延吉市民生事业发展规划纲要_中国城市文化网
> 正文延吉市民生事业发展规划纲要&&&&时间:&&&&www.citure.net&&来源:中国城市文化网&&&&　　(年)　　序 言　　今后五年是我国全面建成小康社会的关键时期，是在改善民生和创新管理中加强社会建设的重要时期，也是全面建成具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市的攻坚时期。我们必须坚持以人为本的思想和民生优先的理念，始终把保障和改善民生作为发展的首要目标和最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。现结合我市实际，制定实施《延吉市民生事业发展规划纲要(年)》。　　第一章 发展基础　　一、发展现状　　自实施《延吉市民生事业发展规划纲要(年)》以来，延吉市坚持以人为本、执政为民理念，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，强力推进民生建设，累计办结618件民生行动计划，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及广大群众，市民的生活质量和幸福指数得到显著提高，为延吉走民生导向发展之路打下坚实基础。　　――经济支撑日益强大。经济社会呈现总体向上，速度、质量协调发展的良好态势，GDP始终保持两位数以上的增幅，年均增幅达到17%。连续六年位列全省首强县，连续七年蝉联“东北十强县”，进入全国科学发展百强县，连续四年挺进全国百强县(市)，且位次不断前移，稳居百强中游，2012年位列第69位，是吉林省唯一进入全国百强县的县(市)。持续、快速发展的经济为延吉民生事业的发展提供了强大的物资基础。　　――财政投入持续增大。将每年新增财力的70%以上用于民生事业，财政民生支出年均增速达到26.94%，累计达到90.36亿元。充分发挥公共财政在民生改善方面的作用，逐年提高城建、教育、医疗卫生、文化体育与传媒、社会保障和就业等方面的投入，累计投入分别达到32.58亿元、27.15亿元、9.24亿元、2.69亿元和17.54亿元，年均增速分别达到25.56%、18.91%、39.55%、26.28%和22.22%。　　――群众工作成效显著。制定实施“群众工作一百条”，组织全市基层党组织和广大党员干部，积极唱响“服务群众、引导群众、幸福群众”三部曲，大力开展了“双实”“双千”“一包四” “一联十”等活动，引导广大党员干部千方百计为百姓办实事、做好事、解难事，帮扶困难户和单位资金达1270万元，为帮扶单位做好事近2万件，党员干部走访群众10万余人次。　　――人民生活明显改善。城乡居民收入增长与经济发展同步，实现“双倍增”，劳动报酬与劳动生产率提高同步，实现发展成果由人民共享，城乡居民人均收入分别达到21905元和10037元，年均增速分别达到10.76%和10.39%，农民人均纯收入始终位居全省第一。恩格尔系数在33%左右，居民生活达到富裕程度，居民富裕指数进入全国百强50强。　　――创业就业成效显著。采取了一系列行之有效的政策措施，积极推动创业、就业和再就业工作取得实效。累计开发就业岗位69631个，新增就业58593个，其中下岗失业人员再就业34251人，4050人员就业8941人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，共建各类创业基地46个，发放小额担保贷款1.276亿元，民营经济及中小企业主营业务收入年均增速达到35.32%。　　――民生保障日益完善。构建全覆盖、保基本、能转移、可持续的社会保障体系取得成效，初步实现人人享有基本社会保障。五大保险”实现制度全覆盖，参保人数累计达到67.3万人次;城乡低保标准逐年提高，分别由180元/月和1200元/年提高到320元/月和2000元/年;新增5000万元资金用于提升13类特殊群体基本生活待遇，受益群众达10万余人。　　――社会救助逐步健全。建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多形式的社会救助机制和稳定、可靠的社会保障资金筹措机制取得实效。对本市弱势群体和困难群众救助率达到100%，投入1488.75万元解决优抚对象“三难问题”，发放医疗救助资金907万元，临时救助专项基金累计投入资金1187万元，红十字、慈善累计发放救助款4342.15万元。　　――住房保障基本成型。各类保障性住房建设不断推进，住房保障覆盖持续扩大，实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员租房有支持、危旧房片区改造全覆盖。建设廉租住房12.29万O、2937套，发放廉租住房租赁补贴2597万元、14178户次;棚户区改造45万O、8471户;累计投入1978.2万元改造2836户农村泥草房。　　――教育事业优先发展。面向全民的多层次教育体系初步形成，优质教育覆盖面不断扩大，教育公平再进一步。义务教育均衡发展，基础教育质量显著提升，学前三年幼儿入园率达85%，小学和初中入学率达到100%，高中入学率达到89.1%;职业教育加快发展，职普比例达到3.7:6.3，学生就业率达到98%以上;投入4.29亿元新建校舍37栋、20万平方米，投入8400余万元进行校舍维修。　　――医疗保障持续增强。基本医疗保障覆盖面不断巩固扩大，基本医疗保障水平持续提高。公立医院改革稳步推进，实行了全部药品零差率销售;实际在村农民新农合参合率达100%; 社区卫生服务中心(站)覆盖率达到100%以上。疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急指挥体系不断完善，对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力明显提高。　　――文体活动日益丰富。文化事业和文化产业加快发展，各族群众的文化素质和文化生活质量明显提高。“金达莱之夏”“快乐延吉大舞台”等群众性文化活动467场次，“三下乡”及文化惠民演出266场;大型朝鲜族民俗风情歌舞《四季如歌》得到好评;农家书屋实现全覆盖。群众体育和竞技体育持续发展，城乡社区体育设施建设不断加快，已修建全民健身路径26处，增加体育指导员约400人。　　――人居环境大为改善。以两个“四三二”为重点，全面加大城市“绿化、亮化、净化、美化”力度，城乡面貌实现了质的飞跃。完成500余栋楼体和桥梁亮化，亮化工作达到国际先进水平;新增绿地面积42公顷，人均公共绿地面积11.03平方米;新增游园广场15个，其中21万平方米的阿里郎广场是我省面积最大的广场;新增供水管网12.63公里、排水管网70.39公里、城市道路48.4公里、城市桥梁3座，改造小街小巷196条，城市基础设施不断完善;完成精品街路改造和“两河”景观等工程;卫生保洁、小区物业、环保“打黑”等工作全面推进，城市品位得到大幅提升。　　――基层服务全面加强。创新推行“三站统管”模式，在全市78个社区、54个行政村统一设立综治信访站、民生服务站、群众工作站，将各类审批权限、管理职能最大限度地下放社区，推行“一条龙”服务、“一站式”办公，切实减少了居民的办事环节。同时，依托“三站”建立民间特色调解组织，在农村建立56个“百姓说事点”，设立“民生365”“12319”等便民服务热线，24小时接待受理群众诉求。　　――社会关系更加和谐。群众诉求表达、群众利益协调、群众权益保障、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制不断完善，社会矛盾预防化解工作机制进一步健全。212个行业和社会组织调解委员会的矛盾调处率达到100%;125个信访事项代理站的矛盾纠纷化解率达到94%;“延吉新闻网民声热线”对群众反映的热点问题回复率达到100%;领导干部早上接访率达到100%，始终保持非正常进京集体访为零;治安案件裁前调处中心、诉前调解中心、检调对接中心等调解率达到95%;对和百姓生活相关的重大事项的公示率达到100%。　　――公共安全得到保障。社会治安防控、应急管理、安全生产和食品药品安全监管体系不断完善，公共安全保障的预防和处置能力显著提高，人民群众的安全感大幅提升，群众安全感指数达到96.6%。食品药品各个环节安全排查率均达到100%;煤矿安全、交通安全、消防安全、建筑安全、生产安全无重大生产安全事故发生;开展全天候治安大巡防，城区实现24小时路面见警;建立了吉林省第一支县级应急救援队伍。　　二、发展环境　　未来五年，延吉市民生事业发展机遇与挑战并存。　　――发展机遇。党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。同时强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。市十四次党代会第二次会议明确提出，要始终把保障和改善民生作为发展的最终目的，坚持以人为本的思想和民生优先的理念，最大限度地让人民群众共享发展成果。要切实加强和创新社会管理，积极协调社会各方利益，努力消除不和谐因素，不断增加和谐因素，保持社会和谐稳定。党的十八大和省州市党代会均对保障和改善民生提出明确要求和发展目标，为我市民生事业发展指明了前进方向，也为我市民生事业发展规划(年)的实施营造重要的发展机遇。　　――发展挑战。随着我市民生事业发展规划(年)的全面完成，人民群众生活正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，达到富裕程度，但仍有许多问题需要解决。社会保障体系仍需进一步完善，保障覆盖面不宽、统筹层次不均衡、结构不优等问题仍需解决，人口老龄化问题日益突出;对弱势群体和困难群众的救助制度尚需进一步完善和落实，弱势群体和困难群众的衣、食、住等基本生活需求压力仍然很大;居民收入差距仍大，低收入群体的生活支出压力大问题仍旧存在;就业压力依然存在，劳动力供求矛盾没有得到有效解决;学校布局不均衡，优质教育匮乏，看病难、看病贵等问题仍然存在，在食品药品、社会治安、安全生产及交通、消防等方面还存在一些安全隐患。而人民群众对过上更好生活的新期待愈发强烈，全面推动民生事业发展的任务越来越迫切、难度越来越大、要求越来越高，全面推动民生事业发展任重而道远。　　第二章 总体构想　　一、指导思想　　年，延吉市民生事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和省、州、市党代会精神，把保障和改善民生作为发展的主要目标和最终目的，坚持以人为本的思想和民生优先的理念，切实维护和保障公民的生存权、发展权、安全权，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数，最大限度地让人民群众共享发展成果，为全面建成具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市提供持久动力。　　二、基本原则　　――坚持发展为先，民生为本。必须合理统筹发展经济与改善民生，在发展经济的基础上，更加注重解决民生问题，使经济发展成果更多地体现在改善民生上。发展为先，就是要坚持发展是第一要务，通过发展，不断增强经济实力，不断增加社会财富，为民生问题的解决提供坚实的物质基础。民生为本，就是要坚持把改善民生作为经济社会发展的主要目标和最终目的，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众的生活质量和幸福程度。　　――坚持突出重点，统筹兼顾。必须要突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向。突出重点，就是重点解决好群众最关心的热点难点问题，重点解决困难群众、弱势群体、特殊群体的生产生活，重点解决就业、就学、就医、安居、收入分配和社会保障等民生问题。统筹兼顾，就是要统筹兼顾当前和长远，统筹兼顾本地户籍居民与外地户籍居民，统筹兼顾科、教、文、卫、体等各项民生事业，统筹兼顾不同群体的利益关系;在涉及利益调整时，要注意政策的平衡和协调。　　――坚持尽力而为，量力而行。必须遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，充分发挥主现能动性，既尽力而为，又量力而行。尽力而为，就是要积极进取，尽最大努力解决民生问题，以最大限度地缓解人民群众的困难，满足人民群众的需要。量力而行，就是要因地制宜，从实际出发，充分考虑各方面的条件和财政可承受能力，分清轻重缓急，稳步扎实推进。　　――坚持政府主导，共建共享。必须充分发挥政府在改善民生中的主导作用和广大人民群众的主体作用，形成工作合力，使之成为全社会的共同行动。政府主导，就是要转变政府职能，扩大政府公共服务，加大政府投入，把改善民生作为一项重要任务来抓。共建共享，就是要建立和完善公共服务供给的社会参与机制，积极引导各类社会资源投入到改善民生中去，实现全民参与，做到在共建中共享、在共享中共建。　　三、发展目标　　年，延吉市民生事业发展的总体目标是：遵循全面建成小康社会的总要求，顺应人民过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索以民生为导向的经济社会发展新路子，从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，力争到2017年，基本公共服务均等化基本实现，各类教育质量和水平明显提高，就业更加充分，居民收入大幅增长，群众文化生活极大丰富，社会保障基本覆盖，人人享有基本医疗和养老保险服务，住房保障体系基本形成，人居环境大为改善，社会和谐稳定，努力实现人民生活水平全面提高。　　――城乡就业更加充分。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道多形式就业，促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，每年培训人数按5%的比例递增。　　――居民收入大幅增加。持续优化收入分配格局，收入差距不断缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少，城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，实现“双倍增”，实现发展成果由人民共享。　　――社会保障基本覆盖。坚持全覆盖、保基本、能转移、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步完善城乡就业、就医、就学、住房、养老等一系列社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。　　――人民教育快速发展。全面推进素质教育，提高教育质量，培养学生创新精神，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系。　　――医疗保障更加完善。构建较为完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。　　――城乡环境更加宜居。加强城乡公共设施建设和生态环境保护，持续加大城市“绿化、亮化、净化、美化”力度，不断提升公共环境服务质量，极大地促进人与自然和谐，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。　　――社会关系更加和谐。不断完善群众诉求表达、利益协调、权益保障，以及社会矛盾调处和社会稳定风险评估等机制，持续推进群众工作三部曲，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐。　　――社会秩序更加有序。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处，突出解决重点行业、重点区域的矛盾纠纷和群众反映强烈的各类历史遗留问题。不断完善社会治安防控、应急管理、安全生产和食品药品安全监管体系，人民群众的安全感大幅提升。　　――社会管理全面加强。进一步加强和创新社会管理，大幅提高社会管理科学化水平，改进公共服务方式，增强城乡社区服务功能，拓宽社会公众参与渠道，基本实现社会服务管理网格化和各类人群服务管理全覆盖。　　第三章 主要任务　　一、保障人民群众基本需求　　――创业就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。到2017年，实现城镇新增就业55000人;失业人员再就业30000人，其中，就业援助对象就业5000人;解决零就业家庭比率达到100%;充分就业社区达到100%;实现农村劳动力转移就业人数达到75000人，其中，异地转移就业人数达到50000人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。扶持创业带动就业，落实小额担保贷款政策，到2017年新发小额担保贷款突破7500万元。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用，到2017年组织开展10次大型人才交流会。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系，劳动合同签订率争取达到100%。　　――收入分配。深化收入分配制度改革，调整好分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，不断缩小城乡居民收入差距。以私营企业、劳务派遣企业为重点，推动企业建立健全工资协商、正常增长、支付保障机制。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，提高中等收入人群占总人口的比重。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，扩大转移支付，着力提高低收入者收入。完善征地制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。到2017年，城乡居民人均收入达到39200元和16350元，恩格尔系数低于30%。　　――社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断完善城乡就业、就医、就学、住房、养老等一系列社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。继续扩大各大保险覆盖范围，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保;积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险，并给予更多支持;完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。到2017年，“新农保”和“城居保” 参保率达到90%以上;五大保险参保人数累计达到78.3万人次，其中：基本医疗保险44万人(城镇职工基本医疗保险15万人、城镇居民基本医疗保险29万人)，工伤保险参保人数9万人，生育保险9万人，基本养老保险9.3万人，失业保险7万人。提高对农村五保老人、特困群体、残疾人、高龄老人的生活补助标准，城乡低保做到应保尽保。加快社会福利中心、社区居家养老服务站及农村居家养老服务大院建设和残疾人托养所建设，确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。　　――社会救助。以灾害救助、社会救助和社会互助三大系统为重点，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多形式的社会救助机制和稳定、可靠的社会保障资金筹措机制。进一步强化社会救助能力建设，完善自然灾害救灾应急体系，提升灾害紧急救援能力，提高灾害救助水平。建立和实施农村最低生活保障制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，完善教育、医疗和住房等专项救助制度，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作，对本市弱势群体和困难群众救助率达到100%。大力发展社会福利事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步提高国民福利水平，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和现役军人家属的合法权益;坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，加强老年人、残疾人、孤残儿童、留守儿童福利服务，贫困精神病人、智力残疾人和重度残疾人全部实现集中托养、日间照料和居家安养。　　――住房保障。加强以廉租房建设为重点的保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求，实现最低收入家庭达到应保尽保、城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员租房有支持、危旧房片区改造全覆盖。到2017年，建设廉租住房7.5万O，累计廉租住房4747套;新增廉租住房租赁补贴4800户，累计补贴户3.1万户;棚户区改造安置住房30万O，3500套;城镇人均住房面积达到 30平方米，初步建立适应市情的住房保障制度和供应体系。建立健全房地产市场诚信评价体系，实行商品房预售许可证媒体公示制度，公示率达到100%。创新物业管理模式，住宅物业管理覆盖率达95%。加强房屋信息的管理和使用，做好信息门户的发展和创新，增设高科技电子设备，实现以图管房的理念。按照市政府国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求开展公共利益项目房屋征收工作，保障被征收房屋所有权人的合法利益。　　二、满足人民群众发展需求　　――城乡教育。构建面向全民的多层次教育体系，扩大优质教育覆盖面，促进教育公平。全面推进素质教育，增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育;加快发展学前教育，进一步扩大学前教育优质资源，构建覆盖城乡、布局合理、体制完备、资源充足、公办民办并举的学前教育公共服务体系，重点发展城乡惠普性幼儿园，大力发展公办幼儿园，到2017年，学前三年幼儿入园率城区达100%，农村达80%;推动义务教育均衡发展，缩小校际、城乡、区域教育差距，到2017年，小学和初中入学率达到100%，初中教育合格率和完成率分别为95%和99%以上，高中毛入学率达到90%以上;以社会主义核心价值观教育为主线，坚持德育为首，全面推进“直指心灵的德育”体系建设;优先发展朝鲜族教育，加快构建“质量加特色朝鲜族教育发展模式，深化双语教育，小班化教育，民族文化教育改革，提高教学质量;大力发展职业教育，到2017年，职普比例达到4:6，学生就业率达到98%以上，双证率达到98%;加强教育基础设施建设，改扩建学校12所(薄弱校7栋校舍)，改建一所职业高中教学楼及实训园区，加固校舍4栋，新建3所公办幼儿园，全市中小学“校校通”覆盖率达到100%。　　――医疗卫生。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，到2017年，形成较为完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，推进三级医疗服务体系建设，打造市民“15分钟就医服务圈”。积极推进基本医疗保障制度建设，实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%和50%以上;健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，社区卫生服务中心(站)覆盖率达到100%以上，新型农村合作医疗在村参合率达到100%，新农合医疗实现网点全覆盖;全市二级以上公立医院实行医学检验结果互认制度，执行单病种最高限价，实行基本药物制度，全部药品实行零差率销售;开通社区卫生信息网络平台，实现社区首诊，一般病、常见病、慢性病不出社区;建立老年人保健、治疗、护理、康复服务中心，60岁以上老年人健康建档率和管理率达到95%以上。加强公民卫生道德教育，倡导文明健康生活方式，全面启动健康城市创建活动，提高市民健康意识，提高健康水平。抓好市疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急指挥体系的建设，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，到2017年，突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，甲乙病类传染病发病率控制在530/10万以内，甲乙类传染病发病率控制在380/10万以内;新生儿死亡率控制在8‰以下，出生缺陷率控制在12.5‰以内，孕产妇系统管理率保持在96.0%以上。　　――文化体育。加强公共文化体育服务和文化体育产业建设，切实提高各族群众的文化素质和文化生活质量。深化文化体制改革，提高文艺创作水平，加强民族文化研究保护。积极推动镇文化站、“农家书屋”和“农村文化大院”工程建设，到2017年，实现全覆盖;积极开展文化下乡、信息资源共享、“金达莱之夏”广场群众文化节等活动，每年开展“金达莱之夏”广场文化活动不少于100场次，文化下乡演出达到60场以上，“图们江之歌”面向群众免费演出不少于10场次;到2017年，全市培育2―3支在国内外具有一定影响的民俗艺术队伍，镇(社区)拥有民族特色的艺术表演团体。加强重点文物、文化遗产保护，重点做好非物质文化遗产的保护与传承。贯彻落实《全民健康条例》，广泛开展全面建设运动，全面促进发展群众体育和竞技体育发展。统筹推进体育场馆建设，加快城乡社区公共体育设施建设，力争每年新建2-3条全民健身路径;探索实践借助社会单位文体活动阵地资源开展全民文化活动模式;强化基层群众体育组织网络建设。开展丰富多彩的校园体育活动，形式多样的社区体育活动，以及具有民俗性和趣味性的农村体育活动。　　――生活环境。加强城乡公共设施建设和生态环境保护，不断提升公共环境服务质量，促进人与自然和谐，努力建成全国一流的生态区、宜居地。加强城乡公共设施建设，改造小街小巷130条，对500万平米的老旧房屋实施“暖房子”改造工程。大力开展环境综合整治，城乡面貌大幅改观，治理乱贴乱画，城市主干道乱贴乱画清理率达到100%，对城区早市、夜市实行规范化管理。加强城市绿化建设，到2017年新增绿地面积不少于262.5公顷。全面完成节能减排目标，到2017年，全市主要污染物排放稳定达标，并且达到总量控制要求，小型生产锅炉全部实现达标排放，大气环境质量好于二级标准天气达到330天，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，区域环境噪声平均值56dB(A)以下，交通干线噪声平均值68dB(A)以下，生活垃圾无害化处理率达到90%，生活污水集中处理率达到100%。加强对物业服务企业的监督和管理，协助街道和相关部门积极探索社区物业管理新模式。到2017年，住宅物业管理覆盖率达95%。　　三、确保人民群众安全需求　　――食品药品安全。制定和完善食品药品安全标准，健全食品药品安全应急体系，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，努力构建社会公共检测服务平台，到2017年，实现全市大中型农贸市场本地检测全覆盖，食品安全快速检测室覆盖城区，乳品电子追溯覆盖所有婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位，肉类、蔬菜、酒类电子追溯覆盖城区。扩大食品药品监管网络覆盖面，餐饮服务企业获证率达到100%，食品安全事故处理率达到100%;完善药品监管平台，监管率达到100%;食品生产加工企业获证率达100%。继续开展以重点品种、重点行业为重点的综合治理和专项行动，严厉打击食品违法犯罪行为;继续严厉打击生产销售假药违法行为，强化药品安全各环节监管，进一步扩大了监管网络覆盖面;继续通过新开办药店药品监管平台的建立及GSP跟踪检查，进一步完善药品监管平台建设和运转，监管率达到100%。加强食品安全宣传与教育，群众食品安全知识知晓率达80%以上，行为养成率达60%以上。全力推进餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范单位创建工程，到2017年实现争创省级示范县(市)、省级示范街2个、省级示范店10个;争创国家级示范县(市)、国家级示范街1个、国家级示范店5个。　　――安全生产管理。建立健全企业安全生产预防机制，加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。强化安全生产监督，深化煤矿、危险化学品和建筑工地等重点行业的专项整治和隐患排查，有效遏制重特大安全事故，提高安全生产应急救援能力;强化交通、消防安全监管，全面做好文化娱乐、宾馆酒店等人员密集场所和大型群众活动的安全保卫工作。到2017年，实现道路交通事故万车死亡率控制在2.2人水平上，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在5人，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.015人以内;重大隐患治理逐级挂牌督办和整改高危企业从业人员安全生产知识普及率达到100%;企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。　　――社会治安防控。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。到2017年，命案侦破率要达到91%以上，道路交通四项指标和万车死亡率逐年下降，重大火灾隐患整改率达到100%，建成互联网信息监控中心和互联网报警处置中心。　　――民意诉求表达。不断满足群众获得法律援助的需求，积极开展对下岗失业人员、农民和农民工、妇女儿童、老弱病残等弱势群体的诉讼指导，实现法律援助案件受理率100%。继续完善群众诉求表达、群众利益协调、群众权益保障、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制，妥善处理各类社会矛盾。构建“信、访、网、电”四位一体群众诉求表达综合平台，接访率达到100%;劳动争议人民调解委员会、消费者协会调解委员会、医患纠纷调解委员会、出租车行业调解委员会等行业和社会组织调解委员会的矛盾调处率达到100%;综治信访站的矛盾纠纷化解率达到94%;“延吉新闻网民声热线”对群众反映的热点问题回复率达到100%;市长公开电话办结率、反馈率均达到100%;领导干部早上接访率达到100%，始终保持非正常进京集体访为零;治安案件裁前调处中心、诉前调解中心、检调对接中心等调解率达到95%;对和百姓生活相关的重大事项的公示率达到100%;深入开展“一联十”心连心活动，每人每年深入基层调研时间不少于15天，解决实际困难不少于10件;对群众反映热点问题处理率达到100%，涉软问题部门及人员处理率达到100%，12319便民服务平台群众问题回复率、处理率达到100%。　　――突发事件应急。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，做好各类应急预案的修订工作，积极开展应急演练活动，强化基层应急管理能力。进一步完善应急短信平台，及时发布突发事件各类预警信息，在第一时间协调相关部门处理各类突发事件,最大限度预防和减少人员伤亡和财产损失。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，统筹安排实物储备和能力储备。完善《延吉市突发环境事件应急预案》，对尾矿库、危险废物、医疗垃圾、危险化学品、放射源等重点行业检查率达到100%。广泛开展应急管理科普宣教工作，提高全社会的危机意识和应急能力，形成齐抓共管、密切配合、上下联动、协同作战的应急管理工作新局面。　　第四章保障措施　　一、强化政府主导地位，完善多元投资机制　　――加大民生事业投入。建立完善与民生事业发展目标任务相适应的财政投入机制和激励机制，逐年加大投入力度，稳步提高其占财政支出的比重，确保义务教育、医疗卫生、公共文化事业的必要经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。逐步提高对社会保障、就业培训、保障性住房、生态环境、公共安全以及新农村建设的资金倾斜，市本级财政每年新增财力的70%以上投入民生事业重点领域。　　――拓宽投资融资渠道。加快公共事业投、融资体制改革，实行政事分开、管办分开、经营性和非经营性分开，发挥财政资金的引导和推动作用，建立多渠道、多形式的民生事业投入机制，不断拓宽社会各界资源和力量参与渠道，鼓励社会多元化办学、办医、办文化、办福利事业。经营性项目在政府统筹规划、宏观调控下，通过公私合营、财政补偿、特许经营、贷款贴息等方式支持社会力量举办。　　二、发挥政府职能作用，完善政策保障机制　　――落实税收优惠政策。继续制定和落实促进创业、就业政策保障措施，建立项目拉动、创业带动、灵活主动的大就业发展格局。对自主创业的个体工商户积极落实纳税起征点优惠政策;对安置下岗失业人员就业的企业进一步给予相应税收减免政策;对吸纳残疾人就业的福利企业，要从税收上突破所有制界限，把优惠政策扩大到各类所有制企业。全面落实国家关于鼓励和扶持大学毕业生自主创业、灵活就业的各项优惠政策。　　――依法保障公益用地。加大公益性事业单位国有的收储和招标、拍卖、挂牌出让力度，最大限度地做到应收尽收。在政策允许的范围内，积极为政府提供保障性住房和民生重点基础设施建设所需用地。对列入我市民生规划的重点项目，属于公益性质的可以采取行政划拨方式供地，所涉及的行政事业性收费和政府性基金给予适当减免。对依法必须有偿使用的土地，可采取出让或租赁方式处置。　　――建立价格联动机制。高度重视居民消费品价格，特别是生活必需品价格对群众生活的影响，建立健全价格预警机制。制定或调整涉及人民群众切身利益的重大价格问题时，要考虑到弱势群体的承受能力。副食品价格出现异常波动时，要利用价调基金重点落实好对低收入群体的价格补助措施。加大对教育、医疗、涉农等价格和收费的检查力度，严格查处乱收费行为，保证各项利民惠民价格政策落实到位。　　三、提高公共管理水平，完善群众权益机制　　――强化科学化管理。深化全国社会管理创新综合试点工作，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，全面提高社会管理科学化水平。　　――推进社会化服务。改进政府提供公共服务方式，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，重点加强对进城务工人员在治安、住房、计划生育、子女教育、社保、业余生活等方面的管理和服务，稳步建立城乡统一的户口登记制度。　　四、加强工作组织领导，完善督查考核机制　　――强化组织领导。把民生事业发展作为一项全市工作重点，纳入“12+1”工作机制目标任务，在每月召开的常委扩大会上，都要专题研究民生工作，对于工作进展情况每月通报一次，年终全面总结。并将目标任务逐一细化分解落实，做到每一项目标任务有领导包抓、有责任主体、有具体负责人，明确任务、时限和要求，切实明确工作目标。　　――强化规划执行。各部门要把民生工程当作长期的重要政治任务抓紧、抓实、抓好，树立“规划先行”理念，按照规划总体安排，结合本部门实际，将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，做到任务清、责任明。要实施“一把手”工程，落实好民生事业各项工作，把解决民生问题的各项措施、政策研究好、落实好。　　――强化监督考核。对民生规划的执行情况进行跟踪监测和效能评估，适时调整和完善相关政策。将民生规划执行情况纳入政绩考核体系，考核结果作为部门、领导的施政绩效。加强党建督查、行政督查、纪检督查，每月对各部门工作推进落实情况进行全方位督查。年终对目标任务完成好的给予表彰奖励，对不能完成任务的通报批评，对工作严重失职的追究相关领导责任。同时加强群众监督、舆论监督、党外监督，形成各方监督合力。页面功能:【】【】【字体:
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