行政学之源。[关键词] 威尔逊 政治与行政二分法 思想渊源 社会背景学界普遍认同威尔逊于1887年在行政学季刊上发表的《行政学研究》一文,标志着行政学的创立。在该文中,威尔逊明确提出“政治与行政二分”,政治不同于行政,应该独立于政治学成为一门独立的学科。学科的产生既需要时代的孕育,也需要理论基础的支持。行政学的创立到底有怎样的思想基础和社会现实呢?我们需要对威尔逊提出“政治与行政二分”的背景做一分析,从而对行政学的源起有所了解。一、威尔逊的“政治与行政二分法”的思想渊源 丁煌在《西方行政学理论概要》中分析“政治与行政二分法”的思想渊源时指出,有关政治和行政相分离的观点早在斯坦因的思想里就有所反应。他将国家看作一个有机体。“国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体,具有心理学意义上的意志和活动的两相对立,具体表现为宪政和行政。他指出,宪政是主体有组织的意志,行政则是主体依据意志的活动。宪政规定行政的活动的轮廓,但行政的内容却不是来自于宪政。”“国家的宪政不能包有行政。此恰如意志本身不能就是行为和劳动一样。此宪政的最大机能是对行政予以限制和秩序。宪政不能据引行政,只是理解行政的任务并予以权利和设定。”“宪政若由其固有概念而言,如无行政的行为,则此宪政的权力就缺而不备。”由斯坦因的论述我们可以看出他从心理学上“意志”与“行为”的角度来区分“宪政”与“行政”,并且强调“宪政”只是给予“行政”以限制,而不是规定其内容。虽然斯坦因没有明确用“政治”与“行政”的说法,但是他对两者已经有了一定程度的划分。威尔逊在《行政学研究》中分析“宪政”和“行政”的研究领域的不同时,批判了斯坦因有关“意志”和“行动”的比喻。威尔逊指出,行政者有选择完成任务方式或方法的选择权,而不是被动的工具。 政治学家J?K?布隆赤里明确提出应当对政治与行政加以区分。布隆赤里认为,“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动,而另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。‘政治如果没有行政管理的帮助就将一事无成’,但行政管理并不因此就是政治。”布隆赤里是从微观和宏观事务的角度对“政治”与“行政”做了明确的区分,并突出了行政的技术性。威尔逊在《行政学研究》表示赞同布隆赤里的观点。他指出,政治与行政的区别得到了很多权威的认同,并以布隆赤里为例。他说:“布隆赤里催促着美国人将行政区别于政治或法律。”由以上的分析可知威尔逊是在对斯坦因和布隆赤里思想的批判和继承上提出“政治与行政二分法”的。再加之,面对美国当时特殊的社会现实,威尔逊在《行政学研究》中提出了“政治与行政二分法”的观点。他提出――行政与政治不同,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作,是行动中的政府,是政府在执行和操作方面最显眼的部分,政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动,而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动,是合法的、明细而且系统的执行活动。”“政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成,但行政管理并不因此就是政治。”但是,威尔逊并不是强调政治与行政的完全分离,他在《行政学研究》第三部分中又指出:“政治是一切理论的标准。美国行政学赖以存在的原则须以民主政策为中心。”二、威尔逊的“政治与行政二分法”思想产生的社会背景马克思说:“社会一旦有技术上的需要,这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。威尔逊在《行政学研究》开篇中也提出,任何应用科学的的产生都是现实需要的产物。行政学的研究,也是国家对行政学只是需要的结果。首先,经济上,工业革命的产生极大地促进了经济的发展,伴随着经济的发展出现了很多亟待解决的社会问题。早期的资本主义崇尚自由,在经济领域表现为对市场的崇拜,在政治领域则表现为“小政府”的理念。一切经济事务交由市场自发调节,政府被认为是必要的恶,仅仅充当“守夜人”的角色。“政府的职能很简单,因经济日益繁荣。伴随着经济的繁荣,社会出现了诸如劳资冲突、失业、救济、专利事务、国民教育、城市发展等一系列需要政府介入,进行解决的问题。社会公共事务日益增多,“政府的职能也在逐日变得更加复杂和艰难,它们在数量上也同样地大大增加。行政管理当局在把他的手伸向每一地方以执行新的任务。”“与制定一部宪法相比较,贯彻一部宪法变得愈来愈困难。”因此,政府行政管理工作迫切需要科学理论的指导,以“力求政府不走弯路,使政府的事务减少一些不成体统的样子,加强和纯洁政府的组织结构。”从社会问题不断增多,急需政府的介入已解决这些问题的角度,以及不仅仅是解决问题,而且要成功、高效地解决问题的角度,需要有行政学专门研究政府的行为。因此,行政学的研究必须脱离政治学的研究,独立出来,以期满足社会对政府效率的需要。其次,政治上,多党制的弊端日益暴露,需要同时解决政府的合法性和有效性。美国是实行多党政治的国家,多党政治是竞争性的政治。政党通过竞争来获取统治国家的权利。每次政党选举的获胜者上任后,总是把政府官职作为“战利品”,公开在其亲信和支持者之间进行肥缺分赃。“政党分赃制”意味着从政治上选择行政人员以及职务轮换。该原则在其产生之初就被作为最基本的民主原则的体现而受到普遍的赞同。但在客观上,“它一方面不断造成政府工作人员的大换血,无法造就有效的管理者,并导致了政府运行连续性的中断,从而极大地损害了政府效率;另一方面,它也导致了昏庸无能之辈纷纷登上权力宝座,使官场腐败不堪。”理查德?霍夫施塔特在《美国政治传统及其缔造者》第七章《赞成政党分肥制的人们:一个崇尚自私自利的时代》中写到:“内战后,各党派均以后台老板的旨意行事,并无原则可言。他们的分歧不在论点上,而在争夺官职上。虽然美国各政党从未以尖锐的原则分歧而著称,但政党分肥制的伟大时代也有其突出之处:把公然索取官职提高到共同信条的水平。”由此可以看出,多党制日益暴露出其弊端。虽然多党制避免了专制,有民主的色彩,但是在运行中还是产生了很多弊端。如何改变“政党分赃制”给政府的合法性和有效性带来的危机?政治与行政二分是一解决的办法。第一,如果将政党之间的竞争规范在纯粹的政治领域,政治的功能限制在公共利益的表达;行政能够从政治中独立出来以有效地执行公共意志;这样,多党竞争带来的社会动荡就能够被很好的避免。政治处于金字塔的顶端,负责公共利益的表达,行政连接着民众和政党,处于塔身的位置,塔底就是民众。行政一方面将政治表达的利益付诸实施,同时这种利益是政党要维持其统治而必须满足民众的利益。虽然行政离不开政治,但是绝不是政治的傀儡,它有其独立性――独立执行公共意志,不受政党更迭的影响。行政的独立性能够很好的保持政府的有效性,从而减少民众对政府的抱怨,影响政府的合法性。金字塔的塔底和塔身是金字塔的根基,只要其稳固,就能实现整个塔的稳定。第二,就是建立价值中立的文官制度。文官制度使政治与行政二分的原则得到了完全贯彻;行政的职能由具有中立地位的文官人员担负。具有中立地位的文官人员不随政党选举的更迭而轮换。政治性文官随政党的更迭而更迭,担负政治的职能。公务员制度提供了一个在政治上中立的、受过专业技术训练的、具有职业生涯的文官集团,他们专致于提高效率,确保政府提供公共产品的稳定性。这样一来,就从根本上改变了民主和效率不可兼得的局面。多党制催生了公务员制度,出现了中立的文官。同时,文官制度改革也是威尔逊提出政治与行政二分,从而发展行政学的一个原因。他在《行政学研究》一文的第一段就指出,行政部门改革不应仅局限于人事制度的改革,它应扩展到政府工作的组织和方法中。（原作者：邓婷婷）三、威尔逊“政治与行政二分法”思想催生美国的行政学由以上思想背景和客观社会现实分析可以看出:第一,威尔逊提出“政治与行政二分法”的观点是基于美国当时特定的历史现实的,最明显的特征就是“多党制”。多党制带来的政党分赃制给政府的合法性和有效性带来了极大的破坏,加之社会对政府有效性的需求的增长。政府更加重视效率的追求。威尔逊将行政视为行动中的政府,为了提高政府的效率,必须加强政策执行和操作层面的研究。为了实现专业化的行政研究,首先必须将行政区别与政治,然后须使行政研究脱离政治学研究成为一专门的学科。第二,科学的研究并不可能从零开始。政治与行政二分法的思想是威尔逊对斯坦因和布隆赤思想的批判和接受。行政研究在有人类群居生活或国家产生后就已存在。威尔逊提出行政学独立于政治学成为一门独立的学科,除了有思想基础、社会背景还有国外学科发展的基础。在《行政学研究》中,威尔逊也指出行政学不是发源于美国,他们的任务是在法国、德国等欧洲国家行政学发展的基础上,创造出美国的行政学。当时在这些国家,无论是行政体制的发展还是行政效率的提高都已远远超越了美国。因此,威尔逊在美国大力倡导学习这些国家先进的行政理念并借鉴其成功的行政实践经验。“行政的博士都产生于欧洲。这门科学并不是我们创造的,它是一门外来的科学……它由法国和德国的教授们所发展起来的其各个组成部分经常是一个单一国家的需要相适应的,并且是为了适应高度集中的政府形式而建立起来的;因此,为了满足我们的要求,对它加以改造,使之按照适应权力高度分散的政府形式建立起来。如果我们要应用这种科学,我们必须使之美国化,并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化,而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。” 威尔逊在《行政学研究》一文中明确提出政治与行政相分离的观点,明确指出发展行政学的必要性。这一观点经过古德诺在《政治与行政》一书中的系统阐述,并经韦伯的“官僚制”组织设想得以实践,在美国得到了很大的发展。当然,在“政治与行政二分法”发展的一百多年的历史中,由于客观环境发生了很大的变化,其遭到了依次来自于凯恩斯主义、公共政策科学、新公共行政和新公共管理的批判。如果我们对其产生的渊源了解的话,就不会妄加评论说其是好是坏。我们的态度应该是针对现实环境,对其予以客观的评价。参考文献:[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].北京:中国人民大学出版社,2005.[2]魏涛.政治与行政二分理论研究综述[J].载《资料通讯》,2007(3).[3]张庆才.西方政治与行政关系的历史演变及趋势[J].载《行政论坛》,2003(59).[4]杰伊?M?沙夫里茨.艾伯特?C?海德:《公共行政学经典》,北京,2004[5]理查德?霍夫施塔特.美国政治传统及其缔造者,1994.欢迎您转载分享：热门励志成长好评励志成长材料1：行政学研究
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材料1：行政学研究
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西方行政学说网上作业 03任务_0002
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试析威尔逊的方法论思想对于行政学研究和工作实践的借鉴意义

　　（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
　　（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
　　协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
　　（三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。
　　我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共产党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。如原始社会，道德成为政治的追求，私有制社会，国家政权就成为了政治的追求，而在社会主义社会，政治所要获取的社会公共利益的最大化。从而决定了政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时期，“公共行政”打击敌对阶级；社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。共产党合法性的获得是通过政府执行其正确的制定的路线、方针、政策表达出来。因此，政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威才能被人民所接受和认同。
　　在改革开放的新时期，中国共产党明确地提出，“立党为公，执政为民”的重要思想。认为党离开“为公”就会违背我们党全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之基；离开“为民”就会脱离群众，丧失执政之体、力量之源，各级政府作为党实现其政治责任的工具，根本上决定了政府改革中的政治与行政的分开，只能是在职能上的分开，而不能简单的看作是国家结构性分开。行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。任何割裂“行政”的政治性，都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。我们在借鉴西方政府治理改革经验的同时，一定要深刻研究它与本国特定国情的适用性，不能搞“一刀切”。
这个和威尔逊有关系吗？
字数关系啊！一、政治与行政二分法的提出与发展
　　行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”[4]古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”[5]在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

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& &SOGOU - 京ICP证050897号威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些
威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些
&要提行政学，不得不提威尔逊；要学行政学，不得不学威尔逊的行政学思想。
托马斯·伍德罗·威尔逊（），美国人，西方行政学的创始人，毕业于普林斯顿大学，曾任普林斯顿大学校长，美国新泽西州州长，美国28届总统。当然，威尔逊为世人所关注，并不是因为他曾当过美国总统，而是他站在前人的肩膀上，创造性地把行政学从政治学中分离出来，从而把行政学提高到一个新的高度，最终确立了行政学这门学科，进而成为行政学的开山鼻祖。
任何事物的发展都具有偶然性和必然性，任何新事物的产生都有一定的条件，也有一个发展的过程。威尔逊曾说过：“决没有任何一门实用科学，当他还没有了解它的必要时会有人对它进行研究”。因此，我们说威尔逊最终确立的把行政学从中分离出来的这一研究成果，&
有着深刻的历史渊源和社会背景。
历史渊源：
最早论述行政学的不是美国，而是德国和法国。正如威尔逊在《行政学研究》一文中提到“行政科学不是我们（美国）创造，它是一门外来的科学，很少使用英语或美国原则……它是由德国和法国的教授们发展起来”。当时最负盛名的要数德国的斯坦因，并且他的思想具有一定的代表性。那时候，斯坦因就对“行政”与“政治”有了最原始的划分。按照当时德国学者的看法将一个国家看作一个有机体，因此斯坦因把宪政看作是国家意志，把行政当作是意志的活动，认为宪政规定行政活动的范围，而行政的具体细节却不是来自宪政。同时，斯坦因的另一贡献是他以国家为有机体这一基础，规定了行政学研究的任务，构建了行政学的体系。虽然斯坦因这一理论是为特定的环境、特定的形势、特定的政治体制服务的，但是，由于行政管理问题上存在着跨越政府制度差别的那种共性，由于每个政府迟早要把行政效率提升上议事日程，所以他的研究在某种意义上有是超越国界的。不难发现，对行政内容相对独立性的强调以及对行政内部运行规律的注意无疑深深地影响到了其他国家的学者，当然威尔逊就是其中之一。
社会背景；
美国是最崇拜自由主义的国家之一。美国建国之处，为了能确保自由的发展，对行政权力再三分割。此后美国的民主、自由经过一系列活动得到进一步增强。而由于当时的社会环境，社会关系等使美国行政活动比较单一，行使过程较简单。然而随着工业化的发展、社会的进步和城市化的冲击，使得美国的传统受到了巨大的冲击。而在这个时候，美国的新民主主义和自由主义开始泛滥，政府则显得无能为力。另外，一些工业巨头不满足于把自己的利益要求仅仅局限在思想领域里，强烈要求把自己的利益需要扩展到政府部门等更为广阔的领域。因此，他们利用手中的巨额财富到处施展他们的影响力，甚至贿赂国会议员，而国会议员也乘机收受贿赂，进而影响到国家决策，政府威望不断下降。面对大资本家在美国政治、经济等领域的作威作福，当时的新民主主义者强烈要求加强政府的行政权力，加强国家的控制力来抑制这种情况。在这种形势下，加强权力，明确责任的学说日益博得人心，深的人民的欢迎。因而，强烈要求改革的风雨呼之欲出。
在这样的社会环境中，威尔逊在充分吸收外国行政学的基础上，结合本国的国情，最终明确提出建立一独立的行政学学科。他的主要思想内容体现他发表于《政治学季刊》上的一篇名为《行政学研究》一文中。尽管有人认为威尔逊的这篇文章“只是很一般，很宽泛，很模糊”，“没有进行实际的研究”。但是它却包含着深刻的行政学思想，对学术界的发展有很大的影响。其主要积极影响如下：
一、他开创了行政学研究的先河，为行政学的建立奠定了结实的基础。在他的影响下，大批学者加入了行政学研究的行列，为行政学在日后的发展铺平了路。行政学的研究最终取得了巨大成就。&&&
二、他提出了从行政学的角度来研究政府管理，把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事物性”领域，开创了行政学研究的新视点，把对行政学的研究提高到一个新的高度，从而使行政学的发展越来越朝着实用的方向发展。
三、比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对文官制度等相关领域的研究都有自己的建树。
不足之处：
对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自然科学的学科。他的不清晰性导致了其他学者在研究的过程中的不模糊性，以至后来的一些学者认为“政治与行政二分”这一理论是由威尔逊最早提出的。其实不然，威尔逊只是提出了把行政学从政治学中分离出来加以研究，并没有具体论述。真正提出“政治与行政二分”的应该是古德诺。当然，威尔逊的这一创造性理论的提出，无疑是令人振奋的！
对我国当前发展的积极作用：
他的批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革有一定的积极意义。他说：“如果我看到一个彻头彻尾的君主主义者管理好一个公共机构，我能够学他的办事方法而不必改变我作为共和主义者的一点一滴”。今天我们引进西方的管理思想，学习他们先进的东西为我们所用。正如威尔逊所说，我们把外来的东西中国化，不仅是形式上、语言上的中国化，而要从根本上在思想、原则和目标方面中国化，使之适合我国的国情，符合我国社会发展的前进方向，促进我国全面发展。
的感言：真心佩服你，谢谢！ 相关知识
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