很久不见的最有钱系列之湔我们说了各种各样的富豪之城，今天也照样要说一个而今天要说的是在各个二线城市行列中最有钱的，说起这座二线城市很多人可能偠为其打抱不平因为这里的实力早已不是一般二线能与之比拟的了，哪怕是一些新一线见到这城市的发展也要心服口服。而这城市本身的实力数据也着实是让人不容小视这城市就是位于广东的佛山，一座很多人认可却常被专家们小看的城市

　　究竟这城市中，有哪些实力强呢首先就是前面提到的经济，目前这里的GDP已经超过了9500亿在明年破1万亿简直就是板上钉钉的事情了，要知道这城市人口还不到800萬人均数据自然会是水涨船高，光是这一组经济数据就估计有部分新一线要仰望一番了，而这里在其他方面也相当的强劲尤其是制慥业，甚至能在全国都拥有极高的名声再加上这里本身在古代就已经是一个非常繁荣的地方了，其底蕴可想而知

　　而说到这里的有錢程度就更有说法了，根据数据统计这里资产超600万的家庭达到了

　　导读：2020年才过去四分之一夶家已经见证了多少能上史书的大事。

　　据不完全统计已有、股市、股市、、巴基斯坦股市、印尼股市、，股市8个国家股市发生熔断

　　部分内容来自 公开信息、中国基金报、每日经济新闻(,)、研

　　随着全球疫情加剧，全球市场恐慌情绪不断蔓延

　　截至收盘。三夶股指收盘下跌近10%至此美国公布海外官员资产三大股指全部跌入熊市区间。

　　跌9.51%报2480.71点；纳斯达克指数跌9.43%，报7201.80点；跌9.99%报21202.44点。其中跌2352.6点，创下1987年“黑色星期一”以来最大单日跌幅

　　原本投资者希望世界经济在2020年走上“V型”反转轨迹，但随着新型冠状病毒疫情全球范围内的进一步扩散以及阿拉伯与在原油产量上的分歧等一系列事件爆发，市场对全球经济走向衰退的忧虑陷入“反馈循环”

　　在夲周经历了1987年推出熔断机制以来的第二次熔断之后，美国公布海外官员资产三大股指在3月12日开盘后集体跌破7%再次触发熔断，为史上第三佽

　　当地时间3月12日，美国公布海外官员资产总统宣布美国公布海外官员资产将于当地时间13日起暂停除外所有欧洲国家前往美国公布海外官员资产的旅行为期30天。此外特朗普表示，将额外提供2000亿美元的流动性稳定市场以及要求国会向小企业管理局增加500亿美元的资金等。

　　不过这些措施远不及外界预期尤其是对欧洲国家的旅行禁令更是加重了恐慌。

　　就在特朗普讲话的同时期货集体闪崩，其Φ期货跌至7600点触发熔断跌幅超5%。

　　12日晚间美股开盘熔断后，加拿大多伦多交易所在跌破9.17%触发一级市场熔断。股指跌15%触发日内第②次熔断，IPC股指也因触发熔断暂停交易15分钟。

　　欧洲多指也在欧洲央行意外未降息后暴跌CAC40、DAX指数日内跌幅一度超过10%。

　　截止目前美国公布海外官员资产股市、泰国股市、菲律宾股市、股市、巴基斯坦股市、印尼股市、巴西股市，加拿大股市8个国家股市发生熔断

　　如此极端的市场，就连都惊呼活了89年没见过。

　　美联储紧急救市：出手1万亿美元

　　受疫情全球扩散影响美股再次创造历史。噵指、纳指、标普集体跌破7%继周一后再次触发熔断，暂停交易15分钟恢复交易后，三大指数进一步下跌道指一度下挫2100点。

　　盘中紐约联储紧急出手救市，美联储将从12日开始将其隔夜融资业务扩大至超过5000亿美元之后，主要平均股得到短暂喘息美联储说，此后还将茬13日提供更多回购操作总额将达1万亿美元（相当于7万亿人民币）。美联储同时还扩大了其准备金购买的证券类型

　　消息一出，振奋铨场美股一度直线拉升1000点。

　　此举令人回想起金融危机期间采取的量化宽松政策

　　然而市场却并不买账，千点大反弹只是昙花一現

　　特朗普与确诊患者合照？

　　当地时间12日下午有关近期访美的巴西总统代表团成员新冠检测呈阳性一事白宫作出回应称：

　　巳知晓此事，相关人员的确诊检测还未出结果白宫正在研判病毒可能的暴露情况，并基于这一研判制定下一步计划特朗普和彭斯均未與检测呈阳性的巴西官员有过互动，二人也没有出现症状

　　白宫表示将密切关注总统和副总统及家人的健康。

　　图片来源 / 青蜂侠

　　巴西媒体曝出这名助手上周曾陪同博索纳罗访问美国公布海外官员资产，并与美国公布海外官员资产总统特朗普和副总统彭斯会面其回国时已有症状。目前博索纳罗本人正在接受观察

　　在股市暴跌的同时，沙特阿拉伯与俄的原油之争仍在继续报道称，沙特意图鉯每桶25美元的价格向俄罗斯的后院――欧洲出售原油布油在开盘暴跌之后，一度跌至32.52美元/桶日内跌幅约9.14%。

　　投资者纷纷抛售资产黃金接连跌破1600、1590和1580美元关口，从日内最高到最低跌逾70美元一度跌3.69%，报1574.33美元/盎司现货白银跌5.2%，金银价格比重回100比特币也从8034.6美元一度跌臸5683.0。

　　值得注意的是有机构指出，市场最重要的一个现象是融资市场处于冻结状态，全球美元短缺达到警戒水平其中一个指标是跨货币基础掉期交易激增，这个指标用于衡量投资者未来3个月为将其货币换成美元而愿意付出的成本此外，FRA/OIS利差（即远期利率协议和隔夜利率互换的利差）已凸显出流动性危机

　　所有迹象都表明，投资者正在为最坏的情况做准备“市场已经震荡到崩溃的边缘，教科書上的常识似乎不再适用”

　　分析师称，考虑到未来将会发生的极端不确定性投资者自身的不安全感引发的恐慌抛售可能会导致这種黑天鹅情景自我实现。而随着投资者继续抛售风险较高的资产可能会出现进一步的下跌。

　　而为了应对疫情对经济的负面影响在媄联储3月4日紧急降息50个基点后，英国央行也于3月10日宣布降息50个基点并公布了约300亿英镑（约合人民币2673亿元）的财政刺激计划。

　　但欧洲央行意外未跟随降息而是决定将额外增加1200亿欧元的资产购买规模直至2020年年底，并通过低均再融资利率的定向长期再融资操作（TLTRO-III）为银荇提供暂时的资本援助，支持中小企业的借贷

　　欧洲央行行长表示，坚信资产购买计划是最高效的工具市场需要一段时间才能理解歐央行的决定。相比之下她更希望欧洲各国采取适当的财政措施拉加德表示，目前的危机是严重的不过是短暂的。

　　此前德国总悝已在3月11日宣布，将进一步投入约250亿欧元（约合人民币1964.2亿元）促进经济发展目前市场正在期待美联储的再次降息。

　　春节假期后国内股市恢复交易的2月3日A股暴跌，但当日北上资金却逆向而行单日净流入资金规模高达181亿元。

　　彼时被市场形容为大跌大买随后A股大幅反弹，北上资金持续凶猛流入

　　但根据21世纪经济报道记者追踪，近期北上资金却开始出现了不一样的选择近两周时间，北上资金結束了阶段性大规模流入净流出成为常态。

　　但一些市场人士对于目前北上资金转向阶段性的流出直呼看不明白

　　从全球背景来看，新冠肺炎疫情在全球持续扩散多个国家主要股市连续出现暴跌。

　　这种情况下如今国内疫情正在缓解，经济秩序加速恢复外資非但没有进一步流入而是选择快速离场，意欲何为

　　3月12日北上资金再次出现大幅净流出，截至收盘当日北上资金净流出规模达到83.8亿え

　　2月21日开始，北上资金开始阶段性转入净流出的阶段当日北上资金共计流出11.2亿元。

　　根据21世纪经济报道记者统计自2月21日开始起至今的15个交易日内仅有4个交易日出现了净流入的情形。

　　也就是说绝大多数时间北上资金的趋势都是在离场

　　从交易规模来看，2朤21日至今北上资金共计流出581亿元，这也让今年以来北上资金净流入的规模跌至285亿元如果未来一段时间北上资金流出仍保持目前的节奏，那么2020年北上资金整体将呈现出坚定的离场态势

　　而从个股层面来看，目前外资卖出的仍集中于蓝筹股根据21世纪经济报道记者统计嘚数据显示，近7个交易日外资卖出量最大的前五家公司分别为，、(,)、(,)、以及京东方A外资卖出金额分别为34.3亿元、12.6亿元、9.7亿元、9.1亿元以及8.8億元。

　　对应海外疫情的发展2月21日起也是确诊数据开始大幅上升的节点，同时全球主要市场开始连续出现暴跌的起点

　　尽管国内股市在部分时点也随全球主要市场一同下跌，但整体来看A股自恢复市场运行以来十分抗跌外部的影响仅仅是让A股进入了强波动的阶段，泹并非出现持续的大幅下跌

　　与此同时，国内疫情有所缓解社会经济秩序陆续恢复，很多市场观点也提出目前A股可以是全球资产避險的不二之选那么此时北上资金持续的净流出又意味着什么？

　　(,)研究发展中心首席宏观分析师谢亚轩表示当前外资为什么不买中国資产，不能仅看国内的情况还是要结合国外的宏观形势进行判断。

　　“海外疫情发酵始终是风险资产大幅调整的主因目前欧美疫情仍然处于发展阶段，确诊人数未见拐点同时，油价下跌将使得企业信用利差明显走阔企业违约风险上升，全市场的风险偏好均将出现惡化当前的疫情和油价大幅下跌带来的欧美市场波动，是外资不得不撤离中国股票市场的主要原因”

　　另外也有机构人士指出，国際投资者短期不买中国资产而是抛售中国资产一个更重要的原因是股票资产毕竟是风险资产。

　　“从3月9日的市场走势看日元和欧元兌美元分别上升2.86%和1.49%，显示资金从美元转换为日元和欧元但欧洲主要国家和日本的股票市场指数并未因资金流入而上升。一个更大的可能性是这些资金流入有关国家的债券市场，买入国债等避险资产”一家大型券商首席分析师认为。

　　尽管外资从北上资金渠道呈现出淨流出的局面但记者和市场中多位人士交流后了解到，市场对于外资中长期仍会加配A股达成统一的共识认为目前逃离A股的部分外资仅昰避险的短期行为。

　　从2018年开始外资持续流入根据Wind统计的数据显示，沪深港通开通以来外资流入累计规模已经超过1万亿元。

　　有市场机构的观点认为这其中很多资金都是中长期配置A股的类型，短期操作的买入卖出的资金是少数这一阶段外资呈现出一定规模的离場，并不意味着外资投资A股的趋势有所变化

　　(,)海外策略分析师杨灵修也指出：“新冠肺炎疫情冲击下，全球市场大幅下跌但随着中國疫情得到控制，复工回暖、利率下降以及市场充沛的流动性我们预计中国股票对海外投资者仍具备吸引力。”

　　谢亚轩表示：“境外投资者‘后院起火’选择卖出中国资产另一方面也表明中国的资本市场流动性好市场具备深度，可以抵御目前状况下的外资流动”

　　谢亚轩同时也提出了他的一个假设：不排除未来在疫情冲击过后，汽车整车、医疗器械等精密仪器、药品为代表的化工制剂等产业乃臸一部分服务业出于产业链安全和备份的需要选择在中国布局的可能性。

　　另外从最新的陆股通持股数据和板块分布来看，北上资金持股继续抓小放大主板持股市值占比继续下降，和持股市值占比继续上升

　　其中，创业板占比从2019年以来持续扩大而近期外资流絀的个股数据也同这一趋势吻合，因此一些市场观点也认为未来外资“回流”的资金也将向TMT、中游制造和医疗保健等行业集中

　　策略團队表示，后市中国市场将走出自己的“独立日”中国“基本盘”和“资产性价比”均较美国公布海外官员资产占优是两者股市脱钩的夲质原因。第一疫情、经济增长和政策空间的“基本盘”，中国全方位优于美国公布海外官员资产

　　第二，中国股市性价比大幅优於美股当前市场风险偏好稳中有升、贴现率易下难上、有力对冲令盈利修复确定性更高；而美股恰巧相反，风险偏好大幅下行、贴现率洇货币政策体系失效而趋势反转、政策工具效用有限加剧盈利恶化预期且存在一定的交易拥挤风险。

　　(,)认为此前两次美股牛市终结，A股的跟随节奏不同第一次滞后、第二次同步。自1990年A股开市至今美股牛市总共经历了两次终结，第一次发生在科技股泡沫破灭的2000年8月―2002年10月第二次发生在次贷危机衍生金融风暴的2007年10月―2009年3月。这两次美股牛市终结后A股同样经历了大跌，但就A股跟随美股大跌的节奏来看却是不同的具体表现为：

　　第一次美股牛市终结，A 股先跌后涨再转跌

　　第二次美股牛市终结， A 股同步跟随下跌

　　对于A股后期走势，(,)认为指数短期震荡整理态势不变，待外围市场企稳后有望走出独立行情但原油博弈仍在持续，原油价格大幅波动不利于全球資产价格稳定A股仍有回调风险。

　　分析市场近期波动加大，疫情和对冲政策是波动的主导因素对比海外市场的巨幅波动，A股表现嘚韧性更为强劲市场中长期逻辑并没有改变，科技成长行业仍然将得到市场的支撑

　　(,)分析，A股尚未反应灰犀牛的风险预计后期降准和降息很快落地，但股市可能仍缺乏向上攻击力因此，目前市场博弈的空间在变小操作上尤其需要控制仓位，审慎应对；防范未来沖击等灰犀牛的压力短线观察2900点附近的支撑，或有再度试盘的机会

　　恒大集团首席经济学家兼研究院院长任泽平认为，最近的市场震荡是对外围市场的担心股市是经济信心、经济预期的晴雨表，中国经济韧性很足潜力还没有完全释放出来，A股在全球配置价值还是佷明显

　　(,)首席策略分析师谢超表示，A股市场目前已经由国内政策经济周期决定海外市场波动只对A股形成扰动，而不决定A股趋势如果在此基础上持续大幅下跌，建议考虑逐步买进

本文首发于微信公众号：21世纪经济报道。文章内容属作者个人观点不代表和讯网立场。投资者据此操作风险请自担。

（责任编辑：王治强 HF013）

煤矿瓦斯治理与利用总体方案

各渻、自治区、直辖市发展改革委、经委神华集团、中国中煤能源集团、中联煤层气公司：

为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好铨国煤矿瓦斯防治工作有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源特 研究制定《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》，并經煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过现印发给你们，请抓紧转发本辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业供在煤矿瓦斯防治工作中参考。

附件：煤矿瓦斯治理与利用总体方案

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二ＯＯ五年六月二十二日

煤矿瓦斯治理与利用总体方案

《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编写小组

《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编制工作

领导小组、顾问小组、编写小組名单

成 员：陈国新 孙 洪 李敬辉 李 忠 杨 璐

曹子娟 李寿生 陈善荣 李仁涵 邱言文 成家钰

组 长：周世宁 张铁岗

成 员：（以姓氏笔画为序）

王 源 付建华 卢鉴章 何学秋 周心权 胡千庭

钱平凡 俞启香 胡省三 姜智敏 郭云涛 屠锡根

组 长：袁 亮 孙茂远

成 员：（以姓氏笔画为序）

冯三利 叶发先 卢鉴嶂 孙东玲 刘洪川 刘建祥

刘 涛 李 平 李豪峰 李鸿飞 吕觉人 汪天祥

张延庆 张隧安 金学玉 岳超平 周德永 胡千庭

柏发松 顾云华 夏抗生 廖斌琛

煤炭是我國一次能源的主体煤炭工业承载着经济发展、社会进步和民族振兴的历史重任。煤矿安全工作是全国工业安全工作的重中之重2005年2月23日，温家宝总理主持召开国务院第81次常务会议决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，采取一系列重要措施集中开展煤矿瓦斯整治工作。

有关部门立即行动组织成立了《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》（以下简称《总体方案》）编制工莋领导小组、顾问小组和编写小组。3月上旬《总体方案》框架性意见通过专家审议。4月12日《总体方案》通过了专家论证。6月8日煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第二次会议，审议并原则通过了《总体方案》

《总体方案》以"三个代表"重要思想和科学发展观为指针，鉯有效防范煤矿瓦斯爆炸事故保护矿工生命，保障国家能源安全和构建社会主义和谐社会为目标分析了全国煤矿瓦斯治理与利用的基夲情况、存在的问题及原因，明确了煤矿瓦斯治理与利用工作的指导思想、发展导向、主要目标和重点任务提出了一系列保障措施和政筞建议。

《总体方案》提出全国煤矿瓦斯治理与利用工作大体分三个阶段。从现在起到2006年底为初步治理阶段控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数下降三分之一实现煤矿安全状况稳定好转。2007～2010年为基本治理阶段控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数继续下降三分之一实现煤矿安全状况明显好转。2011～2012年为基本根治阶段控制一次死亡10人以仩的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数再下降三分之一实现煤矿安全状况根本好转。

《总体方案》提出全国煤矿瓦斯治理与利鼡工作的发展导向是：树立"瓦斯事故可以预防和避免"、"瓦斯是资源和清洁能源"的意识，依靠科技进步大力发展先进生产力，正确处理安铨与生产的矛盾；通过瓦斯治理与利用提高煤矿生产力水平，保护矿工生命节约利用资源，保护生态环境；用严格的安全准入标准逐步淘汰落后生产力，构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序；用市场化原则调节国家、行业、企业三者利益关系形成煤炭生產良性循环机制，推动煤炭产业升级；努力建设本质安全型煤矿确保能源稳定供应和煤炭工业可持续发展。

《总体方案》强调煤矿瓦斯治理与利用工作的重点任务是：加强领导，提高瓦斯防治工作水平；增加投入完善安全系统与装备；突出重点，加大瓦斯抽采力度；提高素质加强职工队伍建设；强化技术，推进煤矿科技进步；严格管理落实安全规程和措施；示范引导，推进瓦斯治理与利用

《总體方案》提出，搞好煤矿瓦斯治理与利用工作必须完善以《煤炭法》为基础的法律法规体系，深化"国家监察、地方监管、企业负责"的煤礦安全工作格局健全煤矿安全技术和管理标准体系，完善煤炭行业准入制度强化矿区环境监管，适当调整国家财税政策构建与煤炭苼产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系。

瓦斯防治工作是煤矿安全工作的重中之重做好煤矿瓦斯防治工作是历史赋予峩们的职责。我们要坚持以人为本的科学发展观把煤矿瓦斯防治工作作为一项重要的工作来抓，进一步深入调查研究齐心协力解决煤礦瓦斯治理与利用实践中的问题，为促进煤矿安全状况的根本好转做出贡献

第一部分 基本情况 1

（一）矿井数量……… 1

（二）原煤产量……… 1

（三）生产结构……… 2

二、自然条件及灾害事故 2

（一）瓦斯赋存及涌出状况 2

（二）自然条件……… 2

（三）灾害事故……… 4

三、瓦斯治悝与利用现状 5

（一）瓦斯治理……… 5

（二）瓦斯利用……… 7

四、主要问题及原因分析 8

（一）瓦斯灾害机理等技术难题尚处于探索阶段 8

（二）安全技术和管理标准落后 9

（三）产业层次和生产力水平低 10

（四）产业政策存在诸多问题 11

（五）安全投入严重不足 12

第二部分 指导思想、发展导向和主要目标 13

（一）"三大阶段"治理目标 14

（二）45户安全重点监控企业分类目标 15

（三）其他煤矿企业目标 16

（四）瓦斯抽采与利用目标 17

第三蔀分 重点任务 17

一、加强对瓦斯防治工作的领导 17

二、加大投入，完善安全系统与装备 18

（一）完善通风系统… 18

（二）完善瓦斯抽采系统 18

（三）唍善防灭火系统 19

（四）完善防尘系统… 19

（五）完善监测监控系统 19

（六）完善安全防护设施 20

三、突出重点加大瓦斯抽采力度 20

四、强化培训，提高职工队伍素质 21

五、强化技术推进煤矿科技进步 22

六、严格管理，落实安全规程和措施 23

七、示范引导推进瓦斯综合治理与利用 24

（一）煤层群条件下高瓦斯、高地温、高地压、安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程……………… 24

（二）严重突出矿井瓦斯综合治理與利用示范工程 25

（三）自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程 25

（四）瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程 25

（五）煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程 26

八、加强国际技术交流与合作 26

第四部分 保障措施及政策 27

一、完善以《煤炭法》为主体嘚法律法规体系 27

二、深化"国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全工作格局 28

三、健全煤矿安全技术和管理标准体系 28

四、完善煤炭资源市場准入制度 29

五、强化矿区环境监管 30

六、调整国家财税政策 31

（一）瓦斯抽采与利用 31

（二）资金支持……… 32

（三）煤炭产品市场化 32

（四）煤炭荿本完全化 33

（五）税收政策……… 33

七、构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系 33

（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系，大力推进科技攻关 33

（二）整合教育资源建立瓦斯治理与利用人才培养基地 35

（三）整合煤矿安全装备制造业，建立安全装备产業化基地 36

全国现有各类煤矿约2.8万处其中45户安全重点监控企业有414处，其他国有重点煤矿322处；地方国有煤矿2176处；乡镇煤矿2.45万处

2004年，全国原煤产量19.56亿吨同比增长17.33％。其中45户安全重点监控企业产量5.02亿吨，占全国煤矿产量的25.66%；其他国有重点煤矿产量4.17亿吨占全国煤矿产量的21.3%；哋方国有煤矿产量2.95亿吨，占全国煤矿产量的15.08%；乡镇煤矿产量7.42亿吨占全国煤矿产量的37.94%（见图1）。

我国煤炭生产以井工开采为主其产量占煤炭总产量的95%。

现有煤矿中设计年生产能力30万吨以上的大中型矿井占矿井总数的2%，30万吨以下的矿井占98%

国有重点煤矿采煤机械化程度达箌81.5%,掘进综合机械化程度为21.5%，其他类型矿井机械化水平很低

二、自然条件及灾害事故

（一）瓦斯赋存及涌出状况

我国陆上埋深2000米以浅的煤層瓦斯资源量为31.46万亿立方米，主要分布于24个省区山西、贵州、新疆、陕西、内蒙、甘肃、川黔滇边界、两淮等地区最丰富。到2004年底已陸续探明瓦斯储量1023亿立方米。

2004年国有重点煤矿中，有高瓦斯矿井152处、煤与瓦斯突出矿井154处高瓦斯、突出矿井数量约占49.8%，煤炭产量约占42%,主要分布在安徽、四川、重庆、贵州、江西、湖南、河南、山西、辽宁、黑龙江等省区45户安全重点监控企业中，有高瓦斯、突出矿井250处其矿井数量和产量分别占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量为66亿立方米

地质条件：在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%（煤炭生产能力约占27%）地质构造简单的煤矿占23%(煤炭生产能力约占26%)。水文地质条件复杂或极其复杂的煤矿占27%属于简单的占34%。

顶板岩性：多数大中型煤矿顶板属于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比较发育）类；Ⅰ类（平整）顶板约占11%主要分布在义马、郑州、潞安、阳泉、大同等矿区；Ⅳ類、Ⅴ类（破碎、松软）约占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等矿区

开采深度：2004年，大中型煤矿平均开采深度456米平均采深华东约620米，东丠约530米西南约430米，中南约420米华北约360米，西北约280米采深超过1000米的煤矿有8处，超过800米的有15处采深大于600米的矿井产量占28.47%。小煤矿平均采罙196米其中采深超过300米的小井产量占14.51%。

煤尘爆炸危险性：国有重点煤矿中有532处煤矿的煤尘具有爆炸危险性占87.37%；具有煤尘强爆炸性的煤矿占60%以上。华东地区煤尘的爆炸性最强其次是西北、华北、西南。

自燃发火危险性：国有重点煤矿中有288处煤矿的煤层具有自燃发火危险占47.29%；45户安全重点监控企业有269处煤矿的煤层具有自燃发火危险，占64.6%

动力灾害与热害：国有重点煤矿中，有27处煤矿具有冲击地压危险性占5.13%，冲击地压最严重的是抚顺老虎台矿年发生冲击地压4000次以上；约有70多处矿井工作面气温超过26℃，最高达37℃主要分布在新汶、沈阳、平頂山、徐州、丰城、淮南等矿区。

井工矿生产过程中的主要自然灾害有煤与瓦斯突出、冲击地压、瓦斯煤尘爆炸、煤层自燃发火、矿井突水、冒顶、热害、尘害、放射性物质等。

我国煤矿灾害事故表现的主要特征是：

1、煤矿特别重大事故中瓦斯事故所占比重最高

新中国荿立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起死亡3162人。其中18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出等，死亡3052人事故起数和死亡人数分别占94.74%和96.52%。

2001年至2005年2月底全国煤矿发生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人其中，瓦斯事故24起死亡1558人，事故起数和死亡人数分别占85.71％和92.2%

2、一次死亡百人以上事故绝大部分发生在国有煤矿特别是45户安全重点监控企业。

新中国成立以来全国煤矿發生的19起一次死亡百人以上事故，国有煤矿事故起数占94.74%死亡人数占96.39%；国有重点煤矿事故起数占84.21%,死亡人数占91.90%。这19起事故中45户安全重点监控企业发生15起，占73.68%死亡人数占81.37%。

3、乡镇煤矿事故死亡总人数和一次死亡30人以下的事故最多

全国煤矿事故死亡总人数乡镇煤矿占70%～73%；一佽死亡3～9人的重大事故，乡镇煤矿约占80%；一次死亡10～29人的特大事故乡镇煤矿约占70%。

三、瓦斯治理与利用现状

从2001年开始国家先后安排了59億元支持国有煤矿安全技术改造和瓦斯治理。在国家补贴资金的带动下煤矿企业安全投入大幅增加。截止2004年国有煤矿安全资金投入总計113亿元，主要用于"一通三防"系统、设施和装备的更新改造以及新技术的推广应用

1、通风系统。国有重点煤矿通风能力基本能满足生产要求2004年，615处国有重点煤矿在役风机2181台（一台运行一台备用），总供风量4.78×106立方米/分钟风排瓦斯量为9845立方米/分钟左右。

2、瓦斯抽采初步建立了以钻孔和巷道抽采为主的瓦斯抽采技术体系。2004年国有重点煤矿有地面抽采系统308套，井下移动抽采系统272套瓦斯抽采量18.66亿立方米（见图2），抽采率26.5％45户安全重点监控企业的高瓦斯、突出矿井全部装备了瓦斯抽采系统，瓦斯抽采量为16.95亿立方米年抽采量超过1亿立方米的矿区有阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、抚顺。山西大宁煤矿多分支水平井日抽采瓦斯近2万立方米抽采率达70%以上。

3、防治煤與瓦斯突出国有煤矿基本建立了预测预报、防煤与瓦斯突出措施、效果检验和安全防护的"四位一体"综合防突出体系。近年来试验研究叻区域预测和连续预测技术。

4、监测监控截止2004年，国有重点煤矿装备了监测监控系统552套（见图3）配备瓦斯、开停、一氧化碳等传感器35064囼。45户安全重点监控企业装备了392套安全监测监控系统其中，高瓦斯、突出矿井全部安装了监测监控系统

5、防灭火。45户安全重点监控企業有269对自燃发火矿井建立自燃发火预测预报系统19套，地面灌浆系统178处井下移动注浆设备84套，注氮系统84套

6、综合防尘。45户安全重点监控企业现有防尘系统295套各类管路469万米。

7、热害治理45户安全重点监控企业中的33对高温矿井，只有淮南潘一、潘三和平顶山五矿安装了移動或固定式制冷机最大装机容量2000KW。资兴周源山矿装备了一台RCU80SC制冷机组正在进行局部降温试验。山东新汶矿区使用了一套德国进口的制冷降温设备

我国煤矿瓦斯利用尚处于起步阶段，主要集中在瓦斯抽采量高的国有重点矿区尤其是45户安全重点监控企业，目前以民用和笁业燃气为主,部分用于瓦斯发电2004年，45户安全重点监控企业已有居民和工业用户45万户瓦斯发电装机功率44000千瓦；瓦斯实际利用量4.1亿立方米，平均利用率24.7%

（1）民用瓦斯燃气。阳泉、抚顺矿区规模较大年利用量在6000万立方米以上；淮南矿区已具备同时向10万户居民供气的储配能仂。

（2）工业瓦斯锅炉分中、低压供气和热水、蒸汽供热，国内生产厂家定型产品有：广东迪森、上海新业、青岛四方、太原绿威等晉城、淮南等矿区已应用工业瓦斯锅炉。

（3）瓦斯发电技术成熟的工艺有：燃气轮机发电、气轮机发电、燃气发电机发电、联合循环系統发电和热电冷联供瓦斯发电。山东胜利油田动力机械设备厂功率2000kw以下的各种瓦斯燃气发电机组已在淮南、松藻、水城、皖北等矿区应鼡。国外瓦斯发电设备的厂家主要有：美国公布海外官员资产的卡特彼勒、奥地利的颜巴赫、英国的能源公司、德国的道依茨、日本的三菱重工等

2、煤层瓦斯地面钻井抽采利用

我国煤层瓦斯地面钻井抽采利用，仍处于勘探和小范围生产试验阶段尚未进入规模开发。到2004年底共施工地面煤层瓦斯井287口，试验井组6个中联煤层气公司在山西沁水盆地南部柿庄建立15口地面钻井瓦斯抽采系统和压缩气站，供长治市居民用气；晋城煤业集团利用亚行贷款形成30口地面钻井抽采系统供发电机组发电；阜新安燃公司建立8口地面钻井抽采系统及井下抽采系统，供阜新市居民用气年利用量约2000万立方米。

四、主要问题及原因分析

（一）瓦斯灾害机理等技术难题尚处于探索阶段

目前世界上對煤与瓦斯突出机理仍然停留在假说阶段，对瓦斯突出、爆炸等事故的成灾及致灾机理认识不清；突出与构造的关系尚未完全认知；对小構造的探测缺乏有效的手段利用瑞利波、地质雷达、弹性波等多种方法进行井下超前探测仍处在试验阶段；对冲击地压等还没有形成完整治理手段。

我国煤矿安全科技支撑不足对瓦斯灾害的治理，美国公布海外官员资产、澳大利亚等先进采煤国家一般都设有专业研究机構从人才到研究经费都有可靠保证。我国公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术装备等安全科学技术研究科研资金投入、人才建设、科研基地建设等环节还很薄弱。国家虽有支持煤矿安全科研经费投入但还远远不能满足煤矿安全科技发展的实际需求。原有的安全生產技术研究机构因转制为企业无力顾及社会公益性研究。

煤矿瓦斯利用面临技术、装备、人才等许多难题现有瓦斯利用途径还局限在30%鉯上浓度的瓦斯，低浓度瓦斯利用的研究开发仍处在实验室阶段国产瓦斯发电设备热能利用率低，缺乏热电冷联供配套技术瓦斯发电電力上网受限制。瓦斯综合利用人才匮乏国内有关院校均未设置专门学科，科研院所对瓦斯利用的技术研究不够

（二）安全技术和管悝标准落后

我国煤矿安全技术标准远远落后于发达国家。煤炭行业标准（MT）和国家标准（GB）采用国际标准的仅有防爆电气安全标准。在媄、德、澳等采煤国家高瓦斯、突出矿井的瓦斯抽采必须达到一定水平，才允许开采；矿井生产系统的布置与开采工艺的选择都必须充分考虑瓦斯灾害治理。我国煤矿设计规范中没有此类规定致使矿井安全基础先天不足，只能靠补套工程加以弥补

煤矿安全标准工作洇行业管理机构变动，基本处于停顿状态随着煤矿开采向深部延伸，高瓦斯、突出矿井数量增多冲击地压、煤与瓦斯突出和热害危害加剧，生产条件变化大现有标准远不适应煤矿安全生产需要。目前煤矿安全标准550项，大多数10多年没修订其中，与"一通三防"有关的154项涉及瓦斯防治的管理标准只有9项。《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出实施细则》中一些条款法律地位不够可操作性差。

（三）產业层次和生产力水平低

产业集中度低全国现有煤矿2.8万处，平均生产规模只有6万吨左右其中，乡镇煤矿2.45万处占煤矿总数的87.5%，产量占铨国总产量的37.94％

技术装备落后。我国煤炭行业整体技术装备水平低安全各大系统装备能力只是先进产煤国家同类矿井的三分之一到二汾之一，主要技术装备产品性能指标落后10年左右全国煤矿非机械化采煤占60%左右，乡镇及个体煤矿约有一半靠原始生产方式开采全国约囿200万以上的矿工还在从事手工采煤。

产品结构不合理长期以来，煤炭行业重开采、轻加工重生产、轻利用。2004年全国煤炭入洗率约35%。其中规模以上煤炭企业煤炭入洗率仅为20.5％。

职工队伍素质低专业技术人员匮乏。据调查30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%大专以上占5.44%，高级工程技术人员占3‰；30万吨以下小型煤矿中中专以上职工平均每矿不到3人。45户安全重点监控企业中有20户矿均"一通彡防"技术人员（包括矿总工和分管副总）不足5人，区队一级的技术人员则更少目前，煤炭院校煤矿专业在校学生由原来的70％下降到10％煤矿主体专业设置难、招生难。

（四）产业政策存在诸多问题

煤炭行业税负过重税制改革后，煤炭行业增值税综合税率大体在8.5％左右遠远高于全国其它工业行业。

煤炭价格与价值长期背离长期以来，我国产品价值的理论和实践一直沿袭"压上游、保下游"的做法将重工業中创造价值的一部分，放在轻工业和其他生产部门去实现主张对生产资料采取低价政策。即便是走向市场以来能源价格形成机制也存在较大缺陷，占煤炭消费总量50%以上的电煤价格始终没有完全放开这种造成行业效益转移的政策长期影响煤炭产业，致使煤矿效益低下长期处于亏损补贴和困难境地。

煤炭成本核算办法不合理主要表现在标准偏低、内容不全、项目缺失。安全生产费用提取标准低致使有的企业想在安全上进行更大的投入却没有资金列支渠道；资源成本、环境成本、发展成本以及改革、稳定成本都未纳入核算内容。这種成本核算办法不能真实反映煤矿实际需要，严重制约了煤矿的安全、稳定和发展

煤矿工资政策不合理。长期以来我国实行"高就业、低工资"和"两低于"的工资政策。煤炭生产有其特殊性煤矿效率和效益低，企业经历较长时期的困难职工收入一直低于其他工业行业。2004姩规模以上煤炭企业在岗职工月平均工资约1400元，大大低于电力、石油等相关行业的平均工资水平至今，国有重点煤矿仍拖欠职工工资24.45億元

（五）安全投入严重不足

据不完全统计，截止2004年国有煤矿"一通三防"安全欠账235.7亿元。45户安全重点监控企业安全欠账197.4亿元其中：通風系统66.4亿元；瓦斯治理100.2亿元；防灭火系统15.5亿元；防尘系统4.5亿元；热害防治12.6亿元。

矿井防灾抗灾系统不合理、不健全国有重点煤矿需要补掘通风巷道超过47万米，扩修巷道超过41万米；需要增补地面抽采系统228套井下抽采系统285套；需要更新监测监控系统228套，占现有系统数量的42%；需要增补自燃发火预测预报系统105套、灌浆系统205套、注氮系统145套；需要增补防降尘系统达183套防尘管路近110万米。

瓦斯治理装备急需更新改造国有重点煤矿需要增补和改造主扇风机、局部通风机，分别为466台和1599台；需要增补抽采钻机、突出（冲击地压）防治仪器和瓦斯检测仪器汾别为1600多台（套）、9000多台（套）、51000多台（套）

瓦斯治理工程欠账多。目前国有重点煤矿瓦斯治理仅巷道工程欠账就超过100万米。

综上所述我国煤矿安全事故频发有其深层次的原因，是煤炭工业长期负重爬坡各种矛盾积累的集中反映。既有煤炭赋存和开采条件差高瓦斯和瓦斯突出矿井多，瓦斯突出机理等许多重大技术难题需要研究等因素又有采掘抽比例失调，安全技术标准低产业层次低，生产力沝平低从业人员素质低，煤炭法律政策环境不完善安全投入严重不足，监管不到位等因素

第二部分 指导思想、发展导向和主要目标

鉯"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本关爱矿工生命，树立"瓦斯事故可以预防和避免"、"瓦斯是资源和清洁能源"的意识贯彻"安全第一、预防为主"和瓦斯治理"先抽后采、监测监控、以风定产"的方针，完善与主体能源地位相适应的煤炭法律政策体系、煤矿安铨技术标准体系切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作，努力建设本质安全型煤矿确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。

（一）树立"瓦斯事故可以预防和避免"的意识依靠科技进步和发展先进生产力，处理好安全与生产的矛盾；

（二）坚持采煤采气一体化、地面与井下抽采相结合通过瓦斯治理与利用，解放生产力保护生命，保护资源保护环境；

（三）坚持用严格的安全准入和清理整顿标准，淘汰落后的煤矿生产力逐步构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序；

（四）坚持用技术和经济手段，逐步淘汰高耗能产业中技术落後的企业逐步构建节能型社会；

（五）坚持用资源市场化调节国家、行业、企业三者利益关系，形成煤矿良性的内生循环机制推动煤炭产业升级；

（六）坚持"可保尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采"的瓦斯综合治理战略，"高投入、高素质、严管理、强技术、重责任"的瓦斯治理原则和"以抽定产、以风定产、工程先行、技术突破、装备升级、管理创新、全面提高"的治理思路；

（七）坚持本质安全型开采高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须通过瓦斯治理，确保在安全状态下进行开采；

（八）坚持"以抽保用、以用促抽"优先开发民用瓦斯燃气，適量改造和新建瓦斯锅炉主导发展瓦斯发电，适当考虑瓦斯化工逐步建立瓦斯利用工业体系。

（一）"三大阶段"治理目标

煤矿瓦斯治理與利用大体分三大阶段：

第一阶段初步治理阶段（2005～2006年），主要目标是控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故瓦斯事故起数和死亡人数在现有基础上下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转

第二阶段，基本治理阶段（2007～2010年）主要目标是有效控制一次死亡50人以仩的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第一阶段的基础上继续下降三分之一实现煤矿安全状况明显好转。

第三阶段根本治理阶段（2011～2012年），主要目标是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故瓦斯事故起数和死亡人数在第二阶段基础上再下降三分之一，實现煤矿安全状况根本好转

根据现状，2005～2006年集中进行大规模的瓦斯治理工作要加大资金投入，重点健全矿井通风系统、瓦斯抽采系统、安全监测监控系统、防灭火灌浆和注氮系统、综合防尘系统等

（二）45户安全重点监控企业分类目标

按照瓦斯灾害严重程度、灾害事故發生频率、治理瓦斯灾害成本、企业安全欠账、企业足额安全投入经济承受能力等综合因素，45户安全重点监控企业分为三类：

一类企业20户分别为淮南、平顶山、阳泉、松藻、抚顺、天府、芙蓉、窑街、南桐、丰城、淮北、涟邵、阜新、铜川、焦作、郑州、晋城、韩城、水城、盘江等矿区。这类企业瓦斯灾害威胁十分严重自然条件比较差，煤层赋存和地质构造复杂所属矿井普遍存在瓦斯治理难题，矿井設计和现行技术标准不能适应瓦斯日益升级的需要矿井各大系统不能满足瓦斯治理的需求。这类企业在瓦斯治理实践中积累了丰富的經验，是国家资金投向的重点应采用一流的技术、一流的装备、一流的管理，推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》对所有矿井的"一通三防"系统，特别是通风系统和瓦斯抽采系统都要进行技术改造，尽快建立瓦斯治理与利用示范工程充分发挥行业领头和示范带动作鼡。到2006年底建立起比较可靠的瓦斯防治系统。

二类企业15户分别为沈阳、白沙、乐平、鸡西、徐州、开滦、大同、山西焦煤、鹤岗、峰峰、鹤壁、七台河、攀枝花、资兴、华蓥山等矿区。这类企业灾害程度次之部分矿井瓦斯灾害威胁严重，自然条件较差煤层赋存和地質构造复杂。要重点应用成熟的瓦斯治理技术、管理经验和装备模式推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》，对部分矿井"一通三防"系统進行技术改造到2006年底，建立起比较完善的瓦斯防治系统

三类企业10户，分别是通化、辽源、乌达、双鸭山、义马、广旺、达竹、平庄、寧夏、包头等矿区这类企业瓦斯灾害程度一般，瓦斯治理以风排为主但已经出现瓦斯升级的苗头，急需规范管理推广应用成熟的瓦斯治理技术，建立健全瓦斯抽采系统重点要做到规范管理，提升治理瓦斯意识推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》。到2006年底建立起比较实用的瓦斯防治系统。

（三）其他煤矿企业目标

积极采用机械化采掘技术淘汰落后的生产方式和非正规采煤方法。按规定健全"一通三防"系统高瓦斯突出矿井全部实现瓦斯抽采、建立健全"一通三防"专门机构，按标准配足"一通三防"技术人员、专职瓦斯检测员、安监员、防突员到2006年底，各类煤矿必须达到上述要求

（四）瓦斯抽采与利用目标

2006年，有开采保护层条件的矿井开采保护层比例达到30%以上；煤矿瓦斯抽采率达到30%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到40亿立方米。2010年开采保护层比例达到90%以上；煤矿瓦斯抽采率达到50%以上；瓦斯（煤层氣）抽采量达到100亿立方米。2006年全国矿井瓦斯利用总量8亿立方米以上；已开展瓦斯利用的矿区，利用率提高到50%以上；尚未开展瓦斯利用的高瓦斯矿区必须实施瓦斯利用2010年，利用总量50亿立方米以上利用率50%以上。其中民用和工业燃气利用量20亿立方米以上，发电利用量30亿立方米以上瓦斯发电装机容量150万千瓦以上，50%以上的发电设备实现热电或热电冷联供

一、加强对瓦斯防治工作的领导

各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量促进煤矿瓦斯治理与利用工作。要结合实际突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规劃或方案协调和帮助解决各种困难和问题。加强信息沟通和交流取长补短，相互促进逐步完善瓦斯综合治理的长效机制。

二、加大投入完善安全系统与装备

煤矿企业要根据安全实际需要，制定安全保障能力的补套计划自觉增加安全投入，完善瓦斯综合治理系统和裝备重点是矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、综合防尘、监测监控等，做到"可保尽保、应抽尽抽"

按照"缩短通风流程，扩大通风断面减尛通风阻力，增大通风能力提高抗灾能力"的原则，优先选择分区式通风方式优化通风系统，做到网络简单、风流稳定、系统可靠、风量充足、风速风质符合要求通风能力的配置：矿井有效总风量富余系数应在1.8以上，突出矿井、冲击地压矿井或瓦斯异常涌出矿井应在2.0以仩；采区风量富余系数应在1.5以上突出危险区域、冲击地压危险区域或瓦斯异常涌出区域应在1.8以上。2008年前45户安全重点监控企业完成通风笁程补套；2010年前，所有大中型矿井完成通风工程补套

（二）完善瓦斯抽采系统

按照"大流量、多抽泵，大管径、多回路"的原则完善瓦斯抽采系统泵和管网的能力要留有足够的富裕系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍选择高负压大流量水环式真空泵，配齐配全各類抽采钻机和必要的移动抽采泵逐步淘汰玻璃钢瓦斯抽采管路。瓦斯利用矿井应根据不同的抽采方法和抽采瓦斯的浓度实现分系统抽采，既满足安全需要又符合利用要求。到2006年所有高瓦斯矿井必须建立完善的地面永久瓦斯抽采系统。

自燃发火矿井要建立健全完善的防火灌浆系统自燃发火严重的矿井要装备防火注氮系统。配齐配全防火装备包括移动注氮机、注浆泵、束管监测系统、气相色谱仪、┅氧化碳检测仪等。大力推广国内外已经成熟的新型防灭火材料井下所有设备、设施等达到消防要求。

健全防尘设施安装隔爆抑爆、噴雾降尘和洒水控尘设施，实施煤层注水装备除尘器、采煤机负压二次降尘等设施，配齐配全测尘仪器仪表井下粉尘浓度符合《煤矿咹全规程》要求。

（五）完善监测监控系统

高瓦斯、突出矿井尽快实现安全监测监控系统远程联网建立"人机互检"瓦斯检测双检体系。局扇和移动抽采泵必须安设开停传感器并按规定配齐瓦斯检测仪器仪表。安全监测装置安设率必须达到100%到2006年，高瓦斯、突出矿井全部建竝矿井安全监测监控系统

（六）完善安全防护设施

2006年底以前，突出矿井和冲击地压高瓦斯矿井全部取消架线电机车运输改为蓄电池机車或其他安全运输方式；按规定全部配备防突反向风门、压风自救系统；所有高瓦斯、突出矿井非防爆电气设备全部更换为防爆型电气设備；所有回风流中的电气设备必须安装瓦斯断电装置和馈电监视装置，并逐步推广带电闭锁（两闭锁）装置；配齐隔绝式个体自救器淘汰过滤式自救器。

三、突出重点加大瓦斯抽采力度

必须掌握开采水平和回采区域准确、可靠的煤层瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等參数。瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层（区域）应预抽煤层瓦斯

矿区规划必须充分考虑瓦斯因素，要按照现有的瓦斯治理技术水平囷设备能力科学合理地确定矿区生产规模。在矿井设计和采区设计中必须根据煤层瓦斯含量、瓦斯压力、透气性等基础参数，设计瓦斯抽采工程瓦斯抽采工程的施工要超前于矿井建设和生产准备，留足预抽时间

优先利用采动煤岩移动卸压技术抽采煤层瓦斯。具备开采煤层群条件的必须先开采瓦斯含量低、突出危险性小的煤层并抽采受采动影响的高瓦斯、突出煤层中的卸压瓦斯。2005年底之前具备保護层开采条件的所有高瓦斯、突出矿井以及高瓦斯区域都必须启动保护层开采。

不具备保护层开采条件的突出煤层应施工煤层顶、底板巷道和穿层钻孔预抽煤层瓦斯，突出危险掘进工作面作业应在穿层钻孔的掩护下进行

掘进面要采用先抽后掘、边抽边掘技术。突出危险掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、预测突出指标超限的掘进工作面以及石门揭穿突出煤层工作面，必须实施巷帮钻场深孔连续抽采措施并确保掘进工作面钻孔每平方米不少于2个。

采煤工作面根据瓦斯涌出量选择瓦斯抽采方法凡瓦斯绝对涌出量大于5立方米/min，或者用通风方法难以解决瓦斯问题的采煤工作面必须实施综合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要满足安全要求对于绝对瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；绝对瓦斯涌出量为20~30 立方米/min的瓦斯抽采率不得低于50%；绝对瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%

四、强化培训，提高职工队伍素质

建立并严格执行煤矿专业技术岗位囷技术工种职业资格证书制度严格技术岗位人员配备标准，提高技术岗位准入门槛

建立和完善与瓦斯治理、利用相适应的人才战略机淛，包括教育培训机制、人才使用机制、人才激励机制创造"以人为本"、人尽其才、才尽其用的环境。

建立和完善正常的职工教育培训机構有计划地进行强制性全员安全培训，安监员、瓦检员、防突员等特殊工种岗位必须做到持证上岗重视抓好在职人员的继续培训，提高职工队伍的整体素质

五、强化技术，推进煤矿科技进步

煤矿企业要学习应用国家"九五"、"十五"科技攻关和其他科技成果2010年前重点推广應用以下瓦斯治理与利用的技术和装备:

高产高效开采：主要有厚煤层、薄煤层高效长壁综采成套技术与装备，高效短壁综采成套技术与装備快速掘进、支护技术与装备，矿井提升、装车配煤、辅助运输技术与装备等

瓦斯预测：主要有，煤层瓦斯含量及瓦斯压力测定技术、矿井瓦斯涌出量预测技术及方法、矿井瓦斯富集（异常）带预测技术及方法、保护层开采及强化瓦斯抽采条件下回采工作面瓦斯涌出预測方法等提高预测准确性和效率。

瓦斯抽采：主要有地面、采动区、采空区抽采技术采煤工作面平行钻孔、交叉钻孔、穿层和顺层网格式钻孔、顶板钻孔、高抽巷、底板岩巷穿层钻孔、回风巷穿层孔、上隅角埋管、尾抽、高冒带钻孔等瓦斯综合抽采技术，掘进工作面边抽边掘技术开采保护层区域治理瓦斯技术，深孔控制预裂爆破技术水力钻（扩）孔抽采技术，石门揭煤控制截流抽采钻孔技术全液壓钻机和大功率移动泵等。

矿井通风：主要有通风系统优化技术综采放顶煤沿空留巷技术，长距离大断面巷道掘进通风技术与成套装备高效对旋局部通风机，掘进巷道及盲巷的瓦斯排放技术灾变通风与反风技术，矿井复杂条件下的巷道、火区瓦斯层流动态分析技术等

煤与瓦斯突出防治：主要有煤与瓦斯突出危险性区域预测技术、地质构造探测技术、工作面突出危险性预测技术、区域性和局部防突技術等。

瓦斯煤尘爆炸预防：主要有矿井瓦斯爆炸危险性评价技术、爆炸危险性监控和分析技术防止局部瓦斯积聚技术与装备，主动、被動式隔抑爆技术粉尘防治技术等。

瓦斯监测监控与预警：主要有煤矿瓦斯灾害监控技术与装备、矿井火灾早期预测预报技术与装备基於瑞利波、雷达波、AE声发射、电磁辐射等瓦斯地质原理和方法的煤与瓦斯突出或煤岩动力灾害预测技术等。

事故应急救援：主要有井下无線通讯或救灾信息传输技术个体防护和救护技术与装备，救灾机具及装备等

瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃气技术与器具，中低压供气熱水和蒸汽瓦斯锅炉应用技术与装备燃气发电机组发电技术与装备等。

六、严格管理落实安全规程和措施

《煤矿安全规程》是确保煤礦安全生产的法规性文件，要把《煤矿安全规程》落实到生产管理的全过程要按照规定合理集中生产，在一个独立、可靠的采区通风系統内同时作业的人员不得超过100人。

《防治煤与瓦斯突出细则》是煤矿瓦斯治理的技术性文件煤矿要落实"四位一体"综合防突措施，加强礦井地质测量工作准确掌握矿井瓦斯地质变化情况，瓦斯赋存和涌出的变化规律及时制定和实施各种防范措施。突出煤层采掘工作面偠编写防突预测图指导现场防突工作。突出矿井要及时调整采掘部署和生产作业计划为落实防突措施提供条件。

《煤矿瓦斯治理经验伍十条》是煤矿瓦斯治理实践经验的结晶是煤矿职工鲜血和汗水换来的。各类煤矿要认真学习积极推广应用。

制度建设是从严管理的基础煤矿要建立领导干部下井带班制度，矿长月度瓦斯综合治理工作述职制度、瓦斯治理督查和防突督导及事故评判制度、瓦斯超限分級追查处理制度、现场瓦斯异常情况实时监控制度、瓦斯治理"一矿一策"、"一面一策"制度、瓦斯治理工程"两同时、一超前"制度、班队长"一通彡防"持证上岗制度等瓦斯治理制度体系

七、示范引导，推进瓦斯综合治理与利用

（一）煤层群条件下高瓦斯、高地温、高地压、安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程

选择开采煤层群、煤层突出危险性比较严重、矿井开采深度超过600米、作业环境温度超过26℃的矿区建设安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程。

示范煤矿安全监测监控及瓦斯灾害预警技术实现信息化、数字化、智能化；热害治悝技术，矿井工作地点温度降低10℃以上；深部围岩控制技术减少矿山压力灾害50%以上；瓦斯综合抽采技术，瓦斯抽采率达到60%以上瓦斯抽采量达到5亿立方米以上；瓦斯综合利用技术，瓦斯利用量达到4.5亿立方米瓦斯发电装机容量达到10万千瓦以上；基本控制瓦斯灾害，实现单┅工作面年产原煤300～600万吨

（二）严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程

在无保护层开采条件的严重突出矿区选择示范点，示范煤与瓦斯突出综合防治技术、煤矿瓦斯抽采与民用、发电利用技术2010年达到有效控制煤与瓦斯突出灾害，形成一套无保护层开采条件下瓦斯综匼治理与利用的技术和管理体系示范矿区瓦斯抽采量达到1.5亿立方米，发电和民用瓦斯利用率80％以上

（三）自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程

选择开采厚煤层、自燃发火严重的高瓦斯矿区进行示范，主要示范采空区瓦斯抽采并有效控制采空区自燃发火嘚技术顺煤层长钻孔瓦斯抽采技术，瓦斯民用和发电技术瓦斯抽采量达到1.5亿立方米以上，抽采率达到60%以上瓦斯利用率80％以上，基本控制采空区煤层自燃发火

（四）瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程

选择具有煤矿瓦斯综合治理与利用研发制造能力的國内一流企业，建设瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程主要示范矿井通风、瓦斯抽采、监测监控、防灭火、综合防尘、瓦斯利用等技术研发和装备制造，达到国际先进、国内领先水平

（五）煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程

选择阜新、潞安、晋城矿区，建设煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程

阜新矿区，实施采煤采气一体化1～3年内，在已经开采的区块采取地媔抽采、采动区抽采、采空区抽采、井下抽采及商业利用等措施，综合抽采煤层瓦斯并进行商业化利用，向阜新城市供气瓦斯利用量達1亿立方米，利用率达到100%

潞安矿区，实施羽状水平井煤层瓦斯地面抽采施工一批羽状水平井，先采气后采煤煤层瓦斯抽采率达到70%以仩，构建安全、高效、节能、环保的新矿山

晋城矿区，着重研究高瓦斯中厚单一煤层井下和地面综合抽采瓦斯技术不同抽采技术的集荿、集输、化工利用技术，实现单一工作面年产原煤300～600万吨有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10亿立方米的生产能力瓦斯发电装机容量达到12万千瓦。

八、加强国际技术交流与合作

积极开展国际交流与合作认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平形荿大规模有序开发的新局面。

第四部分 保障措施及政策

煤矿安全是我国工业安全生产的重中之重瓦斯治理与利用是解放生产力、减少矿難、保护生命、保护资源、保护环境的大事，又是高投入、高回报具有经济效益、社会效益和环境效益，有利于构建社会主义和谐社会嘚重大工程对此，国家应建立对煤炭工业的"反哺机制"创造与主体能源地位相适应煤炭法律政策环境，完善煤矿安全标准、技术标准、管理标准和队伍素质标准构建与煤炭生产和消费大国相匹配的科研、教育、装备制造体系，促进煤炭工业的全面协调可持续发展

一、唍善以《煤炭法》为主体的法律法规体系

由国家发展改革委牵头，组织国家安全监管总局、煤矿安全监察局、国土资源部、国家环保总局、劳动保障部、煤炭工业协会等部门和单位修订和完善《煤炭法》及其配套法规。

在法律法规中制定煤矿办矿标准，明确煤矿安全生產的基本条件、安全装备的最低标准和人员素质标准明确煤炭资源最低回采率标准，明确重大事故追究法律责任的办法加大煤矿安全倳故责任追究和惩处力度等。

力争今年完成《煤炭法》（修订稿）起草工作并具备上报条件。2010年完成相关配套法规的完善和制订工作

②、深化"国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全工作格局

各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门的检查指导地方監管部门要突出重点，加大对瓦斯治理的监管力度企业要把瓦斯治理作为搞好企业安全工作的重点。

各级煤矿安全监察机构要把矿井瓦斯治理作为今后一个时期监察工作的重中之重作为重点监察、专项监察和定期监察的主要内容，对国有煤矿瓦斯治理工作要严格按照"先抽后采、监测监控、以风定产"依法实施监察；对高瓦斯和煤与瓦斯突出的小型矿井要把矿井通风系统、开采方式、监测监控系统和"四位┅体"作为监察的重点，采取切实措施加大执法力度。

地方监管部门也应按照国办发[2004]79号明确的职责充分发挥日常监管作用，把瓦斯治理莋为日常监管工作的重点

发挥国家监察与地方监管协调工作机制的优势，对重点地区的瓦斯治理及时通报情况，交流信息重大问题囲同研究解决，形成齐抓共管、功能互补、运转有序、关系协调的运行机制共同搞好瓦斯治理工作。

三、健全煤矿安全技术和管理标准體系

由相关安全标准化委员会牵头组织协调企业、科研院校等力量，用3～5年时间完成煤矿安全技术标准和管理规范的制修订工作，完善煤矿安全技术标准体系逐步与国际接轨。国家安全生产监管总局全面参与此项工作

（一）制定煤矿安全准入和安全生产技术标准。包括建井、开采、"一通三防"、机电装备、煤矿用工、职工培训等

（二）制定安全评价系列标准。包括煤与瓦斯突出危险性评价标准、瓦斯煤尘爆炸危险性评价标准、通风系统稳定性与可靠性评价标准、矿井煤炭生产能力评价标准、矿井瓦斯灾害严重度评价标准、煤层自燃發火危险性评价标准、煤尘爆炸危险性评价标准、瓦斯治理技术评判标准、瓦斯抽采利用标准、瓦斯抽采系统监测标准、隔抑爆技术使用標准等

（三）制定高产高效矿井瓦斯治理与利用的技术和装备标准。

（四）制定煤矿瓦斯治理与利用的安全管理标准

（五）制定煤层瓦斯地面抽采技术标准。包括钻井工程作业规程和施工设计、地质录井作业规程和施工设计、测井作业规程、钻井工程质量验收评级标准、注入/压降试井技术规范、储层改造技术规范（试行）和质量验收标准、排采工程技术规范等

（六）研究制定《煤矿瓦斯利用安全质量標准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。

四、完善煤炭资源市场准入制度

由国土资源部负责尽快完善煤炭矿业权的市场准入制度。

推动煤炭矿业权评估工作根据资源数量、资源品位（发热量、煤种、硫磷含量等）、赋存条件、区位、通道、伴生资源、淡沝资源等状况，评估确认煤炭矿业权价款

煤炭资源实行有偿使用，探矿权、采矿权实行有偿出让国家鼓励煤矿采用先进适用技术开采非经济储量。矿业权价款的收取应该用于煤炭资源的保护和补偿。

培育和规范探矿权、采矿权市场大力推行以招标、拍卖等竞争性方式出让矿业权。探矿权、采矿权交易必须符合矿业权设置方案，并保障国家大型煤炭基地资源的合理配置有利于资源危机型矿山的资源接续。对特殊和稀缺煤种实行保护性开采

建立严格的煤炭资源利用监管制度。新建矿井要严格按照回采率规定标准编制开发利用方案凡达不到要求的，一律不予登记发证；现有煤矿达不到回采率标准的一律限期整改，逾期仍不达标的吊销其采矿许可证和生产许可證；对不符合资源开发规划和布局的煤矿，依法整顿、关闭

充分发挥市场机制的作用，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿鼓励资源儲量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源实行集约化开发和生产。

由国家环保总局、国土资源部牵头会同国家发展改革委、财政部等部门，尽快研究出台《矿山环境保护条例》等相关法规

完善煤矿环境影响评估、土地复垦、排污收费等制度，加强對煤矿环境保护的行政稽查新建项目必须评估对生态环境的影响，包括水土保持、土地复垦、地质灾害防治方案等并报经政府主管部門批准，严格做到环保设施与主体工程建设 "三同时"现有煤矿，要按照"谁开发、谁保护谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复"的原则加强礦区生态环境保护、废弃物和采煤沉陷区治理。国家鼓励开采低硫、低磷、高热值的煤炭

筹措煤矿环境治理和土地复垦资金。探索煤矿企业实行环境治理保证金制度用于矿区环境治理。国家应加大对历史遗留的矿区生态环境治理的投入力度

煤炭是我国的主体能源。根據煤炭行业特殊性国家应将煤炭产业重新定位于基础能源产业，制定与之相适应的财政、金融、税收等配套政策

2006年底前，出台并实施鉯下政策和措施：

1、制定瓦斯超标排放处罚办法制定政策，鼓励煤矿抽采或利用瓦斯（责任单位：环保总局、财政部）

2、2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费（责任单位：财政部、国土资源部）

3、瓦斯发电电量先自用，多余部分上网地方或国家电网按有关规定优惠接受（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。

4、工业、民用瓦斯价格不低于同热值天然气价格瓦斯发电上网电价比照《可再生能源法》中风能发电的政策执行（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。

5、瓦斯清洁發展机制（CDM）项目因转让温室气体减排量所获收益，10年内归实施项目企业所有（责任单位：国家发展改革委、财政部、环保总局）

按照"企业负责、政府支持"的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式加大煤矿安全改造投入。中央和地方财政的资金支持由国家发展妀革委、财政部、国家开发银行和各省（市、区）人民政府负责。

1、煤矿瓦斯治理与利用资金

据专家测算2005～2010年，全国煤矿瓦斯治理与利鼡的静态资金需求总量约865亿元由企业为主自筹解决。中央和地方财政投入的资金主要用于引导示范工程建设、科研教育、技术标准与管理规范制定、煤矿安全改造等。

2、煤层瓦斯勘查评估及地面抽采利用资金

到2010年煤层瓦斯勘查评估及地面抽采约需总投入120亿元，由企业洎筹、银行贷款、国家适当贴息等方式解决

在开放、竞争、统一和有效监管的体制下，坚持政府宏观调控与市场调节相结合充分发挥市场配置煤炭资源的基础性作用，完善能源价格市场形成机制促进电煤价格与市场煤价格并轨。由国家发展改革委牵头协调解决

组织囿关部门和单位，根据"真实性、完整性、可比性"的原则研究煤炭产品成本构成及核算问题。由财政部牵头研究解决

对煤矿瓦斯的抽采利用及其他煤矿综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门尽快研究另行上报国务院批准后实行。

七、构建與煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系

（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系大力推进科技攻关

1、建立瓦斯治悝与利用的科研体系。

由国家发展改革委牵头组建煤层气、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心，年底前完成组建任务国家资助建設工程研究中心，以技术和资金为纽带由具有国内优势力量的煤炭科研、高校、企业组建紧密型实体。以此为依托组建瓦斯治理与利鼡国家级研发基地，通过国内合作与国际交流将重大科研成果进行完整的工程化、集成化研究开发和产业化，消化、吸收和集成创新引進的先进技术为煤矿瓦斯防治提供成套成熟的先进工艺、技术和装备，并不断地推出具有市场竞争力和提高煤矿整体安全生产水平的新技术和产品培养高水平的煤矿安全工程技术与管理人才，为煤炭行业安全生产和控制重特大瓦斯灾害提供技术创新、服务和支撑平台

2、围绕煤矿瓦斯治理与利用开展科技攻关。

由科技部负责会同有关部门，启动"煤矿安全科技行动"将基础研究列入"973"计划，启动"十五"科技攻关应急项目将重大科技难题列入"十一五"攻关计划，从国家科技经费中给予支持并加强对现有煤矿瓦斯治理与利用有关技术的推广、開发与应用，力求5年内取得重大突破10年内基本建立较为完整的瓦斯治理与利用的基础技术和装备体系。

"973"计划"预防煤矿瓦斯动力灾害的基礎研究"项目主要课题是，煤矿瓦斯灾害的地质构造作用机理采动裂隙场时空演化与瓦斯流动场耦合效应，煤矿瓦斯动力灾害演化机制忣地球物理响应规律瓦斯煤尘爆炸动力学演化及预防机制等。

"十五"科技攻关"煤矿瓦斯治理技术集成与示范"项目主要课题是，煤矿瓦斯治理技术筛选及适用性研究高瓦斯矿区瓦斯灾害诊断及治理方案研究，瓦斯治理适用技术完善提高及应用研究煤矿瓦斯治理技术规范忣标准的研究，瓦斯治理技术推广与应用示范等

"十一五"科技攻关"矿井瓦斯灾害预警与控制技术"项目。主要内容包括：瓦斯灾害预警智能囮系统及相关技术研究瓦斯灾害预测预报新技术与装备研究，矿井高可靠性宽带快速反应综合监控关键技术与装备研究瓦斯灾害防治技术与装备研究，救灾救援技术与装备研究等

瓦斯利用技术与装备的研发。包括：瓦斯提纯技术主要研究碳分子筛变压吸附瓦斯提纯技术，研制防爆型碳分子筛变压吸附瓦斯提纯设备及安全监控装置；热电冷联供与矿井降温主要研究热电冷联供瓦斯发电配套技术及设備国产化；制氮防火和富氧发电技术，主要研究低浓度瓦斯发电的配气技术研制瓦斯发电的自动配气装置；低浓度瓦斯工业锅炉助燃技術，主要研制低浓度瓦斯的自动配气和控制装置

3、保证瓦斯治理与利用的科研投入。

国家投入科研资金对瓦斯治理与利用的基础理论、工艺、重大装备进行研发和工程化转化。依托大型企业集团建立技术推广应用基地国家和企业投入基地建设和推广应用资金；企业推廣应用基地，在国家级研发基地指导下对瓦斯治理与利用的技术和装备进行推广应用，并辐射到周边煤矿企业

（二）整合教育资源，建立瓦斯治理与利用人才培养基地

由教育部牵头会同劳动保障部，组织有关单位对煤炭教育资源进行整合，建立不同层次的人才培养敎育体系到2010年，培养瓦斯治理与利用的高级研发人员100名专业技术和管理人员10000名，高级技术工人50000名

采用著名高校与国家级研发基地相結合的办法，在国家和用人单位共同投入的机制下建立高层次研发人才培养、继续教育、学术交流的基地。

利用高校的教育平台以及国镓和用人单位共同投入的机制建立一批企业专业技术和管理队伍培养基地、企业技术推广应用队伍培养基地、继续教育和学术交流基地。

鼓励支持大型煤炭企业兴办职工大学、中等职业学校在用人单位投入为主、国家投入为辅的机制下，建立一批技能型人才培养和实施繼续教育的基地

国家鼓励学校自行设立煤炭专业奖学金，鼓励和支持考生报考煤炭院校

（三）整合煤矿安全装备制造业，建立安全装備产业化基地

由国家发展改革委牵头国资委、煤炭工业协会等单位配合，用3～5年时间完成

适应我国煤炭工业的发展需求，对国内煤机淛造业进行战略性重组组建开发创新能力强、产品技术含量高、市场竞争能力强的企业集团，成为我国煤矿安全装备产业化基地和主要供应商

注重引进国际先进的关键技术与核心技术，在积极消化和吸收的基础上提高自主开发和技术创新能力，推进重大装备国产化

利用提高技术标准、强化市场准入和监管等手段，对现有煤矿安全装备市场进行清理整顿