6月4日，国家发改委发布《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》。其中提出，加快地方融资信用服务平台整合。原则上一个省份只保留一个省级平台，市级、县级设立的平台不超过一个，整合后的平台应当具有唯一名称、唯一运营主体。将地方平台全部纳入全国一体化平台网络实行清单式管理。完善全国一体化平台网络标准体系和管理规范。什么是融资信用服务平台？如今，查询企业信用报告已经成为金融机构信贷评审流程的必要环节，但对非信贷信息由于“信息孤岛”等原因难以做到全面覆盖。融资信用服务平台是政府部门指导建立的通过跨部门跨领域归集信用信息、为金融机构开展企业融资活动提供信用信息服务的综合性平台，在破解银企信息不对称难题、降低企业融资成本等方面发挥重要作用。这也意味着，地方融资信用服务平台或将迎来合并重组潮。比如，以湖南为例，目前主要有“湘信贷”“湘企融”等省级融资服务平台。“湘信贷”由省发改委主办，是全省企业融资信用服务的总枢纽和总窗口，为全省中小微企业搭建“数据基础坚实、信用画像精准、产品服务优质、应用场景丰富”的一站式便捷融资服务通道。“湘企融”是由省工信厅指导，主要为湖南省内广大中小微企业提供智能便捷的一站式融资服务的公共公益服务平台。平台融合政府扶持政策，挖掘企业融资需求，创新全周期金融产品服务，降低企业融资门槛及成本，实现政银企资源高效精准对接。此外，据人民日报消息，云南省已率先完成省内各类融资信用服务平台的整合。目前，云南省各类融资信用服务平台只保留一个平台，经营主体一处注册即可享受相关金融服务。由省级统一归集数据、统一组织金融机构入驻、统一建设运维，有效解决了力量分散、重复建设等问题，经营主体一处注册即可便利享受相关金融服务，金融服务中小微企业质效得到有效提升。截至4月，该平台已归集39个部门324类4244项涉企数据，居全国前列；平台注册企业50.49万户，各银行通过平台授信1218.14亿元，惠及企业5.98万家。省级各部门的22项惠企政策上平台办理，特别是脱贫人口小额信贷、创业担保贷等政策兑现实现了减材料、减环节、减时间、减跑腿“四减”。此前，国务院办公厅发布《统筹融资信用服务平台建设 提升中小微企业融资便利水平实施方案》，曾提出加强地方平台整合和统一管理。对功能重复或运行低效的地方融资信用服务平台进行整合，原则上一个省份只保留一个省级平台，市县设立的平台不超过一个，减少重复建设和资源闲置浪费。近年来，一些地方建设融资信用服务平台，归集相关信用信息，为金融机构开展中小微企业融资活动提供了服务，取得了一定的成效。但同时地方融资信用服务平台重复建设问题逐渐突出，一些地方建有多个功能类似的平台，导致信息重复归集、金融机构多头对接、企业多头注册，不仅增加了经营主体和金融机构的负担，也导致平台信用体验和运行效果欠佳。《方案》明确，各地区要在2024年12月底前完成平台整合，有序做好资产划转、数据移交、人员安置等工作，确保整合期间平台服务功能不受影响。}

子政办发〔2021〕109号子洲县人民政府办公室关于印发《子洲县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》的通知各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各有关工作部门、直属机构、单位：《子洲县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行、认真组织实施。子洲县人民政府办公室2021年9月24日子洲县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案为加快推进我县融资平台公司整合升级，提升市场化投融资能力，有效防范化解政府性债务风险，实现市场化转型，服务县域经济高质量发展，根据陕西省发改委 陕西省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）（以下简称“1441号文件”）精神，结合我县资产摸底清查和评估测算实际情况，提出如下实施方案：一、指导思想融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以市场化运作为导向，以健全国有资产管理体制为目标，充分运用市场化、法治化手段，优化资源配置、做大资产规模，创新融资方式、拓展融资渠道，加快完善现代企业制度和企业架构，建立政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学的市场化主体，更好的服务全县经济社会高质量发展。二、任务目标本次融资平台公司整合升级以子洲县产业发展投资有限公司（以下简称产投公司）为整合升级主体，厘清国有资产权属关系，将年度预算资金、国资经营收入、特许经营权、收费权、优质国企股权等注入平台，将全面清查已建成的非公益性国有资产，按照“应划尽划”的原则逐步划入平台，加快融资平台公司市场化转型，进一步提升投融资能力和国有资本运营能力，全力打造一个总资产20亿元级以上的综合性国有资本运营公司，成为县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。三、基本原则（一）合法合规，政策引领本次整合升级工作依据省财政厅《关于推进我省融资平台公司市场化转型意见》（陕财办预〔2018〕66号）和“1441号文件”规范运作，进一步厘清政府和企业职能，集中和盘活优质资源，做实做强企业规模，保证整个重组整合工作合法、合规。（二）分类施策，资源整合根据融资平台各公司业务类型划分，采取资源整合、资产注入、改制重组、清理撤销、整合归并等方式，成熟一个，划转一个，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营公司。（三）统筹兼顾，一体推进注重把握稳增长与防风险、扩规模与优结构的平衡，在推进融资平台公司转型升级过程中，同步推动政府性债务化解。逐步化解产投公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司市场化转型后轻装上阵。（四）市场引领，开拓创新融资平台公司搭建完成并转型后，凭借优质资源、政策支持和专业优势，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，使转型后的融资平台公司成为带动区域经济发展的重要力量。（五）循序渐进、平稳过渡本次融资平台的整合升级需以人为本、由易到难、循序渐进，充分考虑重组企业干部、员工队伍的切身利益与职业发展，妥善安置领导干部、员工，并保障其利益，实现平稳过渡，维护企业与社会的和谐稳定。四、职能定位整合升级后融资平台公司--产投公司作为全县重点构建的综合性投资、建设与经营主体，以产业强县、产业富民为使命担当，定位为国有资产授权经营管理主体，公司按照“责权分明，高效运营”的原则，通过市场化运作，逐步形成能源开发、城市建设、投资管理、园区建设、资产运营、现代农业、对外投资等七大主营业务板块，同时充分发挥存量国有资产监管平台的功能。五、整合升级本次整合升级工作以股权整合、资产整合为核心，辅之协助平台公司建立健全现代企业管理体系。（一）股权和资产整合预计我县产投公司整合升级后总资产达19.23亿元。具体股权整合、资产整合情况如下：1.股权资产注入。县属国有企业共12家，剥离公益性资产后总资产7.91亿元。股权划转6家:国资公司100% 、担保公司100%、公车公司100%、盐业公司100%、粮食公司100%、延长股份0.39%，通过企业改制，注入产投公司。2.土地及附着物资产注入。可运营资产主要有门面房、办公用房、单元用房等不动产26处，经评估价值为 0.74 亿元，马岔冯渠、何集玉皇岔两个苗圃土地（未评估），可以评估作价的方式注入产投公司。3.局办在建项目注入。政府部门在建项目共计52个。主要为市政工程、防洪堤坝、灌溉设施、道路工程和棚户区改造等公益性项目。项目总投资9.89亿元，经审计后注入产投公司。4.其他资产注入。主要是污水处理厂，资产价值约为 0.69亿元，可注入产投公司。5.政府持有经营权注入。将各局办持有的停车位收费权、户外广告特许经营权、污水处理、环卫一体化经营权、天然气供应权、市政公园维护经营权以及垃圾填埋场经营权作为一项业务委托产投公司管理，通过政府购买服务形式作为公司收入来源之一。（二）建立健全现代企业管理体系产投公司作为国有独资企业，出资人为县国有资产事务中心，按照“政企分开、政资分开、所有权与经营权分开”的改革目标，依据《公司法》等有关法律法规和《公司章程》等规定，本着相互独立、相互制衡、权责明确的原则，建立健全完善的法人治理结构。制定内部审计制度、全面风险管理制度、内部控制评价制度等多项有效内部控制制度，可涵盖会计核算、财务管理、风险控制、重大事项决策等多项环节，要明确公司部门、岗位、人员在内部管理和风险控制方面的职责和权限，以控制经营管理风险和保证资产的安全完整，适应公司管理和发展的需要，保障各项业务活动健康运行。县国有资产监督管理领导小组作为全县国有资产和国有企业的集体管理决策议事机构，要进一步强化监控，对融资平台公司“三重一大”等事项进行审议，并对公司年度工作任务进行考核。六、实施步骤本次融资平台公司整合拟分为两个阶段实施，第一阶段为整合实施阶段，第二阶段为后续提升管理阶段。（一）整合实施根据本方案及《国有资产管理法》《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等相关政策法规，稳妥高效完成相关企业的股权划转、资产注入、工商变更等工作。1.由希格玛公司负责以2020年12月31日为基准日（暂定），对需划转股权单位进行清产核资和离任审计，对纳入整合范围的县直各部门监管的非公益性资产进行审计或评估;2.按照县政府批复的方案，政府相关部门出具资产划转、股权划转等文件，将县属各公司的股权以及各单位监管的非公益性资产进行划转。3.由人社局负责做好划转股权单位人员分流工作。其中国家正式干部，安排回原单位工作；县政府会议纪要和人社局文件明确调配人员，暂时整合至产投公司工作，由产投公司按照整合后的公司聘用制度参与招聘；原企业自主招聘人员，全部予以解聘。同时对原城投、移民搬迁、天然气、新区热电、工业园区等整合企业人员进行清理，明确人员身份。（二）后续提升管理1.做好整合升级后续工作，整合后的公司要着力构建科学的内部管理体制和运行架构，制定长远发展战略规划。2.建立健全法人治理机构，完善薪酬考核管理办法，积极推进职业经理人制度，建立现代企业制度。3.产投公司要加快向市场化运营的转型，拓展业务领域，理顺与政府间的合作模式，通过正常的市场交易获取合理利润，同时积极开拓外部市场，创造良性循环的发展之路。七、保障措施（一）强化组织领导，明确部门分工县政府调整充实融资平台公司整合升级工作领导小组，统一指挥，集中调度，研究解决整合升级过程中存在的问题。抽调发改、财政、人社等部门工作人员组建工作专班，制定责任清单，明确时限要求，分工负责，密切配合，同时借助银行、希格玛、开源证券等机构力量，创造有利合作条件，协同推进平台公司整合升级工作。（二）整合平稳有序，推进依法依规对划转到产投公司的国有企业进行“整、合、并、转”，理顺所有被整合的国资国企产权关系，规范产投公司及其子公司的管理关系。资产整合所涉及资产划转、人员整合及债权债务移交等工作，要严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。（三）健全考核机制，确保工作时效融资平台公司整合重组工作涉及部门多、周期跨度长、工作内容敏感，工作人员要严守各项工作纪律，严格落实考核机制，对本次摸排完成情况及时进行督查监督，并将考核结果纳入目标考核中。（四）加强政策支持，壮大平台实力用活用足支持政策，争取省级、市级对区县平台新增发债补贴政策落实；财政注入资本金，加大对转型升级后融资平台公司的支持力度，保障融资平台整合工作顺利开展。（五）强化事后监管，严格风险预警整合升级成功后，要对平台公司实施资产和债务监督管理，建立监管机制，实行动态监控管理，实时掌握平台公司资产负债、到位融资情况，更加高效地监控平台公司发生债务风险。将运营效率、风险识别与控制纳入对其投融资行为的考核体系中。解读：《子洲县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》政策解读}