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[股市360]大奖频出有暗箱操作？ 8600亿彩票资金去哪儿了
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　　----本文导读：----
11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作。值得关注是，此次审计行动并非审计机关例行工作，也不在审计工作计划中，而是临时追加项目。
　　11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作。值得关注是，此次审计行动并非审计机关例行工作，也不在审计工作计划中，而是临时追加项目。
　　一位参与审计工作人士称，往年抽查过个别省份彩票资金，这次审计18个省，规模非常大。此次审计将持续1个月时间，结果年内恐难公布。而审计主要内容是彩票资金管理使用。
　　大奖频出：
　　暗箱操作？彩民多质疑
　　“这几年每当彩票奖池累积到几亿元后，就有一个人好像知道会中奖似单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖。”一位彩民如是说。
　　2013年，中彩网做了一份调查。结果显示，有59%人对彩票摇奖有疑虑，相信人仅有4%。质疑最大是彩票停售时间与摇奖开始时间不同步，还有27%网友认为摇奖机里有“猫腻”。
　　对此，福彩发行中心一位部门负责人说，我国彩票前些年曾出现过一些问题，但随着技术进步，造假可能性越来越小。“现在电视直播摇奖，每年都会邀请几批彩民现场观摩直播过程。”
　　巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。记者在广州海珠区几家投注站随机采访了几位彩民，“奖额太大，不排除有操作可能。”“我们能够获取信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”对于日前山西5.2亿元大奖获得者，山西福彩发行中心有关人员就表示，公众想知道更多细节，但是按照规定，任何人不能透露中奖者身份信息。
　　资金不透明：
　　钱去哪了？谁也说不清
　　根据财政部近日公布数据：今年前10个月，全国累计销售彩票3121.08亿元，同比增加604.72亿元，同比增长了24%。中国彩票累计销量已经超过1.7万亿元，其中福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。
　　《国务院关于进一步规范彩票管理通知》中曾对这1.7万亿使用有明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。按照这一提取比例，彩票公益金和发行费用分别超过6000亿和2600亿元。超过8000亿奖金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社会关注。
　　《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”尽管条例有上述规定，但是彩票相关信息披露一直以来并没有做到完善和规范。超过8600亿元公益金和发行费用到底用到了哪里，至今都没有一个权威数据与说法。
　　数据显示，1994年~2013年，国家体育总局及地方体育部门共投入使用体彩公益金约735.90亿元，但公益金用款明细及使用比例却并未公布。
　　此外，新华社曾研究天津市财政局对2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告，发现对8.9亿元公益金使用情况，仅粗线条地列出了30个项目，至于这些资金使用是否合规、是否存在低效浪费等，根本看不出来。
　　公益金去向：
　　建大楼甚至拆迁补偿
　　无论是中国福利彩票还是体育彩票，设立初衷都带有明确公益性质，6000亿元公益金也明确要投向全民建设、扶贫等公益事业。但在各地审计报告中发现很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。
　　2004年审计报告显示，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资，用于全民健身资金仅占公益金总额35%。在地方层面，安徽审计局出具报告显示，年中，福彩公益金用于帮助弱势群体比例仅为49%、9%和34%，余下资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。
　　此外，过高彩票发行费也受到质疑。发行费主要用于销售人员代销费用以及彩票发行机构日常运营等费用。按照提取比例，这部分费用达到了2600亿元，光去年一年发行费就超过了450亿元。部分地区福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等。
　　对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时表示，彩票公益金收入在个别地方规模相当大，是当地政府收入重要来源，而彩票资金管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票发行和管理等运行机制提供支持。
　　国家行政学院经济学部主任张占斌表示：“过去就出现过这些情况，有些地方彩票资金被挪用去干别了。另外，过去彩票资金也有沉淀现象，大量资金长时间没有用出去，没有用到该用地方上，花不出去也不行，绩效方面需要研究提高。很多制度建设还需要进一步完善，制度太宽泛，或者有些内容缺陷，没有一些制度跟进话，可能就会出现这样那样问题，甚至包括出现腐败问题。”
　　资金监管：
　　虽有制度但问题多多
　　对于彩票监管，《彩票管理条例实施细则》中明确规定了财政、民政、体育行政、公安、工商等部门彩票管理职责。其中财政部门负责审批彩票机构财务收支计划，监督彩票公益金解缴和使用；民政和体育部门负责发行彩票和彩票公益金使用；公安、工商行政管理机关查处非法彩票。
　　而现行各彩票主管机构运作模式主要是由上级机构垂直管理：国家和省两级体育彩票管理机构总管，委托市级县级机构分级管理。即一般彩票收入首先要上交上一级体彩中心，由体彩中心交由上一级财政部门，上一级财政部门再将其中一部分以补助形式拨款到下级财政部门。
　　虽然彩票资金使用有着明确制度设计，但是近几年关于彩票审计问题也层出不穷。民政部于2009年对彩票机构进行过一次检查，就曾发现有些地方违规发放奖金津贴，彩票资金未及时足额上交、超范围使用，会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。
　　山东省审计部门今年7月底发布年审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元。今年9月，福彩黄山培训基地奢华被查更是将市民对于彩票发行机构质疑舆论推向了高潮。
　　张占斌在接受记者采访时认为，针对公众对彩票资金重重质疑，此次审计有望发现彩票资金到底存在哪些问题，并反思相关制度设计是否合理。
(责任编辑：DF075)
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--股市360财经频道讯
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专家：延时开奖属正常故障 建立危机应对刻不容缓
国内知名彩票专家苏国京
　　针对近期大家对于彩票的各种质疑，国内知名彩票专家，中国彩票行业沙龙创始人苏国京近日在接受接受采访时，进行了一些解答。他表示，彩票销售结束后不立即开奖是国际惯例，不是中国特色。另外暗箱操作一说，在现实执行中极为困难，其几率可以说无法实现。
　　记者：为何必须等数据汇总后才进行开奖？
　　苏国京：进行双色球摇奖之前，彩票机构必须完全汇总全国销售数据并在摇奖前进行公告。“这首先是为了确保彩票摇奖的公平公正。根据《彩票管理条例》第三章'彩票开奖和兑奖管理'第二十二条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。也就是说，销售数据没有保证完整的前提下是不能进行开奖的。在摇奖之前，彩票机构必须确保全国各个省份的每一注彩票完全进入摇奖范围，获得同等的中奖机会。像这次一样少一个重庆市的数据，肯定是不能先行开奖的。
　　苏国京同时表示， 这一做法也是国际彩票业的通行惯例。在欧美地区风靡的与双色球游戏类似的 “欧洲百万”、 “强力球”、“超级百万”等游戏，在摇奖之前，同样必须对销售数据进行完整汇总和封存。
　　另外，根据《彩票管理条例》相关规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。因此，在摇奖前必须完全汇总双色球游戏全国销售数据，并在摇奖前进行数据公示后才能开奖，随即公布开奖结果。
　　记者：双色球开奖有无“暗箱操作”可能？
　　苏国京：双色球中奖概率大约为一千七百万分之一。如果网友真的有质疑，可以委托相关机构，比如大学的数学研究中心或统计学系，将福彩中心近年开奖开出的中奖号码、中奖金额、中头奖注数、总投注金额等数据调出，并对其中奖概率进行严格测算，看其是否符合随机性规律，并测算大奖中奖概率和奖金分配的合理性。
　　“暗箱操作在理论上当然是可能的，但在现实执行中极为困难，其几率可以说无法实现。除非你能打通和进入包括国家和省级彩票中心的所有销售，汇总，系统，开奖，公证等所有环节才有可能完成。再者，现在已经进入到网络社会，信息越来越对称，如果真有人能打通诸多环节、又有那么多人参与，同时又进行暗箱操作，那简直是天方夜谭了！？”
　　记者：彩民和网民针对这次事件为何反应如此强烈？
　　苏国京：近期，彩票已成为一个热词出现，同时被媒体推波助澜。出问题当期又恰巧是双色球加奖最后一期。加上我们彩票机构长期以来在彩票公益性上宣传的匮乏等等。诸多因素造成了网民高度关注。
　　记者：针对数据故障，是否应准备应急预案？
　　苏国京：其实，双色球在开奖过程中遭遇数据故障，我们是可以理解的。“就好像是家里总会有遭遇偶然停电、停水的情况，银行偶尔也会发生因系统或网络传输中断，造成临时停业的。”重庆方面可能由于数据传输、网络、电路故障、设备故障等原因导致数据无法及时上传，这的确是一个不可预估的因素，或者说是种偶然。
　　这次事件发生后官方最终选择了公开回应并道歉的方式，的确值得称颂！相比以前发生类似问题后的”不回复，不理睬”的方式，这次，中彩中心和民政部的回应可以说是一种进步！
　　福彩中心等相关机构也应考虑对系统进行重新评估和检测，通过及时的设备升级，检修、技术维护等专业手段，建立更加完善的灾备系统，将系统故障发生率降到最低，并保持不低于国际同行认定的标准之下。
　　目前最重要的是先完善配套机制，我们可以查询一下国际彩票业遇到类似状况应对的机制和标准是什么？如果标准中要求系统恢复时间统一为XX分钟，那地方福彩就会按照要求选择服务商，将系统故障概率降到最低，一旦出现事故，也可以按照相应规定进行问责，但我们现在根本没有这个标准。
　　苏国京表示，重庆福彩延迟上报销售数据一事属于正常的系统故障，无可厚非，任何系统都有可能出现问题；但目前，国内彩票业无彩票法、无行业协会和无行业标准，在容灾，系统恢复时间上更没有具体标准，重庆福彩延迟时间也就不存在长短问题了。
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