一成事业单位转企 财政支出缩减有限
导语：事业单位部门之间、人员之间的利益博弈，再加之一些事业单位与主管政府部门的利益相关，令分类改革整体难度变得很大，整个事业单位的“瘦身”空间也因此缩小。
经济观察报 记者 降蕴彰 2011年启动的新一轮事业单位改革已进入划分类别阶段。
按照国务院安排，2015年要完成的事业单位分类改革分三个步骤，先是清理规范，然后进行划分类别，之后再细分从事公益服务的事业单位。接下来，对事业单位的人事制度、绩效工资和养老金待遇等方面改革才能逐步推开。
目前，对事业单位三个类别的划分已经基本结束，在全国126万家事业单位中，有90%将被划归至承担行政职能和从事公益服务，也就是说，在本轮事业单位改革中，最多只有一成被划转为企业性质，最终走向市场。
根据公开数据，目前全国事业单位在职人员总计3100多万，中央决定对全国范围内的事业单位进行改革，很重要的一个目的，就是减轻国家财政对事业单位的庞大支出，可改革至今的情况是，对事业单位和事业单位人员的&瘦身&力度很小，依此推算，预计未来国家财政对事业单位支出的缩减空间也将很有限。
事实上，撤销事业单位时最难解决的是人员安置问题。劳动领域多位专家表示，事业单位部门之间、人员之间的利益博弈，再加之一些事业单位与主管政府部门的利益相关，令分类改革整体难度变得很大，整个事业单位的&瘦身&空间也因此缩小。
2011年中央下发的《分类推进事业单位改革实施指导意见》明确提出，用5年的时间在清理规范基础上完成对事业单位的分类。完成该项工作的最后一个步骤是，将分类改革最终保留下来的具有公益性质的事业单位再细分为公益一类、公益二类。
在官方公布事业单位分类改革结果之前，公众关心的是，鉴于虚报编制，混编混岗、&吃空饷&的现象不断出现，在事业单位分类改革的前两个步骤，到底会有多少个事业单位被撤销被合并或被划归至企业性质行列。
2012年8月，中编办主任王东明公开表示，事业单位清理规范已基本结束，但时至今日，中编办、人社部等部门都未对外界透露清理规范的结果。经济观察报了解到，目前各省对事业单位三个类别的划分已经基本结束，中编办方面于6月25日召集部分省市编办负责人召开座谈会，一方面是让各省交流经验做法，研究探讨共性问题，另一方面是部署下一阶段工作，指导各省进一步完成对事业单位的分类改革。
中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议办公室主任、中编办副主任张崇和强调，划分事业单位三个类别必须将社会功能作为唯一标准，严格防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠；而最后对行政类事业单位的划分，则要认真落实机构限额和编制总额&两个不突破&的要求，力求做到公益一类差别最小化，公益二类差别合理化。
人社部一位不愿具名人士表示，张崇和所强调的&两个不突破&是指，在完成整个事业单位分类改革过程中，对事业单位机构和人员编制都要坚持&只减不增&的基本原则，换个角度分析，事实上，本轮对事业单位的分类改革着力点，并不是减人、减机构，而是采取了较为保守的改革，对重复设置、效能降低等类事业单位进行撤并、整合，由此也不难推断，经过分类改革后的事业单位依然是队伍庞大，对财政的依赖性也很难出现大幅度下降。
对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，在全国126万家事业单位中，大约有85%将继续保留在事业单位行列，未来从事公益服务，有5%左右将被转划至行政类，其外，只有一成被划转为企业性质，最终走向市场，而这部分企业型事业单位在去年结束的清理规范中大都已经同时进行了转企的工作。
根据公开数据，目前全国事业单位经费大约有60%来自财政全额拨款、20%是来自财政差额拨款，综合起来，每年国家对各项事业经费支出占到了政府财政支出的30%以上，由此可见，事业单位在财务支持方面对政府的依赖性相当严重。
对于正在进行的事业单位分类改革，人社部中国人事科学研究院院长吴江认为，事业单位改革的复杂性首先体现在事业单位分类的问题上，如果分类不清楚，也就无法将改革推行下去。&从对事业单位的清理规范到地事业单位重新定编、定员，都应彻底清查混编混岗、吃空晌现象，否则最后改革的结果必定是'走过场'，政府背负的包袱还是很大。&竹立家说。
前述人社部专家认为，严格分类是推进事业单位分类改革的前提，如果这一步走不好，再往后，对于事业单位的人事制度、养老金待遇等方面的改革都很有效推开。
从去年山西、吉林等省被曝光的情况来看，一些省份对事业单位的&瘦身&已经走样。其中，山西在对事业单位清理规范中撤销了1200个自收自支性质的事业单位，但却把被撤销单位的编制人员转移至差额拨款或全额拨款的事业单位；吉林去年事业单位总数减少了44.9%，但事业编制总数仅减少了2%，机动事业编制总数反而增加了209%。
科技部研究院常务副院长王元认为，包括一些国家部委在内，过去对设立事业单位把关不严，使得事业单位机构、人员出现膨胀，以科研事业单位为例，全国总计有8000多个，人员62万，国家每年对农业科研的投入有很大一部分都是用来发工资、发奖金、发福利，由于队伍庞大，&僧多粥少&，&养人&成为科研院所的沉重负担。
因此，目前阻碍事业单位分类改革推进的最主要是人员安置问题，而怎样妥善安排那些被撤销、被整合的事业单位的官员，是事业单位分类改革所要面对的最大难题。
据悉，在完成划分事业单位三个类别之后，下一步对公益类事业单位的分类，同样会面对&超编&现象，这些事业单位也是改革未来的难点所在。
经济观察网相关产品老师好，全额拨款事业单位的收入有哪些项目，分别是什么意思？这些项目收入又分别用于哪些方面的支出？_百度知道
老师好，全额拨款事业单位的收入有哪些项目，分别是什么意思？这些项目收入又分别用于哪些方面的支出？
老师好，我刚应聘进一家新成立事业单位，现在接触财务预算这块，完全没有概念，请指点我，谢谢。
提问者采纳
事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。事业单位收入与支出没有一一对应关系，即哪个支出必须用哪个收入。只是一些专项拨款要做明细核算。例如，财政拨给事业单位用于技术改造的资金，收到时借：银行存款
贷：财政补助收入使用时借：固定资产—专项
贷：银行存款
提问者评价
谢谢 我感觉最明白的一点就是收入和支出没有对应关系 ，这句话很重要
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财政学题目48
第六章购买支出：公共消费；一、填空题；1、财政的购买支出可划分为、；2、国家管理支出的特点是、、和；3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是和；4、国家管理支出的管理方式有、和；5、影响国防支出的因素是、、、和；二、单项选择题；1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）；A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育；D.行政与国防提供的服务；2、财政支
第六章 购买支出：公共消费一、填空题1、财政的购买支出可划分为
。2、国家管理支出的特点是
。3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是
。4、国家管理支出的管理方式有
。5、影响国防支出的因素是
。二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（
）A.基础产业提供的服务
B.科学研究
C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（
）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出
B.行政国防支出C.社会发展支出
D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（
）安排的支出A.地方预算
B.行政管理支出
C.国防支出
D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（
）A.私人产品
B.公共产品
C.混合产品
D.私人产品与公共产品5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（
）A.高等教育与义务教育
B.职业教育与义务教育B.全民义务教育
D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质，（
）A.应当完全由市场来提供
B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持
D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（
）A.免费的医疗服务
B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务
D.一切医疗服务三、多项选择题1、社会性支出包括（
）。A.科教文卫支出
B.国防支出
C.环保支出D.基础产业投资支出
E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（
）。A.机构设置
B.人员编制
C.内部约束机制D.外部监督体系
E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（
）。A.全额经费包干，结余留用
B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴
D.自筹资金，自收自支
E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（
）。A.提供的是纯公共商品
B. 非排他性和非竞争性。C.消费性
D.低收入弹性
E.连续性5、国防支出的内容包括（
）。A.军队支出
B.后备役支出
C.国防科研事业费D.防空经费
E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（
）。A.所提供的服务具有纯公共商品属性
B.所提供的服务具有纯消费性C. 需求的外生性
D.供给的内生性
E.资金密集型7、影响国防支出的因素主要包括以下几个方面：（
）。A.政治因素
B.经济因素
C.经费使用效率因素D.兵员制度
E.物价水平、技术水平和地域因素8、事业单位与行政单位的区别在于：（
）。A.提供的社会商品属性不同
B.行使职能不同
C.经费来源不同D.运营方式不同
E.所有制性质不同9、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（
）。A.基础理论研究
B.普及教育
C.外部性受益的保健支出D.应用性科研成果
E.高等教育10、政府的卫生医疗支出主要是（
）A.一般性疾病治疗
B.医疗卫生事业费C.卫生保健支出
D.一切医疗服务
E.医疗保险支出四、判断题1、高等教育发展所需的资金应由国家财政拨款的方式供应。（
）2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（
）3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。（
）4、在中国，公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。5、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的的主要依据。（
）6、政府介入教育的根本原因是因为教育是公共商品。五、简释题公共消费支出
行政管理支出
事业支出六、简答题1、如何控制国防支出。2、影响行政管理支出规模的因素。3、行政单位与事业单位的联系与区别。4、简述行政管理支出的特点。5、简述影响国防支出的因素。七、论述题试述社会性支出的对象与方式。参考答案一、填空题1、公共投资、公共消费；2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性 3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型
4、全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴
5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素二、单项选择题1、D
6、B三、多项选择题1、AC
2、ABCDE 3、ABC 4、ABCDE 5、ABCD
6、ABCDE 7、ABCDE 8、ABCD 9、ABC 10、BCE四、判断题
2、错 3、错 4、错
5、对 6、错五、简释题公共消费支出：指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它等于经常预算中的经常性支出减去非生产性投资。国家管理支出：指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使其职能所需要的费用支出。国防支出：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。其目的在于加强国防建设，建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。事业支出：指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。六、简答题1、如何控制国防支出。国防支出的消费性决定了国防支出必须得到合理控制。国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。（1）估算国防支出的需求；（2）考虑国家财力的可能；（3）重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路。微观控制是指国防支出的经费管理。国防费的具体安排一般是在高度保密状态下进行的，这使国防支出的监督和管理与一般的财政支出不同。一方面，它主要依赖健全的内部管理体系，另一方面，必须寻找一种替代公众监督的外部监督机制。2、影响行政管理支出规模的因素。影响行政管理支出的因素主要有以下几个方面：第一，机构设置。国家行政管理机关的日常开支，直接构成行政管理支出的主要内容。通常情况是行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。第二，人员配备和公务员素质。行政管理部门是劳动力密集型部门，人员配备越多，公务员素质越低，行政开支也就越多。第三，内部的激励约束机制和外部监督体系。内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、群众举报等)。内部的激励约束机制和外部监督体系越健全，行政开支就越节约。另外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发形势时(如战争)通常会大力压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长，但这些客观因素对行政支出的影响大多表现在一定时期内，一旦国家形势趋于正常，这些因素的影响也将消退。3、行政单位与事业单位的联系与区别。两者的联系：都提供公共商品、满足公共需要。两者的区别：第一，提供的社会商品属性不同，行政单位提供的是纯公共商品，而事业单位提供的是混合商品。第二，行使职能不同。行政单位行使的是国家行政管理职能，事业单位在本质上说不具备行政管理职能，只是在某些场合、某些时期接受国家的委托、代行部分国家行政权力。第三，经费来源和运营方式不同。行政单位资金耗费全部由财政补偿，其提供的公共服务不宜导入市场规则；事业单位提供的是混合商品，其经费一部分来自于财政拨款，一部分按市场原则对消费者收费。4、简述行政管理支出的特点。第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不再收回，其支出结果只能引起社会物质产品消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。第三，低收入弹性。行政支出属于必需品，人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。第四，连续性。只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。5、简述行政管理支出的管理方式。第一，全额经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，按核定的经费数额，由单位包干使用。在执行过程中，除非有特殊重大原因，不追加、追减预算。年终发生超支，国家预算不予补助，年终如有结余留归单位使用。第二，部分经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，对其中一项或几项费用，由单位包干使用。在完成任务、计划的前提下，包干部分年终如有结余，留归单位使用。对于非包干性支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出，年终如有结余，应上缴国家预算。包干部分与非包干部分的支出，不得互相流用。第三，总额控制，结余上缴。就是在国家核定的年度预算总额范围以内，由单位安排使用。年终如有结余，全部上缴国家预算。6、简述影响国防支出的因素。(一) 政治因素：政治因素包括国内政治因素和国际政治因素。政治因素越稳定，国防支出就越少；反之亦然。(二) 经济因素：通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大。而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约。经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些。(三) 经费使用效率因素：在既定国防目标下，经费使用效率越高，国防开支规模就越小。(四) 兵员制度：义务兵役制军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡的“影子工资”水平，但相应地国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障；自愿兵役制人员经费开支水平高，但可相应减少退伍军人的生活保障开支。（五）一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地域因素的制约。物价水平、技术水平越高，地域越广大，国防开支规模就越大。七、论述题试述社会性支出的对象与方式。社会性支出是指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。（一）文教支出（1）文教支出的对象：义务教育、高等教育、职业教育与培训、托幼教育、文化宣传。（2）文教支出的方式：根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。（二）科技支出（1）科技支出的对象：基础科学技术的研究和普及、应用科学技术的研发、科技市场的管理。（2）科技支出的方式：经费拨款、专项拨款、政府奖励、政府贷款。（三）卫生支出的对象和方式：对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。（四）环境、资源保护支出（1）环境保护支出的对象和方式：对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度建设方面，成本主要有两项：一是环境保护的管理成本；二是环境治理的成本。（2）资源保护支出的对象和方式：资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有：资源管理机构经费拨款；资源开发专项拨款；开发、使用替代资源补助。 包含各类专业文献、高等教育、专业论文、外语学习资料、各类资格考试、文学作品欣赏、财政学题目48等内容。
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全额事业，规范性事业，参照公务员事业三者的区别是什么?
自收自支、插额、全额事业我知道。最主要的规范性事业是怎么个性质我不太清楚。
公务员和事业其实都在一个单位甚至同一张桌子上工作，实惠地说，区别完全体现在工资上。如果你考上公务员，工资标准按公务员法，一般全额发放（极个别落后地区可能会克扣）。参照公务员事业也比较好，按公务员标准发工资。事业全供（你是不是写错了？再问清楚些吧）是事业里最好的了，工资全是中央财政拨下来，不用考虑地方收入贫富，都会给你全额发齐。如果不是全供，那就惨了，得看你所在的地方政府当年是赚还是亏，要是赚，你就发全款，要是亏，你就跟着被扣饷……但这不是根本问题，根本问题是多半都会遇上那种领导，一直说经费紧张经费紧张，于是你就…………规范性事业不知道是啥意思，一定要问清楚啊……通常情况下，同样的级别、同样的工作，事业总是比公务员少拿几百块，可事业也有一个好处，就是你可以不停地考职称，只要证到手（就是这个师那个师什么的），你的“职称”就高啦，到时候即使不升官，你的工资也水涨船高，这是事业的一大好处，你不必太看领导脸色，他可以不让你升官，他不能不让你升职称。嘿嘿。公务员就只能按官位拿工资，升不上去就白搭了。所以关键不在于公务员还是事业，只要事业是全供！！！！！！不全供的一定要考虑清楚哦，发达地区还好。
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广义的事业单位有两种：参照公务员管理事业单位和纯事业单位。
参照公务员管理事业单位与公务员单位（即行政机关）个人的待遇和身份基本上是没有差别的，人员也统一管理，可以互相调动。
我们平时所称的事业单位，是纯事业单位，按单位经费来源可分为三种：
1、自收自支：即靠本单位开展社会服务收取费用来维持单位开支。
2、差额拨款事业单位：即财政负担一部分经费，不足部门由本单位开展服务收取费用。如公办医院。
3、全额拨款事业单位：即全部经费由财政负担。如中小学校、电视台、福利院等
规范性事业，还没听说过，我想就是指全额拨款事业单位吧，这种事业单位管理比较规范。
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