近年来，全国各地城市政府围绕高质量发展开拓创新、先行先试，探索出了不少行之有效的发展路径，一批具有代表性、开创性、示范性的创新案例脱颖而出。“集群智库城市创新案例课题组”以城市为样本，秉承实效性、原创性、借鉴性为评价原则，聚焦城市、研究城市，总结、提炼城市政府创新发展、高质量发展的模式和经验，汇编为《中国城市高质量发展创新案例研究报告（2021）》，并于2021年5月21日在太原市举办的[2021中博会]“产城中国市长论坛”上权威发布，为全国城市高质量发展提供可推广、可借鉴的经验。集群智库官方公众号将分期刊载所有入选案例，以飧读者。中国城市高质量发展创新案例之十三深圳市南山区：聚力自主创新，建设世界级创新型城区一、基本情况南山区作为深圳市的一个经济大区、科技强区，始终把自主创新作为经济社会发展的主引擎。南山最先打响改革开放第一声“开山炮”，建立中国第一个对外开放的“蛇口工业区”。从国家高新区到深港现代服务业合作示范区，从前海蛇口自贸片区到粤港澳大湾区，南山发展始终与国家战略高度契合，与时代步伐同频共振。南山现有上市企业178家，总量居全国区（县）第二。国家高新技术企业4008家，全社会研发投入占GDP比重达5.72%，PCT国际专利申请量超过7000件，占全国的1/8，每万人发明专利拥有量414件。南山以其强劲的科创基因，用深圳1/10左右的人口和土地，聚集起深圳70%以上的高端科技创新资源，产出了超过全市1/5的GDP。南山相继走出了华为、平安、腾讯、招商银行等深圳本土世界500强企业，与此同时，阿里、高通、空客、ABB等国内外科技巨头纷纷将国际总部、区域总部或研发中心落户南山，一条贯通深圳湾、后海、蛇口和前海等片区的湾区总部经济带已然成形。二、创新要点与主要做法南山区高质量发展的成功秘诀和创新亮点主要体现在：坚定不移地把自主创新作为城市发展的主导战略和重要抓手。推进企业链、产业链、创新链、投资链和生态链融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术发展体系。打造“原始创新-技术创新-产业创新”创新层级链和“自主创新-协同创新-开放创新”创新形态链，整合优质创新生态之“环”，强化创新“两链一环”，构筑城市创新高地。（一）让自主创新成为城市发展主导战略1、企业为主，拓展产业南山区的创新不是以高校科研院所为主，而是以企业为主体、以市场为导向，是企业自觉的内发行为。企业可以在较短时间内完成“原型-产品-小批量生产”的全过程，交易成本相对较低。企业间物质、资金、技术等流动和相互作用又形成企业链。凭借完善的企业链条和强大的制造能力，南山区成为企业最理想的“栖息地”。南山由龙头企业带动，形成上下游完备的产业链，产业集群创新优势突出。南山国家级高新技术企业和上市企业居全国各区县第二，上市公司聚集度居全国之首，在电子信息、互联网、医疗器械、生物制药、新能源、新材料等领域，南山已经形成了一批国内外知名的高新技术企业或创新机构。南山区不仅有顶天立地的航母级创新型大企业，也有铺天盖地的中小型创新企业。以中兴通讯为龙头的电子信息技术与通信产业集群和以腾讯为龙头的互联网产业集群，两大产业集群带动中小企业发展，在产业拓展上，新兴产业逐渐成为经济发展“主引擎”。2、强化创新，金融服务南山区不仅有技术创新，还有产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，形成了一条创新链。南山的知识产权多项指标在全国区县中排名第一，全区PCT国际专利申请量占深圳全市的比重超过一半。南山的创新不仅体现在数量上，更体现在企业创新能力、知识产权创造能力和知识产权意识的增强上。科技成果转移转化能力不断增强，产业和产品不断向价值链中高端跃升。创新创业离不开风险投资的扶持，南山大力支持科技金融供给侧改良和创新，从融资平台、股权投资及投融资体系等方面打造科技金融体系，助力国家自主创新示范区核心区建设。为破解科技创新融资难题，南山推出了孵化贷、成长贷、集合信贷等多种创新型金融产品，只要是优质的企业或项目，都能在南山找到资金。3、注重生态，完善体系南山区重视“基础研究+技术公关+成果专业化+科技金融”全链条的融合发展，沿着这个链条打造一个融合发展的创新生态，促进教育、科技、金融和产业这几个方面深度融合。南山通过有形的手撬动市场无形的手，鼓励创新创业，做好企业服务，营造良好的政务环境，把企业链、产业链、创新链、投资链、生态链之间互动性和衔接性融合在一起，形成相互依存、链条完整的专业性闭环。南山的创投服务也丰富多样，创业团队在此可以享受到类似于硅谷的全方位服务，一直不断地加大基础研究和应用基础研究的投入。创投机构在南山探索“创业投资机构+众创空间、孵化器”的新模式，给“大众创业，万众创新”的持续发展注入新动力。南山作为全国首批区域双创示范基地，中国电信、清华大学都把双创重点项目放在这里，南山已拥有国家双创示范基地的所有形态，成为创新创业者起步腾飞的舞台。2019年，全社会研发投入占到GDP的比重达到5.13%，每万人发明专利的拥有量达到401.7，这个水平是全国平均水平的27.3倍。在2019年GDP增长构成中，战略性新兴产业贡献超过55%，科技创新在南山的高质量发展中已成为主要驱动力。4、人才优先，一流服务南山区始终坚持人才优先发展战略，深圳70%以上的高层次人才、50%以上的高等院校都集中在南山。南山充分重视人才发展的环境，持续推出领航人才的优惠政策，致力于为高层次人才提供一个最优的创新创业发展环境，充分激发人才的创新力和创新活力。南山成立人才创新创业投资基金，实施鹏城英才计划，加强本土人才培养力度，按照科技人才成长路径，从博士、优秀青年、杰出青年设置梯度的支持力度和支持项目，切实增强他们潜心研究基础的获得感。南山区建设深圳湾创新广场，打造35000平方米的“政务服务大超市”，创建全国“互联网+政务服务”示范区，建立全国首个多渠道、一体式“随身行”移动政务服务系统。以6000平方米的南山知识产权保护中心为依托，打造“一站式”服务平台，实施最严格的知识产权保护。（二）打造“两链一环”构筑创新高地1、从创新层级着手，打造“原始创新—技术创新—产业创新”的创新层级链加强对原始创新的引进和培育，夯实创新根基。由两院院士和发达国家院士等世界顶尖学者组建实验室，重点围绕战略性新兴产业开展科学研究和产学研合作。支持建设鹏城实验室等高端创新平台，建立粤港澳大湾区集成电路公共创新设计平台，出台集成电路产业专项扶持资金，发展本土集成电路设计企业，解决芯片设计“卡脖子”困境。以市场为导向，由企业主导实施技术创新。充分发挥政府引导作用和市场决定性作用，促进科技与经济有机融合。鼓励企业加大研发投入，区内90%的科技型企业设立研发机构，全社会研发投入占GDP比重达5.72%，上市企业中90%为高科技企业。以质量为引领，发展战略性新兴产业集群。建设南山智园、南山智谷、南山智城新兴产业集聚区，布局新一代信息技术、数字经济等新兴产业。支持腾讯等领军企业，打造新一代信息技术、数字经济千亿级产业集群。支持优必选等新锐企业，打造高端装备、生物医药等若干个百亿级产业集群。打造集军工认证、评估、孵化为一体的军民融合创新示范区。2、从创新形态着手，打造“自主创新—协同创新—开放创新”的创新形态链打造最严格知识产权保护先锋区。建立知识产权保护中心，公、检、法、司、仲裁等部门设立纠纷调解室，集中开展行政执法、维权援助、仲裁调解等服务。加强产学研协同创新。创建产学研合作协同创新中心，建设高校科技成果转化、创新企业孵化、创新创业人才培养“三个平台”。积极融入全球科技创新网络。在美国、以色列等全球创新高地布局国际化开放创新中心，以“直通车”机制引导资本、技术、人才、产业汇聚，持区内领军企业“海外筑巢”，建设国际研发中心。3、打造高质量综合创新生态体系，为两大创新链条提供“闭环”支撑实施四大服务，全方位营造科技创新综合生态环境。一是人才服务。建设区级规模最大的人力资源产业园，实施人才发展“领航计划”，打造人才高地。二是企业政务服务。打造政务服务“深圳标杆”，实行区领导挂点服务企业机制，为企业提供“滴灌式”精准服务。三是科技金融服务。建立“1+1+3+8”科技金融新模式，全方位支撑科技企业融资需求。四是双创服务。连续10年举办“创业之星”大赛，诞生了如大疆创新等一批行业领军企业和上市公司。三、借鉴价值南山区把自主创新作为城市发展的主导战略和重要抓手，在新的征程上抢抓粤港澳大湾区、先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，大力实施“科技创新+总部经济”双轮驱动战略，按照“五年初具雏形、十年基本建成、十五年全面完成”的总体部署，以世界级创新型滨海中心城区为发展目标，努力建成世界级创新之都、现代化宜居之城、国际化魅力之湾。南山依托国内大循环形成集聚全球高端要素的最强引力场，坚持内外双向发力，为深圳打造新发展格局的战略支点贡献南山力量。同时，深圳市南山区“聚力自主创新，建设世界级创新型城区”的创新案例，也为全国具有一定产业基础城区的高质量发展提供了南山方案。}