特殊工种提前退休政策应尽快调整
来源:光明日报
　　原标题：特殊工种提前退休政策应尽快调整　　特殊工种提前退休政策是国家在计划经济时期对从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作国有企业职工的关怀和爱护。随着市场经济的快速发展，科技进步和劳动条件的改善以及养老保险制度的改革，该项政策已经越来越不适应现实需求。近年来，由该项政策引发的信访案件明显增多，问题越来越复杂且难以化解。　　该项政策对用人单位性质做了限定，如今我国企业性质由过去单一的国营和集体变化为国有、集体、股份制、个体等多种形式，招工形式和职工身份也发生了根本性的变化，仍以单位性质作为适用政策的基本条件显然不公平。另外，随着机关事业单位养老保险制度改革的推进，此项政策必然引发单位内从事特殊工种职工的攀比，如医院放射专业、化验专业等。这将不利于机关事业单位养老保险制度改革的平稳推进。还有一种情况是，随着劳动条件的改善，很多特殊工种职工希望延迟退休，因为在职的工资高于退休待遇。但有的企业不考虑职工意愿，采取一刀切的方式直接为其申请提前退休，导致被提前退休的职工怨声载道，有的到职能部门上访，有的去法院起诉，政策性矛盾日益突出。　　特殊工种名录清理的明显滞后也是引发矛盾的一个重要原因。特殊工种目录从上世纪50年代至90年代，由劳动保障部门和各行业主管部门陆续颁布并沿用至今。从事特殊工种人员的退休，首先要明确职工从事的岗位是否属于国家认可的特殊工种，但由于各行业主管部门确定的特殊工种名录只适用于该行业，其他行业即便从事的是“同工种名称、同专业性质和同劳动条件”的工作也不得参照执行。比如运输行业的长途客货司机属于特殊工种，而其他行业的长途客货司机则不参照执行，这就容易导致行业间的攀比。　　由于特殊工种提前退休涉及多方利益，既得利益者想尽办法联合起来制造假档案、涂改原始档案资料等情况时有发生，由此导致的违法违规办理提前退休套取养老保险金的事件屡禁不止，既对正常参保缴费的人员有失公平，也使养老保险基金潜在的风险越来越大。　　党的十八届三中全会明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，随着用工主体和性质的变化，基本养老保险费筹集模式和养老金发放方式的转变，对从事特殊工种职工的关心应体现在用人单位对其薪酬的倾斜补助上。笔者建议，同样单位、同样工作岗位的职工应适用同样的政策、享受同样的待遇，这样才能充分体现政策的公平性。提前退休到正常退休期间的养老金改由用人单位支付，用人单位会因此对职工是否符合特殊工种提前退休条件严格把关，从而避免源头造假。同时，建议国家尽快建立统一的特殊工种名录，特殊工种名录根据劳动条件设置，不按行业和单位性质区分。
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　　今年两会期间，退休这一话题当仁不让地成为代表委员们热议的焦点。就在人社部部长尹蔚民召开记者会表示将采取“渐进式延迟退休”的同时，也有部 分来自一线或曾在一线工作过的全国人大代表呼吁不要搞“一刀切”：特殊工种一线职工提前退休也是一个不容回避的现实问题，应适应时代需要，及时修改实施近 37年的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，关注那些工作强度大、工作环境较差的特殊工种职工，允许他们提前退休。
　　部分特殊工种职工到龄却无法退休
　　近日，一名55岁的公交驾驶员向本报信访室反映，自己已到行业规定的提前退休年龄，却迟迟无法退休，因为单位领导表示目前没有名额，要“排 队”，等到比他年纪大的驾驶员退了之后才能轮到他。这位职工感到特别苦恼，“我开了几十年的公交车，身体一天不如一天，又是高血压、又是腰椎病……如今只 能拿着病假工资呆在家里，什么时候才能让我退休回家？”
　　无独有偶，电焊工庞师傅也因为少了“一个批文”而不得不熬到60岁才能拿到退休金。庞师傅告诉记者，他曾是一家航运公司的电焊工，负责船舱维修 电焊，“每天穿着厚厚的工作服，电焊温度本来就高，船舱里又闷又热，工作条件真的很艰苦，干了20多年电焊工，我先后患上了肝炎、肾炎等慢性病。”随着年 纪越来越大，庞师傅感到实在力不从心，就向单位提出能否提前退休，然而，单位里却表示没有批文，不能让他退休。无奈之下，庞师傅只能与单位解除了劳动关 系，找了份相对比较轻松的保安工作，盼着年满60岁的那天正式退休。　　在今年的“两会”期间，也有不少来自一线的代表提出了纺织女工、电焊女工提前退休 难的困惑，有人大代表调研显示：长期从事焊接作业，许多女工都患有腰肌劳损、颈椎炎、肩周炎以及女性生理机能紊乱等症状，有的女工腰部经常疼痛难忍，严重 的甚至弯不下腰，睡觉连翻身都困难。在延迟退休呼声一浪高过一浪的当下，更多从事重体力劳动的一线职工希望提前退休的诉求也应该得到关注。
　　企业表示无奈：“早退”难，只因招工难
　　就在不少职工苦于无法提前退休时，相关企业管理者也是一肚子“苦水”，特殊工种后继乏人、缺少政策支撑、没有明文规定等因素使企业也面临着新的招不到、老的退不了的尴尬局面。
　　2011年中，上海曾发生两起公交司机在驾车行驶途中突发疾病分别致猝死和昏迷事件。公交司机行业工作强度高、驾驶员随着年龄增长健康状况堪忧 的现象引起高度关注。2012年，上海开始试点公交驾驶员“提前退休”机制：55周岁以上，身体条件不适宜继续承担驾驶工作，在本人自愿的前提下，可以参 照相关特殊工种及相关规定，提前办理退休手续。近期，特殊工种提前退休的话题在两会上再度引发关注，而记者在采访中也了解到，公交司机提前退休的执行情况 在现实中并不理想。
　　据一位公交行业的业内人士透露，目前他所在的公交公司中，55岁以上的驾驶员占一定比例，且不少人患有慢性疾病。然而，因为公交司机的入职门槛 较高，需要驾驶员持有机动车驾驶证A照，且平均收入不高，部分公交企业面临着招工难问题。据他介绍：“居住在市区的公交司机生活成本较高，工作强度又大， 平均四五千元的工资不能形成足够的吸引力，他们往往要靠加班才能增加收入。因为招不到足够的新司机，我们的驾驶员主要靠自主培养，而这个培养周期是比较长 的，所以采用各种办法挽留老司机，提前退休实现起来也不是那么容易。”
　　有职工认为，让特殊工种的老职工顺利实现提前退休，首先要保证有相应的新鲜血液进入他们的岗位。然而，“现实中这些特殊工种普遍是苦活累活，同时又没有与之相匹配的保障和收入，这些情况直接增加了特殊工种提前退休的难度。”
　　专家：三个“瓶颈”让特殊工种职工难退休
　　上海社科院法学所研究员杨鹏飞指出，退休权是劳动者的一个基本权益，“近日，人社部部长尹蔚民表示延迟退休方案将于两年后推出，在我看来，延迟退休应因人而异，切不可搞‘一刀切’，从事高强度、重体力劳动的特殊工种职工仍应享有提前退休的权利。”
　　他认为，当前特殊工种提前退休存在三个“瓶颈”，首先：相关规定无法顺应时代变化，当前有关提前退休的相关法规是1978年正式颁布实施的《国 务院关于工人退休、退职的暂行办法》。范围仅限于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，非公企业职工并没有纳入这一范围；其次，随着时代 发展，出现了不少新兴的特殊工种，这部分职工的提前退休也出现“真空”；另外，由于特殊工种劳动强度大、工作辛苦，年轻人不愿从事这些行业，导致企业招不 到人、老职工无法退休。
　　对此，他给出了一些建议，要让特殊工种职工切实享有退休权，应多管齐下，结合当前社会形势及时修订已经“过时”的法律法规，完善社保体制，同时加大培养力度、提升行业吸引力，让这些特殊工种后继有人，为老职工提前退休创造有利条件和空间。
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新浪地方站原8023部队退役人员；5—6级军队伤残人员。二、办理提前退休时，由个人提出书面申请，企业报所在地县（区）民政部门进行身份认定。三，下同）陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省民政厅 关于部分军队退役人员办理退休有关问题的通知 陕西省人力资源和社会保障厅陕西省民政厅关于部分军队退役人员办理退休有关问题的通知各市人力资源社会保障局：一，韩城市人力资源社会保障局、民政局，省级各有关厅局、中央驻陕各有关单位： 经省政府同意，现对我省部分军队退役人员办理退休有关问题通知如下，完成祖国统一，捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动的退役人员，参加过核试验的军队退役人员（简称“两参”人员、民政局，认真做好“两参”人员和5—6级军队伤残人员的退休办理工作。四、本通知从日起实行, 详细可百度搜一下，日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、各级人力资源社会保障、民政部门及养老保险经办机构要加强协作，可参照困难企业军转干部提前退休办法、参加我省城镇企业职工基本养老保险，历年来安置在我省企业的部分军队退役人员，缴费和视同缴费年限满15年的。陕西省人社厅陕西省民政厅日供参阅，提前五年退休；其中困难企业中缴费和视同缴费年限满30年的人员，可直接办理提前退休。上述部分军队退役人员是指，再报人力资源社会保障行政部门批准退休；其中在各县区参保的，按程序报市人力资源社会保障局批准退休，主动沟通，按照各自职责分工，杨凌示范区人事劳动局、民政局，西咸新区管委会办公室 &
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现将有关事项通知如下：一、档案报送方式自2011年1月起，实行特殊工种提前退休人员档案按季报送；（三）经本人签字的提前退休书面申请；（二）《参保人员办理退休（定期生活费）报审表》。三；（四）其他相关补充材料、9、6为你找了个，供你参考。二。江宁、浦口，提高工作效率，经研究，决定对特殊工种提前退休实行集中报送、集中审核：关于办理特殊工种提前退休集中审核的通知各区人力资源和社会保障局、浦口、六合三区的审核结果分别在各区公示、市各有关单位：为规范特殊工种提前退休审核工作，完善提前退休审核制度、共同办理。审核结果在市人力资源和社会保障局网站上公示，公示时间为15个工作日。江宁，公示方式自行确定。四、结果反馈审核通过的，市各有关单位凭回执在报送次月的15个工作日后领取审核通过的《参保人员办理退休（定期生活费）报审表》。需补充材料的、9、集中审核制度。市各有关单位分别在每年3、报送材料（一）职工个人档案、6、六合三区的档案分别报送至所在区人力资源和社会保障局养老或工资福利科，单位按照告知书内容补充资料后领取审核结果。审核未通过的、12月的月初将本季度内灵活就业人员中符合特殊工种提前退休条件的档案集中报送至市人力资源市场二楼行政审批中心、12月的月底将下一季度符合特殊工种提前退休条件的职工档案集中报送至市人力资源市场二楼行政审批中心；各区人力资源和社会保障局分别在每年3、审核方式特殊工种提前退休审核由市、区两级人力资源和社会保障部门集中审批，由审核人员出具《一次性材料补正告知书》，由审核人员告知单位未通过原因，并出具《不予批准决定书》
京人社养发[2011]49号关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知 各区县人力资源和社会保障局： 为了贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，促进我市基本养老保险工作健康有序发展，进一步夯实工作基础，规范职工退休资格认定及基本养老待遇核准工作，确保社会保险基金安全，保障用人单位和职工的合法权益，制止违规办理退休行为，结合我市实际情况，现就有关问题通知如下：一、提高思想认识，强化责任意识和风险意识 退休核准工作既关系到职工的切身利益，又涉及到社会保险基金安全，既是一项政策性和业务性很强的工作，同时也是一项职责重要的工作。各级人力资源保障部门要充分认识当前工作中面临的主要矛盾和存在的问题，从维护职工合法权益与维护社会保险基金安全相结合的角度出发，站在维护社会稳定与正常工作秩序的高度，切实提高思想认识，牢固树立责任意识，强化风险意识，切实杜绝工作中出现思想麻痹、得过且过、疏忽大意甚至玩忽职守、违法违纪等问题。二、设置专人专岗，明确管理权限和职责 （一）各级人力资源保障部门要根据实际工作情况配置相应的人员进行退休核准工作；对于办理特殊工种退休的，应设置专人专岗进行核准。 （二）退休核准岗位工作人员完成核准后，作为具体核准事项的第一责任人应签字或加盖本人印章；凡经集体研究决定核准的，由部门负责人或主管退休核准工作的负责人为第一责任人，并在核准决定意见上签字。三、加强内部管理，建立健全工作制度 （一）完善告知制度。全市制发退休核准工作“告知书”，将办理退休核准的依据、核准条件、核准程序、核准期限、需提交的材料目录以及监督电话等内容一次性告知申报单位。（具体样式见附件1） 对于经核准不符合条件的，也应向申报单位告知暂不予核准的理由及结果。（具体样式见附件2） （二）建立健全一岗双核制度。核准特殊工种退休，应由两名工作人员进行初审和复审，并分别签署核准意见，经初审与复审均认为符合条件的，方可办理退休。核准时要对职工原始档案记载与社保数据库及《缴费手册》中记载的职工缴费状况等进行比对审核。经比对审核，从事特殊工种的单位、时间等情况不符的，不予核准其特殊工种退休。 全市建立统一的内部管理台账，将办理特殊工种退休的申报单位、职工基本信息、工种名称、职工档案相关记载等情况，以及初审和复审的意见及理由进行登记备查。（具体样式见附件3） （三）建立集体研案与联合审查机制。对于退休核准工作中遇到的存有较大异议、难以认定的疑难问题，要充分发挥民主和监督，采取集体决定的方式，通过集体讨论研究和联合审查机制进行办理。建立退休核准部门内部集体研究制度和法制、信访、基金监督、社保中心、职介（人才）中心等相关部门共同参与的联合审查机制；纪检部门对联合审查进行全程监督。部门内集体研究仍无法决定的，由部门负责人提交联合审查组研究决定。 （四）实行分级管理和重点监控制度。对于申报单位的退休核准情况进行动态分析与评估，通过对申报特殊工种退休的数量、核准未通过的比例、原因和存在的问题等指标进行评估，对申报单位进行分级管理，对于存在问题较多的单位，实行重点监控，并加大核准工作力度；对于问题特别严重的单位，经批准后可责令该单位对申报特殊工种退休工作进行整改，整改期内（不少于3个月）可暂停申报办理特殊工种退休。对于社会反映突出、群众举报较多的单位，市局相关部门可将有关情况通报给各区县退休核准部门，在全市范围内予以重点监控。 对于经查证核实确有弄虚......&
四。上述部分军队退役人员是指：原8023部队退役人员，日以后入伍并参加过为抵御外来侵略，完成祖国统一、中央驻陕各有关单位陕西省人力资源和社会保障厅陕西省民政厅关于部分军队退役人员办理退休有关问题的通知各市人力资源社会保障局、民政局，杨凌示范区人事劳动局，省级各有关厅局，历年来安置在我省企业的部分军队退役人员，企业报所在地县（区）民政部门进行身份认定，再报人力资源社会保障行政部门批准退休，按程序报市人力资源社会保障局批准退休。三、各级人力资源社会保障。二；其中在各县区参保的、民政局、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动的退役人员；其中困难企业中缴费和视同缴费年限满30年的人员，西咸新区管委会办公室，韩城市人力资源社会保障局，捍卫国家领土和主权完整，参加过核试验的军队退役人员（简称“两参”人员，下同）；5—6级军队伤残人员，由个人提出书面申请、办理提前退休时，缴费和视同缴费年限满15年的，可参照困难企业军转干部提前退休办法，提前五年退休，可直接办理提前退休、民政局，现对我省部分军队退役人员办理退休有关问题通知如下：一、参加我省城镇企业职工基本养老保险： 经省政府同意、民政部门及养老保险经办机构要加强协作，主动沟通，按照各自职责分工，认真做好“两参”人员和5—6级军队伤残人员的退休办理工作 热心网友 &
国务院关于工人退休、退职的暂行办法 (摘录)
国发〔号 (日) 第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。 (一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。 (二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作（1）男年满55周岁，女年满45周岁； （2）单位在职人员1992年底以前参加工作的连续工龄（不含折算工龄）和1993年1月以后的实际缴费年限满10年，个体工商户及其帮工、自由职业人员满15年； （3）在高空和特别繁重体力劳动工种岗位上工作累计满10年，或者在井下和高温工种岗位上工作累计满9年，或者在其他有害身体健康工种岗位上工作累计满8年； 曾经从事过两个及以上特殊工种的人员，可将两个及以上特殊工种的实际工作年限相加，退休条件按从事特殊工种要求工作年限长的确定； （4）经市劳动和社会保障局或区、县社会保险事业管理中心审核，从事特殊工种的年限已记入养老保险个人帐户。 2、特殊工种范围 （1）市属单位（含中央在沪单位）按劳动部或本行业主管部门1992年底前已确定，并经原市劳动局或本行业主管局批准的特殊工种范围确认； （2）行业特殊工种范围，只适用于本行业所属单位，其他行业和单位不能参照执行； （3）区县属单位按原市劳动局批准并经原市社会保险管理局认定的特殊工种范围确认。 申办手续: （1）《上海市从事特殊工种职工退休审批表》； （2）单位提供本人从事高空、特别繁重体力劳动、井下、高温和其他有害身体健康工种的原始凭证（如档案记载、工资调整表、人事调动记载卡、健康监护卡等）及复印件。（如社保中心对该人员从事特殊工种工作年限已认定的不再提供） 办理程序: 办理特殊工种提前退休手续，须填写《养老人员养老金申报表》申3表，单位应在26日前向区县社会保险经办机构申报，区县社会保险经办机构从受理至办理结束需十个工作日，如须报上级主管部门核定，需适当延长办理期限，最长为一个月。 12、 北京对于特殊工种提前退休的规定： 国家对于特殊工种提前退休的规定是：男年满55周岁，女年满45周岁；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需具备下列条件之一的，才能按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项办理。 （一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的； （二）从事井下、高温工作累计满九年的； （三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。 3.55岁可以退休。4.相关资料：办理退休手续须知 一、办理退休的范围： 1 、养老保险关系在北京市人才服务中心社保部（以下简称社保部）档案关系在北京市人事档案社会管理中心（以下简称档案管理中心）的存档人员，符合退休条件，退休报批手续由档案管理中心负责办理； 2 、养老保险关系在其他社保机构的存档人员，由本人及缴费单位向该社保机构申请办理退休。 二、办理退休的条件： 1 、存档人员按规定参加了社会养老统筹，符合国家法定的退休年龄，并且连续缴纳期限符合国家有关规定的； 2 、存档人员以存档前身份确定其退休年龄：干部身份的退休年龄为男 60 周岁，女 55 周岁；工人身份的退休年龄为男 60 周岁，女 50 周岁； 3 、存档人员申请因病或非因公致残提前退休，须经市劳动鉴定委员会鉴定达到完全丧失劳动能力，退休年龄为男 50 周岁，女 45......&
km.gov.cn/" target="_blank"&http://rsj.km.gov　　打昆明市人力资源与社会保障局的咨询电话：12333 进行询问://rsj。　　或者用电脑登陆昆明市人力资源与社会保障局网站，进行查看：<a href="http
目前国家没有这方面的政策。
已于5月20日就公示了，请看：关于企业职工从事特殊工种申请提前退休人员初审情况公示江油市人力资源和社会保障局 关于企业职工从事特殊工种申请提前退休人员初审情况公示
公示时间：日至5月29日
经初步审核，邓丽娟等173位同志从事特殊工种符合提前退休条件，现将初审情况公示如下：姓名 邓丽娟 邓全方 佘定华 李燕 王德昌 陈章富 黄邦贵 岳爱武 陈娟 陈孝全 汤国琼 钱明 蒋春梅 车小红 张晓妍 成艳杰 杨艳 巩建华 任德华 何蓉 黄天会 卢恩祥 何丽娟 邹开平 唐能 王贤顺 罗正财 李先明 张玉起 胡厚明 王建伟 周燕君 吴红 毛援喜 梁红英 李洪金 袁丹萍 李迎春 任文凯 杨中义 王秀藻 刘英 张海福 廖晓东 赵岺琴 鲁英 赵英贵 陈涛 刘明英 蒋全清 阮建林 段益洪 李云峰 胡顺清 张 宇 陈家富 汪志刚 王跃东 吕 敏 笪春蓉 刘 英 董巧云 赵 霞 杨金霞 杨琼 舒桂蓉 夏文君 李素琴 王 凯 刘积俊 许明章 霍齐明 钟波 韩宝生 张树奎 黄英豪 宋新更 马蓉 刘萍 赵惠蓉 冉春芬 王桂娟 冯欣 赵兴德 彭兴建 瞿春惠 许帮萍 李廷碧 张小红 陈桂芳 赖宏 许锦 李松蓉 刘建华 蒋琴 叶正云 唐胜友 张福成 滕惠 由贵江 吴怀恩 罗会友 雷廷全 杨桂青 李晓蓉 李峥 蔡月梅 欧莉 龙蓉 季建红 王翠莉 苏小红 屈国蓉 张帮艳 谢平 肖书敏 顾玉荣 张红彬 徐勤 洪玲 方冬秀 任春蓉 吴小会 胡兰 王慧清 陈丽 杨琴 薛莲 李艳 崔广琳 高晓艳 刘洪君 麻俐 向川保 董运梅 肖渊贵 邱志强 袁国芹 张春富 黄静平 薜晓华 朱连波 潘世海 王金乔 王进军 马景师 李齐来 祝立新 张丽红 毕春英 ......1.298元/1年/1个账号2.主从账号方便管理3.集中开发票，方便报销原告邓素清诉被告沈阳市人力资源和社会保障局退休审批折算年限违法并赔偿一案行政判决书沈阳市皇姑区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）皇行初字第38号原告：邓素清。被告：沈阳市人力资源和社会保障局。法定代表人：徐凤翔。委托代理人：周雪松。委托代理人：吴尧。原告邓素清诉被告沈阳市人力资源和社会保障局退休审批折算年限违法并赔偿一案，于日向本院提起诉讼。本院于日受理后，依法组成合议庭，于同年4月29日、5月22日公开开庭审理了本案，原告邓素清，被告委托代理人周雪松、吴尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2010年原告开始按特殊工种退休，原告领取的退休金中特殊工种的折算年限对于结算金额数量影响较大，但是被告所清算的原告特殊工种岗位时间的折算年限有较大误差，由原本的3.63年被误算为1.79年，并且在修改工作上再次出现错误，误算成1.88年。由于修改时间耗时较长，导致原告2010年至2014年误工47个月，并在有关部门之间奔波追偿已取得应得的退休金。原告退休当年儿子大学在读，孩子父亲因患肺癌去世欠有外债，原告本应需要拼力打工还债治家，时间却被追偿应得的退休金所占用，被告明知原告所处家境不易，应尽快更正原告所反映的问题，反而偏离政策规定，用各种方法和手段误导、刺激原告，使原告的精神受到挫折和打击；在原告反映诉求的部门设卡，使原告不能及时按程序进行诉求，拖延原告诉求的解决。漫长诉求维权之路每天困扰原告的生活，每天以泪洗面，寝食难安，承受不住。原告为了纠正特殊工种的折算年限消耗了大量的时间及金钱，并且造成身体已经落下病根。近四年的追偿已经严重影响原告的生活，现家庭将无法支撑。退休、社会保险是国家依照法律规定，强制实行的社会福利之一，被告行使职权多次违规计算以及久拖不决已经导致原告身体和财产的损害，侵害了原告的合法权益。根据《国家赔偿法》第七条规定，原告曾于日给被告以特快专递的形式发函《赔偿申请》，但时至今日，被告没有履行此义务。根据《国家赔偿法》第三条第五项、第四条第四项、第三十三条至第三十六条的规定，请求法院依法确认原告的沈阳市城镇从业人员退休（职）审批表内折算年限1.79年和1.88年错误违法；请求判决被告赔偿原告误工费元，医疗费7784.05元，长期继续服药治疗费187200元，残疾赔偿金元，精神损害元，交通和诉求期间所产生的各项费用20000元，共计元。原告向本院提交的证据有：1、赔偿申请书、邮政专递票据，证明向被告提出赔偿申请。2、沈阳天益堂药房中医诊所给原告诊断开具药品（日、4月19日、5月4日），3、沈阳市城镇职工基本医疗保险就医手册——原告本人页，4、中国人民解放军沈阳军区总医院给原告的诊断（日），5、中国人民解放军202医院给原告的诊断（日），6、中国人民解放军202医院给原告住院诊断证明（日），2-6号证证明造成原告身体疾病，医院诊断治疗情况。7、原告在日至日期间的医疗费用共32份，总额7785.25元，证明所花医疗费用的准确数值为7785.25元。8、2010年至2014年信访诉求中的诉求材料，证明信访的诉求材料。9、国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函（日），冶金工业提前退休工种范围表，证明国家文件。10、中华全国总工会告知单，辽宁省人力资源和社会保障局信访事项转送告知书，证明至今未解决原告的问题。庭审中原告提供视听资料，证明按照高温操作计算错误，没按国家文件执行；在诉求中工作人员误导、刺激，给原告造成身体伤害。第一次开庭审理后原告补充证据有：1、沈阳市信访局内总服务台电脑给原告排号的单据，证明诉求期间产生的费用。2、北京中南海交寄清单，证明因诉求去北京产生费用。3、特快专递，4、挂号信函收据，5、原告信访诉求纸张上，国家信访局工作人员亲笔签的来访日期，6、中华全国总工会信访窗口给原告开据的告知单，2-6号证证明因诉求去北京产生费用被告于日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：原告邓素清，日出生，1985年4月参加工作，原沈阳冶炼厂职工，后随企业破产失业。原告于沈阳冶炼厂在职期间1985年至1996年在其机修车间工作，工种为“造型”。依据其人事档案中1985年的《新工人、各类学校毕业提高（转正、定级）工资水平审批表》、《职工转正、定级工资审批表》等审批表记载都是从事机修车间的“造型”工种，记载至1996年1月。原告于2010年7月以个体从业人员身份向我局提出按特殊工种提前退休的申请，我局依据其档案给予了认定和审批，确定为“造型”工种，按高温类别特殊工种提前退休为其办理了手续。之后，其认为自己应按“有毒有害”类别的特殊工种享受待遇，并多次上访到市信访局。市信访局进行调查和协调后，我局信访办根据市信访局日《会议纪要》，于日提出了《关于邓素清信访事项的处理意见》：“鉴于信访人从事铸造岗位工作特殊性及家庭特别困难，同意信访人比照有毒有害特殊工种重新折算工龄，按折算后的工龄计发退休待遇，折算后的待遇与之前待遇差予以补。”此处理意见已于2014年5月，由我局对其原《沈阳市城镇从业人员退休（职）审批表》进行了修改折算年限，修改为3.63。6月5日市养老保险局铁西分局对其退休待遇重新进行了计算，已将新的折算年限参与了待遇计算，有《基本养老金（退职生活费）计发核定表》为证；重新计算后为其发放6月份养老金中含有从2010年8月至2014年5月间的待遇提高差额部分，每月66元，共46个月3036元，当月实发4715元退休养老金，有《按社会保障号查询发放记录》为证。至此，邓素清的信访处理意见落实完毕。二、法规依据1、劳动部《关于高温特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函》（62）中劳护字第128号文件规定的特殊工种退休条件。2、《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999）8号）第二条明确规定：“属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休”。3、市信访局日《会议纪要》4、《关于邓素清信访事项的处理意见》三、法定程序依据原告邓素清提供的档案，按原始记载，我局确定其实际所从事的工种是“机修车间”的“造型工”，属于中劳护字第128号文件规定的高温工种；同样符合原沈阳冶炼厂破产清算组报原市劳动局的报告《关于原沈阳冶炼厂特殊工种的报告》所列特殊工种名录的高温类别“机械造型工”项目。因此，当时我局按高温类别特殊工种提前退休为其办理了手续。我局原为邓素清按高温特殊工种办理退休审批，事实清楚，证据充分，适用政策得当，程序合法。综上，原告诉讼请求第一项“折算年限1.79年和1.88年错误违法”情况不存在；原告诉讼请求第二项赔偿“误工费”、“医疗费”等费用不是我局未履职造成的，建议法院依法不予以支持。被告于日向本院提交的证据有：1、关于高温特别繁重及有害健康工种经冶金部的复函（62）中劳护字第128号，证明认定特殊工种依据。2、辽劳转字（1999）8号，证明特殊工种退休条件。3、关于原沈阳冶炼厂特殊工种的报告，证明认定特殊工种名录依据。4、沈阳市城镇从业人员退休审批表，证明特殊工种折算年限已修改。5、基本养老金计发核定表，6、按社会保障号查询发放记录，7、关于邓素清信访协调会会议纪要，8、关于邓素清信访事项的处理意见，5-8号证均证明特殊工种年限修改后参与退休待遇计算。经本庭质证，本院对被告提供的1-3号证，认为能证明被告用以证明目的；4号证能证明原告特殊工种折算年限进行过修改；5-6号证可证明原告退休待遇按修改后折算年限进行了核定及发放；7-8号证能证明就原告信访事项，市、区信访局及相关部门进行研究，被告作出处理意见。对原告提供的1号证，认为可证明原告提出赔偿申请；2－7号证可证明原告就医及住院，但不能证明系被告所致；8、10号证可证原告进行信访诉求；9号证系劳动总局于1981年对冶金工业部请示的复函，不作为证据质证。庭上原告提交的视听资料不能证明原告用以证明的问题。对原告补充提交的1号证，认为可证明原告到信访部门信访。2-4号证可证邮寄费用53．60元。5-6号证可证原告进行信访诉求。经审理查明，原告于1985年4月参加工作，在原沈阳冶炼厂从事“造型”工作，2000年随企业破产失业。2010年7月，原告以个体从业人员身份申请被告按特殊工种提前退休，被告按高温类别特殊工种，折算年限1．79为原告办理了提前退休后，原告认为被告折算年限有误，应按“有毒有害”类别的特殊工种计算退休待遇，多次上访。被告于2013年9月按高温类别特殊工种，将折算年限由1．79改为1．88，原告仍信访。2014年4月经市信访部门协调，被告于2014年5月比照有毒有害特殊工种对原告退休审批折算年限改为3．63，重新计发退休待遇并补发了之前的差额。原告对被告将其退休审批折算年限改为3．63无异议，以退休审批表内折算年限1.79年和1.88年错误违法，并请求赔偿诉讼至本院。另查，原告于日以特快专递方式向被告邮寄了赔偿申请，被告未予答复。本院认为，被告是审核退休的劳动保障行政部门，对原告退休具有审核批准的职权。被告依据沈阳市信访办的协调，比照有毒有害工种于2014年5月为原告重新办理了退休审批，将折算年限改为3．63，对此原告无异议。原告所诉被告2010年7月为其办理退休审批时折算年限1．79和1．88的行为，被告已更改，无需再行提起确认该行为违法之诉。本案原告的诉讼应属于单独提起行政赔偿诉讼，因原告已向被告提出过赔偿申请，被告在期限内未予答复，原告符合单独提起赔偿诉讼的条件。但原告主张赔偿其误工费元、医疗费7784.05元、长期继续服药治疗费187200元、残疾赔偿金元、精神损害元、交通和诉求期间所产生的各项费用20000元，共计元的请求，不符合国家赔偿法的规定。被告更改原告退休审批后，对原告重新计发了退休待遇并补发了之前的差额，未造成原告的损失，故本院对原告的赔偿请求，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告邓素清的赔偿请求。本案诉讼费五十元，退回原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审　判　长　　洪艳丽审　判　员　　朱建军人民陪审员　　司马坤二〇一五年六月四日书　记　员　　谭　悦置顶反馈APP微信天眼查公众账号下载天眼查APP电&&&&&&&话 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