原标题：脱贫攻坚的价值追求、目标导向和根本保障
2020年是脱贫攻坚的收官之年，中国的脱贫攻坚取得了决定性胜利，将成功实现消除绝对贫困这个千年梦想。中国脱贫攻坚的成功实践证明，习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，不仅内涵丰富，特色鲜明，高瞻远瞩，而且立足社会主义初级阶段这一现实国情，对标“两不愁三保障”，瞄准突出问题和薄弱环节，精准施策，具有很强的针对性和指导性。
脱贫攻坚的价值追求：以人民为中心
党的十八大以来，习近平总书记反复强调，共产党人要不忘初心、牢记使命，这个初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。“贫困”始终是压在中国人民头上的大山。消除贫困，为人民做实事，让人过上好日子，始终是习近平长期以来的理想和信念。在长期的地方工作中，习近平始终高度重视脱贫攻坚工作。当选为党的总书记以来，他满怀炽热深厚的人民情怀，誓言“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，并以“我将无我，不负人民”的决心和勇气，带领人民决战决胜脱贫攻坚。在新冠肺炎疫情施虐的特殊时刻，他始终坚持“人民至上、生命至上”，要求不惜一切代价保护人民的生命安全和身体健康，用实际行动诠释了“人民至上”“以人民为中心”的价值理念。“人民”二字，在习近平心中重于“天”，他念兹在兹的始终是“人民”。自十八大以来，习近平总书记访困问需、奔波不停，足迹遍布中国的贫困地区，从河北阜平县骆驼湾村到湘西土家族苗族自治州十八洞村，从云南鲁甸地震灾区到革命老区贵州遵义花茂村，从全国14个集中连片特困地区、贫困山区到革命老区，从曾经苦甲天下的西海固到如今草繁林茂的贺兰山，从平原到山区，从南粤大地到塞上边陲，哪里有贫困，哪里就有他的足迹和声音，他以不懈的脚步丈量着中国的每一寸贫困角落，筹划着产业扶贫、教育扶贫、交通扶贫、扶志扶智。
脱贫攻坚的目标导向：全面建成小康社会
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是中国共产党的重要使命。“贫穷不是社会主义”。习近平总书记将“脱贫攻坚”作为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要组成部分。中国尚处于社会主义初级阶段，绝对贫困人口基数庞大，特别是农村贫困集中连片特征明显，因此习近平总书记提出“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。在脱贫攻坚的思想体系中，目标高远，指标具体，切实可行，可操作性强，要求到2020年首先解决贫困人口的“两不愁、三保障”，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。习近平总书记强调，打赢脱贫攻坚战要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、吊高胃口，提不切实际的目标，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督，避免陷入“福利陷阱”。脱贫攻坚、消除绝对贫困不是终点，要实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚的目标导向，将我国贫困治理纳入长短结合、标本兼治的常态轨道，意义深远。
脱贫攻坚的根本保障：党的领导和中国特色社会主义制度优势
脱贫攻坚是中华民族发展史上一项前无古人的伟大系统工程，是一场需要充分调动全社会力量和各种资源的总体战，既需要快速做出总体研判、总体部署和总体指挥，又需要有及时反应力、资源整合力和强大执行力。尤其是在世界正经历百年未有之大变局的关键时刻，坚强有力的核心领导才能把握时机，有效避免各种权力掣肘、利益羁绊等制度性障碍和歧见。中国脱贫攻坚取得的伟大成就昭示了一条真理：中国共产党的坚强领导是脱贫攻坚取得成功的根本保障，中国特色社会主义的制度优势是脱贫攻坚取得成功的强大支撑。习近平总书记强调，打赢脱贫攻坚战，必须有坚强有力的组织保障和制度优势，通过精细的顶层设计、周密的战略部署、强大的动员能力，才能取得成功。脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导，各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命；要不断完善党的领导体制机制建设，提高党在脱贫攻坚中总揽全局、协调各方、落到实处的能力，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。同时，习近平总书记反复强调，要充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，调动一切人财物资源，互相支援，充分发挥广大人民群众脱贫攻坚的主动性和创造性，激发人民群众摆脱贫困、追求美好生活的内生动力，确保打赢脱贫攻坚战，让人民群众有更多的获得感、满足感和安全感。
脱贫攻坚的方法路径：精准施策、稳步推进
脱贫攻坚工程浩大、任务艰巨，走什么样的路、采取什么样的方法，事关脱贫攻坚的成败。习近平总书记高瞻远瞩，建构起了一套具有科学性、系统性的脱贫攻坚的方法论，确立了由精准脱贫、精神脱贫、协同脱贫和廉洁脱贫组合起来的方法和举措。
精准脱贫不仅是一个重要的政策工具，也是关于脱贫攻坚的路径指南。中国地域辽阔，贫困状况千差万别，“精准性”成为脱贫攻坚战获得事半功倍成效的关键。习近平总书记抓住“精准”这个“牛鼻子”，提出了扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，实施“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”，解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这一脱贫攻坚中遇到的“四个核心问题”，避免了长期以来大水漫灌式的贫困治理瓶颈和供求不匹配的老大难，使有限的资源在脱贫攻坚中发挥了最大的效用。为了使脱贫攻坚取得的成效得以巩固，习近平总书记对脱贫攻坚取得成效后作出了周密安排，提出了保持现有政策总体稳定、严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制的应对举措。
精神脱贫的提出，是一个重大创新。传统的救济式“输血”式的贫困治理只能改善贫困者的客观物质条件，“授人以渔”的造血式脱贫才能激发贫困者丢弃“贫困思维”，焕发脱贫致富的内生动力，从意识、思路和能力上主动摆脱贫困。因此，习近平总书记特别强调精神脱贫，通过调动内因的积极作用，使贫困主体树立摆脱贫困、自力更生的信心和意志，培育勤劳致富的原动力，强调脱贫攻坚贵在“扶贫先扶智、治贫先治愚”，只有精神上首先脱贫才能使贫困群众的内在主体活力得以开拓，才能取得长效的可持续的脱贫成效。
习近平总书记将脱贫攻坚摆到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的大格局上，要求立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展，明确指出脱贫攻坚是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，实现区域协调、东西互补，先进帮后进，政府、市场、企业、社会组织、家庭、个人等多元主体联动，各方力量协同参与，营造良好的政策环境，打赢脱贫攻坚战。
习近平总书记认为，脱贫攻坚不仅仅是单纯的贫困治理，而是一场伟大的思想革命，事关党的作风建设、组织队伍建设和社会风气建设。因此，习近平总书记强调，要加强脱贫攻坚领域的作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，要加强脱贫攻坚干部培训，增强精准扶贫、精准脱贫能力，同时构建起从省、市、县、乡到村的脱贫攻坚五级责任体制，对脱贫攻坚进行阳光化管理，对脱贫攻坚效果进行科学的、实事求是的评估和考核，并建立最严格的监督问责和惩处机制，防止脱贫攻坚中出现的数字脱贫、虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫等各种弄虚作假的形式主义、官僚主义和腐败行为发生，严守脱贫攻坚的红线和底线。
回应新时代我国贫困治理的一系列重大理论和现实问题
习近平总书记致力于回应新时代我国贫困治理的一系列重大理论和现实问题，深刻体现出辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场和思维方式，因此具有深刻的历史厚重感、明确的现实导向性和强烈的现实意义。
习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述有着扎实深厚的马克思主义理论渊源和中国特色贫困治理的实践根基，是历史与现实的耦合、继承与创新的统一。继承了马克思主义共同富裕的终极追求，将马克思主义“坚持党的领导”“全心全意为人民服务”“以人为本”的价值理念贯穿其中；传承了中华民族几千年来无数仁人志士消除贫困、追求幸福的理想和信念，具有强烈的历史厚重感，体现出高度的历史传承性和统一性；立足于我国还处于社会主义初级阶段和中国特色社会主义新时代这个最大的国情，又密切追踪当代科学技术发展，提出的脱贫攻坚思想和举措具有鲜明的时代感和因时而变、因势而新的科学性，促进了现实对历史的递进和开拓，具有重要的现实意义。
习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述蕴含着深刻的现实逻辑和人民性。人民群众是社会历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者。这一思想体系紧紧把握“以人民为中心”，坚持脱贫攻坚为了人民，全面小康一个人都不能少、一个民族都不能少；脱贫攻坚依靠人民，充分发挥人民群众在脱贫攻坚中的主体地位，调动全体社会成员共同参与，激发贫困群众自力更生、摆脱贫困的内生动力，形成内外因协同推动的脱贫攻坚的磅礴力量，夺取脱贫攻坚的胜利。
习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述具有清晰的整体逻辑和科学性。物质世界是普遍联系的有机整体，贫困的现实存在要求人们在脱贫攻坚时尊重贫困发生、发展与治理之间联系的普遍规律，用整体性、系统性的思维指导实践。这一思想体系的多维内涵彼此联系、互为补充又层层递进，形成一个完整的逻辑体系，从问题出发，运用目标导向，有针对性地提出与之相适应的路径和方法，既立足整体、统筹全局，又重视个体、精准施策，协同联动，科学推进，以强有力的物质、精神和组织保障作支撑，指导脱贫攻坚取得决定性胜利。
系统回答“什么样的贫困治理、怎样进行贫困治理”的重大时代课题
时代是思想之母。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，脱贫攻坚的主要任务已经由解决温饱问题转变为巩固温饱成果、化解发展不充分、不平衡的矛盾。习近平总书记关于脱贫攻坚的思想顺应新时代社会主要矛盾的变化，针对我国贫困治理呈现的新特征、新变化和新发展，系统回答了从站起来到富起来再到强起来的中国进行“什么样的贫困治理、怎样进行贫困治理”的重大时代课题，具有重要的当代价值并将产生深远的历史影响。
首先，继承并创新发展了马克思主义和中国特色贫困治理思想，具有重要的理论价值。习近平总书记关于脱贫攻坚的思想在继承马克思主义消除贫困思想的基础上，坚持运用马克思主义基本立场和方法，分析我国贫困问题特征及深层次矛盾，科学提出了符合辩证唯物主义和历史唯物主义的脱贫攻坚的根本思路和策略方法，是马克思主义理论与中国脱贫攻坚实践相结合的新境界、新成果和新发展，具有深刻的时代内涵。
其次，为打赢脱贫攻坚战提供了科学的行动指南，其实践价值在现实中得到检验。在我国脱贫攻坚攻克“大难题”、进入“深水区”的关键时刻，习近平总书记关于脱贫攻坚的思想为消除绝对贫困、解决复杂多元的贫困问题提供了一整套科学的理论方法和路径遵循，实现了脱贫攻坚从理论向实践的回归。在这一思想的指引下，我国脱贫攻坚的力度、深度和精准度都达到了新水平，贫困治理取得了显著效果。2012年至2019年，全国每年有超过1000万农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率从2012年底的10.2%下降至2019年底的0.6%，在2020年完成脱贫攻坚任务后，将有累计超过1亿人口摆脱贫困。与此同时，在践行这一思想的过程中，全国各地创造性地涌现出许多脱贫攻坚成功案例，进一步验证了这一思想的科学性和实践性，显示出了中国特色社会主义脱贫攻坚的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，为后小康时代相对贫困治理提供了理论指导和经验借鉴。
最后，为国际社会的贫困治理贡献了可借鉴的中国方案，具有突出的国际价值。消除贫困始终是世界各国的共同目标和美好愿望，随着中国脱贫攻坚的进程，中国成为全世界减贫人口最多的国家，对全球减贫贡献率超过70%，受到国际社会的广泛关注和肯定，世界上许多减贫任务严峻的发展中国家纷纷从我国的成功实践中汲取有益经验。习近平总书记关于脱贫攻坚的思想根植于中国土壤，形成于中国改革开放以来贫困治理的实践探索，检验于新时代中国脱贫攻坚的决胜战场，深刻揭示了贫困发生及有效治理的根源性问题，特别是社会制度层面因素的影响，并在此基础上创造性地提出了综合性与精准性相结合、高效性与长效性相结合的脱贫攻坚新思路，为世界上广大的贫困人口规模大、致贫原因复杂、治贫难度大的发展中国家如何开展科学的脱贫攻坚提供了宝贵的中国思路，对共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体具有重要的意义。
（作者分别为北京师范大学政府管理学院教授，北京师范大学政府管理学院博士）}

内容提要
习近平总书记围绕全面建成小康社会作出一系列重要论述，不断丰富我们对全面建成小康社会的认识，为决胜全面建成小康社会提供了科学指引。我们要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会跑好“最后一公里”。
经过艰苦卓绝的努力，我们党带领全国人民即将实现全面建成小康社会的目标，中华民族数千年来的美好憧憬即将全面变成现实。这是一代又一代中国共产党人接续奋斗的结果。在全面建成小康社会收官之年，以习近平同志为核心的党中央向全党全社会发出了脱贫攻坚总攻动员令。我们要凝心聚力、攻坚克难，确保完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会圆满收官。
全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺
全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民为全面建成小康社会不懈奋斗。习近平总书记围绕全面建成小康社会作出一系列重要论述，不断丰富我们对全面建成小康社会的认识，为决胜全面建成小康社会提供了科学指引。
提出“全面小康”是全面发展的小康。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。”“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。习近平总书记强调，如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。“全面小康”，覆盖的领域要全面，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面进步的小康；覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康；覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。
阐明全面建成小康社会新的目标要求。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾的变化，提出了全面建成小康社会新的目标要求。比如，创新驱动成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，等等。这些新的目标要求，与党的十六大以来提出的全面建设小康社会的目标要求相衔接，与中国特色社会主义事业总体布局相一致。党的十九大报告进一步强调，全面建成小康社会，我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施七大战略，特别是要坚决打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
明确全面建成小康社会是重大战略目标。在将“全面建成小康社会”作为我们党到2020年奋斗目标的基础上，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。同时，习近平总书记还提出了“全面从严治党”。“四个全面”战略布局是极富远见的重大创新，是对中国特色社会主义实践经验的深刻总结，更加明确了党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。其中，全面建成小康社会是重大战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
在决胜全面建成小康社会基础上提出“两步走”战略安排。根据党的十九大报告，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从今年到2035年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。这一战略安排凸显了全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的关键一步。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标
贫穷不是社会主义。全面建成小康社会，就是要让全体人民都过上幸福安康的生活。习近平总书记强调：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”正因为如此，我们党把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施一系列重大举措，以前所未有的力度推动扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
提出脱贫攻坚贵在精准、重在精准，解决好“扶持谁”问题。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫理念，为打赢脱贫攻坚战指明了道路，后来又多次强调落实精准扶贫、精准脱贫举措。精准扶贫、精准脱贫，要求对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。精准扶贫、精准脱贫主要抓“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。只有确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，找对“穷根”，明确靶向，才能做到扶真贫、真扶贫，做到因户施策、因人施策。
发挥制度优势，凝聚各方力量，解决好“谁来扶”问题。坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证；坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，推进产业层面合作；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局；等等。这些举措使“谁来扶”的问题有了“硬核”保证。
由“输血式”向“造血式”转变，解决好“怎么扶”问题。扶贫的关键在精准，不能“撒胡椒面”，真正做到一把钥匙开一把锁。按照贫困地区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，就是破解“怎么扶”问题的科学思路。比如，发展生产脱贫一批，就是引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，就是贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。
建立贫困退出机制，解决好“如何退”问题。精准扶贫是为了精准脱贫，这就需要建立达到脱贫标准的退出机制，主要有四点：一是设定时间表，实现有序退出，每年退出多少要心中有数。二是留出缓冲期，摘帽后各方面扶持政策继续执行一段时间，最大限度地减少可能发生的返贫现象。三是实行严格评估，按照摘帽标准验收，确保摘帽结果经得起检验。四是实行逐户销号，切实做到脱贫到人。这样对建档立卡的贫困户实行动态管理，可以使扶贫力量进一步聚焦，能够真正做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。
为全面建成小康社会跑好“最后一公里”
当前，我们要在科学评估进展状况的基础上，对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理，特别是要凝心聚力打赢脱贫攻坚战。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，强调以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。我们要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会跑好“最后一公里”。
提高政治站位，增强决战决胜信心。习近平总书记指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”今年脱贫攻坚任务完成后，一个14亿人口大国将彻底解决绝对贫困问题，这无论对中国还是对世界都具有重大意义，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。我们要从这样的政治高度来认识决战决胜脱贫攻坚，越到最后越要加强和改善党的领导。要用辩证思维来看待困难和挑战，不断增强决战决胜信心，彰显越是艰险越向前的无畏气概、越是困难越显英雄本色的壮志豪情。
坚持群众路线，提高决战决胜本领。人民是真正的英雄。打赢脱贫攻坚战，要始终坚持党的群众路线，走到群众中间去，一切为了群众、一切依靠群众，问计于民、问需于民，不断增强决战决胜本领。党的十八大以来，习近平总书记经常到贫困地区去考察，到贫困群众家中聊天，与基层干部座谈，因而对农村贫困状况十分了解，对如何解决贫困问题作出一系列重要论述。在决战决胜之时，广大党员干部更要坚持党的群众路线，紧紧依靠群众打赢脱贫攻坚战。
发挥制度优势，凝聚决战决胜力量。我国脱贫攻坚能取得决定性成就，离不开制度优势。决战决胜脱贫攻坚，还要继续发挥制度优势，凝聚决战决胜力量。比如，我们要发挥制度优势，深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。只要继续发挥制度优势，就一定能完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
（作者为原中央党史研究室副主任）
《 人民日报 》（ 2020年08月19日 09 版）}