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连友农同志在2011年全市年中工作会议上的讲话
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　（日）
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和全区年中工作会议精神，总结上半年工作，交流经验，分析形势，研究部署下半年工作。今天上午，28个单位作了很好的汇报发言，刚才我们又表彰了有关先进单位。等一会，王书记将作重要讲话，我们要认真贯彻落实好。下面，我先讲四点意见：
　　一、关于全区年中工作会议精神7月11日至14日，自治区党委、政府召开全区年中工作会议。其中，11、12日为会议考察。郭声琨书记率第一组与会人员考察南宁、桂林、柳州、来宾4市，我市与会人员参加了第一组的考察活动。马飚主席率第二组考察南宁、北海、钦州、防城港4市，其中在我市先后考察了市政务服务中心、中电北海产业园、景光电子、北海炼油异地改造石化项目、诚德新材料项目。应该说，各市都有不少亮点和经验，值得互相学习和借鉴，相比之下，北海的亮点主要是工业、产业发展方面的，实现起来的难度更大，因此大家都给予了很高的评价。
　　会议表彰奖励了有关先进单位。我市荣获“2010年度自治区绩效考评优秀市”称号、“2010年度财政收入增长上新台阶”奖励、“2010年度广西工业产业发展奖”二等奖；合浦县、铁山港区、海城区荣获“2010年度广西招商引资工作先进县”三等奖，合浦县还荣获“2010年度广西科学发展进步县”称号。
　　会上，郭声琨书记、马飚主席分别作了重要讲话。郭书记指出，今年上半年全区经济社会保持良好发展态势，实现了“十 二五”良好开局。全区生产总值同比增长12.3%左右，财政收入增长35.7%，规模以上工业增加值增长21.1%，固定资产投资增长27.4%，外贸进出口总额增长31%。
　　郭书记强调，要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为强大动力，切实把握和解决好经济社会发展中的重大问题，重点抓好六个方面的工作：一是牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，确保经济社会平稳较快发展。下半年要在“增投”、
“扩量”、“稳速”、“提质”、“控价”、“保位”十二字上下工夫。增投，就是要增加投入，保持投资对经济增长的拉动力。扩量，就是要扩大我区经济总量，全力确保今年生产总值达到11600亿元。稳速，就是要保持经济增速高位稳定运行，确保实现年初确定的增长13%的目标。提质，就是要在保持经济较快增长的同时，努力提高经济发展质量。控价，就是要抓好物价调控工作，坚决遏制物价过快上涨势头。保位，就是要竭力保持广西发展总体水平在全国处于相对匹配地位。二是坚定不移走改革开放之路，不断为发展注入强大活力。三是着力保障和改善民生，增强人民群众的幸福感。四是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。五是增强党员干部队伍能力素质，提高领导水平和执政水平。六是加强党的先进性建设，为实现富民强桂新跨越提供根本保证。
　　马主席全面总结和充分肯定了全区上半年取得的成绩，深入分析了当前国家的宏观政策、国内外的经济形势和全区发展面临的困难，要求下半年抓好13项重点工作：一要抓投资，力争全社会固定资产投资增长30%。二要抓工业，力争全年规模以上工业增加值增长23%。三要抓城建，力争今年城镇化率提高2个百分点。四要抓交通水利，进一步改善加快发展的基础条件。五要抓农业，保证农业增产农民增收。六要抓服务业，力争第三产业增加值增长10.5%。七要抓保障性住房和农村危房改造，全面完成国家下达的建设任务。八要抓财政金融，为经济社会建设提供资金保障。九要抓节能减排，加快生态文明示范区建设。十要抓教育卫生，促进社会事业加快发展。十一要抓改善民生，让人民群众得到更多实惠。十二要抓开放合作，努力拓展发展空间。十三要抓物价，力争居民消费价格指数控制在5%左右。
　　郭书记和马主席在讲话中多次提到北海。郭书记指出：北海市围绕实施三年跨越发展工程，以强力推进项目、加快发展产业为突破口，实现了电子信息、石油化工、临港新材料等优势产业强劲发展，进入了产业带动跨越发展的新阶段。马主席指出：要加快推进北海电子产业园、冠捷、中石化炼化一体化项目等一批园区和项目。要切实加强与铁道部汇报衔接，力争玉铁铁路明年9月份建成运行；要抓紧做好涠洲岛总规、控规及相关规划编制工作，加快建设北海等地加工贸易重点承接地和海关特殊监管区。自治区党委常委、宣传部长沈北海在小组会议上说，北海这几年特别是这两年的经济发展进入了改革开放以来最好的时期，具有标志性的意义，是重大的转变，干得 非常漂亮。
　　全区年中工作会议非常重要，全市各级各部门要认真学习、深刻领会精神，结合实际全面贯彻落实。
　　二、关于上半年经济社会发展情况
　　今年上半年，全市上下深入学习实践科学发展观，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，强力推进项目建设，加快发展优势产业，奋力推进北海三年跨越发展工程，经济社会发展进入了具有重大历史意义的产业带动跨越发展新阶段。
　　初步统计，上半年全市实现地区生产总值200.3亿元，增长17%，增幅位居全区第二；规模以上工业增加值增长45.1%，增幅位居全区第二；社会消费品零售总额增长19%，增幅位居全区第三；城镇居民人均可支配收入增长11%，增幅位居全区第一；农村居民人均现金收入增长21.1%；财政收入28.9亿元，增长15.4%（剔除原小炼油厂停产这一不可比因素后，增幅为28.8%）；全社会固定资产投资328.2亿元，增长29.9%。全市经济社会发展呈现出以下几个显著特征：
　　（一）优势产业强劲发展，进入产业带动跨越发展新阶段。电子信息产业方面，大批国内外龙头企业不约而同看好北海、扎堆北海，产业集聚效应更加显现。台湾建准等项目竣工投产，冠捷项目进场安装设备，三诺、朗科、清华同方项目已签约。电子信息产业产值达139亿元，增长92.4%；全年可望达到300亿元以上。石油化工产业方面，中石化北海项目群一期工程全面抓紧推进，其中北海炼油异地改造石化项目已进入生产准备阶段，商业原油储备基地、南北成品油管道、铁湛原油管道等项目进展顺利。二期千万吨级炼化一体化项目签署框架协议，项目所需的基础配套已基本到位。临港新材料产业方面，诚德项目纳入国家鼓励类产业目录，一期工程3月份投产，今年产能60万吨；二期、三期项目已开工建设，明年产能将达160万吨。我市产业发展得到了自治区党委、政府的高度重视。郭声琨书记到北海调研考察产业发展工作，指出：北海广大干部群众盼了这么多年，终于在产业发展上打了一个漂亮的翻身仗。马飚主席率自治区有关部门和我市领导先后赴台湾、深圳两地，大力推介北海电子信息产业，并主持召开广西北海千亿元产业现场办公会，指出：北海已经进入产业带动跨越发展新阶段。
　　（二）项目建设掀起高潮，工业固定资产投资较快增长。项目建设创下了一个又一个“北海速度”、“北部湾速度”。六禾贴片从签约到投产仅用90天时间；国钰电子今年1月份签约，3月份开工建设，5月份就实现投产；冠捷项目6月交付厂房到9月投产，将只用3个月。新材料和石化一期项目建成投产分别也只用13个月、18个月，这两个项目工艺技术均为国内最先进，建设速度也均为全国同行业同规模项目最快。全市技改投资增幅达149%，工业固定资产投资增幅98.6%，分别位于全区第一位和第二位。铁山港区政府完成投资任务的115.9%，高新区管委会完成112.5%；海城区政府、铁山港工业区管委会、银海区政府分别超额3.4亿元、2亿元、1.8亿元完成任务。年度任务超百亿元的两个行业单位市工信委、住建局均超额完成任务，分别完成 118.7%、121.8%，年度任务超10亿元的市旅游局完成114.3%。
　　（三）经济结构不断优化，工业农业服务业协调发展。产业结构调整优化为 18:47:35。工业方面，全市新增规模以上企业18家，新增产值55.4亿元。北海工业园区完成产值70亿元，增长60.4%；出口加工区完成产值56.1亿元，增长135.3%；高新区完成产值15亿元，增长15.9%。农业方面，大力发展特色优势产业和设施农业、高效农业、订单农业，大宗农产品销售畅通、价格基本稳定。服务业方面，涠洲岛旅游区《发展规划》和总规获批实施，控规正在抓紧编制，整体开发条件基本具备。全市接待国内游客556万人次，增长17.8%； 接待入境旅游者4.1万人次，增长24%。
　　（四）基础设施建设加快，宜居城市功能进一步提升。加快推进钦北铁路扩能改造工程、玉铁铁路和高速公路、铁山港3#和4#十万吨级公用码头等重大交通项目建设。完成港口货物吞吐量718.6万吨，增长20.3%。大力培育航空市场，优化航线布局，新增航线4条，通航城市达16个，完成旅客吞吐量33.8万人次，货邮吞吐量增长60.3%。民生路网三期工程13条道路顺利开工。深化“城乡清洁工程”成果，大力推进“五化”工程，扎实创建国家园林城市，完成云南路带状公园、北海大道和湖南路绿化改造。
　　（五）开放合作深入拓展，外经外贸发展势头良好。承办第24届世客会筹备工作扎实开展。积极推进桂台合作，合浦县公馆镇和花莲县寿丰乡签署交流合作协议。成功赴马来西亚演出大型历史舞剧《碧海丝路》和举办北海水彩画精品展览，成为庆祝中马建交 37周年文化交流活动的一大亮点。全市新引进项目实际到位资金209亿元，增长60.4%。对外贸易加快发展，外贸进出口总额增长9.6%；其中出口总额4.7亿美元，增长27.5%。
　　（六）社会事业加快发展，社会管理和创新得到加强。努力发挥国家历史文化名城优势，进一步增强城市软实力。北海中学搬迁、二医院迁建顺利推进，职教攻坚取得阶段性成果。医药卫生体制改革扎实推进。由我市负责的广西足球队组建工作顺利进行。深入开展“和谐建设在基层活动”、“安全生产基层基础年”活动和大接访等“四大”活动，妥善处置各种矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐不稳定因素，强化社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。
　　（七）民生工程抓紧推进，民生得到切实保障和改善。年初确定的自治区10个和我市12个为民办实事项目总体进展 良好。全市城镇居民人均可支配收入9487元，农村居民人均现金收入5669元，社会消费品零售总额60.7亿元。城镇登记失业率控制在3.05%以内。
　　今年年初，市委、市政府在去年全面推行 “四定”的基础上，将市政府领导班子成员和政府部门牵头负责的188项重点工作和280个重点项目纳入 “四定”管理。初步统计，上半年有160项重点工作按“四定”进度推进，占总数的85.1%。有212个重点项目按 “四定”进度推进，除去不列入考核的9个项目，占总数的75.7%，比去年同期提高29.7个百分点，其中应开工项目实际开工率65.3%，提高3个百分点；应竣工项目实际竣工率82%，提高20个百分点。
　　上半年的成绩来之不易。这是中央和自治区正确领导、大力支持的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是全市各级各部门和全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。今年我市 “两会”结束后，市政府立即全面启动“四定”工作，并始终作为头等大事和中心工作，坚持和完善每周市长碰头会督促检查、落后进度工作和项目通报提醒、以及审批事项优先审批、工作事项优先协调、用地和资金优先保障、相关文件优先办理和议题优先上会等一系列工作制度，不断加大保障、协调和服务力度，切实抓紧抓细抓好；绝大多数各级责任领导和责任单位更加重视“四定”工作，总结经验，改进方法，加大力度，保证了各项工作顺利推进。各级各部门纵向比增长、横向比排位、总量比份额、个人比贡献，各县区大都按时或超额完成了生产总值、财政收入任务；市工信委、住建局、旅游局以及海城区、铁山港区、银海区、高新区、铁山港工业区等部门和单位按时或超额完成了固定资产投资任务；市财政局、民政局、人社局等部门在争取上级支持方面做了大量工作，取得明显成效；各产业园区和市发改委、国土局、规划局、环保局、、项目办、征地办、铁路办、法制办、统计局、监察局、审计局、信访局等部门围绕项目建设做好服务保障，市卫生局、林业局等部门的一些工作位居全区前列，其他部门单位也切实履行职责，为经济社会发展做出了贡献。
　　总的来说，上半年我市各项工作取得了显著成绩，为做好下半年工作、完成全年目标任务奠定了坚实基础。特别是一批重大产业项目相继投产或即将投产，进入产业带动跨越发展新阶段，将极大地振奋全市干部群众加快发展的信心和决心。这些成绩是在国内外形势复杂多变、各种挑战极为严峻的情况下取得的，我们应该为之自豪，但绝不能因此自满，要始终保持清醒的认识。今年以来，国家宏观调控力度不断加大，继续严控项目新开工、收紧地方政府融资平台贷款，年内3次加息630次上调存款准备金率；节能减排压力加大，在 “十一五”减排基础上，又增加两项指标；缺电和用工问题突出，对企业生产经营和发展构成制约；受政策因素影响，上半年我市商品房销售面积明显低于去年同期，6月份新建商品房均价同比和环比都出现下降。预计这些不利因素对我市经济社会发展的影响在下半年还将进一步深化。当前我市经济社会发展面临不少困难和问题，主要体现在：第一，固定资产投资增幅不高，拉动作用不明显。这是最为突出、影响也最大的问题。上半年全社会固定资产投资仅增长29.9%，仅与全区27.4%的增幅大体相当，这是与北部湾经济区优先发展和加快实施北海三年跨越发展工程的要求有较大差距的，一般应保持40%以上的增幅。第二，与投资工作紧密相关的是，项目推进力度还不够大、速度还不够快。除了市委、市政府重点盯住的几个产业项目外，其他项 目推进总体上还不够理想，在建项目推进不快，新开工项目不多，储备项目也不多。影响项目推进的直接原因主要是征地拆迁和审批问题。受征地拆迁影响的“四定”项目达34个，相当于全部未按 “四定”推进项目数的50%左右，粗略估计影响上半年投资工作量超过30亿元；近期还有16个 “四定”项目即将进入征地环节，征地拆迁问题将更为突出。此外，由于国家或自治区层面以及市级审批的原因，一批重大项目推进受到影力大。上半年居民消费价格指数达6.3%，给下半年的调控工作带来了很大压力。第四，个别干部还存在作风不实、执行不力、主动性不够、服务意识不强等问题。特别是在推进 “四定”工作和项目过程中，个别单位和领导怕苦怕累，怕负责任，怕得罪人，思想不解放，缺乏闯劲，缺乏激情，缺乏办法，遇到困难不是积极应对、妥善解决或及时汇报，而是一筹莫展、束手无策，甚至一味回避或推诿扯皮。这是上半年部分项目推进不快的深层次原因。对这些困难和问题，我们必须有针对性地采取有力措施，切实加以解决。
　　三、关于下半年工作的主要任务这里，我想先强调两点：一是全市各级各部门只要认真按照市委、市政府的决策部署，咬定青山不放松，真抓实干，就一定能够实现北海三年跨越发展工程“两年明显见成效”的目标。二是全年投资任务已经调高。这是贯彻落实自治区关于打造北海三个千亿元产业决策的迫切需要，也是落实北部湾经济区优先发展和全区年中工作会议下半年“增投”要求的迫切需要。我市各项工作必须能快就不要慢，要争当全区的排头兵，为实现广西“保位”做出更大的贡献。对于上半年未能按“四定”进度推进的项目，今天会议后，市政府还将专门找牵头单位认真分析和查找问题，确保下半年赶上进度、完成投资任务，希望有关单位先认真进行自查。
　　下半年要突出抓好以下九个方面的工作：
　　(一)强力推进项目建设，确保投资高位增长。要深刻认识增投和实现投资高幅增长对保持良好发展势头、顺利实现三年跨越发展目标的极端重要性和紧迫性，增加投资并进一步分解落实责任，尽快扭转当前投资增幅还不够高的局面，切实发挥投资对经济的强大拉动作用。全区年中工作会议确定我市固定资产投资任务为620亿元，比年初计划增加了20亿元，下半年全市必须确保完成291.78亿元以上，并努力争取形成更大的投资量。为此，要进一步抓紧抓好“四定”在建项目和新开工项目建设，推动正在开展前期工作的项目尽快开工，同时加快引进和建设新的项。
　　一是加快已纳入“四定”范围的项目建设。确保 “四定”项目下半年完成投资150亿元以上，全年完成306亿元以上。其中，下半年在建项目要完成80亿元以上，全年完成163亿元以上；新开工项目要完成60亿元以上，全年完成123亿元以上；力争一批项目尽快完成前期工作，包括立项、可研、初设、规划选址、供地等，尽早开工建设和形成投资量，全年完成20亿元以上。其中，广西投资公司的铁山港项目和涠洲岛的一批项目要确保8月份开工，朗科、三诺等项目要确保9月份开工，台玻等项目要力争年内开工。
　　1．抓好在建项目。产业项目方面，完成投资18.8亿元以上，主要包括电子信息、石油化工、临港新材料等产业一批重点项目。旅游项目方面，完成投资10亿元以上，建成森海豪庭五星级酒店、汉文化主题公园等项目，推进北海老城改造及创4A景区、涠洲岛火山国家地质公园旅游基础设施、冠岭二期工程、富丽华大酒店等项目建设。交通方面，公路项目：继续推进玉铁高速公路、营闸二级公路C段工程建设，完成投资4亿元以上。铁路项目：广西沿海铁路扩能改造工程（钦北段）完成投资6亿元以上，玉铁铁路（北海段）完成2.5亿元以上，铁山港铁路支线要完成全部拆迁任务，完成投资1.8亿元以上。港口项目：铁山港3#—4#泊位要完成投资2.5亿元以上、年底竣工，石步岭港区邮轮码头完成投资2亿元以上，石步岭三期工程完成投资1.2亿元以上；城市基础设施方面，完成投资3亿以上，北郊水厂续建工程9月前通水试运行，年底前合浦工业大道、上海路续建、银滩三号路、滨江路建成通车；房地产项目要完成投资12亿元以上；科教文卫方面，完成投资2.5亿元以上，加快建设北海中学异地搬迁一期、市二医院搬迁、中职校新校区、北部湾体育中心一期工程项目，建成市卫校二期、城市社区卫生服务体系等项目。农林水方面，年内建成电建一级渔港扩建一期、北部湾海堤标准化和更螺围海堤标准化工程。
　　2．抓好新开工项目。下半年，产业项目方面，下半年要完成投资35亿元以上。旅游项目方面，完成投资1.8亿元以上，开工建设涠洲岛鳄鱼山度假村、五彩滩景区项目。交通方面，完成投资6亿元以上，确保银滩支线(1)公路改造工程等项目开工，店塘至福成公路竣工，力争开工铁山港５#--10#泊位、广西滨海公路大风江至高德一级公路。园区配套基础设施方面，完成投资4亿元以上，开工铁山港工业区七号路西段、经四路、电子产业园基础设施配套工程等项目。城市基础设施方面，完成投资10亿元以上，开工并建成金海岸大道（广东路--四川路段），开工红坎污水处理厂二级处理二期、市区内涝整治（二期）等污水垃圾项目，开工平安北海二期、武警支队新建指挥中心、侨港改造、银滩西区近岸海域综合整治工程等项目。科教文卫方面，开工建设国医堂、广电中心等项目。农林水项目，完成投资1.2亿元以上，开工建设营盘中心渔港、乾江围海堤标准化工程、水库移民新村建设工程等项目。
　　 3．抓好前期工作项目。要确保石化北海LNG项目完成前期工作，尽快开工建设项目引堤和陆域形成部分；完成铁山港热电联产规划编制，抓紧完成贵合高速公路、营盘道路工程、竹林大道等项目前期工作；大力推进中石化二期工程、中电二期基础设施建设、北海电子产业园研发基地、台湾电子产业园（二期）基础设施建设等项目前期工作。
　　二是加快引进新的项目并纳入“四定”推进。确保年内再形成20亿元以上的投资量。首先，要进一步加大招商引资力度。抓住当前我市三大产业发展势头迅猛、产业集群初步形成的有利时机，进一步大造声势、扩大影响，形成更强的凝聚力和吸引力，推动国内外相关产业龙头企业进驻并抓紧开工建设，形成新的投资量。推进以商招商，支持龙头企业充分发挥其影响力和供应商、客户群资源优势，引进相关配套企业和上下游关联企业进驻。近期要争取与雅图等一批龙头企业签约。教育、文化、卫生、体育、旅游、商务等部门要紧紧围绕建设旅游商贸物流中心和生态宜居文明城市的要求，以及解决人民群众普遍关心的教育医疗、体育健身、文化休闲等问题的要求，努力构造一批项目并完善实施条件，充分调动社会各界的投资积极性，争取年内开工。要抓紧完善学校、幼儿园的布局和建设，抓紧引进全国乃至世界连锁品牌商贸企业。其次，要加强对已引进项目的管理。对新引进的重大项目，要从合作洽谈和签约之日起就纳入“四定”范围，以强力推进、加快增投。对占用了土地、审批等资源而又不及时投资建设的企业，要依法依规进行清理。第三，要加强项目储备。准确把握国家产业政策、资金投向，继续认真谋划和储备一批重大项目。要进一步建立和完善项目储备库，实行常年筛选、动态跟踪、滚动增补，确保不断有新项目、好项目、大项目进入储备库。
　　三是着力解决征地拆迁问题。进一步加强和改进拆迁工作，既要加大力度，深入开展耐心细致、行之有效的群众工作，切实保障重点项目建设用地需要，又要改进方法，关心群众，依法办事，坚持文明征地、和谐拆迁。要依法依规、就高不就低进行补偿，切实保障被征地农民合法权益，同时严厉打击部分项目出现的抢建、抢种等违法违规行为。坚持开展“征地拆迁日”活动，着力解决重点项目征地拆迁中遇到的困难和问题。要继续加强对接汇报，积极争取自治区在用地用海指标上给予我市倾斜支持，特别是三大千亿元产业和一批重大基础设施项目用地用海指标，要尽力争取由自治区层面统筹解决，不占用我市指标。要坚决按照规定对闲置土地收取土地闲置费或无偿收回，有效盘活存量土地。严格审核项目用地规模，深入推行节约集约用地。
　　四是着力解决项目审批问题。要完善重大项目联合审批机制，创新联审方式，提高联审效率，既要把好关、更要服好务。对已纳入“四定”范围的新开工重大项目，凡属自治区和我市审批权限内的，要力争在9月底前完成所有前期工作。需要自治区部门审批的事项，由我市对应部门作为本项审批工作的第一责任人；需要自治区政府审批的，由我和市政府分管领导作为第一责任人，切实加强汇报衔接，加强跟办和催批，尽可能缩短上级审批的时间。凡涉及重点项目审批或相关协调工作的事项，各级各部门要一律按急件的要求，一刻也不耽误地抓紧办理。要紧紧围绕项目顺利推进的需要，立足于把事办成，切实跳出部门框框限制，主动完善和创造审批条件，为项目在年内形成更多的投资量争取宝贵时间。
五是加快财政资金拨付进度。实现增投的要求，必须充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，及时拨付款，用款单位要抓紧完成有关前置工作，保障项目推进不受资金耽误。
　　(二)抓好服务保障，确保企业满负荷生产。
　　一是全力服务和保障一批重点产业项目建设，确保如期投产。要突出重点，围绕重点，全力推进，确保石化项目和冠捷项目等重点项目9月份如期投产，确保诚德项目二期、三期工程尽快投产。
　　二是努力解决制约重大产业项目建设和发展的主要因素，确保尽快达产。要努力争取自治区对石化和新材料两个项目的节能减排指标给予单列解决，力争诚德新材料早日达产。要继续加大力度，步步紧盯，确保铁山港和涠洲岛尽快列入《国家十二五口岸发展规划》和年度开放计划。在正式开放前，要争取实行临时开放。同时，要抓紧协调和加快推进铁山港内外部铁路建设，确保玉铁铁路明年9月前建成投运，石化铁路专用线尽早开工建设、铁路支线及其延长线今年9月竣工；积极协调解决好石化项目一年过渡期的运输费用问题，确保项目在外部铁路投入使用前能满负荷生产。
　　三是着力帮助解决实际困难和问题，确保现有企业正常生产和加快发展。各级各部门特别是产业园区管委会、企业主管部门和综合经济部门要切实掌握企业生产经营情况，尽力帮助企业克服困难，主动帮助企业解决问题，超出本级本部门职能权限的，要及时上报或帮助联系相关部门解决。市政府领导班子将坚持开展“服务企业日”活动，并结合日常分管工作，集中或分头深入企业调研，帮助企业解决重大问题。当前，要确保正常供电，及时解决招工难问题。
　　(三)抓好三个千亿元产业工作，统筹推进其他产业协调发展。要加快千亿元产业园区规划编制和建设工作，为产业发展打好基础。要加强与自治区北部湾办等部门的对接汇报，高起点、高标准、高效率地完成电子信息、石油化工、临港新材料三个千亿元产业园区发展规划。同时，为配合千亿元产业园区的规划建设，要同步尽快启动城市总体规划和土地利用总体规划调整工作。
　　在抓好千亿元产业发展的同时，要协调发展其他产业。旅游产业方面，一是加快已开工的五星级酒店项目建设，确保年内有2家以上投入运营。二是抓好涠洲岛旅游区整体开发。抓紧编制控规，尽快启动首批项目建设，完善岛上交通基础设施，提升接待能力和档次。抓紧完成《银滩中区总体规划》。三是继续着力培育发展航空市场。要加密北海至深圳航班，年底前开通北海至越南砚港航线，确保完成全年旅客吞吐量85万人次、力争完成100万人次的目标。尽早复航北海至下龙湾海上航线。同时，要继续抓好商贸、物流、金融等现代服务业发展。农业方面，继续落实好各项强农惠农政策，加快实施千里乡村公路畅通工程，加强农田水利基础设施建设，积极发展现代农业，提升农业产业化水平。
　　(四)抓好城镇化，进一步加强城市建设和管理。一是加快城市新区建设。重点抓好铁山港新城区、海湾新城(滨海新区)、银滩东中西区和涠洲岛旅游区等区域建设。紧紧围绕千亿元产业园的规划建设，推进区城共建，扩大城市新区面积，完善城市功能。二是以创建国家园林城市为契机，全面提升我市园林化水平。要按照实施方案的要求，全面推进公园、道路、绿地、污垃处理设施等项目建设，抓紧做好各项迎检工作，确保创建成功。三是深入实施“五化”工程。要大力治理“五乱”现象，注意城市立体和垂直绿化、彩化，加强户外广告和市区桥梁管理，确保桥梁安全。加强交通秩序整治，严查违章行为。对市区主干道路如四川路、北部湾路、北海大道、迎宾大道、西南大道，要按道路的五星级管理标准实行重点管护。四是加快推进城乡风貌改造及村镇规划集中大行动工作。包括合浦县外立面改造工程、涠洲镇特色旅游名镇、银海区新安村特色生态（农业）名村建设等工作。同时，加快中心城镇建设和县域经济发展，推动城镇化进程。五是提高城市管理应急能力。入夏以来，我市停电、停水时有发生，停电主要是因为电网限电，停水主要是因为水管破裂等。有关部门都能将停电、停水的通知在报刊上刊发，并采取有力措施，连夜抢修，及时恢复供应，但还是存在告示不够及时、告示范围不够广的问题。市政府办公室、市供电供水部门以及新闻媒体一定要切实为群众着想，尽可能采取更加有效的办法广而告之、及时告知。要进一步在广播、电视、网络上，或者通过手机短信提前发布有关停电、停水通知，广播、电视还要实时滚动播发，以便市民早有准备，努力把停电、停水对市民生活的影响降到最低限度。
　　(五)抓好开放合作，广借外力加快发展。一是全力办好第24届世客会。要抓紧推进各项筹备工作，确保承办工作取得圆满成功。要注重抓好城市宣传、产业招商等工作，尽量扩大办会成效。二是办好2011泛北市长论坛和海滩旅游文化节，务实推进泛北城市的开放合作。三是加强招商引资工作。特别是要紧密围绕“三换”，结合打造三大千亿元产业、发展社会事业和建设城市新区的需要，加大招商力度，创新招商方式，提高招商成效。四是积极推进政银企合作，力争下半年完成新增贷款21亿元以上。
　　(六)抓好保障性住房建设和农村危房改造，全面完成自治区下达的任务。保障性安居工程建设任务是约束性指标，必须如期全面完成。各级各有关部门务必高度重视，尽快落实项目用地和建设资金，加快项目审批，提高开工率，千方百计加快进度，确保按自治区的要求在9月底前全面开工、2010年的项目在今年年底前全部竣工并尽快交付使用。同时，加快我市第一期农村危房改造工作进度，如期完成工作任务。
　　(七)抓好节能减排，加快生态文明示范区建设。一是加强生态保护，提高生态文明建设水平。深入推进“绿满八桂”造林绿化等生态工程，加强饮用水源地保护，大力推进银滩区域环境综合整治、加快污垃项目建设、尽快实现污水全部截流，深入推进鱼粉加工恶臭、运输车辆洒漏鱼汁和噪音等专项整治工作。二是狠抓节能减排，完成自治区下达的任务。三是加强重大项目环评审批工作，为经济建设和城市发展做好服务。四是积极发展循环经济。推进产业园区土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。
　　(八)抓好物价管理和社会事业发展，努力保障和改善民生。一是抓好物价管理。进一步加强通胀预期管理，加强民生价格和收费管理，认真落实 “菜篮子”工程市长负责制，继续做好清费减负工作，加强市场价格监管、整顿市场价格秩序，确保下半年居民消费价格指数控制在4.1%以内、全年控制在5.2%以内，切实保障群众基本生活。二是优先发展教育。实施学前教育三年行动计划，巩固提高义务教育水平，加快新建市第十中学、海城区十七小，加快沿海职教园区建设，大力发展高等教育。三是积极发展卫生事业。继续推进各项医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，让群众真正享受医改成果。四是重视实施为民办实事工程，确保年底前如期完成任务。五是抓好就业工作，着力破解“用工荒”和“就业难”同时并存的难题。
　　(九)抓好防汛救灾、安全生产、食品药品安全、防艾、社会管理和创新工作。一是抓好防汛救灾工作。要做好防汛值班和预警预报，适时启动应急响应。突出抓好水库安全度汛和山洪、地质灾害防御工作，杜绝群死群伤事故发生。二是抓好安全生产工作。继续深化“打非治违”专项行动，以及重点行业领域安全专项整治，做好重点时段和敏感时段安全生产工作，集中开展隐患排查治理和督促检查。三是抓好食品药品安全工作。建立健全工作机制，切实保障食品安全。四是抓好防艾和禁毒工作。五是加强社会管理和创新。大力推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、文化、教育等为主要内容的公共服务覆盖到城乡社区，不断改进和创新社会服务。大力加强社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法工作，深入开展和谐建设在基层活动以及大接访等“四大”活动，严厉打击各种违法犯罪活动。
　　四、关于完成全年目标任务的保障措施
　　下半年经济社会发展任务很繁重。我们要充分认识到，今年是实施北海三年跨越发展工程承上启下之年、“明显见成效”之年，今年的任务完成得好，明年的工作就会更加主动、更有把握。要充分认识到，自治区主要领导要求我们加快打造电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业，下半年是进一步夯实这三大产业发展基础的关键时期。做好服务保障工作，确保项目建设和产业发展顺利推进，任务艰巨，压力很大。要充分认识到，当前全区各市都在抢机遇、出新招、出实招，工作力度很大，发展速度很快，形势逼人。如果不能保持和扩大当前北海的良好发展势头，我们就会落在兄弟城市的后面，实现北部湾经济区优先发展、发挥龙头带动作用就无从谈起。因此，我们要自我施压，以强有力的措施作为保障，更好更快地推进各项工作，努力争取更好更大的成绩。
　　一是深入学习贯彻胡锦涛总书记 “七一”重要讲话精神。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们继续以新的伟大实践书写未来美好新篇章指明了方向，我们必须把思想和行动高度统一到讲话精神上来，将其作为强大动力，切实用于指导工作，以新的姿态、新的风貌、新的干劲、新的作为加快实施北海三年跨越发展工程。
　　二是牢牢把握郭声琨书记关于做好下半年工作的 “十二字”要求。要在“增投”、“扩量”、“稳速”、“提质”、“控价”、“保位”十二字上下功夫，切实解决好我市经济社会发展中的重大问题特别是投资增幅不高问题。“增投”要靠项目来支撑，“扩量”要靠项目来带动，“稳速”要靠项目来促进。要把工作重心和主要精力放在项目上，发挥投资对经济增长的拉动力，不断扩大经济总量，保持经济增速高位运行，提高经济发展质量，抓好物价调控工作，努力为保持广西发展总体水平在全国处于相对匹配地位作出更大贡献。
　　三是全面贯彻“三换”战略思维。后发展地区要加快发展，必须结合实际，发挥优势，闯出一条具有时代和地域特色的发展路子。必须坚持“三换”战略思维，真正做到解放思想、消除障碍、放开手脚、创新办法，切实发挥北海的区位优势、政策优势、资源优势和环境优势，把潜在的经济优势转换为现实经济优势，聚集更多生产要素，形成更大发展动力，以“三换”换出北海的更好更快发展。
　　四是继续坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念。真抓实干的关键是要“真”要“实”，体现的是干部队伍的作风问题。把事干成的前提是真抓实干，抓而不真、干而不实，其危害有时比不抓不干还要大。全市干部要始终保持奋发有为的精神状态，切实增强事业心、责任感，切实转变工作作风，加大工作推进力度，提高执行力，敢碰钉子、多想办法，实实在在地推进项目、破解难题，对每一项工作，都要一抓到底、干就干成。
　　五是正确处理好换届与发展的关系。换届过程中涉及交接的工作事项必须尽快完成交接，退离的同志要做好交待，新任的同志要抓紧熟悉情况、尽快进入角色，市府办、项目办要加强提醒和督办。特别是已纳入“四定”的工作要立即跟上，绝不能出现空档，绝不能以换届为理由推卸责任、延误工作。大家都要做到不观望、不等待、不浮躁，以机不可失、时不我待的强烈紧迫感，只争朝夕、争分夺秒，一刻也不耽误地加快推进各项工作，真正做到换届工作与推进发展“两不误、双促进”，通过换届换出新干劲、新活力、新气象、新成效。
　　六是认真落实 “简化、贴息、减免、奖补、促销”措施。这“十字”措施是我们今后一个时期保持经济良好发展势头的重大举措，必须不折不扣地坚持下去，真正做到以最优的政策、最快的效率、最好的服务、最佳的环境和“五个非常”来做好保障工作，加快引进新项目和新企业，加快已有项目建设和企业发展。
　　七是全面落实“四定”要求。各级各部门要进一步加强对“四定”工作和项目的领导，细化方案，明确责任，主动作为。要认真总结近年来特别是上半年推行“四定”的好经验、好做法，剖析存在问题，研究改进方法，更加用心、更加努力、更加扎实、更加奋发有为、更加坚强有力地落实“四定”。市政府办、项目办等部门要加强统筹协调，市监察局、市政府督查室等单位要加强督促检查，确保“四定”工作和项目顺利推进。
　　八是切实保持勤政廉洁。要坚持依法行政、高效行政。决不能不给好处不办事，给了好处乱办事。要坚决查处城市建设领域的腐败行为，严防项目上去、干部倒下。
　　同志们，做好下半年工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，同心同德，齐心协力，开拓创新，确保实现“两年明显见成效”目标和“十二五”良好开局，为推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗!
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