管家婆财贸双全软件中为什么退货单过不了账？请教高手，先谢谢了_凭证_百科问答
管家婆财贸双全软件中为什么退货单过不了账？请教高手，先谢谢了
管家婆财贸双全软件中为什么退货单过不了账？请教高手，先谢谢了！！_百度知道
提问者:邹湫锋
财贸常见问题及解决方法管家婆进销存软件财贸双全常见问题及解决方法1：管家婆进销存软件财贸7.0版本配置&自动接受进销存模块产生的凭证&问题答案：原因：表体中所选择科目与表尾&付款帐户&一致导致在数据在一个科目中增减，不会产生凭证解决：修改表体中会计科目与表尾&付款帐户&不同2：管家婆进销存软件制作付款单&预付转应付&查询供应商明细帐时同一张付款单在业务报表却显示为两笔，一正一负问题答案：理解问题财贸中业务模块应付与预付查询是一起的，当预付增加是，应付帐款相应减少；而供应商往来明细帐中的&一正一负&表示帐套中应付与预付内部款项的周转，所以制作一张&预转应付&的单据会有正负两笔显示。正代表应付的减少，负代表预付的减少，所以会有&一正一负&的显示3：管家婆进销存软件财贸双全+7.0,客户做了年结存后,确认已经清除了某一会计科目的期初值,所有的辅助核算明细,且固定资产和业务类型模板都没有使用到此科目,但还是无法删除,提示:该会计科目已经在职员、会计科目对应表中被使用，不能删除问题答案：原因:经检查发现,客户在'工资管理'--工资发放--工资分配模板中使用到了该科目导致此科目无法删除解决方法:先'启用帐套',进入'工资管理'--工资发放--工资分配,修复对应的工资分配科目后,再做'系统重建',回到期初,删除此科目即可4：管家婆进销存软件财贸产品的应收应付调整问题。问题答案：管家婆进销存软件财贸产品没有应收、付调减单，因此应收应付的调整请按以下方法处理：1、如果是调减，则直接在收付款单中的收款帐户中选择需要调整的科目，如费用类；2、另外一种方法是：通过做一些虚增应收应付的销售单或进货单，然后通过其他入库单或其他出库单来完成应收应付的调增或调减。区别：前一种方法只能调减，后一种既可以调增，也可以调减。5：管家婆进销存软件财贸产品，&库存数量汇总表&的某一商品的库存数量不等于同仓库的同商品&当前库存分别情况表&问题答案：原因是查询的时间不完整，分布表是查询的当前库存状况的数据，而数量汇总表查询的是一段时间的，因此特别注意要将查询时间放到全年进行查询。6：当前库存分布情况表中库存数量，金额都与商品进货汇总表中库存数量，金额不一致。问题答案：当前库存分布情况表中包含了期初库存商品数量，金额而商品进货汇总表不会反映。当客户有做其他入库单时在库存分布情况表中会反映，而商品进货汇总表只反映进货的情况，其他入库单数量，金额不会显示。7：如何添加虚拟网卡？问题答案：&我的电脑&--〉&控制面板&--〉&添加删除硬件&--〉&下一步&--〉&下一步&，--〉（&搜索..&等一段时间）--〉&添加新设备&--〉&下一步&--〉&不，我想从列表选择硬件&--〉&网卡&--〉下一步&--〉&制造商&选择&Microsoft&，--〉网卡选择&MicrosoftloopbackAdapter&--〉下一步&--〉&下一步&--〉&完成&8：如何去掉MSDE和SQL中SA的密码问题答案：在'开始'-'运行&里面输入CMD进入然后输入osql－E1&sp_passwordnull,'','sa'2&go9：客户进销存模块产生的凭证,销售单日期为9月份,在凭证查找中9月份查不到该销售单凭证,调阅该销售单凭证却在10月份.问题答案：原因;该客户以9月份登陆做了销售单,销售单据制单日期为9月,但未生成凭证,以10月份登陆,做凭证引入,引入凭证制单日期为10月,所以出现该现象.1、做销售单，数量为10并保存。2、再对此单据数量进行修改，修改为15，并未保存。直接点击单据&新增&按钮，系统自动提示对此单据是否保存，再选择&保存&。3、再查看此单据，单据中有2行数据，一行数量为10一行数量为15，总数量为10：25。实际修改的本意是数量为15。问题答案：解决：对单据数量修改后点击&保存&后再&新增&单据。不要在单据修改的基础上进行新增。财贸+7.5版本已经解决此问题。11：数据恢复发生3201错误。问题答案：排除了路径带有空格、backup文件夹名称变动的原因后，可检查一下备份数据的文件名是否带有空格。修改为正常的即可。12;单据制单日期为12月，进销存期间为12月。单据保存时提示&单据日期在本月开始日期之前，不能过帐（-6007）&。问题答案：原因：当最后一个会计期间为12月，再对12月做进销存期末结帐时，软件显示的进销存期间还是为12月。解决：做进销存期末反结帐即可。此时的进销存会计期间仍然为12月。13:单据保存时提示&移动平均法下，不能录入已经结帐期间的单据，请检查单据日期&。问题答案：原因：进销存期间为12月，单据制单日期为9月。解决：修改单据的制单日期为12月。14:配置&自动接收进销存模块产生的凭证&，制作估价入库单保存后有个别单据无法调阅凭证问题答案：原因：存货核算对应科目错误例如：原材料对应科目应为存货类科目--&原材料&，却对应到&应付货款--暂估应付帐款&导致无法生成凭证解决：删除该估价入库单修改存货核算方法对应科目后解决15:财贸双全中，为何单据中配置的条码不能手工录入？辉煌标准产品可以录入。问题答案：原因是管家婆进销存软件财贸双全产品中条码是作为商品基本信息存在的，当选择了商品就自动显示出条码信息，条码的修改和增加也是在基本信息－商品中进行添加和修改。在单据中不能录入条码。16:客户正常登录打开财务报表－资产负债表时提示&连接失败，传入的服务器名有误&。问题答案：登录服务器时注意到客户用&server&这个计算机名登录，改成127.0.0.1登录则不会出现该问题。补充：如果有防火墙，也有可能是防火墙阻止了报表文件的运行。17:增加帐套时,提示空间不够不能增加,但是实际上空间足够问题答案：更换一个较长帐套名称成功18:无论运行什么程序，系统都提示：PORTIO.DLL.可安装的虚拟设备驱动程序之DLL起始设置失败.如何解决？问题答案：1.点开始菜单的运行,在里面输入regedit,进入注册表2.查找HKEY_LOCAL_MACHINE&SYSTEM&CurrentControlSet&ControlVirtualDeviceDrivers下VDD的值是否包含PORTIO.DLL，有的话将此值清空，注意不要删除VDD项19:快速更新检查失败，服务器返回错误，产品&CMSQ&没有安装过，不能快速更新产品，&CMSQ&没有在注册表中指定安装目录问题答案：解决:1.注册midas.dll文件(开始--运行regsvr32midas.dll)2.服务器端打开&我的电脑--D盘--GraspServer--cpServer.exe&，并把所有客户端下的&carpa&文件夹名任意改为其他的名字再登陆20:各方面都检查过了，但备份时仍然提示&灾难性故障&问题答案：到设置数据库连接参数中修改服务器名为计算机名即可。21:客户所有关于管家婆的程序都已经关闭，而且任务栏没有SQL服务管理器的图标，但复制帐套文件和日志文件仍无法复制，提示正在被使用。问题答案：打开任务管理器，关闭sqlserver.exe进程即可。22:计算资产负债表时提示：错误的文件名问题答案：检查公式发现客户使用了文件取数函数，但是取数的文件路径不正确，修改成正确的路径后解决问题23:刚刚重新做了系统，创建帐套时提示5170问题答案：因为管家婆进销存软件文件夹中data下已经存在了相同名称的mdf和ldf文件24:登陆软件是出现连接服务器失败,基本的操作方法都操作后,还是不能登陆,管家婆的支持者中有211端口问题答案：原因:检查发现管家婆的支持者中的211端口实际上是不存在的,是因为客户以前添加时,一次添加了两个,删除了其中的一个解决:重新添加211端口解决25:财贸双全为什么在--进货退货单据里面没有&选单&功能。问题答案：答：由于客户使用的成本算法是&先进先出&，导致没有此功能，使用先进先出算法也没有&暂姑入库&。如果要使用这些功能那么只能用&移动平均算法&。26:管家婆进销存软件财贸双全＋结转成本提示英文错误&未知错误:&违反了PRIMARYKEY约束。。。，与当地服务商联系&问题答案：原因是其它出入库单据的业务类型选择了&库存商品&科目，导致结转成本错误。解决：修改该单据的对应科目27:管家婆进销存软件财贸双全+里面,在输入任何单据的时候都没办法过账，提示：在月未状态没办法保存单据，是什么原因呢？问题答案：原因:由于客户对当月进销存做了'结转成本',但没有做'进销存期本结帐'导致的.解决方法:在业务处理-月末处理-进销存期末结帐后就可以正常录入第二个月份的单据了.28:客户询问财贸双全为什么在--进货退货单据里面没有&选单&功能。问题答案：答：由于客户使用的成本算法是&先进先出&，导致没有此功能，使用先进先出算法也没有&暂姑入库&。如果要使用这些功能那么只能用&移动平均算法&。29:管家婆进销存软件财贸双全＋结转成本提示英文错误&未知错误:&违反了PRIMARYKEY约束。。。，与当地服务商联系&问题答案：原因是其它出入库单据的业务类型选择了&库存商品&科目，导致结转成本错误。解决：修改该单据的对应科目30:在用相同会计期间的日期进入系统后，凭证自动编号时提示：本月没有凭证需要编号问题答案：原因：此会计期间的所有凭证都已经审核、记账，而此功能只针对没有记账的凭证解决：将此会计期间的所有凭证全部反记账后就可以重新编号了31:设置了移动平均法商品，允许负库存，允许部分单据零成本出入库，负问题答案：原因是该单据的录单日期不是最后的日期，其后有其它单据，系统无法判断以后的单据会否影响该商品的成本，因此出现这样的提示。解决：修改单据录入日期大于最后一张单据的日期。32:管家婆进销存软件财贸双全+里面,在输入任何单据的时候都没办法过账，提示：在月未状态没办法保存单据，是什么原因呢？问题答案：原因:由于客户对当月进销存做了'结转成本',但没有做'进销存期本结帐'导致的.解决方法:在业务处理-月末处理-进销存期末结帐后就可以正常录入第二个月份的单据了.33:在凭证录入中进行凭证审核，提示&凭证审核出现错误，请稍候再试.问题答案：原因是设置了审核与制单不为同一人。取消即可。34:客户询问财贸双全为什么在--进货退货单据里面没有&选单&功能。问题答案：由于客户使用的成本算法是&先进先出&，导致没有此功能，使用先进先出算法也没有&暂姑入库&。如果要使用这些功能那么只能用&移动平均算法&。35:设置了移动平均法商品，允许负库存，允许部分单据零成本出入库，负库存或成本异常提示取消，但是在有零成本商品单据过帐时，仍然提示&新增该单据将造成负库存异常，不能过帐问题答案：原因是该单据的录单日期不是最后的日期，其后有其它单据，系统无法判断以后的单据会否影响该商品的成本，因此出现这样的提示。解决：修改单据录入日期大于最后一张单据的日期。36:管家婆进销存软件财贸7.5版本当前分布情况表在打印时所有仓库的数量和金额都无数据。问题答案：此表中软件默认的仓库的取数公式错误，需要客户自行对这些单元格的公式手工重新&选择字段&后再进行打印。37:关于网络打印机打印时只打印一页，接下来就不打印了问题答案：原因：1.请检查打印机是否处于脱机状态打印机由于误操作工作在脱机状态下，检查一下（关闭打印机--打开一篇WORD文档--选择&打印当前页&--确定（此时在任务栏右下角出现一个打印机--双击该打印机--出现打印机对话框--打印机--取消&脱机使用打印机&）38:对于财贸双全产品安装后找不到加密狗如何处理？问题答案：1。用setupsnt，先卸载狗驱动，再重新安装，并重新安装microdogintdrv.exe&br&2。因为我们的狗是usb2。0的，因此如果客户主板驱动旧，不支持usb2.0也需要重新升级主板驱动。&br&3。请客户更换电脑进行测试&br&4。最后如果不行，可以考虑建议客户更换一个加密狗试试。39:管家婆进销存软件标准版4.1或财贸双全中，凭证记账时提示共XX张凭证,成功记帐0张是什么原因？问题答案：原因是帐套数据出错，由于业务单据差额对应的会计科目发生了变化（被分类或删除），导致凭证上科目信息出错，因此无法记帐。40:管家婆进销存软件标准，财贸全系列可以支持哪些POS设备？问题答案：我们的产品通常不能直接安装到POS机上，我们可以支持独立的POS设备。标准版3.5及以前的版本，由于有零售单，因此可以支持钱箱，客显屏，小票打印机，电子称等POS设备。标准版4.1和财贸双全产品，没有零售单，因此只能支持小票打印机打印小票。通过在打印管理器的自定义编辑中，选择POS打印，设置打印样式。41:对&暂估入库业务&的说明问题答案：估价入库是指货品已收到而发票等结算单据未到，企业需要对这批货品暂时入库的一种业务。说明：估价入库单只在移动平均法下才能使用估价入库单上没有折扣价格、含税价格；单价为[不含税单价]使用[估价冲回转采购]时，出现负库存、库存成本异常等系统会给予提示。估价入库单生成凭证为:借：库存商品贷：应付账款&暂估应付账款如果当月发票会到，就不要使用估价业务，而是直接录入进货单，票据到时通过修改进货单价格即可。42:想在期初只录入库存数量，不录入成本单价和金额，如何操作？问题答案：方法一：通过&金额/数量&反算单价为零（在财贸7.5中&金额&控制小数点后2位，&单价&控制小数点后4位，当&金额/数量&小于0.0001时，单价不显示，即为零例如：（0.1/10000小于0.0001，单价显示为0）:43：已经开帐，发现期初数据有错误，如何修改？问题答案：（1）没有业务单据，系统重建（2）已录入业务单据，存入业务草稿或业务单据导出，系统重建。44：生成的资产负债表不平的原因?问题答案：添加了一级会计科目，而报表公式不会自动生成相应的计算公式，导致报表不平。期末没有完成结转损溢操作。待处理财产损溢科目期末有余额。财贸版本程序问题。标准财贸常见理解性问题管家婆进销存软件标准财贸常见理解性问题（温馨提示：任何有关数据操作前，请先备份数据）1.管家婆进销存软件标准4.1(0128版本,客户在期初修改应付帐款时,提供错误:将数值型varchar转换成numeric时出错.无法修改期初应付帐款原因:经检查发现,由于在系统维护--财务设置--业务单据对应会计科目中,应收帐款和应付帐套对应到了同一会计科目上导致的.解决方法:直接修改应付帐款为其它会计科目即可.2.管家婆进销存软件4.10128版本出纳模块，客户在做当月银行对帐时，余额调节表始终都不平，客户确定银行对帐单是全部录完了的。原因：检查了发现，客户录入的&银行对帐单&时，将记录的日期录入错误（不在本年内）导致。解决方法：直接将这些记录的日期修改正常即可解决。3.管家婆进销存软件标准4.1(0731版本和0128版本),客户在凭证查询时,凭证显示正常，查在打印预览时,却无法显示贷方金额。原因:经检查发现,这些凭证的贷方科目的'摘要'的内容显示的'合计'两个字.导致无法显示解决方法:直接取消此科目的摘要内容或改为其它摘要内容即可.4.标准版4.1，查询进销存变动表中进货退货金额，与应付账款查询的应付减少金额和进货退货统计中的金额都不相等。原因：因为进货退货时，退货成本与进货成本有差异（移动平均法的正常变动）导致的，进销存变动表中统计是进货退货单据中商品当前的成本金额，而应付款（仍然按原进货单统计的应付款）的差异5.管家婆进销存软件会计科目是借费用，贷现金，但点击&流量&时，提示&该凭证核算现金流量的科目借贷平衡，不用进行分配&。原因：客户将凭证中的该费用科目也辅助核算了现金流量导致的。6.标准4.1版本，客户在查询某会计科目的多栏帐时，发现有部分凭证记录显示的金额为空的。原因：客户在对此科目建立几个子类科目后，查询过多栏账；当再建立此科目的子类科目后再去查看没有重新选择此科目，导致不能凭证中使用到后建的会计科目后，在多栏帐中无法显示。解决：在多栏帐中，先删除此科目，再重新增加一次此科目再进行即可解决。7.管家婆进销存软件标准4.1（0128版本，采用&移动加权平法&法，客户红冲了一张&允许0成本入库&的销售退货单，做了一张正确的单据后，在查询&职员销售排行榜&时发现，红冲前后，该职员的销售利润总额没有发现变化。原因：经检查发现，客户在红冲单据是&不允许0成本出入库&了，导致红冲单据的成本取了是当前库存商品的成本。解决方法：在&允许0成本出入库&的情况下，红冲原单据，再&不允许0成本出入库&做正确的单据即可8.标准410128，点击经营历程报错：accessviolationataddressinmodule&graspn.exe&.readofaddressF.原因：客户自定义的单据太多，删除一些没有用的自定义单据即可9.在用相同会计期间的日期进入系统后，凭证自动编号时提示：本月没有凭证需要编号原因：此会计期间的所有凭证都已经审核、记账，而此功能只针对没有记账的凭证解决：将此会计期间的所有凭证全部反记账后就可以重新编号了10.标准4.1版本中．仓库销售排行榜里的利润额和利润表里的主营业务利润不等原因：客户的理解问题.利润表里面计算的是销售单.销售退货单和进货退货单的主营业务成本和主营业务收入.而仓库销售排行榜里只是体现了销售单.销售退货单的,所以.两边的利润不等11.管家婆进销存软件标准4.1版本中：为什么应收帐款中的&销售金额&与销售排行榜中的&销售金额&不等?原因：应收帐款查询中的&销售金额&不统计客户现金结算的销售单据或现金结算的销售退货单据;客户销售排行榜中&销售金额&可以统计客户由现金结算的销售单据或现金结算的销售退货单据.12.管家婆进销存软件标准4.10128，查询商品销售排行榜其中有些商品有金额,没有数量,销售比重为0,但现实有销售原因：销售退货金额小于销售金额，导致数量退完，但是会产生一部分利润（也就是销售金额与销售退货金额产生的差额）13.管家婆进销存软件标准4.1版本，为什么在查询条件一致的情况下商品销售排行中的&销售额&和进销存变动表中的&销售额&不一样呢原因：商品销售排行中的销售额统计的是销售金额（销售的价格）；进销存变动表中的销售额统计的是销售成本金额（销售时商品的成本价）所以2者不一致14.财贸系列，客户采用&个别计价法&，在销售单里选定单，保存时提示批次数量不足。原因：检查了客户的数据，数据没有问题。由于客户选择的是&个别计价法&在销售单－选单时，原&销售订单&上的商品是没有对应商品批次的，所以直接过帐会提示&批次数量不足，无法过帐。解决方法：调出销售订单后，在销售单上重新选择一下对应商品和对应的批次后，即可过帐。15.管家婆进销存软件财贸双全7.5版本，客户做&估价入库单&生成的凭证贷方对应科目是&212101（应付货款）科目。理解问题。客户的数据是7.0升级上来的，而在财贸双全7.5版本中，将原7.0，6.0版本中的&应付货款&和&暂估应付款&合并，所以在7.5中做估价入库单时，升级的凭证贷方直接对应&应付货款&16.管家婆进销存软件财贸双全＋7.5版本中，客户在查询进货订单汇总表时，未收货金额＋收货金额&&订货金额。数量也不相等。理解问题，由于客户的订单中存在：到货数量大于订货数量的情况，导致以上现象。17.管家婆进销存软件财贸双全7.5版本,客户帐务数据是通过业务取数的.但取数据后,发现库存商品的期初业务数据与帐业数据不等.理解问题.因为商品的存货核算方法不只是'库存商品'.还有'原材料'低值易耗品'等，帐务数据取数时,直接将对应的数据取到了相应的会计科目上.这时帐务上的&1243库存商品&科目的值就与业务上的&库存商品&期初值就不同了。让客户要查询时，将帐务数据中.'存货'类科目的值全部加起来就等业务数据中&库存商品&的值了.18.财贸双全7.0,客户查询存货类科目的'业务--帐务对帐表'发现,期初余额相等,期末余额也是相等,但'本期收入'和'本期发出'却出现了差额,但两边的差额是相等的.理解问题.因为客户使用到'生产/拆装单',在业务单据是使用到'库存商品'科目的值(借/贷为相等的值),但由于没有差额,此类单据在帐务上不会使用到''库存商品'科目.导致业务上'库存商品'有收入和支出,但在帐务上没有.19.管家婆进销存软件财贸双全+7.0,客户在做销售单时,选择了银行帐户保存过帐后,收款帐户全部变为'现金'帐户且无法改回.理解问题.因为客户在做销售单据时,收款帐户选择了银行帐户,但却没有录入相应的收款金额.即此笔业务还是'应收帐款',所以过帐后单据上的收款帐户还是原系统默认的'现金'帐户.20.管家婆进销存软件财贸双全系列，系统在退出软件时，提示错误：&--&isnotavaliddate.原因：安装目录下，BACKUP文件夹中backup.ini文件中记录过多，超出系统允许的范围导致的。解决方法：打开此文件，删除一些记录即可解决。21.财贸+75版本，在相同的时间段内，分别在经营历程和仓库流水账中选择相同的仓库时查出来的单据张数不一致程序设计如此。在仓库流水账中同价调拨单只会显示以选择的仓库为入库的单据;拆装单只会显示以选择的仓库做为出库的单据，但是经营历程中却是不管是入库仓库还是做为出库仓库的都会显示出来22.管家婆进销存软件财贸5.0，应收账款查询的余额与账龄分析里面的合计金额不相等由于做了预收冲应收的单据，而此单据在应收款查询中将预收款冲抵了应收款的，而账龄分析中不会统计此金额，所以会有误差了、23.客户使用财贸+7.5,出纳期初里面的数据银行金额与期初不等.理解问题.出纳由于可以选择出纳启动时间,取数的时候取的是当前的金额(前提条件是当前的单据记账),由于客户的数据有几张单据已经记账,故与期初的数据不等.24.管家婆进销存软件财贸双全V7。5的版本由于负库存造成了库存金额为负的一个15位的数现在怎么来调整？做好数据备份，先查看此商品的库存明细帐，看是从哪一天成本开始发生变化的。然后反结帐到那个会计期间，做一张那个会计期间的该商品进货单（数量大一些，单价为正常单价）保存过帐后，确定成本没有问题后,结帐到当前会计期间，再做一张进货退货单（数量就是刚才进货单的数量）即可。25.管家婆进销存软件财贸双全7.0,客户做了进销存期末结帐,但在利润表中,'主营业务成本'科目的本月发生额却为0.(客户确定本月是有发生额的)原因:检查了客户的数据,此数据中,凭证是客户手工引入的.在客户做进销存期末结帐时,没有将'自动接收进销存产生的凭证'打上对勾,导致进销存期末结帐的凭证没有生成.也无法引入.从而导致利润表中'主营业务成本'科目无本月发生额.解决方法:反结帐到上一个月,将'自动接收进销存产生的凭证'打上对勾,现在重新做进销存期末结帐'即可.
回答者:俞徐林
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预算法所牵扯的利益极其巨大，它规定了中国的巨量财政资金怎么管。任何一处细微的修改，背后都是激烈的博弈。 （CFP/图）
这部法律所牵扯的利益极其巨大&&目前仅中国国库现金就已达全球最大规模，而众多隐秘的&财政专户&，沉淀的资金量堪比另一个国库。
围绕预算法的明争暗斗，历时十年，至今仍未平息。任何一处细微的修改，背后都是激烈的博弈。
即使是一部专业性极强的法律，也收获了罕见的高关注&&日，预算法修正案二审稿被挂上全国人大官网，这是这部法律修订启动十年来唯一一次向全社会公开。仅仅一个月，共计征集意见逾33万条，在至今55部公开征集意见的法律中排名第二。
现行预算法共79条，二审稿改为95条，其中新增28条、修改36条，字数增加了近一倍。对于这部深刻影响政治、经济关系的法律，每一处细微的修改，背后都是激烈的博弈。
因其所牵扯的利益极其巨大&&目前中国国库现金已达全球最大规模，而数量庞大的&财政专户&，沉淀的资金量堪比另一个国库&&围绕这部法律的明争暗斗，历时十年，至今仍未平息。
约束权力的法，却处处在授权
作为立法机关的人大，反而进一步失去了对预算的控制权。二审稿中共有15处以上，将人大对预算的审查和监督权等笼统地授予了国务院。
在预算法修正案（草案二审稿）中，最让外界失望的是，作为立法机关的人大，反而进一步失去了对预算的控制权。
中国人民大学财税法研究所执行所长朱大旗看完二审稿之后的一大印象是，&本来应该是一部约束政府权力的&控权法&法案，却处处在&授权&。&据统计，二审稿中共有15处以&由国务院另行规定&、&按照国务院的规定制定&等表述，将人大多项对预算的审查和监督权、以及诸多对这部法律条文的解释权等笼统地授予了国务院，乃至财政部。
其中比较重要的有：&国家实行中央和地方分税制财政管理体制，具体办法由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案&；&政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的收支范围，按照国务院的规定执行&；&预算、预算调整、决算公开的具体办法，由国务院规定&；&国库管理的具体办法由国务院规定&等。
&&由国务院规定&是什么意思？财政部是国务院掌握财权的部门，国务院规定和财政部规定就是一回事。&一位学者对南方周末记者直言，二审稿极大地强化了政府部门对预算的控制权和自由裁量权。
2012年，二审稿公布后，全国人大常委会预算工作委员会法案室原主任俞光远向媒体指出，二审稿最大的问题就是&授权立法过多&，&交给国务院立法，那是法规；交给财政部立法，那就是规章了，规章不属于法律，显然是不合适的。&
在学者们看来，以立法的形式笼统地固化授权，等于人大把对预算的管理权放给了行政部门。&以立法形式一次性授权以后，相当于把主人家的财权交给了管家，或者说把董事或者股东的权力交给职业经理人。&社科院农村发展研究所研究员冯兴元对南方周末记者说。
中央财经大学财经研究院院长王雍君则告诉南方周末记者，现行预算法最关键的缺陷，是授权的程序和技术特征不明确，&财政部门常说&人大都授权了&，但人大是授了一个总额，总额里的技术特征很不清楚。其实社会契约关系在真实的世界中最经典的场景，应该对应在预算授权上。&
复旦大学经济学院副院长韦森等学者在闭门会议的逐条推敲过程中，还发现二审稿条款细节里的一些&小动作&。比如，一些本该人大&批准&的事项，被&审议&巧妙替代；原该需人大&审议&，则变成了人大&提出意见&。
而作为保障人大对预算监督权力的一个条款&&&各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告&，被直接取消。韦森说，这意味着现行人大对政府预算执行的&一年两审&制度，被改为了&一年一审&，是对人大审议权的进一步&架空&。
不过，对于是否应该&做实&这个条款，学界亦有争议。一种声音认为，现在的人大并没有审议能力，就算&一年审两次&，也是走过场。
&问题的实质并不是这些人会不会审，而是他们有多大的权限。&韦森说。现代预算制度国家的立法机关都下辖专业机构，雇用数百上千专业人士，全程参与预算的制定和实施。
在朱大旗看来，二审稿的第一条立法宗旨，与1991年国务院发布的行政法规《国家预算管理条例》第一条一脉相承，强调的是预算的工具性职能、国家的优越地位和中心地位。
&今天我们所处的时代环境已经发生了很大的改变，应以委托人、纳税人为本位为中心来指导和确立预算体制。&朱大旗告诉南方周末，他曾在财政部组织的一次会议上谈过这个观点，&当时财政部官员们眼睛瞪得大大地看着我。&
&人大的态度也很矛盾，一方面它想替纳税人说话，另一方面，人大预工委、财经委的一些成员都是财政部过来的，角色有点混乱。&王雍君则认为，现在这个&倒退&的结果，一定程度源于这十来年人大在起草过程把立法主导权，拱手让给了利益关系最敏感的财政部，&人大的角色，和很多其他法律一样，只是一个法典化的形式程序。&
财政部PK央行
央行人士和学者们强烈质疑取消经理制是取消央行对财政部在国库管理上的监督作用，是&历史倒退至1985年前&。目前，央行和财政部仍在为此僵持。
由财政部主导的二审稿中，另一大焦点是取消了央行的&国库经理&职权。
1994年版预算法第48条第二款规定，&中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理&。二审稿将这一款取消，并增加一款作为第五款：&国库管理的具体办法由国务院规定。&
一位专家告诉南方周末记者，这一修改意味着央行失去了对中央国库的独家经理权，&回归代理制的话，国库业务财政也可以交给商业银行代理，甚至可以建立自己的独立国库&。
新中国成立后至1985年，预算收入的收纳、划分、留解和预算支出拨付等国家金库业务，一直由财政部委托人民银行代理。1985年《中央金库条例》修改为《国家金库条例》时，将原规定中的&代理&修改为&中央国库业务由人民银行经理&。
财政部财政科研所副所长刘尚希对南方周末记者介绍，将&代理制&改为&经理制&，一是因为当时财政部还没有设立专门的国库管理机构（即后来成立的财政部国库司）；二是因为央行对代理没有积极性，&觉得是分外事，替别人干活&。
刘尚希认为，经理制与之前的代理制并无实质性不同，因为各级国库库款的支配权仍属于本级财政部门，央行国库局仅按照财政部门的支付指令，具体经办库款的缴纳和支拨等，实际上是一种代理行为，&再改掉&经理&的说法，只是恢复历史的本来面目&。
财政部意图取消央行的国库经理职能由来已久。据南方周末记者了解，早在2010年3月，财政部就曾致函中央编制办公室，提出因修改预算法，拟将中央国库业务由人民银行&经理&恢复为&代理&。其理由有四：一是经理制是特定历史条件下的特殊安排；二是央行监督职能与人大和审计署重叠；三是央行经理国库有&越位&现象，实际上行使了审批权，在国库集中收付改革和国库现金管理方面与财政部门配合不协调；四是代理制乃国际惯例。
南方周末记者采访获知，在预算法修订过程中，央行的国库经理与代理职能多次反复，第一次征求意见稿中为&代理&，第二次征求意见稿中又改为&经理&，至最终二审稿中删除了这一条款。而在此过程中，国务院和中央编办多次协调央行和财政部，央行最后同意了&国库管理的具体办法由国务院规定&这一表述&&事实上，央行和财政部目前仍僵持在这句话上，只是为了推进立法进程，暂时模糊处理。
2012年7月二审稿公布后，央行人士和学者们强烈质疑取消经理制是取消央行对财政部在国库管理上的监督作用，是&历史倒退至1985年前&。央行国库局局长刘贵生随后接受媒体采访称，&国库监督被弱化现象值得引起高度重视&。2013年3月，央行副行长潘功胜公开表示：&央行经理国库制度的基本理念是职责分离和权力制衡。更通俗地说，财政是政府的会计，而人民银行则是政府的出纳。&
关于央行的监督作用，刘贵生指出，与人大和审计署的审查不同，央行对国库的监督是一种事中监督，主要体现在对不合规操作的&拒绝办理权&。2011年他曾撰文称，据不完全统计，2006年至2010年各级国库堵住违规业务114万笔，涉及金额4441亿元。
但刘尚希对南方周末记者说，在目前的制度安排下，央行实际上发挥不了监督作用，只会带来效率的降低，&它又不知道部门预算，不知道哪笔款该拨不该拨，这种监督有什么用？&他说，在基层曾出现过财政部门要拨款，当地人行行长去出差了无法签字，钱就出不去了，&这到底是监督，还是掣肘、人为分割、利益均沾？&
在刘尚希看来，央行不愿意放弃经理制，是因为2003年银监会成立后，原属央行的监督管理权被剥离，央行只剩下货币政策等较为空泛的职能，国库经理权是其仅剩的&实&权之一，而国库业务也成为其支行的主要业务。
针对财政部集会计与出纳于一身的指责，刘尚希反驳说：&会计与出纳分开，是业务流程上的要求，而非主体分设。从未见到一个单位的会计、出纳分设两个部门来管理，都是集中在财务部门。&
南方周末记者在采访中发现，在财政部门，这种看法非常普遍。不过，在韦森等诸多学者看来，主张保留央行经理制，是考虑中国的人大权力很弱，在这个前提下，多一个制衡和监管的力量，避免财政部一家独大，是有必要的。
&争夺&国库
中国的国库现金规模已经是全球最大，而目前的两个管理者&&央行与财政部&&对这笔巨额现金都各有想法，导致无法在预算法的有关条款上达成共识。
央行与财政部之间的经理权之争的背后，还有另外一层背景，即双方对国库现金管理权的争夺。
2001年前，中国实行的是前苏联式的国库多重账户分散收付制。1998年开始探索，引入以国库单一账户为基础的国库集中收付制度。这种制度最早起源于英国，是国际通行的现代财政国库管理制度。
为此，财政部2000年6月上旬成立国库司，时任司长、现任国务院副秘书长肖捷曾带队到英国考察学习。事后他撰文回忆说，&这次考察开始时，他们（英国人）不知国库集中收付制度为何物，通过进一步沟通才知道，他们更习惯的称谓是国库单一账户制度。&他还发现，英文中的财政部就叫&国库部&。
2001年，财政部正式启动国库集中收付管理制度改革，产生了两个附带的后果。
一是央行发现自己对国库的监督权被弱化了。刘贵生2012年7月曾对媒体表示，改革前，财政资金由国库直接拨付到预算单位账户，国库逐笔审核每笔支出；改革后则是&先支付，后清算&，即财政部门或预算单位直接向代理银行下达支付指令，由商业银行先行支付，日终汇总支付总额再向央行国库进行清算。&在这一流程安排下，国库逐笔、实时的事中监督已根本不可能实现。&他说。
&财政部国库集中收付后，央行实际已经监督不了财政拨款，央行经理职能其实已经消失，事实上也是代理职责。&一位地方财政厅国库局局长告诉南方周末记者。
第二个后果是使财政资金向国库集聚。各级国库存量资金由2000年12月的3100亿元上升到2013年5月的3.2万亿元。这是全球最大的国库现金规模&&截至2013年1月，美国财政国库存量现金仅为4126亿元人民币。
但国库的超大现金池却难以实现资金增值。央行负责国库现金管理，只有中央财政资金（约5000亿元）可以用来投资，其余国库现金仅支付活期存款利息（目前年利率0.35%），按国债年利率3.7%来计算，理论上每年国库现金的利息损失高达数百亿元。
但央行却没有动力&动&这些巨量资金。中央党校国际战略所世界经济室副主任陈建奇认为，央行希望通过&留住&财政国库现金，以对冲近年来央行由于购买美元外汇储备而被动投放的巨额外汇占款。此外，来自央行方面的另一种反对理由是，巨量国库资金的现金管理，意味着把巨量货币投向市场，可能会对货币政策形成冲击。
与此同时，在双重管理的经理制下，财政部门也难以单独对财政存量资金进行&理财&。
&现在他们（指央行）能制约我们的，是现金管理，我们没有办法。&上述财政厅国库局局长说。他的期望是，地方国库资金理财收益，划入补充地方财政。但如果是在直属中央的人民银行&经理&下，这很难实现。
不少学者推测，财政部希望通过取消央行的国库经理职能，获得对地方国库现金的管理权。
财政专户，&另一个国库&
目前全国财政专户大约18万户，沉淀资金大约3万亿，基本与国库库存余额相当。而二审稿中将这些专户合法化，并且将监督权交给财政部门。
预算法修正案二审稿的另一引起巨大争议之处，是将&财政专户&合法化，并纳入国库单一账户体系管理，且将财政专户的监督权授予财政部门。
财政专户是指财政部门在商业银行设立的预算外资金专门账户，起源于1996年底的财政部文件《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》。该通知规定，行政事业性收费、基金和附加、集中收入等预算外资金上缴中央财政专户。此后各级财政纷纷在商业银行设立各种财政专户。
2001年为配合国库单一账户改革而颁布的《财政国库管理制度改革试点方案》中，&预算外资金财政专户&作为五种账户之一得以保留在&国库单一账户体系&之中。
王雍君向南方周末记者介绍，这在当时是一种过渡性的安排，由于当时银行没有联网、清算系统不发达、国库业务还需手工处理等客观限制，改革难以一步到位。
但逐步取消财政专户的改革方向，在当时是共识。2002年5月，时任财政部副部长楼继伟在一篇题为&财政国库管理制度改革&的文章中指出，&条件成熟后，预算外资金财政专户要合并到国库单一账户中。&
&麻烦在于12年过去了，技术瓶颈早就不存在了，但这一试行方案还在试行，而且被滥用。&王雍君说。
近年来财政专户越清查越多。
国家审计署2012年对18个省本级财政收支审计发现，财政专户多达478个，存款余额相当于其国库库款的44%。
南方周末记者从央行方面获得的数据是，据不完全统计，目前全国财政专户大约18万户，沉淀资金大约3万亿，基本与国库库存余额相当。
据央行了解，各级政府绝大多数预算外资金，以及大量预算资金在收缴环节就直接进入了专户，部分预算资金被大笔从国库挪用，转至专户过渡。这些资金分散沉淀在大量专户中，如抽查某县财政局某日专户余额84亿元，当日国库存款余额10亿元。
&目前财政部门已经把财政专户视作国库的一部分，对收入缴入财政专户也称&入库&。&一位央行人士说。
游离于央行国库监督外的财政专户近年来的确也成为腐败寻租案高发地带，财政部国库支付中心副主任张锐案、江苏省财政厅副厅长张美芳等腐败案均源于此。央行国库局局长刘贵生曾表示，由于财政专户开设在商业银行，国库监督&鞭长莫及，无能为力&。
事实上，财政部近年来也频频在&彻查&、&清理&财政专户，但此次立法中将财政专户纳入&国库单一账户体系&从而使其合法化，引起强烈质疑。
刘尚希对南方周末记者表示，财政专户一直在清理，但有的专户必须保留，&不是百分之百都能撤销的&。
比如全国三万多亿元土地出让金大部分存在商业银行，若取消其账户，银行和地方财政都会陷入困境。再比如社保基金账户在各地均不一样，也难以纳入国库。
一位地方财政厅官员则对南方周末记者说，这些专户的背景错综复杂，从财政管理的角度看应该取消，但因牵扯广泛，取消在眼下并没有可行性。
&我认为不应当设立财政专户，如果改革不能一步到位，也不能由财政部设立财政专户，而是经过法律或者人大批准对特定资金设立。&施正文说。
而陈建奇则认为，预算法修正应该着眼于长远，&即使目前无法取消专户，也应该规定一个时间表，不能回避这个问题&。
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肖华 助理编辑 温翠玲 张玥
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