营商环境是一个城市的重要软实力和核心竞争力，企业是我市高质量发展的根基，企业家是我市的宝贵财富。今年以来，禹城市委、市政府将优化营商环境作为“一号工程”，强落实、优服务、补短板，推出了一揽子惠企政策，创新了一系列服企举措，为禹城广大企业发展培育沃土、保驾护航。为帮助企业更好的了解、享受我市惠企政策、服企举措，市优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室梳理了我市在开办企业、办理建筑许可、获得用电、用水、用气、登记财产、获得信贷、税收等十三个方面，与企业发展息息相关的惠企政策措施，形成《禹城市优化营商环境惠企政策百问百答汇编》，以便广大企业家和创业者查阅使用。今后，我们将继续做好政策宣传和服务引导，不断更新完善政策汇编，通过各种渠道和媒介，向广大企业家传递，扶持企业助力发展，为打造一流营商环境不懈努力。一、“开办企业”方面惠企政策1、我市企业开办的方式有哪些？我市企业开办主要有三种方式：一是通过山东省企业开办“一窗通”平台进行网上办理；二是到我市政务服务大厅“企业开办专窗”进行线下办理；三是通过“爱山东”app进行掌上办理。2、我想开办一家公司，是否可以通过网络进行办理？可以。您可以登录山东省政务服务网企业开办“一窗通”服务平台，一张表单即可申报企业开办涉及的申请营业执照、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理、银行预约开户等事项，所有手续0.5天就可办结。3、我市企业开办方面有哪些优惠政策？一是我市出台了一系列免费政策，1、免费提供帮办代办；2、免费打印复印服务；3、免费为新开办企业提供一套5枚印章（包括企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章、合同章）；4、免费为新开办企业提供发票和税控设备（含首年服务费）；5、免费赠送惠企政策“大礼包”；6、办件结果免费双向寄递服务等。二是我市企业登记全部实现住所申报承诺制，企业登记无需提交产权证明、租赁合同等住所使用证明，只需填报市场主体住所（经营场所）申报承诺书即可。三是对于有扩大生产需求的企业，可实现一照多址登记，在同一县（市、区）增设经营场所的企业，可申请经营场所备案登记，无需办理分支机构设立登记手续。四是无办公场所的小微企业可申请集群登记，根据集群登记管理办法选择具有企业管理资质的托管企业进行住所托管。4、现在开办企业，还需要进行名称预先核准吗？不需要。申请人可以在山东省政务服务网企业开办“一窗通”服务平台进行企业名称自主申报，系统即时反馈申报结果。5、通过企业开办“一窗通”平台办理企业开办业务，需要哪些材料？通过企业开办“一窗通”平台办理企业登记，无需提交任何纸质材料，公司登记申请书、公司章程、任职文件、住所承诺等材料全部由系统自动生成，仅需对身份证进行拍照上传即可。6、我想开办一家企业，请问咱们有免费的服务人员吗？是的，我市政务服务中心配备了专业的帮办代办服务人员，他们都可以为您提供免费的帮办代办服务。7、什么是电子营业执照？如何获取电子营业执照？电子营业执照是依据国家法律法规和全国统一标准颁发的法律电子证件，与纸质营业执照具有同等法律效力。企业登记通过后，法定代表人可以随时通过微信或支付宝“电子营业执照”小程序下载、使用电子营业执照。8、新开办企业如何申请刻制印章？刻章收费吗？我市为新开办企业提供免费的刻制印章服务，申请途径有两种：一是申请人通过企业开办“一窗通”服务平台在线申请；二是申请人可在我市政务服务中心“企业开办专窗”提交申请。申请人1.5小时即可免费领取一套5枚印章（企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章、合同章各1枚）。9、新开办企业如何申领发票和税控设备？需要费用吗？我市为新开办企业提供免费的发票和税控设备（含首年服务费），申请人无需缴纳任何费用。申领途径有两种：一是通过企业开办“一窗通”服务平台提交申领；二是可在我市政务服务中心“企业开办专窗”提交申领。10、新开办企业如何办理社保、医保和公积金登记？申请人通过企业开办“一窗通”服务平台提交开办企业信息后，人社、医保、公积金等管理部门可通过平台接收企业登记信息，自动完成社保、医保和公积金登记业务，无需另行申请办理。11、是否可以网上查询企业开办办理进度？可以查询。通过“一窗通”平台可以查询办理进度。同时还可以电话查询或窗口查询，通过拨打公示的受理电话，或到综合受理窗口查询。12、新开办企业如何办理预约银行开户？申请人通过企业开办“一窗通”服务平台一表提交开办企业信息后，即完成预约银行开户手续，无需另行申请办理。13、疫情期间，我市开办公司有什么便民措施？一是全面推行“不见面”审批，您可以通过拨打服务电话，我们的代办人员通过电话、视频指导您在网上填写申报资料，全程网上办理。二是免费邮寄，可将营业执照、印章、税控设备、政策礼包一并免费邮寄到家。三是政务大厅分流办理，到政务大厅办理业务的话，实现门口测温分流——专人引导办理——隔位等待——隔位办理。14、我想在德州开家企业，是否可以在禹城办理？可以。您可以登录企业开办“一窗通”平台，选择全程电子化登记设立，通过在线认证和在线签名，实现企业开办事项的远程办理，或者到政务服务大厅由免费帮办代办人员帮您提交申请。二、“办理建筑许可”方面惠企政策1、工程建设项目审批流程是否简化到立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段？出台《工程建设项目审批制度改革实施方案》将建设项目划分了立项用地规划、工程规划许可、施工许可、竣工验收阶段4个阶段，制定了4个阶段的办事指南、一张表单、协调机制、并联审批办法等，并在工程建设项目审批制度改革管理系统上配置了4个阶段，保障划分为4个阶段落实到位。2、是否为社会投资的中小型工程建设项目简化了审批程序？出台《优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案》，简化了社会投资简易低风险工程建设项目审批手续，确保社会投资简易低风险全流程审批时间不超过12个工作日。3、对于带方案出让土地的项目，规划部门是否对设计方案进行审核？印发了关于落实工改实施方案，规定“对带方案出让土地的项目，可直接申请建设工程规划许可，不再进行规划设计方案审查”4、对于出让土地的工程建设项目，是否将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段？出台工程建设项目审批制度改革实施方案文件，规定“立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理（建设用地审批）、用地规划许可证核发等”。5、是否大力推广了并联审批，实现每个审批阶段确定一家牵头部门，推行“一家牵头、并联审批、限时办结”的服务模式？出台《工程建设项目审批制度改革实施方案》、《并联审批管理办法》、《分阶段办事指南》《审批协调机制》、《一张表单》，实行一家牵头、并联审批、限时办结。6、建设项目审批事项清单是否公示？印发《关于印发工程建设项目主要审批事项清单的通知》，发布禹城市建设项目链条内主要审批事项73项。7、是否取消了不符合上位法、不合规的审批事项？印发《关于对部门管理措施进行摸底调查的通知》、《关于对部门管理措施进行摸底调查的补充通知》，开展变相审批事项和许可，根据摸底情况，印发了《关于各类变相设置审批和许可清理摸底调查工作情况》，无不合法、不合规审批事项。8、是否减少了审批前置条件？出台《建设项目落地保障办法》、《工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件，精简审批前置要件59件。9、是否取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项？已取消建筑节能设计审查备案。10、对下级机关有能力承接的审批事项，是否进行权限下放审批？德州市出台了《打造精简高效政务生态实施方案》等14个方案、《德州市人民政府关于推进“市县同权”改革进一步扩大县级行政许可权限的通知》、《德州市人民政府关于深化相对集中许可权改革公布市级行政许可等事项划转清单的通知》，目前，建设项目链条内的审批事项取水许可等50多项审批事项全部下放。11、对于同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，是否进行了审批整合？对用地预审和选址意见，用地批准和用地规划，施工许可合并办理（施工许可、质监、安监、人防监督），施工图联合审查（结构、建筑、消防、人防、技防、水、电、气、暖）、方案联合审查（规划、教育、公安）、联合验收（规划、消防、水电气暖、绿化等10项）、多测合一（包括地籍、工程、不动产、人防4项）等事项进行了合并。目前，已整合了35个审批事项。12、本地区的合并审批事项推进了哪些举措？出台《建设项目用地预审与规划选址“多审合一”工作方案》、《关于印发<建设项目建设用地规划许可和用地批准合并办理的工作方案（试行）的>通知》。禹城市工程建设项目审批制度改革实施方案要求道路开口、建筑垃圾（渣土）处置、迁移砍伐树木、占用城市绿地、挖掘城市道路、设置施工围挡等事项进行合并办理，制定了一张表单和办事指南。创新性的将人防监督手续办理纳入施工许可合并办理，制定了办事指南，并实现了审批全程电子化。13、是否实现工程建设项目设计方案联合审查？出台《关于贯彻落实<德州市工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》，通过工改系统推进至相关部门进行方案联合审查。14、是否实现工程建设项目数字化“联合审图”？出台《工程建设项目施工图设计文件数字化联审实施办法》，建立数字化审图系统。目前，多个项目通过数字化联合审图系统进行了联合审图，缩短了30个工作日。15、是否实现工程建设项目“多测合一”？出台《工程建设项目“多测合一”管理办法》、《多测合一建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》等办法，统一技术标准。16、是否实现工程建设项目竣工“联合验收”出台《工程建设项目竣工联合验收实施办法》、《并联审批管理办法》、《联合验收办事指南》、《联合验收协调机制》。17、是否推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查？联合审图实行政府购买服务，制定了实施办法，施工图审查已经完成招标工作并签订了合同。18、建设工程规划许可证核发时是否一并进行设计方案审查？（由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查）出台《关于转发<德州市优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案>的通知》，要求取消简易低风险工程项目的规划设计方案审查。19、是否有推行建设工程规划许可告知承诺制的工程建设项目？出台《分类实行建设工程规划许可方案（试行）》文件，明确了各项建设项目的要求、标准，压缩工程建设项目审批时间。20、是否实现工程建设项目数字化“联合审图”？出台《工程建设项目施工图设计文件数字化联审实施办法》，并建立数字化审图系统。目前，德州市（含禹城）500多个项目通过数字化联合审图系统进行了联合审图，缩短了30个工作日。21、是否实现工程建设项目“多测合一”？出台《工程建设项目“多测合一”管理办法》、《多测合一建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》等办法，统一技术标准。22、是否实现工程建设项目竣工“联合验收”出台《工程建设项目竣工联合验收实施办法》、《并联审批管理办法》、《联合验收办事指南》、《联合验收协调机制》。目前，禹城市所有项目依申请可享受了联合验收这一红利。23、是否实现社会项目自主发包？社会项目自主发包相关规定：《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》“调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。”《山东省人民政府办公厅 关于民营企业投资工业建筑项目由建设单位自主确定发包方式的通知 》（鲁政办字〔2015〕172号 ）“民营企业投资工业建筑项目工程建设采用招标发包的，由建设单位自行组织招标投标活动。”禹城市已按照国家、省有关文件，实现社会项目自主发包。非国有资金投资项目由建设单位自行组织招标投标活动。24、是否实现水电气暖提前到施工许可后办理？出台《工程建设项目审批制度改革实施方案》、关于贯彻落实《工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知、《关于深入优化营商环境进一步做好简化水气暖报装工作的通知》等文件“将城市供水、供气、供暖、供电报装提前到施工许可证核发后办理。”所有工程建设项目均可依申请享受该项政策。25、用地预审是否可作为办理绿证的土地证明？国家工程建设项目审批制度改革方案要求可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证26、核发绿证时，是否可以一并进行方案审查？《优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案》要求取消简易低风险工程项目的规划设计方案审查。目前，多个工业项目享受了这一规定。27、是否公布告知承诺事中事后管理办法？出台《工程建设项目告知承诺制审批办法》、《行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》，对告知承诺制实行事中事后监管制度，高级师范学校办理施工许可，实行建设资金告知承诺书办理，后期通过监管缴纳了工资保证金。28、已实行区域评估的项目，是否实行告知承诺制？印发《工程建设项目区域评估评价实施办法》的通知，要求“通过在各类园区对项目建设影响差异化较小的同类审批事项开展区域评估评价，将建设项目评估由单体评价转变为整体把关、申请后评估评价转变为申请前服务”“对于不在负面清单位内的项目，审批部门要简化相关审批流程序和环节，实行告知承诺或备案管理，由行业主管部门做好事中事后监管。”29、是否建成“多规合一”的业务协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施？（1） 根据《全省工程建设项目审批制度改革2020年工作要点》，我市进行差异图斑分析，消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率，对中心城区“两规”建设用地差异图斑进行了分析，形成了分析报告，并出台《“多规合一”整合各类专项规划的指导意见》。（2）根据《全省工程建设项目审批制度改革2020年工作要点》要求，切实做好国土空间规划编制工作，我市出台《关于印发国土空间规划编制工作方案的通知》,明确总体要求、主要任务以及进度安排。已建立“多规合一”一张蓝图管理系统，统筹各类规划，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，为策划生成提供数据支撑，并与工改系统中的策划生成完成对接。30、工程建设项目审批管理系统是否实现与其他相关平台互联互通？《德州市人民政府关于印发德州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》，提出“复制国家和试点城市做法，依托德州市政务云平台，建成贯通市县两级、覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。”目前已与多规系统（一张蓝图）、投资在线平台对接、省平台、中介超市、信用平台、工商单点、证照、共享交换平台、环评系统、双公示等10个系统对接。31、是否设立工程建设醒目审批综合服务窗口，并实现综合服务窗口统一收件、出件？省住建厅《关于规范工程建设项目审批“一窗受理”的指导意见》要求建设项目实行一窗受理，我市出台《建设项目“一窗受理”运行管理制度》，实行线下线上分别一窗受理。32、是否实现一张表单整合申报材料，不同审批阶段的审批部门共享申报材料，不再重复提交？我市制定了一张表单和办事指南。目前，流程再造后原17部门73个审批事项70套表单，减至4套表单，减少率达95%;表单信息要素由1800余个减至1000余个，表单要素自动获取占80%以上;申报材料由500余个减至160余个，相同材料和历史材料的共享率60%以上。33、是否建立起督办督查制度，对审批办理情况进行全程实时跟踪督查？制定《政务服务电子监察管理办法亮灯制度》，对正常业务、超时业务、今日到期业务分别实行绿灯、红灯、黄灯提醒。34、是否建立工程建设项目审批信用信息平台及建立黑名单制度目前德州市修订的《德州市建筑市场信用管理办法》（征求意见稿）已起草完毕，正在征求意见，住建系统信用体系制度建设已全面覆盖。35、是否建立起工程项目网上“中介超市”、是否制定发布工程项目中介服务事项清单？德州市《中介服务管理办法》，发布了中介事项清单，建立中介平台，并发布了公告邀请中介机构入驻，目前德州市（含禹城）中介库包括水评、环评、能评、测绘等中介机构近200余家。36、办事大厅、相关网站或APP在醒目位置是否设置了细化办理建筑许可的办事指南或相关说明，包括“事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程”等要素？出台《全市政务服务事项标准化梳理及上网运行工作实施方案》，要求全面梳理行政审批和政务服务事项的各个要素进行统一，包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料等要素，分别通过在办事大厅、山东省政务服务网、APP醒目位置细化了办事指南和相关说明。37、是否提供工程建设项目帮代办服务？制定《“禹快办”代办帮办服务管理办法》，建立帮办队伍，设置帮办代办区，依托联审联办，签订帮办协议，提供一对一帮办服务。对企业线下进行上门帮办，线上建立阳光客厅微信交流群，解决企业在项目报审中遇到的问题。“禹快办”帮办代办品牌得到社会认可。38、是否建立起工程建设项目审批制度改革考核评价机制？出台《优化提升工程建设项目审批制度改革工作评估评价办法的通知》，建立了评价机制，并定期评估督导通报，今年以来已督导通报十余次。39、工程建设项目是否实现电子证照出台《关于印发<打造精简高效政务生态实施方案>等14个方案的通知》，落实电子化电子签章规定。目前，上线56个审批专用电子印章，多个项目享受了电子签章带来的红利。40、是否提供工程建设项目代办帮办服务？发布《“禹快办”代办帮办服务管理办法》，建立帮办队伍，设置帮办代办区，依托联审联办，签订帮办协议，提供一对一帮办服务。对企业线下进行上门帮办，线上建立阳光客厅微信交流群，解决企业在项目报审中遇到的问题。帮办代办品牌得到社会认可。41、疫情起见是否推出“网上帮办不见面审批”服务，助理建设项目如期开工建设？出台《《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展保持经济健康运行的若干意见》、《关于统筹推进住建领域疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》，发布网上办的公告、操作指南，并且实行政府买单双向寄递，保障网上办。禹王制药、龙力生物、松果新能源多个建设单位享受了网上办、不见面审批的红利。42、疫情期间，对于需要提交纸质材料的审批事项是否推行邮寄办理？为实现建筑业企业资质审批”零跑腿”，本着便民高效的原则，市行政审批服务局通过政府购买服务开通了”EMS”免费双向寄递服务。43、针对建筑和房地产企业在项目建设过程中确因疫情影响不能按时履约的，本市是否适当调整竣工时间？针对建筑和房地产企业在项目建设过程中却因疫情影响，不能按时履约的，出台《关于统筹推进住建领域疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》，根据实际情况合理顺延交房日期。44、请举疫情期间在办理建筑施工许可方面出台的政策。出台《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展保持经济健康运行的若干意见》、《关于调整中心城区商品房预售监管资金拨付节点的通知》、《关于统筹推进住建领域疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》等文件，积极推行网上办不见面审批，发布网上办的公告、操作指南，并且实行政府买单双向寄递，保障网上办。45、是否全部事项实现“网上”办理？在山东政务服务网开辟“工程建设项目审批系统”板块，将工程建设项目涉及的所有审批事项全部纳入“一网通办”（山东政务服务网）办理，实现了网上受理、审核、审批和项目信息推送监管部门。46、是否可以实现“不见面”审批?对包括项目立项、节能审查、抗震设防等32项在内的承诺制审批事项，全部实行网上“不见面”审批，办事企业和群众只需将项目信息和有关资料电子版上传系统，审批人员对资料进行规范性和合规性审核无误后，即可完成审批，实现了网上受理、审核、审批的一体化服务；同时，办事企业和群众可通过政务服务网全程跟踪查看办理进度，并可进行网上咨询、投诉等，真正实现了审批信息全公开。47、是否对社会投资简易低风险工程建设项目施工图审查，实行“承诺”制？社会投资简易低风险工程建设项目申请办理建筑工程施工许可时，取消施工图审查，实行告知承诺制。社会投资简易低风险工程建设项目是指未直接使用各级公共财政投资进行建设，地上建筑面积不大于3000平方米，功能单一的小型仓库、厂房等工业类建筑项目。项目不生产、储存、装卸易燃易爆、有毒、有害危险品，不位于河道保护区范围、不影响水文观测站，不占用林地、自然保护区及任何历史纪念物。48、是否实行了建设项目环评豁免管理和告知承诺制改革？对社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等22大类54小类行业，纳入《禹城市建设项目环评豁免管理改革试点名录》，直接可以不用做环评；将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等，包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域18大类46小类行业，项目纳入《禹城市建设项目环评告知承诺制改革试点名录》，收到环评报告时只审查资料齐全性，不再进行工艺、环保措施等技术性审查，资料齐全的直接进入受理和拟审批合并公示，不再分别公示。}