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民企进入垄断领域 破冰备受关注
&&& 今年两会结束的第二天，新华社就全文播发了《国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》。这份《规划纲要》洋洋洒洒5万多字，共十六篇六十二章。可以说，这是一份中国经济和社会发展在未来五年的行动纲领。《规划纲要》内容详实，涉及面广，尤其是对民企进入垄断领域也做了相关说明。
&&& 在今年的两会上，民企进入垄断领域也成了代表、委员以及经济学家关注的焦点。那么民企有无资格进入垄断领域？制约民企进入垄断领域的瓶颈有哪些？《规划纲要》对民企进入垄断领域都有哪些说明呢？
&&& 破除民企进入垄断领域的瓶颈
&&& 《瞭望新闻周刊》记者蔡敏撰文称，在刚刚过去的"十五"期间，我国民营经济取得了令人振奋的发展成绩：民营经济在二三产业的就业人数净增7000万人，达3.49亿人；民营工业企业增加值2005年超过1万亿元，5年增长7倍多；私营企业税收增长率年均保持在40%以上，已占全国税收的8.7%。
&&& 经济学家们普遍认为，非公经济在新的历史条件下能否继续成长壮大，已成为决定中国经济和社会今后能否实现协调发展的一个重要因素。
&&& 然而，面对新世纪新环境，我国非公经济要顺利完成第二、第三次创业，仍面临诸多障碍。在行业分布上最突出的问题是非匀衡性，绝大多数民营企业集中在制造业，比例高达87%，而其他行业相对较低。在市场开放程度低的垄断行业中，民营企业数量很少，竞争力明显较弱。
&&& 多个瓶颈阻碍民企进军垄断领域
&&& 上海同济大学EMBA教授彭夯、民建中央法律工作委员会委员黄鹰等专家在合肥举行的非公经济论坛上，从客观和主观两个方面剖析了民营经济进军垄断领域目前存在的瓶颈。
&&& 从客观上看，各种隐性的不公平政策和待遇成为制约民营企业发展的政策原因。
&&& 非公经济面临着许多市场准入的障碍，尤其在那些传统的国有经济控制的部门和领域，表现在：首先是自然垄断性行业，主要涉及到电力、铁路、民航、水利、通信等领域。这些基础设施领域一直是非公经济投资涉足最少、进入最艰难、最难以扩张的产业领域，因而也是民营投资进入最为不足的领域。其次是公用事业领域，涉及到公共交通、环保、供水、供气、垃圾污水处理等公用基础设施。目前大多没有实行政企分开，政府没有退出，长期被当作公共服务业由政府直接经营，许多公共服务都未从政府职能剥离出来，民营资本无法投资。国家政策明显偏向于国有企业，对于非公经济限制较多、支持较少，非公经济较难进入。再次，新型服务领域民营投资进入困难。目前，金融、保险、旅游、通讯、教育、体育、医疗等新型服务业已经成为新的投资热点与经济增长点。但新型服务业投资放开的难度与复杂程度远远要超过一般制造业，民间还没有真正展开投资。2005年2月国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，政府允许非公有制经济进入法律、法规没有禁止进入的基础设施、公共事业和其他行业领域，但由于配套政策不到位，目前非公经济在将近30个产业领域存在不同程度的"限进"情况。
&&& 非公经济参与处置国有资产问题上同样存在着体制性障碍。首先，非公经济参与国有企业重组的法律政策不统一、不透明、不稳定。关于国有企业改制重组，国家颁布过大量的法规政策，有些政策之间存在冲突，有些政策公开性不强，效力层次较低。其次，政府的"多变"和干预弱化了法律的有效性，为非公经济参与国有企业重组造成障碍。一些非公经济企业家代表指出，在非公经济参与国有企业重组的过程中，政府干预进一步冲击了本来就比较脆弱的法律政策框架。在实践中，政府不仅直接介入非公经济参与国企重组的谈判和决策，而且某些地方政府不遵守承诺，甚至撕毁合同，直接侵害非公经济的合法权益。这事实上阻碍了非公经济参与国有企业重组的积极性，使许多本来有望成功的重组计划胎死腹中。另外，政府通过行政许可、行政审批给非公经济进入市场设置壁垒。在这一过程中，滋生了大量腐败。
&&& 自身实力不强 民企不敢下水难以破冰
&&& 就主观而言，自身实力不强成为制约民营企业在垄断领域的发展的瓶颈。这突出体现在三个方面：
&&& 一是技术创新不足、人才缺乏。技术创新能力成为民营企业在垄断领域独立发展的软肋。民营企业在创立初期大多数在技术、人才和信息等方面匮乏，所以在行业选择时大都选择技术简单、易于模仿的行业，技术发展的整个过程表现出很强的"拿来主义"倾向。而垄断领域行业要求企业有较高的技术创新能力，拥有自主知识产权和核心部件的开发生产能力，但技术创新风险投资成本高、回收慢，技术投入的预期回报难以把握，民营企业往往缺乏应有的远见和视野，存在短期行为，在观念上存在着重销售、轻技术的思想。
&&& 企业的技术创新离不开人才，而人才恰恰是民营企业的薄弱环节。民营企业主及雇员的学历普遍较低，大多数是高中及高中以下的文化程度。国家统计局企业调查队日前对千余户民营企业的专题调研显示，企业从业人员大专以上文化程度的人数只占17.86%，民营企业总经理大学本科以上学历的仅占1/3。民营企业大都处于远离核心城市的区域，在吸引技术人才方面先天存在劣势，同时，由于民营企业在工资福利等方面还有待改进，如不为员工缴纳各种社会保险等，这就难以保证技术研究人员的稳定性，容易导致技术人员的流失，造成研究开发项目的失败和知识产权的外流。
&&& 二是资金实力不足。垄断行业需要大量的资金投入，例如铁路行业，根据《铁路年鉴》提供的数据，铁路建设基金每年提取的直接用于铁路投资的约在200亿-250亿元之间。而按照《中长期铁路网规划》，到2020年，铁道部需要2万亿元资金投入。铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太少，进去以后根本没有参与决策的可能性，即使"抱团"，相对于"铁老大"来说还是太小。同样的问题也出现在其他需要大规模投资的领域，如电信业、石油开采业等。
&&& 三是企业素质亟待提高。垄断行业作为涉及国民经济命脉的重要行业，对企业的素质有着相当严格的要求。而在我国民营企业中，相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，管理制度不健全；部分企业缺乏诚信，账目不实，偷漏税款，逃废债务，制假售假，成为市场秩序混乱的一个重要根源。
&&& 为民企进军垄断领域清除障碍
&&& 专门对民营企业在垄断领域发展进行研讨的专家们指出，对于民营企业目前所遇到的问题，应从两方面加以解决。一方面是企业自身增强实力，冷静选择介入方式；另一方面是外部客观环境的改善，其中既包括政府对于民营企业的相关政策的落实和调整，也包括垄断领域内部加强政府管制体系的建设。
&&& 民营企业既要"达标"，也要选择正确的介入方式。
&&& 有鉴于垄断行业所要求的规模效应，民营企业在介入该领域前首先要"达标"，这既包括资金、技术和人力资源等硬条件，同时也包括企业文化、素质等软环境建设。从目前发展状况来看，那些正在垄断行业打拼的民营企业无不具有雄厚的实力和长远的战略规划。因此，民营经济若想在垄断领域有长足的发展，自身实力建设是当务之急。
&&& 其次，在目前整体外部环境不利于民营经济在垄断领域发展的状况下，采取何种方式介入也是民营企业应重点考虑的问题，可以说，方式选择的优劣直接关系着企业的存亡。方式的选择取决于垄断领域各行业垄断程度的高低。在介入垄断行业之前，我们应分析垄断的成因及类型。石油领域属于行政垄断行业，由于其直接关系着国家的战略资源，其垄断程度非常高。尤其是在目前国际石油价格持续上升的背景下，国家对石油资源的控制更加严格。电信、铁路和电力行业属于自然垄断行业，这些行业的发展特性决定了垄断是最符合规模经济和社会福利的模式，这些行业相对于行政垄断行业垄断程度较低，国家也有意适度地放低市场准入的门槛，允许一部分实力强的企业参与竞争，以防止该行业的规模过大而导致规模不经济，影响公共福利。
&&& 既要进行政策清障，也要加强垄断领域内部改革。
&&& 加强相关政策的落实与调整。"非公经济36条"针对非公经济发展中的突出问题，提出了7个方面的政策措施，对于开禁的领域搭好了框架，但隐性壁垒依旧存在，其中，政策自身利益成为促进非公经济发展过程中影响政策落实和实施的一道障碍。目前，部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在一些不适当的限制，制约非公经济发展的一些体制障碍难以在短时间内得到根本性解决，现在重要的一个问题就是落实，为此我们的各级地方行政机关首先要按照宪法精神和中央有关政策，认真检查、清理、修订切实涉及非公经济的法律、法规和政策，凡不符合宪法和国务院有关规定的，必须废除或者具体化；必须制定新的法律、法规和政策，把宪法规定加以细化和具体化，使其具有可行性和可操作性。在市场准入、筹资融资、进出口贸易、税费征管、土地批租、执法用法等方面对非公经济与公有经济一视同仁，支持非公经济发展。其次，在为非公企业提供筹资融资的便利上，应鼓励有条件的非公企业改制上市，从资本市场直接筹集资金；允许非公企业按照规定发行公司债，为非公企业提供新的融资渠道；发展风险投资基金，为非公企业提供创业资金援助。银行应对非公企业一视同仁，按照贷款条件给予资金支持。
&&& 应加强垄断领域内部的改革，尤其注重政策规制建设。专家指出，垄断领域内部的改革并不是允许各种资本无条件统统进入。垄断的形成有其自身的原因，根据成因不同应采取不同的改革措施。目前最主要的任务当属规范的政府规制体系建设。所谓政策规制，是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府为了实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、价格、投资及涉及环境、安全、生命、健康等行为的监督与管理来实现。
&&& 目前我国垄断行业的政府规制改革，一方面是取消或改造计划经济体制下的行政"监管"，也就是继续市场化，减少行政垄断，消除计划管理；另一方面是对自然垄断性的垄断行为，建立规范、完善的政府规制制度，加强市场经济条件下的政府规制。所以，我国目前的政府规制改革不是"放松管制"的问题，而是消灭计划管理体制，建立规范的政府规制体系，以规范的政府规制体系对垄断行业进行规范管理的问题。适度地管制不仅有利于垄断行业及整个经济的发展，有利于保护消费者及民营经济的权益，同时也有利于我国市场经济体制的完善。
&&& 民企进入垄断领域 为改革提高竞争点
&&& 3月10日，中国江苏网、和讯网特邀国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云做客访谈，就民企进入垄断领域发表了自己的看法。
&&& 姜长云：有些垄断行业过分强调它和自然的关系，实际上为它自己运行提供一个理由。民营经济进入垄断性的行业，实际上为垄断行业改革提高一个竞争点，这个效应是非常大的。垄断性行业经常说，这个行业不适合民营经济竞争，或者民营经济进入效率比较低，民营企业进入导致整个行业运行效率低。实际上不是这样，我们回顾一下历史，乡镇企业发展早期过程中实际上也遇到这些问题，乡镇企业进入工业性领域，因为乡镇企业运行效率比较低，导致整个国民经济运行效率低下，我们乡镇企业发展这么多年，给我们许多同志上了一课，乡镇企业为工业企业提供一个竞争点和改革参照物，实际上是提高国民经济的一个重要力量。
&&& 民企进入垄断领域 将有实质性进展
&&& 《经济参考报》记者方烨， 3月29日发文解读《国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》。
&&& 方烨在文中说，在《国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》中可以发现，国家将采取一系列实际举措支持民营企业进入垄断性领域。
&&& 发展民营经济，当前最主要的是让民营企业能够真正进入一部分为国有企业垄断的经济领域。这在规划纲要中明确的表述是在第四十五章第三节。虽然只有简单的六句话，却讲了政策对待、进入方式和如何确保政策落实三层意思。而且由于发展民营经济属于我国经济结构转型的一部分，所以在整个第十一篇"改革攻坚 完善社会主义市场经济体制"中，五章内容全部与此相关。
&&& 这一节内容首先讲国家将在政策层面力争对国有企业和民营企业一视同仁。具体做法：一是提出允许和鼓励民营企业进入的经济领域，包括铁路、盐业、电力、电信、石油、民航、市政公用事业、国有林场和国有林区等。二是提出了完善资源性产品价格形成机制，推进环保收费制度改革。今年"两会"时有政协委员提出，如果不算少缴纳的利息、地租、资源租金和财政补贴，2001年至2008年国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为负数。所以这种做法从促进民营经济发展的角度来说，就是让国有企业和民营企业竞争的起跑点尽可能拉近。
&&& 其次，提出了进入方式的问题。《规划纲要》建议民营企业以参与的方式进入垄断行业。应该说这是一种双赢的选择，既可以增强国有企业的活力，也可以为民营企业进入新的领域减少阻力。
&&& 更关键的是，《规划纲要》提出了确保政策落实的具体思路。事实上，为了促进民营经济发展，国务院在2005年曾出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为"非公经济36条"。然而在执行中，民营企业进入垄断性领域却频频遭遇"玻璃门"和"弹簧门"。于是在2010年5月，又发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为"新36条"。
&&& 《规划纲要》中的思路主要体现在两方面。一个是打造服务型政府，为民营企业在进入垄断性领域中遭遇的具体问题提供更好的服务。如在《规划纲要》中提出要"强化社会管理和公共服务职能"，"减少政府对微观经济活动的干预"。
&&& 另一个是增强民企实力。只要民营企业规模、技术达到了一定水平，各方面就会加大重视力度，阻力自然减小。反之，如果企业自身实力不够，即使希望民营经济参与进来，也很难达成愿望。至于如何增强民营企业的实力，主要是通过财税和金融方面的倾斜。另外，《规划纲要》还强调要对民间投资合法权益进行保护。
&&& 相关链接
&&& 民营企业进入垄断领域滞后于外企
&&& 实施城市化战略，加快城市化进程，是我国到21世纪中叶基本实现现代化必须完成的历史任务。根据国家发展规划，我国力争到2015年城市化水平达到45%左右。如果每年城市化率提高1个百分点，则意味着每年我国新增城市人口大约1400万人。按人均城市建设费9万元计算，则需投资126000亿元，平均每年2520亿元。也就是说，要使目前城市化速度提高一倍左右，则市政建设的投资规模也需提高一倍以上，年均投资规模可能达到2700亿元左右，占全社会固定资产投资的比重将接近9%左右，占当年GDP的比重也将接近3%左右。
&&& 据有关数据统计显示，我国目前已形成城市公用事业和基础设施建设资金渠道多元化格局。一是固定的渠道，包括城市维护建设费、公用事业附加、中央和地方预算内资金、国家批准的政策性收费。二是非固定的渠道，包括国内贷款、利用外资、中央和地方财政临时性或一次性补助、特殊政策增加的收入和其他收入。三是以收抵支经营性收入，包括房租收入、园林收入、环境卫生收入和其他经营性收入等。近年来，城市基础设施投资各项资金来源的结构已发生明显变化，总的趋势是政府财政资金投入逐年减少，目前大约只占35%左右，而社会及外资投入资金不断上升，大约占65%左右。
&&& 尽管守着这样一个巨大市场，尽管有着天然的地利与人和之优势，与众多跨国公司在我国公用事业和基础设施市场攻城拔寨相比，我国民营企业举步维艰。以污水处理领域为例，法国威立雅水务2002年5月以20.26亿的溢价获得上海自来水浦东有限公司50%的股权，震动业界，并在第二年就实现了利润近2000万元人民币；2003年该公司又以26亿人民币的价格拿下深圳水务集团45%的股权；此外，该公司还在京津、珠海、青岛等地的水务市场收获颇丰。相形之下，我国民营资本在这个大市场上的争夺却步履蹒跚，少有成功的例子。
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我国私营企业进入自然垄断行业的壁垒与竞争政策的研究.pdf53页
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武汉理工大学
硕士学位论文
我国私营企业进入自然垄断行业的壁垒与竞争政策研究
姓名：陈定业
申请学位级别：硕士
专业：国际贸易学
指导教师：魏龙
座机电话号码
武汉理T大学硕七学位论文
改革开放以来，我国经济改革持续向市场经济体制推进，竞争已被全面引
入到国民经济的各个领域。加入WTO后，我国私营经济面临巨大的发展机遇。
私营企业竞争实力不断增强。然而，私营企业进入自然垄断领域却面临着内部
和外部的限制。进一步研究我国私营企业进入自然垄断行业的现状、路径以及
适应市场经济体制放松对自然垄断行业规制，对我国私营企业的健康快速发展
以及社会主义市场经济体制的完善具有重要的现实意义和理论参考价值。
本文主要采用比较分析的方法，首先对自然垄断概念进行了界定，在评述
已有自然垄断相关文献的基础上，通过对国内私营企业进入自然垄断领域的现
状和存在问题进行分析，借鉴英国、日本等国的成功经验和美国加州电力改革
失败的教训，提出了有效解决国内自然垄断领域的进入壁垒、促进私营企业的
进一步发展的政策调整方向。
本文认为，我国私营企业规模不断扩大、内在素质迅速提升、运作空间迅
速扩大，尽管尚面临自身实力有待加强的约束，但存在进入自然垄断行业的内
在需求。我国私营企业进入自然垄断领域面临包括管理和劳资关系亟待改善、
过于依赖外部环境的市场困境
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进入垄断企业需要上大学时学那些专业
数垄断企业工资高待遇我想问要想进入垄断企业需要些专业详细点例要进入电信燃气自水电力公司等其条件家都知道
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两会前瞻：民资进入垄断行业还有多远
&&&&& 2012年中国两会开幕在即，经济问题无疑仍将是今年中国“两会”最大的热点。过去一年时间里，中石化茅台门、中石油路虎车队事件、国有银行滥收费等问题，把对垄断行业改革的呼声推到了风口浪尖。而大多民众在生活成本不断上涨的情况下，对垄断企业改革呼声强烈，并对民间资本进入垄断行业参与竞争表示支持。
　　北京市民：因为我觉得说比如一个垄断的东西 所有的价格都是由他们来控制的 再说服务这方面吧 不是太完善 因为他们是垄断的嘛 如果说有民间(企业)服务比他们更好 那肯定相对来说会更好
　　北京市民：我们当然还是喜欢多一些的企业出来 然后也能把市场均衡一下
　　北京市民：我觉得垄断行业对老百姓不利 因为它的价格各方面呢 只有它一个人说了算 没有竞争 没有竞争的情况下呢老百姓就要多付出代价。一旦有了竞争以后老百姓就会有实惠 所以呢我还是希望民营企业 进入这些垄断行业 通过竞争给老百姓带来实惠
　　中国社会科学院金融研究所研究员 易宪容：垄断行业的弊端就在于垄断性过高 一定会导致市场化程度低 在这样一个背景下 他整个的运作方式 不再通过市场的价格机制去进行 而往往是通过政府权力的方式来进行 就会出现整个企业运作的低效率 统一来讲的就是说 政府权力对这些市场的干预过多 整个企业的运作效率过低 导致政府腐败盛行 企业腐败盛行
　　面对国内日益高涨的对垄断行业进行改革的呼声，在2月6日至10日召开的五次座谈会上，温家宝总理在谈到垄断行业改革时表示，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，谈及如何应对今年的经济困难时，温家宝强调放活民间资本、支持民企发展对破解当前难题的重要性；而在论及铁路建设资金紧张时，温总理提出统筹规划、有序引入民间资本是出路之一。这传递出决策层坚定推进垄断行业改革、进一步激活民间资本的鲜明信号。但在中国，垄断由来已久，北京交通大学经济管理学院教授黎友焕认为，民间资本想要充分进入到垄断行业参与竞争，困难重重。
　　【电话同期】：北京交通大学经济管理学院教授 黎友焕：到目前为止 最重要的一个重要因素就是 没有让民间资本进入垄断行业的一个法律法规 现在很多法律法规还抛弃民间资本和民营企业 第二个原因是我们现在很多官员和很多部门 现有的垄断企业 它已经形成了一个利益的特例和利益的网络 来阻挡民间企业的进入 现在民资被阻挡的 都是一些垄断性的 金融啊煤气油电啊 类似这样一些所谓的利润比较丰厚的领域 往往是政府比较担心的
　　早在2005年国务院就出台允许民间资本进入垄断行业的“非公36条”，5年后的2010年5月国务院再度出台“新非公36条”加以完善。而日，国家发改委召开由45个部门参加的会议，部署落实工作，要求在上半年内拿出具体的实施细则。但对于国家发改委强制性要求出台细则的命令，黎友焕教授认为，这本身就说明了政府在这方面的执行力度不够，被强制性出台的新非公36条细则，并没有什么实质性的作用。
　　【电话同期】：北京交通大学经济管理学院教授 黎友焕：假如说就这样逼他们制订出来 而且还有那么多保守的垄断势力在这么抗拒的话 我觉得对新36条出来细则也不看好 既然是这么抗拒 既然是你要我在这么一个时间内一定要出来 那么我随便出台一些不疼不痒的一些具体细则出来的话 那你也没话可说 所以我觉得对于这个问题本身就是一个笑话 我们现在期待的新36条细则出来 我也希望说要不然就不要出来了 要出来的话还是老老实实 真正地放开让民资进去公平竞争 在这样的规则和制度出台的时候一定要考虑 一定要扫清民资进去的障碍 出台的细则一定要是具有可操作性的 要不然就别出来算了
　　对于民间资本进入垄断领域面对的重重阻力，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，要进行更深层次的改革，由改革开放时从上到下的改革模式转变为从下到上的改革模式，并对各行业原有的法律法规进行清理，通过公共决策的方式制订公平公正的新法规，做到公平竞争。
　　【同期】：中国社会科学院金融研究所研究员 易宪容：第一要清理现有的各行业的法律制度 法规 这些法律法规无非是保护他们现有的这些(优势) 要清理这些东西 然后重新来制订相关的法律制度 这样对民营企业进入(垄断)市场来讲就有了一个前提条件 如果这些东西不清理 你有你的法律我有我的法令 两个法令你不能说我的法律比你高 没有这样的 他们在两个法律冲突的时候呢 他们一定会维护自己的利益 所以我们现在要让民营经济真正的进入一些实体经济 进入一些基础设施经济 进入一些垄断性行业呢 第一件事要清理一些相应的法律法规 第二个在这样一个清理的基础上 对这些法律呢通过一个好的方式 公共决策的方式来制订来修改 让大家无论是国有企业还是民营企业 站在一个公平起跑线上 大家一起来竞争 这才是保证民营经济进来的势头 打破垄断的根本所在
　　推进垄断行业改革、激发民间资本参与竞争，着实难以一蹴而就。相信在即将召开的全国两会上，各位代表委员也会对此献计献策。新非公36条细则的出台也近在眼前，垄断行业的改革能否顺利进行、民间资本是否会迎来自己的春天，我们拭目以待。
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“西三线”引入社保基金及民营资本
导语：将代表全民资本的全国社保基金和代表民间资本的产业基金按照同等条件、同等待遇、同时引入国家重点工程项目，为国内首创。
经济观察网 记者 严凯 5月30日，国家重点工程&&西气东输三线工程项目（下称&西三线&）投资人合作框架协议签署仪式在北京举行。
中石油提供的资料显示，中石油此次对西三线工程的商务模式进行了大胆创新，决定引入全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团等作为股东。
城市基础设施产业投资基金是目前国内重要的产融平台，集中代表民间多方出资人利益，各民间资本均可通过该平台进入中石油等能源基础设施领域。
将代表全民资本的全国社保基金和代表民间资本的产业基金按照同等条件、同等待遇、同时引入国家重点工程项目，为国内首创。
过去，西气东输工程项目投资全部都由中石油自由资金出资。此外，中石油还称，除了西三线工程外，以后中石油重点工程项目都会向包括民企在内的战略投资者开放。
业内人士称，中石油此举是在响应一个星期前国务院常务会议提出的有关鼓励民间投资进入能源、铁路、市政、电信等垄断行业。
5月23日，国务院常务会议提出11项举措确保增长，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。
中石油决定西三线工程引入社保基金和民营资本的做法开创了全民资本投资于大型央企国家重点项目的新模式。
日，国务院曾颁布&国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见&，旨在鼓励民营资本进入一些垄断行业。此意见也被称为&新36条&。
中石油称，自国务院&新36条&出台后，中石油率先将国内外勘探开发、炼油化工、成品油销售等涉及上中下游超过100个项目向民营企业开放。其中，西三线项目是中石油向社会资本开放的最大项目。
据了解，西三线是经国务院批准的国家重点项目，是国家能源重大骨干管网工程，工程主要包括一条干线、五条支干线、三条支线。
干线西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省、自治区，设计输量每年300亿立方米，气源来自中亚国家，预计2015年全线投产。
届时，三条西气东输管线将与陕京一、二线以及川气东送管道共同组成国内横贯东西、纵穿南北的综合天然气管网，可长久、稳定地缓解国内多个省市的天然气需求压力。
中石油还表示，西三线投资规模过千亿，此次西三线项目不仅引入了大量民营企业的资金，还吸引了中国工商银行募集的私人理财资金进入。
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