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太原市降低工伤保险缴费率
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　　太原市医保中心公布，2009年7月至12月这半年时间内，工伤、生育降低缴费比率，在此期间，困难企业还可以缓缴社保费。　　为帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关，太原市医保中心决定，下浮费率，即三类行业单位费率下浮到1.92%，二类行业单位费率下浮到0.96%，一类行业继续执行基准费率0.6%不变。与此同时，用人单位缴费费率由现行的0.5%降低到0.35%。　　另外，在困难企业，工伤、生育保险可按规定办理缓缴手续。缓缴期间，不得影响职工享受正常的待遇。　　在市中心参加城镇职工基本的用人单位，缴费比率标准不变，情况特殊的，须向市医疗保险经办机构申报。　　链接　　根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业分类》，将行业划分为三类：一类为风险较小行业，如银行业、餐饮业、软件业、卫生、教育、城市公共交通业等。二类为中等风险行业，如建筑安装业、运输业；三类为风险较大行业，如石油加工、采矿业等。三类行业分别实行三种不同的工伤保险缴费率。
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太原市降低工伤保险缴费率
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　　太原市医保中心公布，2009年7月至12月这半年时间内，工伤、生育降低缴费比率，在此期间，困难企业还可以缓缴社保费。　　为帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关，太原市医保中心决定，下浮费率，即三类行业单位费率下浮到1.92%，二类行业单位费率下浮到0.96%，一类行业继续执行基准费率0.6%不变。与此同时，用人单位缴费费率由现行的0.5%降低到0.35%。　　另外，在困难企业，工伤、生育保险可按规定办理缓缴手续。缓缴期间，不得影响职工享受正常的待遇。　　在市中心参加城镇职工基本的用人单位，缴费比率标准不变，情况特殊的，须向市医疗保险经办机构申报。　　链接　　根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业分类》，将行业划分为三类：一类为风险较小行业，如银行业、餐饮业、软件业、卫生、教育、城市公共交通业等。二类为中等风险行业，如建筑安装业、运输业；三类为风险较大行业，如石油加工、采矿业等。三类行业分别实行三种不同的工伤保险缴费率。
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太原市已有１９万农民工参加工伤和医疗保险
太原市已有１９万农民工参加工伤和医疗保险
发布日期：
导读：3月19日上午，省劳动保障厅、省国资委及市劳动保障局等部门，邀请驻并中央、省属企业的相关负责人，共同就企业参加工伤、医疗保险的相关内容进行了座谈。工伤保险参保方面。凡是与用人单位形成劳动关系的农民工，用人单位必须及时为其办理参加工伤保险的申报手续，及时足额缴纳工伤保险费，农民工个人不缴纳。医疗保险参保方面。农民工参加基本医疗保险，由用人单位缴纳基本医疗保险费，农民工个人不缴纳。
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秒后才可重新发送验证码。基本养老保险 _百度百科
特色百科用户权威合作手机百科 收藏 查看&基本养老保险本词条缺少信息栏，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
是国家根据法律的规定强制建立和实施的一种社会保险制度在这一制度下用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他而退出劳动岗位后依法向其支付养老金等待遇从而保障其基本生活基本养老保险与失业保险工伤保险生育保险等共同构成现代社会保险制度并且是社会保险制度中最重要的险种之一
基本亦称国家它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老制度在我国90年代之前企业职工实行的是单一的养老保险制度1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定中明确提出&随着经济的发展逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度&从此我国逐步建立起多层次的养老保险体系在这种多层次养老保险体系中基本养老可称为第一层次也是最高层次
社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度这个制度在基本养老保险的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式即由国家单位和个人共同负担基本养老保险基金实行社会互济在基本的计发上采用结构式的计发办法强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别因此该制度既吸收了传统型的养老制度的优点又借鉴了个人帐户模式的长处既体现了传统意义上的的社会互济分散风险保障性强的特点又强调了职工的自我保障意识和激励机制(国发[2005]38号[1]
各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构
各地区和有关部门按照党中央国务院关于完善企业职工基本制度的部署和要求以确保企业离退休人员按时足额发放为中心努力扩大基本养老保险覆盖范围切实加强基本养老保险基金征缴积极推进各项工作取得明显成效为促进改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用但是随着人口老龄化就业方式多样化和城市化的发展现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实计发办法不尽合理覆盖范围不够广泛等不适应的问题需要加以改革和完善为此在充分调查研究和总结完善城镇试点经验的基础上国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定
一完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务以重要思想为指导认真贯彻党的十六大和十六届三中四中五中全会精神按照落实科学发展观和的要求统筹考虑当前和长远的关系坚持覆盖广泛水平适当结构合理基金平衡的原则完善政策健全机制加强管理建立起适合中国国情实现可持续发展的基本养老保险制度主要任务是确保基本养老金按时足额发放保障离退休人员基本生活逐步完善与个人账户相结合的基本制度统一城镇个体工商户和参保缴费政策扩大覆盖范围改革基本养老金计发办法建立参保缴费的根据经济发展水平和各方面承受能力合理确定基本养老金水平建立多层次划清中央与地方政府与企业及个人的责任加强基本养老保险基金征缴和监管完善多渠道筹资机制进一步做好退休人员社会化管理工作提高服务水平
二确保基本养老金按时足额发放要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务进一步完善各项政策和工作机制确保离退休人员基本按时足额发放不得发生新的基本养老金拖欠切实保障离退休人员的合法权益对过去拖欠的基本养老金各地要根据中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知要求认真加以解决
三扩大基本养老保险覆盖范围城镇各类企业个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险当前及今后一个时期要以城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点扩大基本养老保险覆盖范围要进一步落实国家有关社会保险补贴政策帮助参保缴费城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资缴费比例为20%其中8%记入个人账户退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金
四逐步做实个人账户做实个人账户积累基本养老保险基金是应对人口老龄化的重要举措也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证要继续抓好东北三省做实个人账户试点工作抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案报国务院批准后实施国家制订个人账户基金管理和投资运营办法实现保值增值
五加强基本养老保险基金征缴与监管要全面落实的各项规定严格执行和缴费申报制度强化社会保险稽核和执法工作努力提高征缴率凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人都必须按时足额缴纳基本养老保险费对拒缴瞒报少缴基本养老保险费的要依法处理对欠缴基本养老保险费的要采取各种措施加大追缴力度确保基本养老保险基金应收尽收各地要按照建立公共财政的要求积极调整加大对的资金投入
基本养老保险基金要纳入财政专户实行严禁挤占挪用要制定和完善监督管理的法律法规实现依法监督各省自治区直辖市人民政府要完善工作机制保证基金监管制度的顺利实施要继续发挥审计监督社会监督和舆论监督的作用共同维护基金安全
六改革基本养老金计发办法为与做实个人账户相衔接从日起个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%全部由个人缴费形成单位缴费不再划入个人账户同时进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制相应调整基本养老金计发办法
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发[1997]26号实施后参加工作缴费年限含下同累计满15年的人员退休后按月发给基本养老金基本养老金由和个人账户养老金组成退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数缴费每满1年发给1%个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数计发月数根据职工退休时平均预期寿命本人退休年龄利息等因素确定
国发[1997]26号文件实施前参加工作本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再发给各省自治区人民政府要按照待遇水平合理衔接新老政策平稳过渡的原则在认真测算的基础上制订具体的过渡办法并报劳动保障部财政部备案
本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员不发给基础养老金个人账户储存额一次性支付给本人终止基本养老保险关系
本决定实施前已经离退休的人员仍按国家原来的规定发给基本养老金同时执行基本养老金调整办法
七建立基本养老金正常调整机制根据职工工资和物价变动等情况国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平调整幅度为省自治区直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例各地根据本地实际情况提出具体调整方案报劳动保障部财政部审批后实施
八加快提高统筹层次进一步加强省级基金预算管理明确省市县各级人民政府的责任建立健全省级基金调剂制度加大基金调剂力度在完善市级统筹的基础上尽快提高统筹层次实现为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件
九发展为建立多层次的养老保险体系增强企业的人才竞争能力更好地保障企业职工退休后的生活具备条件的企业可为职工建立企业年金实行完全积累采取市场化的方式进行管理和运营要切实做好企业年金基金监管工作实现规范运作切实维护企业和职工的利益
十做好工作要按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求继续做好企业退休人员社会化管理工作要加强街道社区工作平台建设加快公共老年服务设施和服务网络建设条件具备的地方可开展老年护理服务兴建退休人员公寓为退休人员提供更多更好的服务不断提高退休人员的生活质量
十一不断提高管理服务水平要高度重视社会保险经办能力建设加快社会保障信息服务网络建设步伐建立高效运转的经办管理服务体系把社会保险的政策落到实处各级社会保险经办机构要完善制定技术标准规范业务流程实现规范化信息化和专业化管理同时要加强人员培训提高政治和业务素质不断提高工作效率和服务质量
完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容事关改革发展稳定的大局各地区和有关部门要高度重视加强领导精心组织实施研究制订具体的实施意见和办法并报劳动保障部备案劳动保障部要会同有关部门加强指导和监督检查及时研究解决工作中遇到的问题确保本决定的贯彻实施
本决定自发布之日起实施已有规定与本决定不一致的按本决定执行
二00五年十二月三日一企业缴纳基本养老保险费以下简称企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%包括划入个人帐户的部分具体比例由省自治区直辖市人民政府确定少数省自治区直辖市因离退休人数较多养老保险负担过重确需超过企业工资总额20%的应报劳动部财政部审批个人缴纳基本养老保险费以下简称个人缴费的比例从1997年起不得低于本人缴费工资的4%1998年起每两年提高1个百分点最终达到本人缴费工资的8%有条件的地区和工资增长较快的年份个人缴费比例提高的速度应适当加快
二按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户个人缴费全部记入个人帐户其余部分从企业缴费中划入随着个人缴费比例的提高企业划入的部分要逐步降至3%个人帐户储存额每年参考银行同期存款利率计算利息个人帐户储存额只用于职工养老不得提前支取职工调动时个人帐户全部随同转移职工或退休人员死亡个人帐户中的个人缴费部分可以继承2005年12月国务院发布的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定自2006年1月起个人缴纳基本养老保险费的比例统一为8%
三在实际执行中有的地区企业缴纳基本养老保险费以企业的工资总额为缴费基数有的地区以本企业职工缴费基数之和即以本企业职工在当地上年度职工平均工资的60%-300%以内部分之和为基数1持本人身份证或社保卡号直接到各市社保中心养老保险处查询
2当地社保中心统一咨询电话12333
3当地劳动保障网如开通查询功能查找点击养老保险个人账户查询一栏在养老保险个人账户查询的方框中输入身份证号码和密码或社保号然后点击查询按钮即可这种方式是养老保险查询的最优方式不仅避免了去养老保险经办机构的周折而且还节省了时间但是切记您的密码一定要记好防止查询带来不便
4每年社会养老保险中心将参保个人帐户对帐单发到每一个参保人员手中通过个人账户对账单查看缴费和帐户记录情况
5可以通过其他保险公司的个人养老保险查询工具进行查询但注意判断其是否具有权威性一参保人员返回户籍所在地指省自治区直辖市下同就业参保的户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续
二参保人员未返回户籍所在地就业参保的由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的应在原参保地继续保留基本养老保险关系同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户记录单位和个人全部缴费参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇转移流程领取条件时将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息转移归集到原参保地或待遇领取地
三参保人员经县级以上党委组织部门人力资源社会保障行政部门批准调动且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的不受以上年龄规定限制应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续[2]社会保险费征缴暂行条例[3]规定了缴费职工个人具有的权利当缴费个人依法履行了缴费义务且达到规定的缴费年限时其退休后可以依法享受基本养老保险的各项待遇缴费个人有权按规定向养老保险经办机构查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况在发现本人个人帐户记录有误时缴费个人可依法要求养老保险经办机构予以更正同时还有权要求所在单位向职工公布全年的缴纳情况任何人对有关社会保险费征缴的违法行为都有举报权如用人单位未按规定履行缴费义务缴费个人认为其社会保险权益受到侵犯时可以举报或提请有关部门处理劳动保障行政部门或者税务机关对举报应及时调查按规定处理并为举报人保密和行政诉讼的权利当缴费个人与所在单位因社会保险义务的承担情况发生纠纷时可依据企业劳动争议处理条例的规定向申请仲裁当缴费个人就社会保险待遇享受的条件给付标准时限等与社会保险经办机构发生争议时可向劳动保障行政部门提起行政复议对行政复议决定不服的可依法向提起行政诉讼按照和社会保险费征缴暂行条例的规定职工必须依法参加社会保险按规定履行缴费义务
按照国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定国发[1997]26号规定个人缴纳基本养老保险费的比例1997年不能低于4%此后一般每两年提高一个百分点最终达到8%
根据劳动部办公厅印发的职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法劳办发[号规定职工基本养老保险个人帐户是指社会保险经办机构以为标识为每位参加基本养老保险的职工个人设立的唯一的用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费以及上述两部分的利息金额的帐户个人帐户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后领取基本养老金的主要依据个人帐户记入的资金包括三部分1当年缴费含个人全部缴费以及用人单位缴费中划入个人帐户的部分2当年本金生成的利息3历年累计储存额生成的利息当职工办理退休时用其个人帐户全部储存额除以120即是该职工退休当月的个人帐户养老金个人帐户养老金是社会统筹与个人帐户相结合改革模式中的基本养老金的重要组成部分个人帐户养老金与基础养老金以及过渡性养老金调节金一起共同构成退休人员的基本养老金
建立职工基本养老保险个人帐户体现了社会保险费用共同负担的原则增加了养老保险费的来源同时也有利于建立激励和约束机制调动职工关心和支持养老保险的积极性职工基本养老保险个人帐户是社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本的核心内容之一是中国具有特色的养老保险制度改革成果的具体体现
根据国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定国发[1997]26号及有关规定职工基本养老保险个人帐户记入比例为个人缴费工资基数的11%其中包括个人缴费的全部和社会保险经办机构从企业缴费中划转记入两部分个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%企业划转部分相应补齐至个人缴费工资基数的11%从1998年起每两年个人缴费提高一个百分点企业划转部分相应减少一个百分点最终达到个人缴费工资基数的8%企业划转部分相应减少到个人缴费工资基数的3%有条件的地区和工资增长较快的年份个人缴费提高的速度可以适当加快
另外根据国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案规定在全省以及其他省自治区直辖市进行完善城镇社会保障体系试点的地区企业缴纳的养老保险费不再划入个人帐户全部纳入职工个人缴费比例为8%并全部记入个人帐户个人帐户规模由本人缴费工资的11%调整为8%第十条　职工应当参加基本养老保险由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费　　无雇工的个体工商户未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险由个人缴纳基本养老保险费　　公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定　　第十一条　基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合　　基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成　　第十二条　用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费记入基本养老保险统筹基金　　职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费记入个人账户　　无雇工的个体工商户未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的应当按照国家规定缴纳基本养老保险费分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户　　第十三条　国有企业事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担　　基本养老保险基金出现支付不足时政府给予补贴　　第十四条　个人账户不得提前支取记账利率不得低于银行定期存款利率免征利息税个人死亡的个人账户余额可以继承　　第十五条　基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成　　基本养老金根据个人累计缴费年限缴费工资当地职工平均工资个人账户金额城镇人口平均预期寿命等因素确定　　第十六条　参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的按月领取基本养老金　　参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的可以缴费至满十五年按月领取基本养老金也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险按照国务院规定享受相应的养老保险待遇　　第十七条　参加基本养老保险的个人因病或者非因工死亡的其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的可以领取病残津贴所需资金从基本养老保险基金中支付　　第十八条　国家建立基本养老金正常调整机制根据职工平均工资增长物价上涨情况适时提高基本养老保险待遇水平　　第十九条　个人跨统筹地区就业的其基本养老保险关系随本人转移缴费年限累计计算个人达到法定退休年龄时基本养老金分段计算统一支付具体办法由国务院规定　　第二十条　国家建立和完善新型农村社会养老保险制度　　新型农村社会养老保险实行个人缴费集体补助和政府补贴相结合　　第二十一条　新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成　　参加新型农村社会养老保险的农村居民符合国家规定条件的按月领取新型农村社会养老保险待遇　　第二十二条　国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度　　省自治区直辖市人民政府根据实际情况可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施一确立了覆盖城乡全体居民的基本养老保险制度法律框架
长期以来我国的基本养老保险制度建设是以行政法规部门规章及地方法规为主法律法规数量少体系残缺不全甚至不同政策或者规章之间相互矛盾相关立法主要有宪法劳动法劳动合同法社会保险费征缴暂行条例人大立法少行政法规多立法层次一直不高如典型的有原民政部于1992年颁布的县级农村社会养老保险基本方案试行这种局面导致了我国社会保险立法缺乏权威性和稳定性社会保险法律体系迟迟不能建立在城镇职工社会保险制度不断完善的同时农村社会养老保险的发展曾一度停滞不前2009年国家又开始进行新农保政策的试点运行基于当前的发展现状和有利环境社会保险法第三条中明确了我国社会保险制度坚持广覆盖的方针最终以基本法的形式明确了我国要建立覆盖城乡居民的社会养老保险法律体系
二明确了基本养老保险的全国统筹统筹
意味着某级政府具有与资金调度权相应的政策制定权因为中国的养老保险是以市县为基本统筹单位的各统筹单位之间一般不可以自由流转统筹层次过低给劳动力的跨省流动带来了社会保险关系接续和权益纪录等许多困难我们应当肯定实现省级统筹省内自由流转是一次进步劳动者的就业范围可以扩大至全国尤其对解决农民工养老问题具有重要作用却终究不能从根本上解决问题随着产业结构调整经营成本的地区化差异越来越明显就业选择权已经不完全掌握在劳动者手中跨省就业越来越普遍且农民工回归农村后的养老保险账户移转问题也更为突出不真正实行全国统筹就不能真正实现覆盖城乡的社会养老保障体系社会保险法第64条规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹最终落实了这个关键问题虽然法条内容还是粗略性的但仍不失为一个巨大的进步
三扩大了基本养老保险的参保人员范围
社会分工不断细化和经济高速发展催生了一些还没有明确职业定义的新职业特点是没有固定的劳动关系工作时间等职业特点也与传统职业相区别此外城镇失业人员个体工商户劳务工作者等无固定职业人员也大量存在
四明确了基本养老保险金的领取制度
城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法规定农民工参加基本养老保险农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年没有参加新型农村社会养老保险的比照城镇同类人员一次性支付其个人账户养老金农民工离开就业地时原则上不 退保 由当地社会保险经办机构以下简称社保机构为其开具参保缴费凭证而社会保险法第14条明确了个人账户不得提前支取遏制了农民工退保现象的蔓延
删去了有关一次性支付的规定提高了保险水平这一点也与城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法第3条中有关未达到待遇领取年龄前不得终止基本养老保险关系并办理退保手续相吻合解决了导致农民工退保的最重要障碍城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法在社会保险法基本法条的支持下明确了基本养老保险异地转移的具体内容两者的配合让基本养老保险全国漫游有了依据我国的养老保险制度建立以来通过20多年的努力城镇职工养老保险体系的基本框架已基本形成初步建立起了适应社会主义市场经济发展要求的统账结合的新制度并在社会经济生活各个方面发挥着积极的作用但是由于受企业生产经营困难经济效益下降欠缴养老保险费数额不断增大等因素的影响新制度在运行中也逐渐显现出一些问题和矛盾首先覆盖范围还不广泛我国的企业养老保险机关事业单位的养老保险农村养老保险分轨运行还有很多人员游离于社会保障制度之外虽然国家已经出台了转移接续办法但手续繁琐足以让人望而生畏这首先就造成了人员在流动中养老保险接续的困难统一开放的劳动力市场难以形成
这种人为分割政策的直接后果就是机关事业单位人员退休后待遇较高而企业职工农村人口的待遇相应较低受利益机制的牵动未能公平地享受到国家社会福利政策的其他人员必然怨言增多严重破坏了社会养老制度的公平性同时我们还看到当前还有大量的非公有制企业个体工商户和灵活就业人员没有参加养老保险这不但损害了劳动者的利益也为将来构建和谐社会埋下了严重的隐患因此必须加快对现行的养老保险制度进行调整必须扩大养老保险的社会覆盖面让所有的劳动者都享受到公平的养老保险待遇只有这样才有利于维护改革发展稳定的大局促进养老保险事业的健康发展
其次多层次的保险制度体系没有完全形成当前我国的企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险发展比较缓慢职工养老大多是依靠国家基本养老保险而职工的高期望值使基本养老保险承担了过多的责任和义务一是造成养老保险总体水平偏高替代率一直维持在较高水平使养老保险基金不堪重负二是随着新的养老金计发办法的实行养老保险的替代率将逐步降低如不建立多层次的养老保险体系未来较低的待遇水平必将影响职工的生活带来新的不稳定因素三是养老保险保障的是基本生活水平如没有企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险作补充使部分企业在基本养老金外还要承担一部分费用因而使企业退休人员很难与企业分离给社会化管理增加了难度不仅服务水平难以提高独立于企业之外的社会保障体系也难以建成
第三待遇享受条件未能适应形势发展的需要而作相应调整我国劳动者法定退休年龄为男性年满60周岁女性年满55周岁生产岗位年满50周岁对于特殊岗位的劳动者还可以提前退休随着经济的发展和社会的进步养老保险实行社会统筹的政策无论在理论上还是实践上都显得不尽合理一是由于社会的进步和医疗卫生条件的改善我国人均寿命大大延长亦即延长了离退休人员享受待遇的时间二是允许特殊岗位的劳动者提前退休相应增加了社保机构的负担而这部分应由企业给予补偿的责任却转嫁到了国家也客观上助长了一些企业和职工弄虚作假以达到提前退休的目的近几年来国有企业改革力度不断加大大量职工提前退休再加上近些年养老金不断调整给养老保险基金带来了沉重的压力当前一些地方的养老保险基金面临着十分严峻的形势一方面是基金支出大量增加另一方面是基金征缴增长缓慢企业欠费现象严重作为最后兜底的财政投入尚未规范化制度化基金供求矛盾已十分突出其原因如下
首先国有集体企业参保人数逐渐下降但非公有制企业参保人数并未大幅上升由于国有企业改革力度加大改制兼并破产工作进程加快形成了国有企业职工减少而非公有制企业自由职业人员增多的现象就业呈现多元化的趋势但是由于职工自我权益保护意识不够非公有制企业不愿增加生产成本等原因使得国有企业参保人员减少而其他人群的参保人员并未大幅上升以太原市为例当前非公有制企业参保职工仅337万人其中灵活就业人员参保人数仅为123万人与庞大的非公有制企业从业人员自由职业者队伍极不相称
其次中断缴费人数增多参保职工流失严重职工从破产改制企业分流后由于对国家政策的不了解养老保险缴费基数不断攀高新单位把为职工参保看成负担参保人也由于自身经济困难等多种原因致使养老保险中断这种情况在老工业基地尤其严重如太原市截至2011年底就有7万人养老保险中断由此而造成了基金欠收职工个人权益也难以保证
第三基金征缴困难企业欠费现象严重基金征缴难清欠难是困扰当前养老保险经办机构的一个难题尽管经办机构采取了多种办法但由于企业领导人的意识企业经济效益等多种因素征缴工作仍不理想欠费额逐年上升如太原市2001年企业欠费额约为727亿元其中千万元欠费企业为10户而到了2011年底企业欠费额则高达11亿元其中千万元欠费企业上升到了13户并呈继续上升的趋势严重影响了基金的健康运行首先中央和地方各级政府在养老保险管理上责任不够明晰1998年中央提出确保以来要求对出现的基金缺口由各地财政兜底中央对中央企业的基金缺口进行补助但各地的财政普遍投入不足即使建立了省级统筹或省级调剂金制度的地区其调剂金也不能及时足额到位纵然中央省市财政补助基金能及时到位也远远不足以弥补基金缺口之所以出现这种情况除了财政分灶吃饭外政府在养老保险事权上责任与权利的界限不明确也是一个不可忽略的原因
其次社保机构垂直管理体制未实施对社保机构影响巨大当前我国大多社保经办机构没有实行垂直管理这就增加了管理层次和管理环节不利于基金的统一调剂使用不利于规范和统一业务规程不利于统一政策和建立规范的养老保险数据库很难统一步调容易造成上下各自为政的局面降低了工作效率也在一定程度上影响了经办机构的社会形象
此外社保机构自建立以来始终没有一个全国性的统一的机构名称定编标准和办法大多数地区人员配备不足社保机构既要承担基金征缴个人账户管理又要确保养老金按时足额发放扩大参保覆盖面推进退休人员社会化管理服务工作人员承担着巨大的工作量再加上经费的不足使社会对社保机构的服务期望难以实现使社保机构处于十分尴尬的境地严重影响了养老保险体系的建设养老保险改革是一项关乎国运惠及子孙的系统工程不仅政策性强操作性强而且涉及思想观念成本费用地区和部门当前和长远等各个方面最重要的是涉及利益的调整当前我国的养老保险体系建设面临难得的机遇和严峻的挑战为此各级政府应当建立以支持劳动保障为重点的公共财政的长效促进机制和体制不断推动养老保险事业平稳快速发展实现人民的权益满足人民的需要维护人民的利益为改革和发展提供坚实后盾广覆盖是深化养老保险制度改革的方向也是社会保障的根本属性扩大覆盖面有利于实现社会公平有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的优化配置有利于资金来源渠道增多和资金总量扩大有利于减轻现有企业负担因此扩面工作是养老保险的一项首要的重点工作当前扩面的潜力很大必须采取有效措施加大工作力度扩大覆盖面
首先要按照统筹城乡发展统筹区域同步发展的要求加快城镇企业机关事业单位和农村的养老保险改革尽快建立城乡一体化的养老保险制度
其次要进一步完善参保政策要主动适应经济结构调整和就业方式多样化的新形势重点研究个体工商户非正式就业人员进城务工的农民工各类城镇自由职业者的参保政策以及企业化管理的事业单位及其职工的参保政策要研究完善中断缴费人员的续保政策完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接的办法规范缴费年限合并计算解除企业改制分流职工及下岗职工缴纳养老保险费的后顾之忧要从运作机制上政策制度上形成激励职工关心自身权益企业积极参保缴费的崭新局面这不仅是扩大缴费人群缓解资金收支矛盾的需要更是维护广大劳动者养老保险权益的需要
第三要进一步把握扩面工作的重点要努力将各种所有制企业及其职工个体工商户城镇自由职业者等全部纳入养老保险范围同时要将企业使用的外来劳动力农民工纳入养老保险范围努力形成只要开办企业招用人员就必须同步参保的工作机制
第四要进一步落实目标责任制继续实施一把手工程各级党委政府要对当地养老保险工作负全责要建立健全党委政府的目标责任考核制度将养老保险工作放在社会经济发展的重要位置作为检验各级党委政府是否立党为公执政为民的重要标志作为评价政绩的一项重要指标要强化政府在参保扩面工作中的责任意识加强部门之间的协同配合努力实现养老保险的全覆盖由于地区间经济发展的不平衡部分地区基金结余很大而部分地区养老金支付困难在太原市10个县区中2011年已经有6个县区出现支付缺口需要靠市调剂解决而有结余的4个县区资金又无法统筹调剂使用这样就给养老金确保发放工作带来压力也增加了市级财政对养老保险基金的支出要从根本上解决这一问题就必须加快完善养老保险基金市级统筹加大基金调剂力度提高基金使用效率一是要合理划分市县区政府的事权和责任加强基金征缴努力提高收缴率二是按照社会保险大数法则提高统筹层次尽快实现市级统筹为省级统筹和更高层次的统筹做好准备三是养老保险经办机构统一机构名称人员和经费实行垂直管理首先要扩大基金筹措渠道严格核定企业职工工资基数探索养老保险费税务代征办法提高征缴率做到应收尽收确保基金收缴要按国务院和当地政府的要求调整财政预算结构逐步提高社会保障支出占财政支出的比重要积极探索在确保安全的前提下将养老保险基金投入运营并获得收益的途径和办法
其次在强化现有工作办法的基础上要不断研究征缴清欠的新方式新办法要加大法律工作力度积极推动司法介入对恶意欠费企业申请法院强制执行要采取企业欠费以资产抵押的办法以保全养老保险基金避免出现因企业经济纠纷而导致国有资产流失最后无力清偿养老保险费等被动局面的出现
第三强化基金监管规范基金支出范围要严格按国家规定办理企业职工提前退休的审批决不能随意开提前退休的政策口子要提高养老金发放管理水平建立事前防范事中控制和事后处罚的机制有效防止冒领养老金的现象发生
第四要积极探索养老保险统筹基金与个人账户基金分账管理的办法要逐步做实个人账户完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度实现由现收现付向部分积累模式过渡尽量减少统筹账户对个人账户的透支
第五要建立养老金预警机制借鉴国内外预警领域的先进理论与方法结合人口经济养老保险政策的特点建立基本养老保险基金收支预测模型根据预测结果警限判断其警度同时提出防范措施金保工程养老先行养老保险要为每个参保人建立伴随终生的个人账户进行精确管理毫无疑问此项工作具有数据量大管理复杂的特点为提高管理效率和水平必须加快信息化建设采取现代化的计算机管理手段和方法推进养老保险业务重构和应用整合必须加快网络系统的升级更新软硬件设备不断提高工作效率提高社保机构的信息化水平这样既可以为宏观决策实时监控提供技术支撑也可以为参保企业和职工提供便捷服务同时网络化管理促进了养老保险业务的公开透明使参保人关心自己的缴费情况有利于形成自我保障意识提高参保缴费的积极性和自觉性要勇于创新积极探索新形势新任务条件下的养老保险工作新办法新措施并取得新成果要坚持完善养老保险政策与加强管理并重改变重政策轻管理的倾向不断提高管理服务水平使政策落到实处新机制发挥效应要完善规章制度统一技术标准规范业务流程实现规范化信息化专业化管理要加强职工队伍建设培养造就一支思想作风正人员素质高社会形象好的干部职工队伍要加强服务窗口的建设强化服务意识严格规范服务标准不断提高服务质量为广大劳动者提供优质的服务社会化管理服务是实现确保养老金按时足额发放后的又一项重点工作对于均衡企业负担促进国企改革和经济发展有着十分重要的意义也体现了党和国家对广大企业退休人员的人文关怀要在健全社会化管理服务机制上下工夫将社会化管理服务工作与社区建设有机结合起来将其作为社区工作的主要内容积极稳妥地推进退休人员社会化管理工作同时要争取社会各方面的支持形成全社会关注广大退休人员积极参与的良好局面加快公共老年服务设施和服务网络建设使退休人员在老有所养的基础上实现老有所乐老有所为丰富退休人员的晚年生活不断提高退休人员的生活质量
当前我国正处在完善社会主义市场经济体制和进行经济结构调整的重要时期同时面临着老龄化社会的压力养老保险将越来越重要无论是立足当前还是着眼长远都需要尽快建立起独立于企业事业单位之外的资金来源多元化保障制度规范化管理服务社会化的社会保障体系实现老有所养弱有所助解除人民群众的后顾之忧
我国的综合国力日益增强已经具备建立和完善社会保障体系的物质基础和社会条件我们应抓住这一有利时机完善社会保障体系推进养老保险事业的科学发展充分发挥其稳定器和减压阀的作用为促进社会经济发展构建和谐社会奠定坚实基础
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