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【法规名称】大连市人民政府批转市政府法制办关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见报告的通知
【颁布部门】大连市人民政府
【法规文号】大政发〔2002〕27号
【颁布日期】
【实施日期】
【是否有效】
【效力级别】规范性文件
【批准部门】
【批准日期】
【失效日期】
大连市人民政府批转市政府法制办关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见报告的通知
大政发〔2002〕27号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局，各直属机构：　　现将市政府法制办《关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见的报告》批转给你们，请认真贯彻执行。　　大连市人民政府　　二○○二年四月十八日关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见的报告市人民政府：　　现将2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见报告如下：　　一、2001年推行行政执法责任制工作取得新的进展2001年是我市推行行政执法责任制的第四年。本着行政执法责任制要服务于改革开放、服务于入世需要、服务于依法行政的原则，市政府法制办始终把实行行政执法责任制工作作为全年工作的主线来抓，下大气力抓好落实。为检验行政执法责任制工作的落实情况，按照《大连市行政执法责任制评议考核办法》和2001年度考核标准，市政府法制办于日至日，对全市2001年与市政府签订责任状的40个单位，通过听取汇报、查阅卷宗、召开管理相对人座谈会和对执法人员进行考试等办法，对执法责任制落实情况进行了检查考核。检查考核情况表明：全市行政执法责任制工作有了新的进展，呈现出较好局面。　　(一)各级领导重视，推行行政执法责任制的力度不断加大。按照市政府实行行政执法责任制方案的要求，各签状单位切实加强了对此项工作的领导，把实行行政执法责任制作为推进依法行政的主线工作来抓。一是，在组织领导上，各单位充分发挥领导小组的作用，由一把手挂帅，分管领导具体抓，负责法制工作的机构认真抓好日常工作，使执法责任制工作真正能够常抓不懈，有组织、有计划地进行。特别是在机构改革中，一些签状单位增设了法制处(室)，使执法责任制工作的日常开展更加有了组织保障。　　二是在工作部署上，大多数单位能根据市政府的统一要求，通过下发文件或召开会议，对工作做出安排，提出要求。去年各级政府机构改革任务比较繁重，各单位没有因为机构改革而放松对执法责任制工作的领导。不少单位采取层层签状的方式，把这项工作纳入目标管理，使执法责任制落实与相关管理、执法活动密切结合，收到很好的效果。三是，在督促落实上，各单位都能注重在检查、考核上下功夫，把执法责任制的落实工作纳入重要日程，不断加大力度，使之规范化、制度化。一些执法任务较重的单位，还注意发挥条条“情况熟、业务精”的优势，组织了本系统内的检查。目前全市的行政执法责任制工作已形成了领导重视、组织有力、条块结合、齐抓共管的局面。　　(二)保障制度落实，执法责任制内容有了新的发展一年来，各单位始终把落实执法公示制度、学习培训制度、监督检查制度、过错追究制度、评议考核制度作为落实行政执法责任制的重要内容来抓，取得了新的进展。在公示制度落实方面，为适应入世需要，体现公开、公平、公正的原则，各单位把执法公示与政务公开结合起来，公示形式呈多样化发展。除传统的公示形式外，一些单位还采取了更为先进的网络公示，公示的区域更加广泛、内容更加具体，使行政执法工作呈现出以公示、公开促公正的局面。在学习培训方面，结合贯彻市委、市政府建立学习型城市的要求，在培训的深度和广度上较之往年又有新的发展。除了抓好本部门所执行的专业法及通用法律、法规的培训外，还特别注重了对WTO有关知识的学习培训，为执法工作注入了新的理念，使行政执法人员的执法水平有了新的提高。在过错追究方面，一些单位在追究方式上采取新的尝试，注意在适用范围、追究程序、责任区分上下功夫，使过错追究制度的可操作性大大增强，年内被追究的执法人员比上年有较大幅度的增长。市司法局、工商局、环保局、公安局等部门均有被追究人员，有的甚至被调离岗位。在对执法单位、执法人员的评议考核方面，大多数单位建立了较完善的考评体系，把日常考核与年终考评、内部考核与外部评议结合起来，发挥了很好的作用。一些单位还特别注重对考核结果的运用，把考评结果与评先评优挂钩，与经济利益挂钩，增强了其可操作性和有效性，使考评机制有效运转，取得了良好的效果。去年监督检查制度仍然是落实行政执法责任制工作的重点和主线，各单位在这方面做了大量的工作，基本上做到了执法检查经常化、制度化。通过监督检查来规范执法行为，寓检查于行政执法的全过程，基本达到了规范行政执法，促进依法行政的目的。　　(三)注重抓好基层，执法责任制工作从面上向纵深发展　　在总结前几年工作的基础上，针对执法责任制的落实工作市直部门好于县区、县区部门好于乡镇的实际，去年在责任制推行中，进一步强调了“市直部门带县区部门、县区重点抓好乡镇”的工作思路，全市行政执法责任制工作呈现出向纵深、向基层深入的趋势。市直部门在抓好自身的同时，加大了对县区部门的监督指导力度；县区政府在抓好部门的同时，把重点移向乡镇。经过一年的努力，乡镇政府、街道办事处的责任制落实工作有了长足的进步。金州区三十里堡镇、庄河市徐岭镇、普兰店市丰荣街道办事处以及瓦房店市长兴岛镇等单位的执法责任制都很有特点。他们坚持以“三个代表”重要思想为指导，把执法寓于服务之中，使行政执法责任制的工作落到了实处。三十里堡镇为加强对依法行政工作的领导，专门成立　　了由镇党委、人大、政府等部门组成的行政执法监督领导小组，对全镇的行政执法情况进行检查，发现问题及时纠正，切实把行政执法行为纳入到监督视线之中。通过行政执法责任制的深入落实，基层的执法行为日趋规范，依法办事、依法行政的水平不断提高。　　(四)促进依法行政，推行行政执法责任制工作成效显著　　行政执法责任制的有效推行，使各级领导依法行政的观念不断增强，执法人员的执法水平也在不断提高。市工商局狠抓行政执法责任制的落实，建立健全了各项保障制度，全市工商行政管理系统的行政执法力度普遍增强。全年共查处各类违法案件33171件，其中简易程序案件20590件，一般程序案件12581件，万元以上大要案件1126件。市公安局通过行政执法责任制的建立，转变了“重刑轻行”的观念，去年全局共实施行政处罚219645件，使行政执法工作上了一个新台阶。市物价局结合整顿和规范市场经济秩序工作，在全市范围内开展了收费年审和换发许可证工作，对全市51个委办局和社会团体1448个收费单位、638项收费项目进行了审查；同时，全年查处各类违法案件2417件，查处违法金额758万元。市综合执法局在建局之初即在全局范围内实行了行政执法责任制，收到了良好的效果。去年全局共查处行政违法行为8.9万起，实施行政处罚1.3万余件，出现诉讼案件3件，无一例败诉。从全市　　行政执法情况统计看，各级行政机关及执法机构共实施行政处罚446524起，发生诉讼案件229件，比上年315件下降了27.3%，案件胜诉率比上年提高了10个百分点。在去年省政府组织　　的全省行政执法责任制大检查中，省检查组对我市政府的这项工作和参检的市工商局、甘井子区政府及所属的区劳动局、红旗镇政府等单位给予了很好评价，评比结果我市获得了市级并列第一名。　　我市推行行政执法责任制工作，虽然取得了可喜的成绩，但也存在着不容忽视的问题。一是工作发展不平衡，个别单位对执法责任制工作的认识不高，领导重视不够，存在着“人员不落实，机构不落实，措施不落实”的情况，导致了执法责任制工作流于形式。二是一些单位对执法责任制工作缺乏经验总结和理论研究，使这项工作难以逐步深化，在落实中显得后劲不足。三是违法执法、执法水平不高的问题依然存在，如执法文书不规范、依据掌握不准、程序使用不当、诉权交待不清和罚没暂扣物资随意处置的情况，还时有发生。上述问题还有待于我们在今后的工作中积极认真地加以解决。　　二、进一步加大工作力度，努力把行政执法责任制工作推向深入　　2002年全市落实行政执法责任制工作，要坚持以党的十五大精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照建设服务型政府的要求，继续加大工作力度，重点在抓好落实上下功夫。　　(一)进一步提高认识，把落实执法责任制作为推进依法行政的重要工作来抓　　实行行政执法责任制是党的十五大提出的要求，是规范和强化行政执法、推进依法行政的有效机制，对于适应入世需要，强化政府责任，建设服务型政府具有重要意义。各级政府和政府各部门，要从贯彻依法治国方略的战略高度，来认识和加强对落实执法责任制工作的领导。政府对部门、部门对所属执法机构，要按照建立责任制的要求，层层明确目标，层层落实责任，采取切实有效措施，进一步加大监督考核力度，促使这项工作进一步落实。　　(二)按照建设服务型政府的要求，做好责任制的规范和完善工作　　随着行政机关机构改革和审批制度改革的深入进行，政府部门的职能配置和审批事项的设定发生了很大变化，新的法律法规的发布和适应入世需要对现行文件的清理，使执法依据不断发生变化。因此，对责任制内容进行调整和完善将是今年的重要任务。各部门、各执法机构都要按照增强政府责任意识、建设服务型政府的要求，在总结四年来本单位实行情况的基础上，对责任制的职能配置、执法依据、执法程序以及五项制度，进行认真的充实和完善，以切实发挥执法责任制应有的效用。要通过行政执法责任制的推行，促进行政机关转变职能、转变作风，推动建设服务型政府目标的实现。　　(三)在执法责任制落实上下功夫，促进行政执法水平的进一步提高　　各级政府和各执法部门，按照我国入世的新形势要求，彻底转变执法观念，坚持依法办事，努力提高执法水平。要把执法责任制落实到每个执法行为、执法环节，紧紧围绕全面落实责任制五项制度，推动责任制工作向纵深发展。今年责任制的落实，既要解决某些违法执法、滥施处罚问题，又要注重解决执法不作为问题。各级执法单位和人员必须严格执法、尽职尽责，既不能越权执法滥施权力，也不能消极执法违法不究。要认真执行国务院关于“任何行政机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标”的指示精神，任何执法部门和单位都不得下达收费指标、罚款指标和其他行政处罚指标，这要作为今后考核执法责任制工作的重要内容。要坚持执法公示，推行政务公开，增强执法透明度；简化行政执法程序，按照市政府改革审批制度要求，认真落实削减、下放的审批项目；继续抓好对执法人员的教育培训，增强执法人员的综合素质，提高执法水平；加大行政执法责任制追究、执法责任制工作考核力度，真正做到有错必究，奖惩分明。　　(四)加强调查研究，不断开拓创新，推动执法责任制向更深层次发展　　要针对我国加入世贸组织、政府机构改革及审批制度改革后出现的新情况、新问题，认真研究执法责任制深层次、规律性的问题，使责任制的推行具有更强的生命力。要把推行行政执法责任制作为建设服务型政府的重要内容来抓，为其注入新的活力。　　各级政府法制机构要深入实际调查研究，认真总结四年来推行行政执法责任制工作的经验，找出工作差距，进一步理清工作思路，推动责任制工作向更深层次发展。市政府法制办将选择1?2个部门和1?2个乡镇作为典型单位，市直各部门及各区市县政府也要选择1?2单位作为自己的典型去抓。要把面上遇到的问题带到点上去研究、去解决，然后再在面上推开，使全市的执法责任制工作能有新的突破。要进一步加大检查考核力度，增加考核内容，改变考核方式，促进执法责任制全面落实。按照省政府统一要求，今后将把行政复议、行政应诉作为重要考核内容，纳入考核范围。在考核方式上，市政府将采取各签状单位互检方式进行年终考核，增加各单位相互学习、相互促进的机会，推动全市行政执法责任制工作的深入开展。　　
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2001年是实施“十五”计划的第一年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，市政府认真实践江总书记“三个代表”重要思想，按照率先基本实现现代化的战略目标，全面实施国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，带领全市人民抢抓机遇，艰苦奋斗，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务，实现了为实施“十五”计划开好局、起好步的目标。
今日鲜花已经送完啦明天再来吧~ 操作太快啦歇一会儿再来吧~ 中文名：2002年大连市政府工作报告汇报单位：大连市人民政府汇报时间：日文件类型：政府工作报告
基本信息2001年是实施“十五”计划的第一年。在党中央、，省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、的监督、支持下，市政府认真实践江总书记“”重要思想，按照率先基本实现现代化的战略目标，全面实施国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，带领全市人民抢抓机遇，艰苦奋斗，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务，实现了为实施“十五”计划开好局、起好步的目标。工作回顾持续快速增长。去年，全市完成首次突破1200亿元，预计达到1235.6亿元，比上年增长11.8%，人均国内生产总值2700美元。地方财政一般预算收入首次突破90亿元，达到95.2亿元，增长22.6%；可支配财力首次突破100亿元，达到114.8亿元，增长20.7%。国税、地税收入合计首次突破160亿元，达到168.2亿元(不含海关代征税55.2亿元)，增长27.3%。县(市)区级地方财政一般预算收入首次突破50亿元，达到56.1亿元，增长29.5%，其中各先导区19.8亿元，增长40.3%。固定资产投资首次突破300亿元，达到305亿元，增长13.6%。社会消费品零售额首次突破500亿元，达到534.2亿元，比上年增长9.3%。海港货物吞吐量首次突破亿吨，达到1.05亿吨；海港集装箱吞吐量首次突破120万标箱，达到122万标箱。大连商品交易所期货成交额首次突破万亿元，达到19765亿元，增长1.5倍。城乡居民本外币储蓄存款余额首次突破千亿元大关，达到1009.2亿元。城镇在岗职工年人均工资预计13400元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入7418元，增长8.1%；农民人均纯收入3900元，增长4.3%。　　社会各项事业蓬勃发展。我市坚持“依法治市”和“以德治市”，深入开展了以提高城市文明程度和市民文明素质、增强城市凝聚力为目标，以“面向新世纪、建设新大连、争做新市民”为主题的群众性精神文明创建活动，促进了经济和社会各项事业的发展。扶贫帮困送温暖活动继续深入，向朝阳捐赠款物价值2060万元，向北三市捐赠款物价值824万元。爱心献功臣活动取得实效，投入资金565万元，为“三老”建房188户、16148平方米。在全国率先实施了“军嫂无待业工程”，全市军嫂就业率达95%；大力开展了科技文化拥军活动，投资665万元为驻军新建图书室38个、电教室12个，军政、军民团结不断加强。　　2001年，市政府为实现经济跨越式发展和推动社会全面进步，主要抓了以下几项工作。　　l、全民动员战胜水荒，开辟了新的城市水源基地，为大连的中长期发展提供了可靠的水资源保障。由于连续两年的特大干旱，全市大、中、小河流全部断流，19座中型以上水库有10座干涸，160座小水库干涸。到去年5月末，在全市人民节水近4000万立方米的情况下，唯一向市区供水的碧流河水库可供水仅剩1200万立方米，大连城市面临断水的严重危机。在市委的正确领导下，市政府号召全市人民和企业、机关、学校、部队紧急行动起来压水节水，从2000年9月开始，日均供水由90多万立方米降到77万立方米。全市每个人都为城市的生存而节约每一滴水，充分表现了大连城市的凝聚力和人民群众热爱大连的可贵精神。同时，市政府果断决策，紧急实施英那河应急供水工程，决定将庄河市东部的英那河、朱隈子、转角楼三座农用水库的蓄水通过三库联调方式送往大连。工程的组织者、设计者、建设者们战胜大连历史上少有的严冬，从2000年10月开始，包括勘探、设计、施工只用8个月时间完成了正常情况下要用30个月的艰巨工程，铺设了一条从英那河水库到洼子店枢纽站，全长114.5公里、直径1.8米的输水管线和三座大型泵站工程。从去年5月28日开始，每天有35万立方米的救命之水通过这条应急供水管线从英那河源源不断送到大连，确保了金州以南地区300万人民的正常生活以及全市的经济发展和环境建设，创造了我市水利建设史上的奇迹。在此，我代表市政府衷心感谢全市人民对市政府不得已采取的严厉节水措施给予的充分理解和热情支持；衷心感谢庄河市人民为顾全大局，舍小家、顾大家而作出的巨大牺牲；衷心感谢英那河应急供水工程的组织者、建设者所付出的艰苦努力；衷心感谢大连市和中央、省驻连新闻媒体为宣传节水而作出的突出贡献！为了从根本上解决大连中长期供水问题，在实施英那河应急供水工程同时，市政府决定立即开工扩建英那河水库，库容将从原来的3000万立方米增加到3亿立方米。今年夏天，英那河水库将基本建成蓄水。届时，英那河、朱隈子、转角楼三座水库总库容将达5亿多立方米，这是自上个世纪七十年代兴建碧流河水库之后，我市开辟的第二个大型城市水源基地。在正常降水年景下，三库蓄水除庄河市及原有农田使用之外，每年可供大连城市用水2.5亿立方米，能满足今后15年左右大连城市用水增长的需要。　　2、正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进各项改革。去年是我市近年来各项较为集中、力度最大的一年。按照中央和省的部署，我市在努力保持社会稳定的前提下，积极推进各项改革，以促进经济和社会的发展。去年市人代会之后，市政府就分别组成几个专门班子进行调查研究，制定政府机构改革、审批制度改革、加快个体私营经济发展、完善社会保障体系、人才和户口政策改革等各项改革方案。这次政府机构改革是历次改革中力度最大的一次，市政府工作部门由56个减少到42个，人员编制精简了31.3%，其中经济管理部门改革力度最大，新组建的经贸委、交通口岸局、水务局、商业局等都充分体现了理顺关系和精简、统一、效能的原则。由于指导思想明确，政策得当，运作方式公正、透明，各级机关严格实行竞聘上岗，干部队伍调整平稳有序，全体干部精神振奋，政府机构改革取得了平稳、快捷、顺利的好效果，初步达到了转变职能，精简机构和人员，提高办事效率的目的。按照市场经济条件下转变政府职能的要求，完成了第一轮行政审批制度改革，市政府各部门原有的1309项审批审核事项取消了689项，取消比例为52.6%，其中审批事项取消比例为59%。市政府还制定了建设服务型政府的意见；加强了市民投诉中心的建设，开通了“12345”市民投诉热线。大力改革引进人才机制，新出台12项政策，放开了人才进入大连的各种限制。全面改革农村小城镇户籍管理制度，为农民进入小城镇，加快农村城镇化进程创造了条件。完善社会保障体系试点工作也取得了初步成效。　　3、努力克服不利因素影响，对外对内开放再上台阶。面对普遍下滑的严峻形势和美国9.11事件的不利影响，我市大力实施外贸经营多元化策略，加大对外招商力度，下气力改善投资软环境，使全市对外开放水平有了新的提高。市政府组织赴日、韩、法、德、英及香港等国家和地区招商5次，共签订合同251项。全年实现合同外资额25亿美元；新批外商投资企业723家；实际使用外资14.5亿美元，比上年增长11.3%。其中新引进1000万美元以上大项目81项，又有12家世界著名大企业来连落户。全年完成自营进出口总额112.4亿美元，其中出口60.3亿美元，比上年增长10.2%。开发区、保税区、高新园区、金石滩旅游度假区、星海湾商务区充分发挥了对外开放先导区的作用，名副其实地成为我市经济发展的新增长点，成为吸收外资和出口创汇的主力军。全市新签对外承包和劳务合作合同832项，实现营业额1.73亿美元。参加了省政府在南昌、乌鲁木齐、深圳举办的商品展销暨经济技术合作洽谈会，实现成交额157亿元。中国著名家电企业海尔集团在大连出口加工区建立了海尔工业园，3个月的时间就建成投产，创造了前所未有的大连速度。　　成功地举办了大连国际服装节、赏槐会、进出口商品交易会等大型涉外经贸活动。全年举办各类展会55个，贸易成交总额达到302亿元。接待了德国总理施罗德、俄罗斯前总统叶利钦等3650名外国贵宾，圆满地承办了有21个国家和地区780名代表参加的APEC第三次高官会议。　　4、大力推进科技进步与创新，举全市之力促进高新技术产业迅速发展。去年，我市按照以软带硬、以硬促软、软硬结合的思路，以软件、生物工程、新材料产业为重点，全力推进高新技术产业的发展。全年实施各类科技计划98项，实现技术合同成交额11.2亿元，申请专利1231项。全市规模以上企业高新技术产品产值比上年增长25.6%；实现软件产业产值15亿元，增长39.6%，出口创汇3000万美元。我市被国家批准为软件产业国际化示范城市。去年4月，我市在日本东京成功举办了软件招商会，引起日本各界强烈反响，日本松下通信等13家软件企业来连落户。大连软件园被国家计委、信息产业部认定为“国家软件产业基地”，入园企业已达100多家，实现产值7亿元，比上年增长50%。我国目前最大的民办软件学院——大连东方信息学院在软件园落成，当年招生1500名。大连海外学子创业园被国家人事部、教育部、科技部和国务院侨办联合认定为“国家留学人员创业园”，来自16个国家和地区的海外学子创办企业由上年的66家增至180家。全市各类高科技创业孵化中心在孵企业由上年的250家增至396家。双D港已形成，可出让土地2平方公里，注册内外资项目40个，开工项目10个。城市信息化和信息产业化步伐加快，通信枢纽中心和城域网一期工程建成投入运行，电子商务支付网关和地区金融登记注册中心投入使用，公众信息多媒体查询及政务信息系统等信息化应用项目建成。全年引进人才7121人，培训各类高层次人才5000多人，新建博士后工作站4个。　　5、北三市大开发全面启动，农业现代化建设步伐加快。去年初，市政府出台了《关于加快北三市发展的若干政策和措施》，明确了开发北三市的战略目标、任务和措施。实施北三市开发战略，符合江总书记“三个代表”重要思想，符合李岚清副总理对大连率先实现农业现代化的指示精神，符合我市协调发展战略和北三市实际，符合北三市广大干部群众的心愿和要求，深得民心，成为去年人代会的最大热点，极大地激发起北三市广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、加速发展的热情和全市人民支持北三市开发建设的积极性。市内三区、先导区和市有关部门采取对口支援、合作开发、科教支北和农商对接等多种形式，踊跃支持北三市开发建设。一年来，全市共投入各项开发建设资金6.53亿元，重点推进了基础设施和农业产业化、教育、工业、小城镇建设，415个建设项目已完成314个。通过取消北三市财政上解并增加补助的办法，为北三市增加财力5000万元。总投资1.78亿元的东西大通道当年决策、当年建成，被群众称为北三市的“致富之路”。　　去年8月，李岚清副总理来连视察后，我市抓紧制定了《大连市农业现代化发展纲要》，提出了到2010年率先基本实现农业现代化的奋斗目标和主要措施，为今后十年农业和农村经济发展指明了方向。去年，在遭遇多种自然灾害的情况下，全市粮食总产量仍达到121.4万吨，蔬菜总产量209万吨，水果总产量64.7万吨，地方水产品产量212.8万吨。乡镇企业增加值、税金、出口产品交货值分别比上年增长12%、14.6%和10%。新建方塘213座，发展节水灌溉面积12万亩，治理水土流失面积42万亩。全市农村植树造林5082万株，退耕还林7.4万亩，改造低产林17.9万亩，实施精品项目围绿工程100处，4处森林公园二期工程如期完工。全年调减粮田16.5万亩，用于发展优质、特色、高效经济作物，粮食与经济作物面积比已调整到63：37。集中建设了80项农业精品工程和10多个现代化农业基地，促进了水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大优势产业的发展。黄海大道农业精品项目建设取得新进展。　　6、加大结构调整力度，工业、服务业经济效益和竞争力明显提高。去年，我市开始实施大石化年加工2000万吨原油、新船重工超大型和高附加值油轮、造船厂30万吨船台等20个项目建设，开工项目数和投资额分别占“十五”期间规划实施的项目总数和投资总额的三分之一和二分之一。全市完成更新改造投资42.5亿元，12个国债项目已全部开工建设。完成了红旗机械、大连铸造厂等15户企业的整体搬迁改造。全市规模以上工业企业完成产值1100亿元，比上年增长10.6%；完成工业增加值268亿元，增长13.9%。国有及国有控股工业企业利润总额增长10%，国有工业实际使用外资l.6亿美元。个体私营经济发展注入新的活力，个体工商户和私营企业从业人员比上年增长25%，上缴税金增长30%。　　服务业结构进一步优化，现代商贸业态发展迅速。新建购物中心3家、大型超市4家、便民连锁店100家；城市中西部商业区建设进程加快，商业布局更趋合理。全市金融运行平稳，金融机构年末各项本外币存款余额1812.6亿元，贷款余额1473.9亿元，分别比年初增长13%和11.4%。旅游创汇3亿美元，实现旅游总收入110亿元。周水子国际机场旅客吞吐量首次突破300万人次，达到306万人次，比上年增长11.4%。　　7、推进重大项目建设，与环境质量全面提升。去年，全市实施了以基础设施为重点的80个城市建设项目。轨道交通试验线路一期、青泥商业城步行街和机场前广场等53个项目已经完成。大连火车站改造全面开工，快轨交通完成了桥梁、隧道、路基建设，天津街和西安路两条商业街改造全面展开。春柳河、马栏河、傅家庄污水处理厂正式投入运营。对市内409条、21.8万平方米的主干道和三、四级道路进行了维修，道路设施综合完好率达到90%；完成了大工路东段改造、西南桥和五一桥拓宽、新生路和友谊街立交桥新建工程。加大了城市综合执法和管理力度，对违法违章建设、劈山毁林、占道经营以及居民区和校园周边环境、城乡结合部卫生死角进行了全面整治，城市管理水平明显提高。空中航线下环境综合整治取得实效。全面开展了烟尘区域整治工作，环境空气质量达到二级标准。在大旱之年全市人工绿化浇水270万立方米，保证树不死，草不黄。新建和改造游园、广场绿地32块，新增公共绿地165万平方米，城市绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积增加到9平方米。我市荣获联合国授予的环境“全球500佳”和国家建设部授予的“中国人居环境奖”。　　8、着力解决群众关心的热点问题，社会保障体系进一步完善。去年，市政府始终把落实江总书记“三个代表”重要思想放在第一位，坚持把改善人民生活作为根本的出发点和落脚点，以扩大就业和解决低收入群众生活困难为重点，积极帮助群众排忧解难。市财政安排2.4亿元资金支持社会保障事业。市政府投入4000万元，开发1万个公益性就业岗位安排大龄失业人员上岗就业，通过多种渠道安排城镇就业与再就业8.9万人；从8月1日开始，提高了企业退休人员待遇，月人均增加近40元；投入1200万元，对大龄下岗自谋职业人员养老保险和医疗保险费给予补贴；投入900万元，对参加医疗保险的五种慢性病患者和70岁以上住院老人给予医疗补助；投入1850万元，为城区困难职工和供热单位提供采暖补贴。全市养老保险参保人数增加到107万人，覆盖面达到98%，确保了36.6万名离退休人员的养老保险金按时足额发放，市内四区20.8万名企业退休人员纳入了社区管理。医疗保险参保人数增加到94万人，市本级覆盖面达到83%。失业保险参保人数增加到106万人，覆盖面为98%。进一步实施了“四位一体”最低生活保障模式，市政府投入最低保障资金5000万元，保障人数达到了9.8万人。市财政承担70%资金，扩大了北三市最低生活保障面，保障标准由130元提高到150元。全市筹集下拨扶贫帮困款物价值1.34亿元，50多万人次得到了救助。制定各项优惠政策，对英那河水库扩建淹没区的2654户、9072名居民全部实行开发性移民，做到迁得出、安得稳、富得快，36个移民新村干净整齐，移民普遍满意。各级政府累计投入资金5000余万元用于改善社区服务设施，全市共建成3个区级、60个街道社区服务中心。完成了山东路住宅区的道路、煤气等配套建设，全面整治北甸小区，使多年道路不畅、环境脏乱差的居民小区面貌焕然一新；为交通不便的富民小区新修道路并开通了公交车。经过多次论证，基本完成了黑石礁地区脏乱差环境彻底整治方案，并将逐步实施。北三市基本实现了教师工资县级统筹。　　9、发展教育、文化、卫生、体育事业，促进社会事业全面进步。去年，我市继续深化教育改革，中小学素质教育取得了实质性进展，我市被教育部批准为国家级新基础教育课程改革实验区。扩大了普通高中办学规模，全市高中阶段入学率达到74%。在瓦房店和普兰店市建设了高标准的职教中心，调整合并中等职业学校20所、农村小学79所，学校布局结构得到优化。完成了15.6万平方米的农村危旧校舍改造。全市中小学增配计算机1万多台，开通了大连教育网，31所中小学建立了校园网。建成大学生公寓16.7万平方米，对大连大学、大连职业技术学院进行扩建改造。积极推进文化产业发展，建成了现代博物馆，新增了5个有线电视频道。专业艺术团体共获国家级奖7项，我市10个区市县全部进入国家和省先进文化县区行列。全市45个街道开展了社区卫生服务。人口自然增长率下降到1.12‰，计划生育率达99%。在全国九运会上，我市运动员共获奖牌35枚，其中金牌14枚；大连实德足球队夺得甲A联赛和足协杯两项冠军，作为辽宁足球队主力夺得九运会冠军，为“足球城”赢得了新的荣誉。人防、新闻出版、民族、宗教、侨务、对台、档案、残疾人事业、民兵与预备役等工作均取得了喜人成绩。　　10、加强民主法制建设，社会发展环境不断优化。按照构筑社会主义民主法制城市的目标，我市全面启动“四五”普法工作，实行行政执法责任制，促进了各级政府依法行政。加强了城乡基层政权建设，保证了人民群众依法行使民主权利。各级政府自觉接受人大、政协和人民群众的监督，1209件全国和省、市人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办理完毕。国家和省、市交办的信访件按期结案率达到100%。建立了“12315”消费者申诉举报中心，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。加强了监察、审计工作，全年共立案查处违法违纪案件838件，结案784件，有287人受到政纪处分。开展严打整治斗争，全面启动打防控一体化建设，加强对经济犯罪打击力度，刑事和治安案件分别比上年下降5%和37.9%，确保了全市政治安定和社会稳定。　　各位代表，过去一年的政府工作，得到了全市人民和驻连部队、中省直单位、外地驻连机构的大力支持，得到了港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的热情帮助。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢!　　各位代表，2001年政府工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着不少困难和问题。由于受世界经济下滑和国际市场需求不足的影响，全市工业经济增长速度减缓，部分企业利润减少，外商投资工业企业利税下降；科技与经济有效结合的机制尚未形成，以企业为主体的自主创新体系比较薄弱，名牌产品少；农业产业化经营推进速度不快，规模大、带动能力强的龙头项目不多；劳动力市场供大于求的矛盾突出，大龄失业人员就业难仍是亟待解决的问题；面对入世新形势，市政府和各行各业应对机遇和挑战的准备还不够充分；部分领导干部的危机意识、竞争意识、创新意识还不够强；政府机关服务意识和办事效率还须进一步提高，机关作风和廉政建设还须加大力度，软环境建设有待进一步加强。对上述问题，市政府将认真加以解决。
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