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雁塔区新农村建设工作情况介绍
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发布机构：区政府办公室
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雁塔区新农村建设工作情况介绍
&&& 雁塔区总面积152平方公里，辖8个街道，120个行政村，511个村民小组，总人口111万，其中农业人口15.89万，耕地3.8万亩。2007年，全区生产总值完成310.7亿元，地方财政收入完成8.56亿元，农民人均纯收入达到5604元。
新农村建设工作开展以来，雁塔区按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧密围绕“六新”标准，以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入，着力改善农村居住环境，加快发展农村社会事业，提高农村民主管理水平，扎实稳步推进新农村建设。目前，全区新农村建设各项工作进展顺利，取得了显著成绩。
一、雁塔区新农村建设取得的成效
1、都市农业取得新进展
&&& 为了进一步加快农业产业结构调整步伐，积极发展服务城市、富裕农民的都市农业，重点扶持以花卉、果林为主的精品农业、生态观光农业项目，2007年区委、区政府出台了《关于进一步推进都市农业发展的意见》,提出了推进都市农业的发展思路，产业布局，工作目标。并结合实际，提出了四点具体支持扶持措施（一是凡是连片种植高效经济作物，其直接生产设施不受使用面积限制。二是支持和鼓励土地经营权合理流转。三是加大资金扶持力度。四是加强对产业结构调整的服务工作），推进了农业产业结构调整，提高了农业综合效益。雁环花卉、西晁花卉生产示范园、金泘沱农业生态观光园等一批新型农业主导产业项目不断做大做强，发挥了示范带动作用。全区3.8万亩耕地预计年底可全部完成高效经济作物种植任务。全区农民收入持续增长，农民生活更加富裕。
2、农村基础设施明显改善
&&&新农村建设开展以来，雁塔区在村村通公路、村内主干道全部硬化的基础上，逐步向村内小巷道延伸，多方筹集资金，加快农村道路建设，农村道路硬化率达到了99%，全面实现了村内道路与城市干道的对接，村民出行更加方便、快捷。雁塔区城市上下水管网覆盖面逐步扩大，农村“改水”力度不断加大，农村自来水入户率已达100%。通过多方筹资，加大协调力度，全区农村电网改造任务已全部完成。新接入有线电视11953户，农村有线电视覆盖率达到90%，新接入互联网2473户，互联网覆盖的村达到61个。加大了农村环卫设施建设投入，自2006年起为农村配备垃圾箱865个，修建公厕61座，农民群众的生产、生活条件明显改善。
3、城中村改造取得突破性进展
&&&雁塔区按照“政府主导、统一策划、统一规划、统一招商”的工作思路，不断改进和创新机制，积极推进城中村改造工作。全区120个行政村，目前，已有25个村列入西安市城中村改造计划，占全市的24%，其中有17个村工作方案已批复，占全市的36%，有9个村已开工建设，占全市的26%，有4个村已拆除旧村。加上开发区已拆迁的村，全区已经完成了30个村的拆除任务，改造工作走在了全市前列。城中村改造招商引资工作也取得重大突破，分别在2007年西洽会和2008年雁塔区城中村改造项目推介大会上成功签约了郝家村、二府庄村、齐王村等6个村的城中村改造项目，签约资金60余亿元。已经改造村的经济效益、社会效益、特别是在城市形象上得到了明显的提升。
4、农村精神文明建设进一步加强
&&&一是各项文化活动广泛开展，各村都成立了自乐班、锣鼓队、秧歌队等群众性文艺团体，并利用各种节日开展了丰富多彩的活动。3年以来，农村共开展各类活动300多次，其中曲江街道金泘沱村开展了迎新春文艺演出、妇女运动会、篮球比赛等活动13次，举办了陕西省首届农民戏剧节，每次参与人数都在千人以上。二是农村文化阵地建设进一步加强。农村共新建文体活动场地30余处，并购置安装了健身器材，新建、翻修图书馆、阅览室、活动室20余处，购置各类图书、报刊、杂志4万余册。三是健康、文明的社会风尚进一步巩固。各村都积极推动群众性精神文明创建活动。继续开展了“育新人、树新风、建新村”活动和农村文化大院活动，策划开展了“五个一百”（100个好家庭、100个好公婆、100个好儿媳、100个好女婿、100个好儿女）评选活动。举办了农村中小学“热爱我们的城市，维护雁塔形象”主题演讲比赛。开展了“融入都市新生活、争做文明新市民”活动，发放倡议书1000多份，生活指南5000余本。
5、农村民主管理水平得到提高
&&&充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，切实加强民主管理，各村民主管理水平不断提高。继续开展了农村党的建设“三级联创”活动，进一步完善了村务公开和民主议事制度，完善了“村账街管”制度和农村财务管理“双签制”以及村民“一事一议”制度，通过开展变上访为下访活动，完善信访听证会制度、乡规民约评理会制度，加强农村信息员、调解员队伍建设，及时把矛盾化解在了基层。农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到不断维护，村民自治水平进一步提高。
6、农村社会事业进一步发展
&&&按照构建和谐社会的要求，稳步推进“基础教育进农村、合作医疗进农村、先进文化进农村和社会保障进农村”，着力解决与农民群众生活息息相关的热点、难点问题，农村教育、医疗、低保等各项社会事业进一步加强。大力实施“校建工程”，完成了35所农村学校的改扩建任务，促进了教育均衡发展。积极实施农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策。减免了农村教育多项费用，适龄儿童入学率达到100%。建立了科学规范的农村救灾、救济、救助体系，实施了农村特困群众社会救助制度，困难群众、弱势群体全部纳入了农村低保和政府救助的范围，保障率达100%，实现了“应保尽保”。农村合作医疗制度逐步完善，我区参合农业人口为15.8371人，农村合作医疗覆盖率达到99.1%，农民群众看病难，看病贵得到有效改善。全力维护农村社会的安全稳定，近年来，采取“村为主、街补助、区奖励”的办法，累计投入7354万元，完善了农村电子监控技防设施网络，农村技防监控覆盖率已达100%。各村均建立了规范的农村警务室和群众性专职治安巡逻队伍，强化对违法犯罪行为的震慑作用，农民群众的安全感大大增强。
7、新农村建设工作稳步推进
&&&雁塔区的示范村、重点村共28个。占全区农村总数的23%。其中列入2006年西安市新农村建设示范村的有10个村，分别是丈八街道陈家庄村、东辛庄村、南窑头村、东付村、西付村、闸口村、大雁塔街道大雁塔村、长延堡街道庙坡头村、鱼化街道西晁村、周宋村。列入2007年西安市新农村建设重点村的有12个村，分别是丈八街道袁旗寨村、八西村、丈八东村、丈八北村、铺尚村、丈八南村、余家庄村、曲江街道金滹沱村、曲江街道西曲村、等驾坡街道月登阁村、等马腾空村、电子城街道曹家堡村。列入2008年西安市新农村建设的重点村有6个村，分别是曲江街道三兆村、长延堡街道北寨子村、电子城街道高家堡村、丈八街道陈林村、鱼化街道闵旗寨村、北石桥村。
&&&2006年度10个市级示范村，2007年的12个市级重点村均结合本村实际制定了新农村建设发展规划，并且严格按照市上的建设标准完成了各项新农村建设任务，验收检查成绩名列全市前列，真正起到了示范带头作用。东辛庄村、西付村还荣获了西安市2006年度新农村建设旗帜村的称号。目前，正按照新农村建设的“二十字方针”和“健全、完善、提升、深化”的要求，进一步推动巩固建设成果，继续完善各项建设，提升整体水平。
2008年度6个重点村在对照“六新”标准，确定了重点村的各项建设项目，特别是在村内基础设施建设方面的建设项目的基础上，借鉴以往新农村建设的好经验，好做法，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，集中时间，高标准的加以推进，目前，建设顺利，已初见成效。
二、雁塔区新农村建设的主要做法
&&&1、加强组织领导,为新农村建设提供组织保障。成立了由区级领导任组长、副组长的社会主义新农村建设领导小组，加强对全区新农村建设的规划、指导、协调和考核。在区委政研室设立了领导小组办公室，负责新农村建设的日常事务和督促检查工作。由区城中村改造办公室、区农林水务局、区委宣传部、区文明办、区委组织部五个部门牵头，17个涉农部门配合，分工负责新农村建设的有关工作。各街道、各村也成立了相应的组织机构，形成了自上而下的新农村建设工作领导体系。
&&&2、召开专题工作会议，扎实部署新农村建设工作。新农村建设开展以来，雁塔区每年年初都由区委、区政府组织召开区级主要领导，区级机关涉农部门、各街道领导以及各村党支部书记、村委会主任参加的动员大会，全面安排部署新农村建设工作。在建设的不同阶段，雁塔区先后召开了各街道分管领导会、示范村、重点村村干部会、都市农业发展研讨会等会议，对阶段性工作进行重点部署。每一次检查验收前，我们都召开迎检工作部署动员大会，进一步统一思想，提高认识，明确目标，增强信心。
&&&3、制定出台文件，细化、量化新农村各项建设任务。严格围绕“六新”标准，从雁塔实际出发，三年来分别制定了内容全面、步骤合理、针对性和可操作性强的《新农村建设工作实施意见》，《关于进一步做好新农村建设重点村工作的通知》，《关于进一步做好新农村建设工作的通知》，《关于进一步加强2008年重点村村内基础设施建设的安排意见》等一系列文件，明确了我区新农村建设各阶段的主要目标、工作任务和完成时限，有力指导了工作的开展。我们还给示范村、重点村分别下发了《新农村建设任务单》，对各项建设项目进行了责任细化，任务量化，明确了进度，落实了责任，确保了示范村、重点村的各项建设任务都能高标准的加以推进。
&&&4、制定新农村建设具体支持政策。区政府2006年出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济健康快速发展的意见》（雁政发[2006]40号文），从实际出发，加快我区个体私营等非公有制经济发展，增加农民收入。2007年出台了《关于进一步推进都市农业发展的意见》，按照村组为主，企业参与，政府扶持的原则，结合实际，提出了四点具体支持新农村建设的扶持措施，推进了农业产业结构调整，促进了农民收入增加和传统农业产业升级，提高了农业综合效益。2008年出台了《雁塔区进一步增加农民收入的实施意见》，从多方面提出了增加农民收入的具体措施。我们还在农村公开选拔优秀青年，到街道党校进行培训，每节课给学员补助10元，为建设社会主义新农村提供人才保障。为鼓励和动员城中村自筹资金改建公厕，我们提出改建一座，由区财政局奖励1－2万元的措施。
&&&5、建立联系包抓制度，加强村工作的指导和协调。建立了区级领导联系街道和示范村、重点村制度，2006年，我们选拔抽调了40名工作能力强、农村经验丰富的年轻干部组成10个工作队，进驻06年10个示范村进行帮扶，协助、指导新农村建设工作。在此基础上，2007年、2008年我们又抽调了区级部门和街道业务骨干54名分别进驻07年和08年重点村，协助村上抓好新农村建设。各街道还普遍采取主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部全力以赴的办法，落实责任，推进工作。全区上下形成了一级抓一级，层层落实的工作格局。
&&&6、开展“2＋1”携手共建活动，全力促进新农村建设。在全区开展了两个市级以上文明单位联手共建帮扶一个示范村或重点村的“2＋1”携手共建活动。发挥文明单位的优势，与示范村或重点村经济共建、教育共建、文化共建、创卫共建、文明共建、实事共建。各文明单位与示范村或重点村签定了共建责任书，这项活动的开展有力的促进了新农村建设工作。
&&&7、强化培训，提高新农村建设工作水平。各街道、区级有关部门对农村的干部群众都采取了不同形式的培训。区委组织部对农村驻村工作人员从新农村建设的重大意义、建设要求、政策措施、具体任务、工作方法等方面进行了专题培训。区文明办组织演讲团深入农村进行巡回演讲，使广大干部群众从不同角度认识到了建设新农村的丰富内涵。同时，我们还先后组织部分街道和示范村、重点村的基层干部赴外地学习考察当地新农村建设的先进经验和做法，开阔了眼界，增长了见识，进一步增强了建设好新农村的信心和决心，提高了建设新农村的工作能力和水平。
&&&8、加强督促检查，落实工作责任。雁塔区把新农村建设工作作为全区经济社会发展重点工作、重点项目督查落实的重要内容，由区督查落实办明确任务、分解责任，定时定点地进行督促检查，严格考核，确保各项任务按时限和要求顺利完成。
三、下一步打算
&&&虽然雁塔区新农村建设工作取得了一定的进展，但与中央、省、市的要求，与广大农民群众的期望相比，还有不少差距，在工作中还存在一些困难和问题。在今后的工作中，将进一步采取有力措施，积极推进新农村建设工作。一是进一步加大农村干部培养力度。重视对农村后备干部的培养储备和锻炼提高，坚持选拔农村优秀青年进行重点培养。注重把农村优秀青年培养成党员，把党员培养成优秀干部，鼓励外出务工、经商、创建企业的高素质能人回村竞争上岗，为新农村建设提供人才保障。二是进一步加大资金筹措力度。在加大政府投入的基础上，积极倡导城乡对口帮助、社会单位赞助、企业参与投资、致富能人支持、广大群众动手，支持新农村建设。三是进一步抓好工作机制建设。结合实际，建立新农村建设工作考核机制，激励先进，鞭策后进，调动各方积极性，努力形成创一流工作业绩，实现率先发展的良好氛围。四是进一步提高统筹城乡发展的能力。畅通城乡要素流动渠道，优化城乡资源配制。推动城市基础设施建设、公共事业等向农村延伸，推进城乡综合配套改革，逐步形成以工促农、以城带乡、产业互动、城乡一体的发展格局。【字体： 】
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天津市大港区新农村建设资金筹措问题的研究.pdf43页
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天津师范大学
硕士学位论文
天津市大港区新农村建设资金筹措问题研究
姓名：庞琪燕
申请学位级别：硕士
专业：政府行政管理
指导教师：马德普;王金树
座机电话号码
天津师范大学公共管理硕士吣 研究生学位论文
新农村建设必须有资金支撑，而目前资金短缺严重：政府财政资金支持力度不足、金
融部门的信贷资金难以保证、自筹资金方面能力较差。深层次制约因素有：农业投资的
低盈利性和服务群体的弱质性、投资主体的趋利行为、国家长期的二元经济政策、政府
主导的强制性农村金融体制变迁脱离实际需求等。因此，必须构建适应新农村建设需求
的多元化资金投入体系：确保财政对农村公共品的投入，重构农村金融组织体系，导引多
元民间资本投资农业，形成有利于促进农业农村更快发展的投入机制。加快滨海新区开
发开放为天津经济社会发展搭建了一个更高的平台，也为天津的社会主义新农村建设提
供了新的机遇。必须紧紧抓住这一历史机遇，充分利用滨海新区开发开放带来的政策、
资金优势，进一步创新资金筹措体制机制，探索一条具有区域特色的多元化融资之路，
加快社会主义新农村建设步伐。
关键词：新农村建设资金筹措多元融资渠道
天津师范大学公共管理硕士懈_
研究生学位论文
Theconstmctionnew
countⅨwhichcapitalsupport，meets
正在加载中，请稍后...金昌市实施新农村建设人才保障工程的调查与思考
11:24:45&&来源： 甘肃省委组织部
农村人才是农村先进生产力的代表，是推进社会主义新农村建设的重要力量。实施“新农村建设人才保障工程”，是坚持以人为本，努力提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，造就一支规模宏大、结构合理的农村人才队伍的重要举措，对于发展现代农业、促进农业增效和农民增收、加快新农村建设步伐有着十分重要的意义。
一、实施“新农村建设人才保障工程”的基本情况
全省实施“新农村建设人才保障工程”动员部署会议之后，市委、市政府把贯彻实施“新农村建设人才保障工程”作为全市人才工作的重点，按照“统筹规划，分类指导，分步实施，整体推进”的思路，创新方法，强化措施，加大力度，狠抓落实，全市实施“新农村建设人才保障工程”开局良好，取得了明显成效。
（一）高度重视，深入调研，全面安排部署新农村建设人才保障工程
全省实施“新农村建设人才保障工程”动员部署会议之后，金昌市把此项工作作为全市人才工作的重点任务来抓，及时召开市委人才工作领导小组会议和专题安排部署会议，进行了任务分解，明确了牵头单位、责任单位，成立了“新农村建设人才保障工程”综合调研组和七个子工程调研组，综合调研组负责对全市各类农村人才现状进行调研，协调各子工程调研组工作，汇总各子工程调研组提出的实施办法，研究提出全市“新农村建设人才保障工程”实施方案。子工程调研组由各牵头单位负责，对各自职责范围内人才队伍现状进行调研，提出具体的实施办法。市委人才工作领导小组明确要求，各调研组要真正沉下身子，以“解剖麻雀”的精神分类别、分层次进行调研，全面掌握和了解全市村干部、农村党员、农村实用人才现状、存在问题以及社会主义新农村建设、农村特色产业和社会事业发展对人才的需要，提出的实施方案和实施办法要客观实际，要有针对性和实效性。各调研组利用半个月时间，先后深入县（区）、乡镇、村社，采取听取汇报、召开座谈会等方式，对全市农村人才队伍建设情况进行了调查摸底，并广泛征求了广大基层干部群众对农村人才队伍建设的意见建议，进一步明确了各项工作的指导思想、重点任务、进度安排、保障措施和具体要求，为实施“新农村建设人才保障工程”奠定了坚实的基础。
（二）精心组织，狠抓落实，加快实施新农村建设人才保障工程
1.从创新工作机制入手，强化基础工作。针对以往农村人才队伍建设中存在的系统性、规范性不够的问题，从建立健全制度、加快培训基地建设、加大投入等各个方面，努力做好“新农村建设人才保障工程”实施的基础性工作。一是制定工作规划，增强工作的计划性和指导性。在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合实际，制定出台了《金昌市“新农村建设人才保障工程”实施方案》，组织各牵头单位制定了《金昌市基层党员干部队伍建设工程实施办法》、《金昌市农村教育基础工程实施办法》、《金昌市农村卫生人才队伍建设工程实施办法》、《金昌市农业科技人才队伍建设和人才智力援助工程实施办法》、《金昌市农村实用人才开发及劳动力培训工程实施办法》、《金昌市农村文化人才队伍建设工程实施办法》和《金昌市农村政法人才队伍建设工程实施办法》、《10万农民劳动技能提升计划》等制度办法。二是强化教育培训基础建设，不断拓宽培训渠道。把抓阵地、建基地作为基层党员干部教育培训的重中之重，按照强内拓外的思路，多渠道筹措资金20多万元，对市县乡党校和培训机构的基础设施进行了维修更新；在省财政一次性投入60万元启动资金后，市县积极筹措配套资金，在永昌县委党校创办了农村基层干部专修学校。在抓好党员教育培训主阵地建设的基础上，积极在江苏、浙江、山东、北京、上海等经济发达地区和清华、北大、复旦等国内知名高校开拓外训渠道，新建了江苏省江阴市委党校等3处省外培训基地。三是加大工作投入，建立经费保障机制。市委、市政府高度重视农村党员教育培训工作，研究制定了具体的经费筹措办法，明确把党员教育培训经费列入各级财政预算，规定各级党组织党员教育培训经费按照不少于职工工资总额1%列入各级财政预算；乡镇、街道党员教育经费按每人每年200元的标准列入县区财政预算；村、社区党员教育经费按每人每年100元的标准列入县区财政预算。并制定了党员经常性教育培训工作管理、考核和联席会议等制度，确保了党员教育培训工作的顺利开展。四是加强村级班子建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合“双培双带”工程、“万名基层党员干部培训工程”的实施，对村干部和农民党员普遍进行了农业先进适用技术、党建理论和基层政权建设方面的系统学习和培训。2007年4月份，首批选派35名党员农业技术员参加了河西学院为期3个月的农业科技推广人员业务培训；在永昌县委党校举办了村委会主任培训班，采取集中学习与参观考察、分组讨论相结合的方式，对82名村委会主任和分管副乡镇长进行了社会主义新农村建设、村务公开和农业科技知识讲座等为主要内容的培训。积极选派24名机关优秀年轻党员干部担任后进村和贫困村的党支部书记或副书记，进一步优化了村级班子结构，提高了村级组织抓经济、促发展的能力。
2.加大农业先进技术培训力度，切实提高农村党员干部群众的劳动技能。紧紧围绕农业产业结构调整，结合优势农产品区域布局和本地自然经济条件，以市场要求为目标，以优质高效节水型特色农业为重点，积极开展各类农业先进适用技术培训，不断提高农业科技含量和农村劳动生产效率。一是深入开展“百村千员万户农业科技服务”行动。紧紧围绕推进社会主义新农村建设和发展现代农业这个目标，按照市委提出的“两个坚定不移”的要求，在全市138个村，选拔了1000名党员农业技术员，采取专题讲座、集中培训、现场指导、生产实践等方式，对他们进行了日光温室种植、食用菌栽培、舍饲规模养殖等农业先进适用新技术培训，并要求党员农业技术员联系帮助、指导和服务10000户农民学习运用农业生产先进技术，较好地发挥了示范引路、以点带面的作用，切实提高了广大农民群众的科技文化素质。二是积极实施千名党员绿色培训计划。针对农民群众在发展特色优势产业中，标准化生产意识淡薄，重数量轻质量的问题，着眼于加快发展壮大金昌市特色优势产业，在每个村选拔文化水平较高、致富能力较强的党员10名左右，重点进行日光温室、食用菌等标准化生产技术培训，带动农户学习掌握和推广应用农业标准化生产技术，共培训党员和农民6000人次，努力使广大党员尽快掌握农作物标准化生产规程，切实提高农业的质量和效益，不断增加农民收入。三是启动实施了“百名村支书能力提升行动”，组织省、市级新农村建设试点村的26名村支部书记，前往山东寿光、河南新乡等国内经济发达地区和新农村建设先进村进行考察学习，并组织村支部书记参加党务知识和各类农业科技知识培训，努力把村支部书记培养成为党务工作内行、农业科技推广带头人和创业致富能手。四是启动实施了第二轮“10万农民劳动技能提升计划”，多层次开展农村劳动力培训。在总结第一轮“10万农民劳动技能提升计划”的基础上，按照新农村建设规划的总体要求和劳务经济发展的需要，启动实施了第二轮“10万农民劳动技能提升计划”。上半年，通过组织乡村干部赴经济发达地区挂职锻炼、学习考察和参加省上调训、举办培训班等方式，培训乡村干部230人（次）；对3.7万农民进行了引导性的农业科技和职业技能提升培训；大力推行农村劳动预备制度，积极开展劳务输出培训，使1934名新增农民特别是未能升学的农村初、高中毕业生进行半年到两年不等的职业技能培训。通过这三个层面的培训，使农民返乡务农懂得农业科技知识，外出务工既有一技之长，又能依靠法律维护自身合法权益，逐步实现由体力型向技能型的转变，走出了一条“先培训后输出，以培训促输出”的路子。五是围绕农业科技院地合作开展培训活动。2007年，与省农科院联合开展了《永昌县双孢菇反季节栽培研究与示范推广》、《日光温室辣椒病害防治新技术研究与示范》项目，共投入资金20.5万元，同时，财政专项拨付26万元，邀请省农科院4名专家，深入乡镇、村社蹲点指导，着重介绍适合当地种植的名优特农产品品种及栽培管理技术，加强对农产品生产基地建设的指导与服务，增强了农业技术培训的针对性、实用性，提升了农业实用技术培训层次，促进了农业增效、农民增收。
3.加大职业技能培训力度，多渠道培养农村创业人才。按照“扩大分子，缩小分母”的新思路，坚持异地输出、就地转移和自主创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，转移对象、领域、范围三个拓宽，坚定不移地培训输转农民，劳务产业进一步壮大，劳务收入占农民纯收入的比例进一步增加，成为统筹城乡就业，实现小康社会的重要抓手。一方面加强培养基础建设，不断拓宽培训渠道。先后投入100万元建成了连接全国、延伸乡镇和村社的城乡一体化劳动力市场计算机网络，建立了市培训中心、市职业技术学校、县区培训中心、金川公司培训中心等10多个农村劳动力培训基地，开设了计算机、中式烹饪、家政服务、缝纫、保健、建筑、电子装配、制造等20多个培训专业，以乡村干部、增量农民为重点，广泛开展职业技能培训，并对考试考核合格者，全部由劳动和社会保障部门颁发技能操作证书和上岗操作证，切实提高了农民群众的就业创业能力。另一方面抓好劳务输转工作。以本地输转为基础、省外输出为重点、境外输出为补充，注重发挥群团组织和驻外机构的作用，初步形成了上下联动、内外沟通、整体推进劳务输转的工作格局。2007年10月底，全市完成输转城乡富余劳动力11.5万人（次），创劳务收入3.1亿元，其中就近就地转移5.27万人（次），自谋职业输出1.78万人（次），有组织输转4.45万人（次）。劳务输转、劳务收入和有组织输转分别占年计划的96%、89%和97%。着眼于开拓国际劳务市场，加强与中国黄金协会、甘肃陇原境外就业中心等境外就业中介服务机构的联系与衔接，向加拿大、日本、新加坡、哈萨克斯坦等国组织输出焊工、铆工、电工等专业的中高级技术工人268人。
4.加大岗位技能培训力度，加快高技能人才培养。坚持以推动自主创新、促进企业发展为目标，有效发挥政府公共服务效能，采取岗位技术培训与就业技能培训、就业指导服务相结合，岗位技术培训与企业经营、市场需求相衔接的办法，着力实施“蓝色证书”工程。根据中小企业发展实际和各行业、各企业的发展需求，采取集中授课辅导与个别辅导培训相结合的方式，不断加大乡镇企业经营管理人员培训力度；采取聘请专家学者授课、举办专题讲座等办法，对企业技术人员进行技术创新培训，2007年，共培训乡镇企业管理人员、技术人员3100人次。在全面了解掌握在岗务工农民培训基本情况的基础上，有针对性地加大务工农民岗位技能培训力度，对于具有一定规模、有能力开展培训的企业，在加强指导督促的同时，引导企业自主开展培训；对规模以下的企业，通过中小企业管理部门指导和督促企业积极对职工进行培训，引导建立学习型企业。通过分层次进行培训，使企业成为务工农民学习知识、钻研技术的重要阵地。目前，在全市4万名乡镇企业职工中，有1.9万本地务工农民接受了岗位技能培训，受培训农民占到企业职工总数的47%。
5.加大各类专业技术培训力度，加快高层次专业技术人才培养。着眼于协调发展农村各项公共事业，积极构建和谐农村，广泛开展各类专业技术培训活动。一是举办了首届农村中小学校长培训班。与兰州城市学院联合对45名农村中小学校长进行了培训，通过专题学习教育理论、管理理论、教育改革与法规等知识，听取知名中小学校长的主题报告，参观考察省内外知名中小学，使农村中小学校长开阔了视野，拓宽了思路，增长了见识，为进一步做好教育教学管理工作奠定了基础。二是启动实施了农村卫生室全科医师能力提升计划。依托全市二级以上医疗机构，采取理论学习1个月、临床实践2个月的方式，对70名农村卫生室全科医生进行了医学理论、疾病预防、妇幼保健等知识和技能的培训，提高了乡村医师的业务能力。三是深入开展“十乡百村”文化下乡巡演活动。按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，积极申请市财政安排专项资金6万元，组织文艺骨干集中创编了一批群众喜闻乐见、具有深刻教育意义、歌颂农村巨大变化的文艺节目，深入全市12个乡镇、138个村开展文化下乡巡演活动，同时，从市艺术团选派40名文艺骨干到乡镇对农村文化人才进行3个月的专业培训，整理搜集民间曲艺材料，进行艺术加工和提炼，从而极大地丰富了农民群众的文化生活，受到了农民群众的好评。
（三）突出重点，创新机制，切实提高“新农村建设人才保障工程”实施成效
着眼于解决农村人才队伍建设中的深层次问题，紧紧围绕教育、卫生、科技、文化等重点领域，以智力帮扶为着力点，建立健全城市帮扶农村新机制，努力缩小城乡公共服务的差距。
1.建立健全城乡学校对口支援机制。建立城市学校与农村中小学校“校对校”定点结对长期援助机制，在教育教学、教学设备等方面对农村学校给予支援。建立城市学校教师到农村基层支教服务制度，每年从城市学校选派一定数量骨干教师，深入农村中小学校巡回开展示范教学和驻点帮扶支教活动，争取到2010年，全市农村中小学校都有城市优秀教师支教。从2007年起，城市教师晋升或聘任中、高级专业技术职务，必须有农村支教的经历。开展农村教师研修活动，每年选派一批农村中小学教师到城市学校进行为期1个月的教学研修，努力提高自身素质。根据建立高校毕业生贷款政府代偿机制的精神，积极接收品学兼优的贫困大学毕业生到乡镇学校工作，并落实相关待遇。
2.建立健全城市医院及医护人员帮扶农村机制。建立城市医院与乡镇卫生院“一对一”结对帮扶机制，通过联合办院、业务指导等方式，在人员培训、技术指导、学科建设、医疗设备等方面予以全方位帮扶援助。积极开展城市医疗技术人员季度巡回服务农村活动，从城市医疗卫生机构抽调不同学科的技术人员组成巡回医疗队，每季度深入农村进行为期1个月的巡回诊疗，巡回医疗服务队的卫生支农所需日常经费由派出机构的同级财政给予补助。鼓励专家开展对农医疗服务活动，每年医疗卫生单位选派1—3名创新人才、拔尖人才、省级优秀专家等高层次卫生人才，赴乡镇医疗卫生单位进行为期1个月的帮扶服务，帮助农村医疗卫生机构提升服务水平和管理水平。凡取得副高级及以上职称资格的城市医生，在聘期内必须有累计60个工作日的支农帮扶经历，方可进行下一任期的聘任。城市医生晋升中级及以上专业技术职务前必须到农村卫生机构累计服务1年。深入开展“三支一扶”工作，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院等农村医疗卫生机构服务锻炼。采取按需选派、对口支援方式，每年选派12名农村卫生技术人员到城市医院进修学习3个月，通过专家的传、帮、带，为农村培养合格的医疗人才。从2007年开始，利用3年时间，分批完成对全市176名农村卫生室从业人员的能力提升培训。
3.健全完善农业科技服务工作机制。结合“百村千员万户农业科技服务行动”的实施，开展各类农业科普活动。全市农业系统副高级职称以上专业技术人员每年要在基层开展专业技术讲座1场以上，联系村5个以上；中级以上职称农业科技人员每年至少联系或参加1至2项科技项目的实施；鼓励乡镇农业科技人员为农户提供入户指导，实现“人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”。把重大农业科技推广项目实施与人才培养结合起来，逐步推行专家负责制，探索建立以项目、工作任务为核心的带头人负责和辅助人员自由组合的新的服务模式。按照《金昌市引进高层次人才暂行办法》，积极引进高层次农业科技人才，同时，每年确定2—3个农业科技项目，聘请省内外专家提供技术指导、咨询服务、人才培训等方面的援助。建立选派科技副职制度，每两年选派一批科技人才到县（区）、乡（镇）两级担任科技副职或助理。继续推行科技特派员工作，不断加强一线推广力量，积极推进农业科技进村入户，切实增强科技推广活力。
4.健全完善城市文化人才帮扶激励机制。鼓励各类文化专业人才对农村进行对口帮扶，面向社会招募文化志愿者，建立文化志愿者信息库。定期选派志愿者下乡开展文化活动，变“三下乡”为“常下乡”。把城市文化人才下基层帮扶活动与年度考核、职称评定结合起来，凡市、县（区）文化单位专业技术人员晋升中、高级职称，必须有累计3个月的下乡辅导经历。从2008年开始，，积极开展一年一度“优秀文化辅导员”和“优秀文化志愿者”评选活动，凡被评为“全市优秀文化辅导员”的文化人才，可作为晋升职称的条件；凡被评为“优秀文化志愿者”的业余文化骨干，可给予适当的物质奖励。
（四）加强领导，强化措施，保证了新农村建设人才保障工程顺利推进
“新农村建设人才保障工程”涉及各行各业和各级部门，工作量大。为此，要在市委人才工作领导小组的统一领导下，进一步细化目标任务，明确工作责任，强化工作措施，实现了“新农村建设人才保障工程”的良好开局。
1.加强组织领导，明确工作责任。市委按照“人才资源是第一资源”的要求，把工程的实施情况纳入党政领导班子和领导干部工作责任制的考核内容，一级抓一级，层层抓落实，形成了由党委统一领导，组织部门牵头抓总，责任单位具体实施，有关部门和社会各界积极参与，齐抓共管的工作格局。各子工程牵头单位与责任单位之间建立了联席会议制度，牵头单位与责任单位密切配合，随时召开会议，研究工程实施过程中的重大问题。
2.强化督导检查，加强绩效考核。在工程实施过程中，市委定期或不定期深入县、区、市直各部门对“新农村建设人才工作保障工程”的实施情况进行了解，随时掌握实施过程中出现的新情况、新问题，进行宏观指导。市委人才办年底组织力量分组检查实施“新农村建设人才保障工程”情况，把实施情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。
3.加大投入力度，完善保障机制。从2007年开始，市人才资源开发资金每年专项列支50万元，专门用于农村人才队伍建设，同时，鼓励社会资金投资农村人才培养、发展农村民办教育、职业教育和技能培训，并依法享受相应权益，初步形成了以财政投入为主导、用人单位投入为主体、社会力量投入为补充的多元化的农村人才资源开发投入机制。
4.加强舆论引导，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取开辟专栏、开展系列报道等形式，积极宣传县（区）、乡（镇）、各部门在“新农村建设人才保障工程”中涌现出的典型经验和优秀人才的先进事迹，重点围绕各项子工程的实施加强舆论宣传引导，在全社会形成关心、支持、参与“新农村建设人才保障工程”的浓厚氛围。
二、实施“新农村建设人才保障工程”存在的问题
（一）总量不足
金昌市农村实用人才共有2151人，仅占农村总人口的0.9%。农村实用人才还远远不能满足全市农村经济结构调整和农业产业化发展的需要，难以为全市农村经济发展提供有力的人才支撑，农村实用人才队伍有待进一步壮大。
（二）整体素质不高
大量的农村实用人才靠自己多年的实践摸索，虽然技术熟练和经验丰富，但接受系统的国民教育和职业技术教育很少，知识面比较窄，视野不够开阔，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用显得力不从心。
（三）结构不尽合理
从专业分布上看，从事种养业的农村实用人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通方面的农村实用人才少；尤其是外向型、开拓型和创业型农村经营管理实用人才极其短缺。直接从事农业生产的农村实用人才相对较多，从事第三产业的农村实用人才相对较少，农村实用人才结构的失衡、存量与需求量供求矛盾日渐显现。
（四）农村人才市场不健全
到目前，金昌市除市县两级人事部门设立的综合人才市场、人才中介机构和政府设在劳动和社会保障部门的劳务输出管理办公室外，几乎没有专门的农村人才市场，农村人才市场服务网络尚未建立。
（五）存在农村人才向城市流动现象
由于农村产业比较效益低，工作、生活环境较差，造成农村人才向城市流动，加剧了农村人才资源的结构失衡，拉大了农业与非农业之间、城市与农村之间的差距。
三、加快新农村建设人才保障工程实施的对策措施
当前和今后一个时期，要认真落实中央、省委推进社会主义新农村建设的战略部署，以农村人才资源能力建设为核心，以培育现代新型农民为目标，以市场为导向，以加强农村各类人才队伍建设为着力点，抓住培养、吸引、使用三个环节，整合资源，创新机制，优化环境，制定农村人才的培养、使用、激励、保障等方面的政策措施，构建上下协同、齐抓共管的工作格局，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一支数量充足、结构和分布合理的农村人才队伍，为发展现代农业，推进社会主义新农村建设提供坚强的人才保证和智力支持。
（一）加强领导，统筹协调，形成齐抓共管的工作格局
在各级党委、政府的领导下，充分发挥市、县人才工作领导小组作用，推动工程实施。市委人才工作领导小组要切实履行好政策制定、宏观管理、督促协调等职能，县（区）人才工作领导小组要结合本地实际，抓好各项工作任务的落实。各乡镇党委要配备专门人员，负责此项工作。
（二）拓宽渠道，积极探索，加快农村人才资源开发
以服务农村产业结构调整、增加农民收入为出发点，通过培训、校地联姻等多种方法进行开发；以特色经济培育为主旨，紧紧抓住农村基层组织建设培育和引进农村实用人才，依托已有的农技推广能人、农技能手、种植养殖和加工能手、“田秀才”、“土专家”的言传身教进行开发；以各种专业协会和培训基地为依托，把遍布在农村中的大量人才有效地聚集起来，并以此为载体，开展技术培训和交流，以提高农村人才的整体素质为目的进行开发；以农村看得见、摸得着的典型人物的成功事例为示范来启发和引导农民，使广大农民在学和干中成为适应市场经济的生力军进行开发。要适应农业产业化、市场化、城市化和工业化的要求，深化农村人才资源开发。既要注重传统的种植、养殖业方面的人才开发，更要注重农产品加工和营销方面的人才开发；既要注重“小生产作坊”的人才开发，更要注重集约化、规模化、产业化方面的人才开发；既要注重示范带动的人才开发，更要注重直接带动，与广大农民形成经济利益共同体的开发；既要注意单一实用生产技术的人才开发，更要注重全面提高人的素质的开发。
（三）加大投入，搞好培训，提高农村实用人才的整体素质
结合经济发展水平的提高，逐步加大农村人才队伍建设的资金投入。在认真落实各级各部门对农村人才队伍经费投入的基础上，积极整合现有涉及农村人才培养的各类资金，不断完善资金管理使用办法，提高资金使用效率。同时，积极动员社会各界和各有关方面的力量，多元化、多层次、多渠道筹集资金，用于示范实用技术项目资助和实用人才资源开发。充分发挥现有的基层干部专修学校、农广校、职校、各类培训中心和教育基地的作用，开展多种形式和不同专业的培训，通过组织实施“村村1名大学生计划”、“万名基层党员干部培训工程”、“10万农民劳动技能提升计划”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“雨露计划”等培训项目的落实，切实提高农村人才队伍整体素质。
（四）政策引导，措施到位，建立有效的激励机制
建立健全农村实用人才信息库，并实行动态管理，对入库人员在农业科技项目开发、农业科技项目推广、技术承包、产品销售、技术指导和贷款融资等方面给予倾斜和扶持。改革职称评聘制度，对农村教育、卫生、农村技术推广等紧缺人才在职称评聘方面出台优惠政策。积极开展农村实用人才职称评定，对取得中、高级农村实用技术职称的实用人才要聘任为所在村农业技术推广员，承担农业科技推广任务，并给予一定工作补贴。通过一系列评价激励措施，充分调动广大农村实用人才的工作积极性。
（五）城乡结合，互联互动，建立和完善农村实用人才市场体系
发挥市场机制在农村实用人才资源配置中的基础性作用，加强农村实用人才市场建设，将农村实用人才市场与城市综合性人才市场和基础性人才市场结合起来，形成多层次、多渠道、互联互动、城乡结合的人才市场体系。健全农村人才市场服务功能，完善服务手段，规范服务流程，提高服务质量和社会化服务水平。同时，建立农村实用人才市场服务网络，不定期举办农村实用人才专题交流会，在网上发布农村实用人才需求信息，真正使农村实用人才市场成为农村实用人才积蓄的基地、交流的场所、联络的中心。
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