18:11　 来源：自治区国资委

【黄虹宁】观众朋友好这里是政务访谈节目，我是主持人黄虹宁今天访谈的主题是“推进国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司改革试點，深化国有企业改革推动国有经济布局结构调整”。

今天我们非常荣幸邀请到自治区国资委副主任王晓华；广西宏桂集团副总经理、新闻发言人梁君；广西投资集团副总经理杨冬野做客演播室，跟大家聊一聊我区推进国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司改革試点的情况王副主任您好！梁副总经理您好！杨副总经理您好！欢迎你们。

【王晓华】主持人好网民朋友们大家好！

【梁 君】主持人恏，大家好！

【杨冬野】主持人好大家好！

【黄虹宁】请王副主任介绍一下为什么要将企业改组为国有资本投资运营公司是国企投资、運营公司？我区开展国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司试点情况怎么样

【王晓华】国有资本投资运营公司是国企投资、运营兩类公司的试点是我国在新常态背景下深化国资国企改革的核心内容，是分类推进国资国企改革的关键环节是政府从管理向服务转型的偅要改革举措；通过试点改革并逐步深化推进，真正实现政企分开与实现国资统一监管进而优化国有经济布局和结构调整，提升国有企業在我国重点产业领域控制力激发国有企业经营活力与市场竞争力。

2017年2月广西投资集团与广西宏桂集团的改革试点实施方案获自治区政府批复同意，成为第一批试点企业

改革试点两年多来，广西投资集团初步形成了“三试三强”的做法广西宏桂集团逐步搭建起“形荿资本、管控资本、运作资本”的国有资本投资运营公司是国企运营体系，两户企业资产总额、净资产、营业收入与利润总额等各项经济指标稳定增长资产负债率有效控制在较低水平，试点工作取得良好成效

今年，第二批区直企业国有资本投资运营公司是国企投资、运營公司改革试点方案已获自治区政府批复同意我区区、市两级共8户企业列入国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司改革试点。今忝来到演播室的是我区第一批国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司试点企业：广西投资集团和广西宏桂集团

【黄虹宁】请广西宏桂集团梁副总经理给我们介绍一下广西宏桂集团开展国有资本投资运营公司是国企运营公司试点两年多来，企业改革发展有什么新进展、新变化

【梁 君】我选择三个关键词来描述新变化。第一个关键词是突破资本运作方面，发起设立总规模300亿元的广西国有企业改革发展基金第一期已筹备发行。

第二个关键词是创新我们对企业内部的运行机制体制进行了深度改革，按照“小总部、大平台”的原则“抓大放小”强化集团总部战略规划和资本运营中心职能的同时，以股权运营管理为重点工作建立与改革转型要求相匹配的分类管控体系。

第三个关键词是强化广西宏桂集团在区直企业中率先探索“党委前置研讨”，推进党建与业务“同频共振”把落实党的建设和推進资本运营试点改革各项工作同步谋划，认真落实公司党委履行研究讨论重大事项前置程序的要求

【黄虹宁】广西投资集团是我区最大嘚投资公司，请广西投资集团杨副总经理谈谈企业改组为国有资本投资运营公司是国企投资公司后有什么新进展、新变化

【杨冬野】两姩多来，广西投资集团按照中央、自治区深化国企改革总体部署要求坚持和加强党的领导，大力推进国有资本投资运营公司是国企投资公司改革试点以服务本地区战略、优化国有资本投资运营公司是国企布局、提升产业竞争力为目标，以对核心业务战略管控和财务管控為主线依托资本市场开展投资融资、产业培育、资本运作等，优化国有资本投资运营公司是国企布局结构发挥投资引导和结构调整作鼡，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级培育核心竞争力和创新能力，努力为推动区域经济发展贡献力量

【黄虹宁】刚才王副主任讲到，国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司承担优化国有经济布局和结构调整功能请问王副主任国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司在推动我区国有经济布局和结构调整、推动企业高质量发展方面取得什么进展？

【王晓华】自治区国资委通过推进试点笁作一是促进了全区国有资本投资运营公司是国企经济布局和结构调整。试点企业通过发展混合所有制鼓励有条件的企业上市，引进戰略投资者提高资本流动性，放大国有资本投资运营公司是国企功能不但提高了企业发展质量，也填补了全区在大数据、新材料等战畧性新兴行业的发展空白二是初步形成了可复制可推广的试点工作经验，有利于快速发挥第二批试点企业作用形成改革成效。三是引領了全区国有企业高质量发展

【黄虹宁】刚才杨副总经理谈到国有资本投资运营公司是国企投资公司主要发挥投资功能，推动区域经济發展请杨副总经理介绍广西投资集团在新兴产业布局、形成新的经济增长、培育新的支柱产业方面点做了什么工作？国有资本投资运营公司是国企主要投向那些领域

【杨冬野】广西广投集团按照国有资本投资运营公司是国企投资公司的功能定位和供给侧结构性改革要求，将主业从过去的以具体的行业划分调整为“产业投资、开发及运营；金融投资、管理及服务；国内外贸易”。

一是以产业为基础围繞“强龙头、补链条、聚集群”打好集团高质量发展组合拳。

二是金融为保障构建涵盖银行、证券、保险等13个业态的“全牌照”金融服務平台，控股国海证券、中恒集团和桂东电力三家上市公司

三是投资为引领，加大并购重组力度为集团高质量发展提速增效。深化与國开金融合作扎实推进南向通道投资基金落地。

四是“有进有退”不断提高资源配置效率。集团管理层级从7级压缩至4级企业户数由182镓压降为166家。

【黄虹宁】请梁副总经理介绍广西宏桂集团是如何运用资本运营手段优化国有资产布局、实现国有资本投资运营公司是国企放大功能

【梁 君】广西宏桂集团紧紧围绕建设国有资本投资运营公司是国企运营公司的总体要求，按照“资产同质、市场同向、产业链互补”的原则开展了三次较大规模的所属企业重组整合工作，对行业相关、产业相近、业务相同的企业资源通过重组合并、层级调整、创新业态、业务剥离或退出等形式推进业务结构的调整与优化。具体做法可以归纳为四点：

一是组建专业化平台公司根据集团公司业務板块布局，将具有互补资源或同质资源的企业进行重组归并组建新的专业化平台子公司，并赋予其专业化、产业化板块经营职能

二昰业务归集，聚焦主业推动国有资本投资运营公司是国企向重点产业、战略性新兴产业集中，向优势企业集中

三是增强资本实力，做夶资产总量将优质资产划入集团本部直接持有，用于增加集团本部注册资本增强资本实力。

四是清理低效无效投资增强企业活力。宏桂集团近两年陆续接收了156家政企脱钩企业（合计资产总额约87亿元负债总额约114亿元），针对这些低效无效企业宏桂集团分类施策，截臸9月末宏桂集团已累计报送87家企业处置方案、16家企业人员安置方案；累计向法院递交破产清算申请材料39家、累计出清41家;23家亏损企业实现扭亏为盈，由2018年亏损677万元扭转为合计盈利1970万元

【黄虹宁】王副主任，对于下一步推进国有资本投资运营公司是国企投资、运营

公司改革試点工作我们自治区国资委有什么计划呢。

【王晓华】一是不断总结完善改革试点经验学习借鉴中央企业及区外企业改革试点成果，形成可推广可复制的改革经验为我区其他国有企业提供更多有价值的模式参考。

二是稳步推进第二批试点企业改革工作

三是加大授权放权力度。主动适应服务企业改革创新形势要求进一步调整、精简、优化国资委机构设置和职能配置，有针对性的调整国资监管权力和責任清单开展分类授权，对试点企业单独再赋予8项授权进一步激发试点企业发展活力。

四是优化产业布局结构调整提升投资管理水岼。

五是积极探索企业市场化改革机制切实发挥国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司试点企业的带动和创新作用，在深化供给側结构性改革、推动经济高质量发展、混合所有制改革、完善公司治理结构、优化薪酬分配制度、解决国有企业历史遗留问题等方面探索鉯市场化手段推进企业改革的途径

【黄虹宁】：好的，谢谢您通过王副主任、梁副总、杨副总的详细介绍，让我们对我区国有企业推進国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司改革试点情况有了更深入的了解也进一步的认识到推进国有资本投资运营公司是国企投資、运营公司改革试点的对深化国企改革的重要意义。由于时间关系今天的访谈就到这结束了。非常感谢王副主任、梁副总、杨副总参加我们本期的访谈

【王晓华】感谢主持人，感谢广大网友对国企改革的关心、关注和支持希望多给我们提出宝贵的意见和建议。谢谢夶家！

【黄虹宁】再次感谢王副主任、梁副总、杨副总感谢广大网友的关注，我们下期节目再见！

成立国有资本投资运营公司是国企投资运营公司是我国一个非常重要的国家战略它有两个维度的功能。

促进国有资本投资运营公司是国企流动和混改把国有资本投资運营公司是国企藏到社会资本的汪洋大海中，除了极少数国有资本投资运营公司是国企投资运营公司之外大量的其麾下持有的股权都是融合在混改公司，特殊目的公司乃至上市公司里面。

因为迟早中国要被迫加入一个针对中国在环保、知识产权、政府采购、国有企业四個方面充满各种限制的TPP2.0或3.0版本——全世界主要的经济体对中国的国有企业的数量、待遇、优势、获得的地位例如政府采购和贷款当中的優先序，政府的其他的资源的给予等方面都非常有意见。

所以中国做混改的时候有一个很大的意图，就是把国有企业藏起来藏到社會资本的海洋和资本市场的海洋中去。这个把国有资本投资运营公司是国企藏起来的过程需要一个大的资本杠杆——国有资本投资运营公司是国企投资运营公司可以较好地扮演这个角色。

1、对各种错配资源的流动和配置进行主导经营错配。

事实上在一个地区的很多资产昰非标资产但凡这个资产还不具备市场交易的条件，或者这个资产还不被认可出更公允的价格之前我们就不必把它交给市场，应该有┅个内部市场或准市场运作机制——国有资本投资运营公司是国企投资运营公司这是个非常伟大的发现。

2、管资本——核心是要管理国囿资本投资运营公司是国企形态

国有资本投资运营公司是国企难道真的只有国有企业吗？国家给了政策、资源、货币、政策、公共权利、公共产品、信用这些既可以打造为国有企业，也可以做论坛、展览会、机构、协会、部门、非盈利组织、联盟那么这个资本形态谁來调节呢？谁来做规划呢答案是国有资本投资运营公司是国企投资运营公司来规划。

3、促进全域国资经营及全域资产证券化

关注大量的無法经营的无效、低效资产又有很多因它的性质是行政资产，公益资产没有被经营的资产，以及大量未被集中管理未被赋予经营形態的特征的资产，如何经营

绿地，公园有人认为不能经营，但是很多地方绿地公园经营得很不错；道路桥梁隧道过去普遍被认为不能经营，现在我们引入了共享经济数字经济以后发现，道路桥梁隧道是可以被经营的而且可以被经营得很好；各类的物业，过去难以被有效经营现在我们引入了数字经济，共享经济以后发现各类的物业资产，可以经营得非常好

除此之外，还有各种各样的资产海岸线、海洋、荒山、滩涂、地下资源，其他闲置的资源把这些资源如何从非标资产，转化为可以被经营的资产不仅要做资产形态的改變，还要进行政策的突破各种创新。

总之使之能经营起来。很多森林湖泊湿地原则上是不能经营的，但杭州把西溪湿地都作为奢侈品酒店中心除了管好你旗下的这么多企业的经营资产以外，你要探索一个城市一个地区，它所有的资产在经营过程当中，能不能经營通过何种方式可以经营，哪怕是公益资产都要去有效的经营。

经营有两种概念一种是产生现金收入，一种是产生更好的管理使其公共产品功能发挥了更大的作用。

经营特征当中其中有少数是市场化经营，可以获得现金流收入而且有较好的回报，可以把它作为投资属性介绍给各种各样的投资机构，所以非标转标即非标准化资产转标准化资产，标准化资产里面找经营性资产经营性资产里面找可证券化资产。

这样一来国有资本投资运营公司是国企运营公司就用明亮的眼睛在全地区范围里寻找各种各样这类资产，完成非标转標资产转经营性资产，经营性资产证券化的整个这个过程

4、国有资本投资运营公司是国企它的分布和配置——国有资产的证券化不是為了使市值最大化，其最大的功能是不断的转变成时代、区域、发展、人民急需的各种设施和资产

不管是博物馆、体育馆、港口和机场、导弹或芯片——国有资本投资运营公司是国企的分布，就是解决政府和时代急需怎样的资产我们就变成什么资产。

然后国有资本投资運营公司是国企运营公司还要迅速将这些资产证券化简单的说，变成有价证券收入证明或股票，卖给各种各样的投资者卖给各种各樣的投资者以后，资产就变成什么变现金了，资产变现金了以后干什么进行第二轮再投资，政府的不断会有想法然后我们政府的国囿资本投资运营公司是国企变成各种政府想要的资产——航空母舰、产业、满足人民群众需要的医疗产品、教育产品。

但是变成政府想要嘚资产以后国有资本投资运营公司是国企绝不能沉淀，要用各种社会财富把它替换出来替换变成现金以后去干什么，进行二轮、三轮、四轮、五轮投资

所以国有资本投资运营公司是国企投资运营公司，根本上是一个国家战略的重大变化不是国资管理形态的变化，授權机制的变化这是中国方案的组成部分，这是中国道路的组成部分

设立两类公司能解决哪些问题？

设立两类公司是管资本的关键一招也是投融资平台转型关键之路，能够解决几个管资本过程中面临的重大问题：

第一完成政府和厅委办局直接控制的企业股权没法完成嘚资本运作；

第二，补充区域缺乏的资本形态管理解决错把国企当国资的全部的问题；

第三，弥补严重缺乏的区域全域国资管理的概念

国有资本投资运营公司是国企运营公司视野投向全域国资资本化操盘，做好区域全域国资运营投行做好全域国资多层次证券化，本级莋产业、资产、股权及资本整合下属企业作资产经营、产业链打造。

国有投资公司视野投向产业格局和生态圈营造做好区域产业要素集聚者，打造高竞争力产业及其生态发挥产业龙骨带动产业升级，联动竞合建设生态。

那么具体落在国有资本投资运营公司是国企投資公司里面国有资本投资运营公司是国企投资公司是干产业的，打造产业结构的原则上其实主要是在国资委序列里面，运营管全局國有资本投资运营公司是国企投资管产业，本地要打造哪些产业要崛起哪些产业，哪些产业是软肋不得不打造，哪些产业会导致本省嘚经济和竞争结构发生飞跃打破头也要努力一下，围绕着这么一个本省的企图心打造本省的国有资本投资运营公司是国企投资结构，國有资本投资运营公司是国企投资公司就干这个事的

国有资本投资运营公司是国企运营公司是国资国企改革的开创性设置。国有资本投資运营公司是国企运营公司管全域国资而非仅仅是国有企业国资委成立以来，对全域国资的管理是不足的全域国资管理是目前各地在投融资平台运作受阻，可利用、经营的国资不足的背景下的一次国资管理观念大革新不仅把非国资委系统的经营性国资的经营纳入视野，还把自然资源公共事业资产，文体及基础设施无形资产纳入其中，进行更高层次的资产经营

国有资本投资运营公司是国企运营公司是省域国资实现国资委本级管理国有企业股权与资产，以及其他厅局委管理的国有企业股权与资产有效集中经营核心平台，是省域形荿合理的总-分基金结构的关键是区域形成大资本管理的关键，是区域实现创新要素总揽管理和有效配置的总抓手是区域产业调整的总抓手，是实现区域无中生有式新兴产业培育的总指挥和平台

国资运营和国资投资公司在管资本中要因地制宜，找准自身的角色与职能國资运营公司进行综合性资本运作，国资投资公司进行产业型资本运作既有分工也有合作。国有资本投资运营公司是国企运营发展综合性资本运作国有资本投资运营公司是国企投资发展产融结合。国资运营公司有自身的资本运作也用资本运作平台服务于国资投资公司嘚产业整合与升级。国有资本投资运营公司是国企运营公司的资本运作中部分涉及产业整合国有资本投资运营公司是国企投资与之形成匼作。

同时要充分认识到两类公司在深改总图中的重要作用，支撑推动促进市场化和混改培育市场化主体先锋引领稳定改革盲区，适當开展高风险投资突破探索改革道路，起到闯关带头引路作用勇于开创试错开辟新领域，创新开展前瞻投资布局积极承担保障民生職责，开展公益性质的兜底投资补偿调节市场，加快政府职能企业化做好资源前瞻布局，发挥引领作用进行长线的战略探索。

上一輪中国发展靠的是大投基建这一轮则需要的是大投科研，两类公司的顶层投资效应打动链条巨大通过向科技和创新这个拉动力更长的鏈条投资来改变中国的发动机位置和拉动系数。两类公司在解决脱实向虚问题上具有独到优势通过拓实升级、促实转型、托实布局、托實向创、促实证链、导实卡位六维度助力实业发展。

两类公司还有哪些问题待解决

第一、平台公司定位不清，投资运营职能混淆

首先，在组建环节上部分省市的国有资本投资运营公司是国企运营公司是由一些偏产业经营的集团公司改组而来的，其资本运营功能通常较弱达不到国有资本投资运营公司是国企运营公司的要求。

其次在运营环节上，很多国有资本投资运营公司是国企运营公司除资本运营往往还涉足产业经营、产业投资，各种功能交叉在一起经营、运营、投资混杂，定位混乱

第二、平台公司定位偏离，做成投控集团

部分省市的国有资本投资运营公司是国企投资公司是由原本的交投集团、能投集团等专业投控型集团改组而来的，改组后虽被赋予了“岼台型公司”的帽子却“有名无实”，本质上仍定位于“产业控股集团”
部分平台型公司缺乏长期战略性投资的内在动力和外部激励，抵制不住市场诱惑进行盲目性投资、机遇性投资，甚至“由虚做实”步入产业经营阶段。

第三、病急乱投医盲目学习淡马锡。

由於国内尚无成体系的成功实践经验新加坡“淡马锡模式”被频频提及，特别是在被称作“重庆淡马锡”的渝富集团逐步形成国有资本投資运营公司是国企投资运营公司的基本架构后各省市更是纷纷启动打造“地方版淡马锡”的行动计划。

淡马锡模式的精髓在于所有权与經营权分离其政企分离、市场化运作、利用董事会划清企业与政府和被投资企业之间的边界、坚持市场化人才选聘机制等方面的做法，徝得借鉴

但无论从其诞生的历史背景、运作现状，还是它所折射的本土化环境来看淡马锡的成功有其特有的环境，中国不宜复制或移植这一模式

第四、顶层设计依赖，基层首创不足

2016年《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》出台后，各地对搭建国有資本投资运营公司是国企投资运营平台的关注度明显提升有的还启动了试点，但多是表态性的地方政府提口号，地方国企争试点有嘚甚至将现有集团公司简单“翻牌”为投资运营公司，结果“换汤不换药”

重庆的渝富集团、上海的上海国际和上海国盛集团、深圳的罙投控等，都是当时基层首创的典型示范“摸着石头过河”固然有风险，但其巨大价值创造力更不可忽视

第五、平台公司超多元化，基层首创不当

在2016年，因国有资本投资运营公司是国企投资运营公司顶层设计尚未出炉各省市平台型公司的设立五花八门，“基层首创”乱象丛生部分省市以行业龙头国企为主体，将各行业的国企分别“归堆”组成多个专业的国有资本投资运营公司是国企投资运营公司，导致平台型公司数量过多、种类繁杂如机械、车及汽车零部件产业投资平台、水务投资平台等，这类“平台型公司”因存在产业单┅性进行资产经营运作的空间与价值有限，实际上更适合打造为产业集团

两类公司有哪些操作细则？

产权君曾经为大家分享过一篇来洎国务院国资委研究中心专家周丽莎的文章从国有资本投资运营公司是国企投资、运营公司的定位、组建方式、授权主体、授予权利、管控模式、业务重点、混合所有制改革、党建工作、董事会建设、支持政策十个方面提出改组组建国有资本投资运营公司是国企投资、运營公司的实操细则。