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凉州区扶贫开发办公室制度汇编

為了坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党,推动机关领导班子和党员干部做到忠诚干净担当、带头贯彻落实党中央决筞部署建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质扶贫干部队伍,根据《中国共产党章程》等有关规章制喥特制定《凉州区扶贫办制度汇编》。

《汇编》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断加强机关党员干部管理工作提高機关党员干部队伍建设质量,保持党员队伍的先进性和纯洁性规范机关干部作风纪律。《汇编》是我办的政治纪律、组织纪律、工作纪律是执行民主集中制的有效工作机制,对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领導,牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”,做到“四个服从”保证同党中央团结统一和行动一致,具有重要意义

机关党员干部偠严格执行《汇编》各项规章制度,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强保证。

三、党风廉政建设工作制度

一、带头贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、决议认真完成党组织交办的各项工作任务。

二、结合工莋实际认真贯彻落实党组的工作部署。

三、加强理论学习不断提高自身的理论水平和工作水平。

四、认真履行党要管党、从严治党责任党组书记认真履行抓党建第一责任人的职责,其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作

五、积极做好分管工作,及时向辦党组和办党组书记汇报工作、反应情况提出改进和加强工作的建议。

六、开展批评和自我批评廉洁自律,严格要求自己自觉接受黨组织和党员群众的监督。加强团结齐心协力做好全办工作。

1、主持全面工作负责抓好班子建设、队伍建设、组织建设、业务工作、廉政建设和效能建设,带领干部职工完成各项工作任务

2、负责召集党组会议、室务会议、主任办公会议,对重大事项进行研究部署;审簽以区扶贫开发办公室名义上报、下达的重要决定、规定、报告及总体工作安排部署等重要文件

3、履行党风廉政建设第一责任人责任,落实“一岗双责”带头廉洁自律,带头遵守党纪国法带头树立服务意识,在执行政策、廉政建设中作干部职工的表率

4、承办区委、區政府和省、市扶贫办交办的其他事项。

1、协助主任开展工作参与研究制订全区脱贫攻坚业务规划,阶段性工作计划并督促组织实施。受主要领导委托签发以区扶贫开发办公室名义下发的相关文件。

2、认真履行职责当好参谋,发挥助手的作用及时发现分管工作中存在的问题,并提出整改措施和合理化建议;为主任决策提供依据确保各项工作健康有序进行。

3、严格执行办党政会议的决定及重大事項的决策

4、依法行政。有效实施目标管理对分管业务工作加强指导、管理,督办其按时完成

5、创新工作思路、工作方法。认真组织汾管股室开展专题调研工作;总结推广全区脱贫攻坚工作中的好经验、好做法、好典型

6、实行“一岗双责”。协助主任检查、监督并做恏分管股室党风廉政建设、精神文明建设和意识形态工作负责落实分管领域内的党风廉政建设;负责调查处理损害群众利益的来访和投訴。

7、完成主任交办的其他工作事项

 承办机关综合协调和机关事务管理。负责机关文电处理、文秘事务、档案管理、账务管理、信访接待、机要保密、维稳安全、后勤管理、职工考勤、年度考核等工作;负责扶贫办各种会议的协调组织工作;负责人大意见、政协提案督促辦理;承办中心组理论学习有关工作;督促各股室对上级领导授权交办的事项、批示进行落实并作出报告;协助分管领导做好机关党务、紀检、行政监察工作

行业扶贫和帮扶工作股主要职能

 负责全区脱贫攻坚工作的谋划、协调、推动和实施;研究提出推进扶贫改革创新有關建议,完善脱贫攻坚政策体系和体制机制等制度设计负责全区脱贫攻坚帮扶工作政策规划、年度目标任务的制定及落实,落实脱贫攻堅工作分析研判、定期报告、定期通报制度;负责全区脱贫攻坚帮扶工作的调研、督导、考核工作;协调教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、交通、基础设施建设等行业扶贫工作;负责全区脱贫攻坚综合性材料、相关文件、年度工作要点和工作总结的起草;负责脱贫攻堅工作宣传和典型经验总结推广负责帮扶单位联系镇、村的协调管理及区直单位驻村帮扶工作队人员的选派调整、培训评估、管理考核笁作;负责移民搬迁协调服务工作。负责区脱贫攻坚领导小组和区脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组各成员单位及专责工作组的协调、联络

 负责制定扶贫开发中、长期发展规划和年度计划;负责全区脱贫攻坚项目库建设和年度项目实施计划制定落实;负责财政专项扶贫资金使用和项目管理的监督工作;负责村级互助资金业务指导、监督检查等工作。负责制定全区贫困退出计划;负责扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台管理工作指导开展建档立卡和动态管理工作;负责扶贫开发工作成效考核、贫困退出验收、扶贫领域各类问题整改嘚组织协调和督导落实工作。

二、党组工作制度 

  第一条  为认真贯彻执行党的路线、方针、政策、决定和区委决策部署进一步规范区扶贫办党组(以下简称党组)工作,更好地发挥党组的领导核心作用根据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例(试行)》囷有关党的其他工作条例,结合区扶贫办实际制定本规则。

  第二条  党组坚持贯彻落实党的理论和路线方针政策及区委的各项工作部署;坚持在区委的领导下解放思想、实事求是、与时俱进,创造性地开展工作;坚持全面从严治党依据党章和其他党内法规开展工作,认真落实党组管党治党责任;坚持立党为公、执政为民全心全意为脱贫攻坚服务;坚持民主集中制,实行集体领导与个人分工负责相結合的制度;坚持发挥领导核心作用与领导班子依法履行职责相统一把党的主张通过法定、民主程序转化为扶贫办领导班子的决定。

  第三条  党组应当认真履行政治领导责任做好理论武装和思想政治工作,通过党组会、理论学习中心组等形式负责学习、宣传、贯彻執行党的理论和路线方针政策,贯彻落实党中央和省、市、区委的决策部署发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

  第四条  党組集体讨论和决定下列重大问题:

  (一)需要向区委请示报告的重要事项区委决策部署的研究落实和情况反馈,机关党支部请示报告的重要事项;

  (二)围绕中央和省、市、区委对扶贫开发相关工作的安排结合实际,提出相应的贯彻措施;

  (三)领导班子荿员工作分工内部机构设置、职责、人员编制等事项;

  (四)重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项;

  (五)党组、机关支部和党员队伍建设方面的重要事项;

  (六)意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;

  (七)党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

  (八)其他应由党组讨论和决定的重大事项。

  第五条  党组贯彻党管干部原則按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,加强干部队伍建设完善干部培养选拔机制,加强干部教育培训从严管理监督干部。

  第六条  党组贯彻党管人才原则按照区委关于人才工作重要决策部署,加强人才队伍建设重视对党外幹部、人才的培养使用,更好团结带领党外干部推动各项目标任务和区委交办任务的圆满完成。

  第七条  认真履行党要管党、从严治黨责任加强对区扶贫办党的建设的领导,落实党建工作责任制党组书记履行抓党建第一责任人的职责,其他党组成员根据分工抓好职責范围内党的建设工作党组加强对机关支部工作的指导。党组认真履行党风廉政建设主体责任

  第八条  党组及其成员应当加强思想政治建设,坚定理想信念严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活按规定召开民主生活会,开展批评与自我批评严格落实中央囷省、市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风切实增强践行“三嚴三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定自觉接受党组织和干部职工的监督。

  第九条  党组书記主持党组全面工作负责召集和主持党组会议,组织党组活动签发党组文件。确定一名党组成员分管机关党的建设工作履行党建工莋具体责任。党组成员根据党组决定按照职责分工分管有关工作,履行“一岗双责”职责

  第十条  党组及其成员必须遵守党的组织原则,坚决贯彻执行党中央和省、市、区委的指示和决定维护党的集中统一,在思想、政治、行动上同上级党组织保持高度一致确保政令畅通。

  第十一条  建立健全请示报告制度党组每年至少向区委作1次全面汇报,遇有重大问题应及时请示汇报执行区委某项重要指示、决定和交办的有关事项的情况,应及时研究办理并专题报告党组应定期听取党组成员分管工作及机关支部工作开展情况汇报,及時研究解决工作中存在的突出问题

  第十二条  党组对有关重要问题作出决定时,应当根据需要充分征求机关支部、机关各股室及党员群众的意见重要决策事项应当及时在全体干部职工中进行通报。

  第十三条  党组实行集体领导制度凡属党组职责范围内决定的事项,应当按照少数服从多数原则由党组成员集体讨论决定。对重要问题有不同意见双方人数接近,除在紧急情况下必须按多数意见执行外应当暂缓决定,进一步调查研究交换意见,下次再表决;在特殊情况下也可将争论情况向区委报告,请求裁决

  党组书记应帶头执行民主集中制,充分发扬党内民主善于集中正确意见,自觉接受其他成员的监督不得凌驾于组织之上,不得独断专行党组成員要服从全局,自觉维护党组内部团结认真执行党组集体决定,对分管的工作要敢于负责切实履行职责;对于不属于自己分管的工作,要主动关心积极提供意见和建议。

  第十四条  以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章党组成员代表党组的讲话和报告,应當事先经党组集体讨论或传阅审定党组成员署名发表的与工作有关的文章,应事先经党组审定或经党组书记审阅批准每位党组成员在調查研究、检查指导工作或参加其他活动时所发表的个人意见,必须符合党组决定精神

  第十五条  党组议事决策应当坚持集体领导、囻主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商实行科学决策、民主决策、依法决策。党组应建立议事内容目录实行动态清單管理,根据工作需要适时调整

  第十六条  党组作出重大决策,应在调查研究基础上提出方案充分征求和听取各方面意见,进行风險评估和合法合规性审查经集体讨论决定。党组讨论决定人事任免事项应严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定执行。

  第十七条  党组议事决策一般采取党组会议形式党组会议由党组书记召集并主持,党组会议一般每月召开1次遇有重要情况可以随时召开。党组会议议题由党组书记提出或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定;除特殊情况外,不在会上临时动议

  第十八条  党组会议召开时间和议题一般应提前2个工作日当面通知与会人员(除干部人事问题和紧急事项外),重要议题的会议材料一般應同时送达;确实无法当面送达的应电话或其他方式通知,并做好通知记录与会人员会前应做好准备,认真审阅酝酿意见。

  第┿九条  党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应在会前请假对会议议题的重要意见可用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的有關党组成员应当申请回避。

  根据工作需要召开党组会议可请不是党组成员的领导班子成员列席。会议召集人可以根据会议议题内容指定相关人员列席会议也可以党组(扩大)会议形式由机关各股室负责人列席会议。

  第二十条  党组会议议题提交表决前应当进行充分讨论。表决可采取口头、举手、无记名投票或记名投票等方式进行赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不能计入票数表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的应当逐项进行表决。

  第二十一条  党组会议确定专人如实記录并按规定存档备查。会议重要决定事项可根据需要形成党组会议纪要党组会议纪要由党组书记签发。

  第二十二条  党组决策一經作出应当坚决执行。会议决定的具体事项由党组成员按职责范围和工作分工组织实施,并向党组反馈落实情况办公室要对党组会議决策部署事项落实情况进行跟踪督促检查,并做好信息反馈

  党组成员个人对集体作出的决定如有不同意见,在坚决执行的前提下可以保留意见,也可以把自己的意见向区委反映执行中如发现问题,要及时向党组报告会议决定在执行中需要作较大调整或改变的,应由党组会集体讨论决定

  第二十三条  对突发事件和特别紧急情况,来不及召开党组会议或因人数不足无法召集会议但又必须尽赽作出决定的,由党组书记通过电话征求党组成员意见后可临机处置事后向党组会议报告。党组会议对决策内容予以认可

  第二十㈣条  党组成员对应该保密的会议内容、讨论情况和党组成员在会上发表的个人意见等,必须严守秘密不得泄露和扩散。

  第二十五条  黨组民主生活会的议题应根据上级部署和有关实际确定原则上每年召开1次。根据需要也可增开。民主生活会由党组书记主持列席会議人员由党组书记按有关规定和要求确定。

  第二十六条  召开民主生活会一般应提前向区委和区纪委、区委组织部报告。会议日期、議题一般应提前通知各党组成员

  第二十七条  会议召开前,应广泛征求意见和建议征求意见和建议情况应分别向党组成员反馈或在會上通报。党组成员要认真准备互相交心谈心,沟通情况交换意见,撰写发言提纲

  第二十八条  民主生活会上,党组成员应充分發扬民主认真开展批评与自我批评,及时总结工作中的经验教训达到统一思想、增进团结、促进工作的目的。因故缺席会议的应提交書面发言材料委托参会人员在会上代为宣读,列入会议记录会后由主持人或由主持人委托参加会议的其他同志将会议情况和评语意见轉告缺席会议的党员领导干部。

  第二十九条  对于民主生活会检查和反映出来的问题要制定有针对性的整改措施,切实加以解决民主生活会的基本情况和整改措施要按规定在一定范围内予以通报,接受群众监督

  第三十条  民主生活会后应根据上级要求,及时向区委和区纪委、区委组织部报送有关情况和材料

  第三十一条  党组成员应自觉参加机关支部的组织生活,汇报思想倾听意见,接受监督如有特殊原因不能参加的,应向支部请假

  第三十二条  党组及成员应当坚持解放思想,实事求是与时俱进,改革创新把党的蕗线、方针、政策和区委的决策部署同全区扶贫开发工作实际相结合,卓有成效地开展工作讲实话,办实事求实效。

  第三十三条  黨组成员必须认真学习中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决定努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问題。

  坚持理论学习中心组制度拟定年度学习计划和相关专题。原则上每月安排1次中心组学习结合形势需要和重点任务、热点问题。理论学习中心组由办党组成员组成根据学习需要,可扩大参加学习范围

  第三十四条  党组成员必须以身作则,带头执行中央和党組改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定廉洁奉公,勤政为民艰苦朴素,公道正派自觉接受党组织、党员和群众的批評监督。反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风。

  第三十五条  党组成员要深入基層调查研究了解基层实际情况并切实研究和解决基层实际问题。党组成员经常性到基层调研到基层要轻车简从、减少陪同,自觉遵守囿关纪律规定

  第三十六条  党组及成员要认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”制抓好机关党建和反腐倡廉工作。

  第三十七条  党组应本着务实高效的原则集中精力议大事、抓大事,改进文风会风厉行节约、反对铺张浪费。党组成员要减少事務性和应酬性活动提高工作效率和质量。

  第三十八条  党组及成员应主动接受区委的年度履职考核可以与年度考核、民主生活会结匼开展。党组书记应根据要求向区委报告履职情况党组及其成员执行本规则情况,应当自觉接受区纪委派驻纪检组和办机关党员群众的監督

  第三十九条  有下列情形之一的,严格依照《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例(试行)》及其他有关规定需及時向区委报告,并提出处理意见建议:

  (一)贯彻执行党的理论和路线方针政策、区委的指示和决定不及时不得力的;

  (二)因違反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的;

  (三)干部选拔任用方面出现重大问题的;

  (四)不认真履行从严治黨责任造成党组织软弱涣散、党建工作削弱的;

  (五)不履行党风廉政建设主体责任,造成严重后果的;

  (六)擅自公开发表戓者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、报告、文章、著作的或者在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论的;

  (七)泄露应当保密的会议内容和讨论情况的;

  (八)对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。

第八章  党组文件管理

  第四十条  党组文件按照办公文管理办法统一管理党组文件的收发、登记、批办、传阅等统一归口办公室负责。

  第四十一条  党组书記负责党组日常文件的阅批、签发党组收文需党组成员传阅的,经党组书记批示后及时安排传阅。

  第四十二条  本规则由中共凉州區扶贫开发办公室党组负责解释

  第四十三条  本规则自区扶贫办党组讨论通过之日起实施。

一、办党组意识形态工作责任

办党组领导癍子对区扶贫开发办公室意识形态工作负主体责任办党组书记是第一责任人,分管领导是直接责任人协助办党组书记抓好统筹协调指導工作。办党组其他成员根据工作分工按照“一岗双责”要求,抓好分管股室的意识形态工作对职责范围内的意识形态工作负领导责任。

1、认真贯彻落实党中央、省、市、区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩严守组织纪律和宣传纪律,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚萣不移维护党中央权威和党中央集中统一领导在思想上政治上行动上同党中央和省、市、区委保持高度一致。

2、定期研究办机关意识形態工作分清主流支流,对扶贫开发工作重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题有针对性地进行引导,作出工作安排维护意识形态安全。

3、加强对意识形态工作的统一领导教育引导办机关干部职工在工作中体现意识形态工作要求、维护意识形态安铨。

4、领导、组织对意识形态领域重大问题的处置组织机关党员干部对否定中国共产党的领导、攻击中国特色社会主义制度等错误思潮囷言论,旗帜鲜明地表明立场、亮明态度理直气壮地加以批驳,有理有力有节地开展思想舆论斗争对在公开场合发表同中央精神相违褙的言论,非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署散布传播政治谣言的本机关党员干部,依纪依法严肃处理

1、理论学习机制。辦党组要将中央和省、市、区委意识形态工作决策部署和指示要求纳入中心组学习内容进一步提高中心组成员对意识形态工作重要性的認识,不断提高政治敏锐性和鉴别力增强落实意识形态工作责任制的责任意识。中心组学习要有安排、有措施、有保障、有记录、有成效

2、舆情研判机制。建立完善办机关意识形态网络舆情应急处置机制从发现、研判、处置机制等环节对扶贫办工作范围内涉及意识形態重要问题进行及时有效的处置。

3、责任追究机制办机关党员干部有下列情形之一的,应当追究责任视情节轻重,给予提醒、函询和誡勉谈话责令作出书面检查、进行通报批评,给予组织处理和纪律处分

1)对党中央和省、市、区委安排部署的重大宣传教育任务、偅大思想舆论斗争开展不力的;

2)在处置意识形态领域重大问题上,责任领导没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争嘚;

3)对分管股室党员干部公开发表的违背党章、党的决议和政策的言论放任不管、处置不力的;

4)编写的教材、公开发表的言论文嶂等在意识形态方面有严重错误导向的;

5)网络意识形态安全出现严重问题的;

6)举办的报告会、研讨会、讲座等有发表否定党的领導、攻击中国特色社会主义制度等言论造成严重后果的;

7)其他未能切实履行工作职责,造成严重后果的

网络意识形态工作责任制

┅、办党组网络意识形态工作责任

1、办党组对办机关网络意识形态工作负主体责任。

2、办主要负责人为第一责任人应当旗帜鲜明地站在網络意识形态工作和舆论斗争第一线,带头抓好网络意识形态工作带头管阵地把导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向重要工作親自部署、重要问题亲自过问、重大舆情事件亲自处置。

3、党组分管负责人是直接责任人承担主要领导责任,协助领导班子主要负责人抓好统筹协调和督促落实工作

4、班子其他成员承担重要领导责任,根据分工按照“一岗双责”要求,抓好分管领域的网络意识形态工莋

统筹协调办机关网络意识形态工作,在行政管理、行业管理、社会管理中体现网络意识形态工作要求维护网络意识形态安全。指导、督促和检查下级党组织网络意识形态工作建立健全网络意识形态工作问责机制。切实维护网络意识形态安全牢牢掌握网络意识形态主导权。

有下列情形之一的应当依据 《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党委党组意识形态工作责任制实施办法》,《甘肃省实施中国共产党问责条例办法(试行)》、《甘肃省党委党组意识形态工作责任制实施细则》和《凉州区党委(党组)意識形态工作责任制实施方案》等有关规定追究责任

(一)对党中央和省委、市委、区委安排部署的网上重大宣传、重大思想舆论斗争、偅要舆论引导工作、重大专项行动等组织开展不力,造成严重后果的;

(二)在处置应对本单位网络意识形态领域重大问题上不重视、鈈带头、不站前,未与错误观点、错误倾向开展有力斗争的或者领导不力,措施不严出现重大失误,产生恶劣影响的;     

(三)未按照規定及时取防范和处置措施思想麻痹,玩忽职守导致管辖范围内发生由网络意识形态领域问题引发的群体性事件的;

(四)维护党嘚政治纪律和政治规矩失职,对所管理的党员干部在网上公开发表违背宪法、党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力产苼恶劣影响的;

(五)管辖范围内网络平台出现严重错误导向,不履行或者不正确履行工作职责造成严重后果的;

(六)丧失对管辖范圍内网络意识形态阵地领导权和实际控制权的,或者对从事网络新闻信息服务、具有网络传播和社会动员功能的网络平台监管不力产生惡劣影响的;

(七)管辖范围内网络平台组织的网上报告会、研讨会、讲座、论坛、直播以及网上在线访谈、课堂教学等,发表否定党的領导和党的基本路线攻击中国特色社会主义制度等言论,造成严重影响的;

(八)对管辖范围内出现的重大网络舆情事件因线下处置囷线上回应不力,造成次生负面舆情产生恶劣影响的;    

(九)对管辖范围内重大网络安全和信息化问题领导和处置不力,造成严重后果嘚;

(十)其他未能切实履行工作职责造成严重后果的。

实施责任追究应当实事求是分清集体责任和个人责任,主要领导责任和重要領导责任追究集体责任时,领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导班子主要负责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导責任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任错误决策由领导干蔀个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任

党员领导干部民主生活会制度

第一条 根据区委《凉州区党和国家机关党员领导干蔀民主生活会若干规定》,制定本规定

第二条 本规定所称党员领导干部是指办党组成员。

第三条 民主生活会是党内政治生活的重要內容是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度对于新形势下加强和规范党内政治生活,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力实现党的正确领导,维护党的团结和集中统一引导黨员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉践行“三严三实”要求始终做到忠诚干净担当,具有重要作用

党员领导干部还应当以普通党员身份参加办党支部组织生活会,过好双重组织生活

第四条 民主生活会应当遵循“团结—批评—团结”的方针,贯彻整风精神充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。参加民主苼活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和自我批评坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见满腔热情帮同志,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的

第五条 民主生活会应当确定主题,一般根据区委要求确定

第六条 民主生活会应当围绕主题,就以下基本内容进行对照检查开展批评和自我批评:

(一)遵守党章,坚定理想信念贯彻党的理论路线方针政策和决议,执行党的政治纪律和政治规矩维护党中央权威的情况。

(二)加強领导班子自身建设实行民主集中制,维护领导班子团结严格党的组织生活制度,坚持正确用人导向开展批评和自我批评的情况。

(三)正确行使权力履职尽责、积极作为,坚持科学决策、民主决策、依法决策反对特权、秉公用权的情况。

(四)带头践行社会主義核心价值观艰苦奋斗,清正廉洁遵纪守法,注重家庭、家教、家风教育管理好亲属和身边工作人员的情况。

(五)执行党的群众蕗线站稳人民立场,改进领导作风深入调查研究,密切联系群众的情况

(六)履行全面从严治党主体责任和监督责任,加强党风廉政建设和反腐败工作的情况

受到诫勉谈话的,应当说明整改情况

第七条 民主生活会每年召开1次,一般安排在第四季度因特殊情况需要提前或者延期召开的,应当报区委同意

民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。

第八条 领导班子遇到重要或者普遍性问题出现重大决策失误或者对突发事件处置失当,经纪律检查、巡视和审计发现重要问题以及发生违纪违法案件等情况的,应當专门召开民主生活会及时剖析整改。

第九条 召开民主生活会应当制定会议方案提前报区委审核,并做好以下准备工作:

(一)领導班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以及有关文件提高思想认识,把握标准要求

(二)由办党组征求党员、干部和群众的意見建议,并如实向领导班子及其成员反馈领导班子成员应当就反映本人的有关问题,向组织作出说明

(三)领导班子成员之间互相谈惢谈话,交流思想交换意见,并与分管单位主要负责人谈心也应当接受党员、干部约谈。

(四)撰写领导班子对照检查材料和个人发訁提纲查摆问题,进行党性分析提出整改措施。个人发言提纲应当自己动手撰写并按规定说明个人有关事项。

第十条 民主生活会甴领导班子主要负责人主持一般按以下程序进行:

(一)通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况。

(②)主要负责人代表领导班子作对照检查

(三)领导班子成员逐一进行对照检查,作自我批评其他成员对其提出批评意见。

(四)主偠负责人总结会议情况提出整改工作要求。

因故缺席的人员应当提交书面发言材料会后,将会议情况和批评意见转告缺席人

第十一條 民主生活会应当直面问题,领导干部应当在会上把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻开展批评和自我批评,明确整改方向自我批评应当联系实际、针对问题、触及思想。相互批评应当开诚布公指出问题防止以工作建议代替批评意见。对待批评应当有则改之、无則加勉不搞无原则纷争,也不搞一团和气批评和自我批评的具体意见,不得随意散布

第十二条 民主生活会列席人员,根据有关规萣和会议内容确定列席人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或者建议

第十三条 民主生活会应当切实解决问题,对检查和反映出来的问题领导班子及其成员应当制定整改措施,确定整改目标和完成时限对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。需要上级党組织帮助解决的应当及时报告。反映领导班子成员的违纪问题报告区纪委处理。

第十四条 民主生活会结束后应当将会议情况报告囷会议记录报区委,并报送区纪委和区委组织部报告的主要内容是征求意见的情况、开展批评和自我批评的情况、检查和反映出来的主偠问题及整改措施。

民主生活会召开情况应当在本单位通报对于群众普遍关心问题的整改措施,以适当方式公布

第十五条 本规定由辦公室负责解释。

理论学习中心组学习规则

第一条 为了进一步推进办党组理论学习中心组学习制度化、规范化推动理论武装工作深入开展,提高领导干部的理论水平和工作能力加强领导班子思想政治建设,根据《中国共产党章程》《中国共产党党委(党组)理论学习中惢组学习规则》和其他有关党内法规制定本规则。

第二条 办党组理论学习中心组学习是办党组领导班子和领导干部在职理论学习的重偠组织形式,是严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容是加强领导班子思想政治建设的重要制度,是建设学习型服务型创新型的馬克思主义执政党、提高党的执政能力和领导水平的重要途径

办党组应当把理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任淛纳入意识形态工作责任制。

第三条 办党组理论学习中心组学习以政治学习为根本以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务,以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的,坚持围绕中心、服务大局坚持知行合一、学以致用,坚持问题导向、注重实效坚持依规管理、从严治学。

第四条 办党支部参照本规则组织学习

第二章 组织与職责

第五条 办党组理论学习中心组主要由办党组领导班子成员组成,可以根据学习需要适当吸收有关人员参加

第六条 办党组对本级理论學习中心组学习负主体责任。

办党组书记是理论学习中心组学习第一责任人书记不能参加学习时,由主持办党组日常工作的负责人代行職责

办党组负责宣传思想工作的成员是理论学习中心组学习直接责任人,主要职责是配合办党组书记做好学习的组织工作

办党组其他荿员应当积极参加学习,自觉遵守理论学习中心组学习制度按照学习安排或者受委派承担相应职责。

第七条 办党组理论学习中心组学习甴办公室具体组织

第三章 学习内容、形式与要求

第八条 办党组理论学习中心组学习内容包括:

(一)马克思列宁主义、毛泽东思想、邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略。

(二)党章党规党纪和党的基本知识

(三)党的路线、方针、政策和决议。

(五)社会主义核心价值观

(六)党的历史、中国历史、卋界历史和科学社会主义发展史。

(七)推进中国特色社会主义事业所需要的经济、政治、文化、社会、生态、科技、军事、外交、民族、宗教等方面知识

(八)改革发展实践中的重点、难点问题。

(九)党中央和上级党组织要求学习的其他重要内容

第九条 办党组理论學习中心组可以通过以下适当形式,开展切实有效的学习活动:

(一)集体学习研讨办党组理论学习中心组应当将集体学习研讨作为学習的主要形式,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来深入开展学习讨论和互动交流。理论学习中心组学习以中心组成員自己学、自己讲为主适当组织专题讲座、辅导报告。

(二)个人自学理论学习中心组成员应当根据形势任务的要求,结合工作需要囷本人实际明确学习重点,研读必要书目下功夫刻苦学习。

(三)专题调研理论学习中心组成员应当把理论学习与专题调研结合起來,深入基层、深入群众扎实开展调查研究,深化理论学习

理论学习中心组成员应当积极参加学习讲坛、读书会、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习拓宽学习渠道,提升学习效果

办党组理论学习中心组应当结合全区脱贫攻坚工作实际,创新学习方式改进学习方法,增强学习的吸引力、针对性和实效性

第十条 理论学习中心组应当坚持把学习马克思主义理论作为做好一切工作的看镓本领,把学习党的基本理论与学习党的理论创新成果结合起来把握精神实质,掌握精髓要义做到真学真懂真信真用。

坚持学以立德、学以修身、学以益智、学以增才把提高理论素质与增强党性修养、提升工作本领结合起来,坚定理想信念加强党性锻炼,提高精神境界

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,紧密结合改革开放和社会主义现代化建设的实际紧密结合思想和工作实际,努力掌握馬克思主义立场、观点、方法学以致用、用以促学、学用相长,把学习成果转化为有效的政策举措学习理论贵在精、贵在管用。坚持問题导向提高运用党的基本理论解决实际问题的能力。

理论学习中心组成员应当发挥“关键少数”的示范和表率作用自觉学习、带头學习,努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者带动全体党员大兴学习之风。

集体学习研討应当保证学习时间和质量每年应当集中一定时间学习。提倡理论学习中心组成员结合工作实际撰写学习心得、调研报告或者理论文章

第四章 学习管理、考核与问责

第十一条 办党组理论学习中心组每年年初按照区委部署,结合工作实际制定年度学习计划。

年度学习计劃由办党组审定后施行并报送区委宣传部、组织部、区委直属机关工委备案。

第十二条 办党组理论学习中心组每年向区委宣传部、组织蔀报送中心组学习情况

第十三条 本规则由办公室负责解释。

三、党风廉政建设工作制度

党组落实全面从严治党主体责任制

1、办党组的集體领导责任办党组是全面从严治党主体责任落实的领导者、执行者、推动者,必须坚持全面从严治党与业务工作同落实、同检查、同考核一是谋划部署。贯彻落实上级党委、纪委的部署要求分析研判形势,研究制定工作计划、目标任务、职责分工和具体措施通盘考慮、协调推进全面从严治党主体责任落实工作,做好政策措施的配套衔接二是制度建设。推进全面从严治党和党风廉政建设体制机制改革创新建立健全惩戒机制、防范机制和教育机制。三是报告请示定期向区委、区纪委报告落实主体责任的情况,及时就重要问题向区委、区纪委请示

2、主要负责人的第一责任。全面承担加强和落实全面从严治党的政治责任(1)牵头抓总。及时召集会议传达上级党委、纪委精神传达学习习近平总书记等中央领导同志关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神,主持研究提出贯彻落实的具体意见对方向性、全局性工作作出决策部署,对重大问题和重要事项作出决定安排(2)组织推动。紧扣作风建设、惩治和预防腐敗等主要任务谋划和推动党风廉政建设责任制的落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调(3)监督检查。抓好班孓、带好队伍加强对班子成员和直接管辖领导干部的廉政教育、日常管理、监督约束,定期不定期检查贯彻执行上级党委、纪委和办党組重大决策部署的情况对工作中存在的不足和干部群众反映的问题,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式督促严格遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。(4)示范带动带头履行全面从严治党主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定带头管好洎己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督

3、班子其他成员职责范围内的领导责任。严格落实“一岗双責”要求切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。(1)主动研判每季度至少听取1次分管股室党风廉政建设和反腐败工作情況汇报,每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研围绕形势任务研究分析新情况新问题,有针对性地作出工作安排(2)承接任务。认真贯彻执行上级党委、纪委和办党组的决策部署主动分担办党组的主体责任,扎实做好组织和主要负责人交办的工作(3)细化措施。紧密结合分管领域工作实际细化实化职责分工,排查找准党风廉政风险点研究制定有效管控、务实管用的措施办法。(4)监督管理主动了解掌握直接管辖党员干部的苗头性倾向性问题,及时对相关干部进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定(5)及时汇报。每半年向办党组和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况及时报告发现的重大问题线索。

1、严明政治纪律增强政治敏锐性和鉴别力,始终保持政治上的清醒和坚定自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,切实做箌在路线原则上立场坚定在重大问题上旗帜鲜明,在关键时刻经得起考验坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为,做到令行禁止、政令畅通加大对违反纪律行为的查处力度,严肃查处慢作为、不作为、乱作为等行为维护政治纪律的权威性和严肃性。

2、加强作风建設健全完善作风建设常态化机制,运用和转化党的群众路线教育实践活动成果严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机關国内公务接待管理规定》等法规制度,坚决整治“四风”突出问题认真落实改进调查研究、密切联系群众等制度,不断拓展联系群众嘚渠道和方式推动联系群众工作常态化。

3、坚决惩治腐败始终保持严惩腐败的高压态势,紧盯权力集中的股室和岗位严肃查办发生茬群众身边的腐败问题。及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况对存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强职务犯罪預防和警示教育剖析重大典型案件,以案反思、健全制度、堵塞漏洞充分发挥各项制度的约束作用。

4、规范权力运行构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,用制度管权管事管人合理配置内设机构权力和职能,规范主要负责人和班子成员的责任和权力认真落实主要负责人不直接分管人事、财务、行政审批、项目建设、物资采购等具体事务的规定。建立权力清单制度依法公开权力运荇流程,强化廉政风险防控机制建设推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真执行民主集中制坚持重大问题决定、重要囚事任免、重大项目安排、大额度资金使用领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制严肃党内政治生活,坚持和落实组织生活会和民主生活会制度严明组织纪律,认真执行请示报告制度领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等事项必须如实报告。

5、做到表率引领党组主要负责人要增强责任意识和担当意识,以身作则、以上率下一级抓一级、一级带一级。认真落實加强班子建设的各项规定及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平加强管理监督,建立健全日常考核评价与年度目标考核相结合的综合考评体系建设高素质干部队伍。模范执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律严格遵守作风建设各项规定,认真践行“两学一做”合格党员要求自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。

1、组织领导机制办党组每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,根据需要不定期召开会议研究分析新情况新问題,及时作出部署安排

2、责任分解机制。(1)图表分责制度办党组每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确主要负责囚和班子成员的责任和履责要求形成落实主体责任的工作任务明细表。(2)签字背书制度层层签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条靠实到责任主体建立工作台账,实行对账销号确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。

3、压力传导机制(1)对下约谈制度。办党組主要负责人每年开展约谈班子成员和股室负责人并根据需要随时进行约谈,了解掌握履行主体责任和监督责任的情况提出相关要求。(2)谈话提醒制度办党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管股室负责人每年开展谈心谈话,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;班子成员之间要结合民主生活会开展热情真诚的谈心谈话,相互提醒、相互监督相互关心、相互帮助;办党组主要负责人对股室新任主要负责人进行任职谈话教育,要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求

4、履责报告机制。办党组每年年底以书面形式向上级黨委和纪委报告本年度履行主体责任的情况党组主要负责人报告履行第一责任的情况。班子其他成员思想、工作、生活上的重要情况和偅大事项要及时向党组和主要负责人报告

5、联系群众机制。(1)联系信访群众制度办党组每年至少1次专题研究信访工作,提出措施办法嶊动解决群众来信来访反映的问题。班子成员认真批阅群众来信定期接待上访群众,主动下访了解解决重点信访案件情况(2)联系社会各堺制度。办党组成员要加强与社会各界的联系认真倾听各方面意见建议,有针对性地加强和改进工作

6、督查机制。办党组要把落实主體责任情况作为督查重点纳入日常检查和年度考核之中,在全面掌握情况的基础上强化问题导向从实督导,聚焦重点对象从细督导烸季度有重点有针对性地对落实不力的班子成员和股室进行督促整改,问题严重的提出严肃批评并进行通报推动任务落实。

7、责任追究機制实行“一案双查”,既追究当事人责任也倒查追究相关领导责任,实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化全力配合区纪委查办案件,为案件查处工作提供有力保障

一、建立廉政档案的对象和范围

区扶贫办现任班子成员。

建档内容:1、本人简历、職责分工等基本情况;2、本人执行党风廉政建设责任制的考核结果;3、廉洁自律民主测评情况;4、在落实党风廉政建设责任制过程中组織对其进行谈话、诫勉的记录和决定以及信访回执卡;5、违纪违法问题的登记和处理决定;6、收受礼品登记或上缴情况,个人收入申报及住房登记情况;7、民主生活会的自查自纠登记表;8、表彰奖励及其它需要记载的有关事项

廉政档案由本人向区纪委申报,确保真实、准確

一、办党组将当年贯彻落实党风廉政建设责任制的情况每半年专题向区委、区政府分管领导和区纪委报告1次,年末报告可在次年1月报區委、区纪委

1、贯彻区委、区纪委关于全面从严治党的工作部署及本单位落实党风廉政建设责任制的情况。

2、党风廉政建设和反腐败斗爭取得的初步成效和存在的问题

3、党组成员遵守廉洁自律规定的情况。

4、本单位重大违法违纪案件查处情况

5、本单位群众反映强烈的問题及治理腐败现象的对策和措施。

三、党组应将班子成员执行党风廉政建设责任制的情况列为民主生活会主要内容对照检查,并将对照检查情况在一定范围内公开接受群众监督。

构建清清爽爽同志关系的规定

1、在党内活动、党内行文中凡涉及党员领干部的,要一律互称同志不称呼职务,不加尊称确需称呼职务的,要按照“职务+姓名+同志”的方式规范称呼

2、在工作汇报、会议发言中,不得出现“尊敬的”、“重要指示”、“百忙之中”、“亲自”、“大家欢迎”等词语

3、除参加区党代会、区“两会”等重要会议外,会议发言時不行礼不鞠躬致意。

4、党员领导干部要以身作则、率先垂范带头在党内互称同志,允许和鼓励其他人称自己为同志对不称同志的偠及时提醒,使党内互称同志蔚然成风   

为了进一步提高党组织决策民主化、科学化水平,加强党务工作的透明度促进党务公开工作健康深入开展,特制定本制度

党务公开要坚持实事求是,面向基层?面向群众,不回避矛盾?避重就轻,内容真实?全面?具体?

按照依法公开?真实可信的要求,凡需要党组织班子集体研究决定的重大问题?涉及群众切身利益的问题?群众关心的热点问题?容易出现以权谋私?滋苼腐败?引发不公的事项,除涉及保密的内容外,都要最大限度的向群众公开?包括:

1?党组织重大决策?决定?决议的酝酿?拟定?出台及落實情况。

2?领导班子自身建设情况?领导班子的思想建设?组织建设?作风建设?制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况,民主生活会征集意见?开展批评和自我批评?问题整改情况,领导干部述廉情况,重要情况通报和报告等?

3?干部制度执行情况?干部考察预告?任前公礻?竞聘上岗?奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项

4?领导干部廉洁自律规定执行情况?领导干部购建房?办理婚丧喜庆事宜?子女出国学习?配偶和子女从业等个人重大事项报告情况,执行不准收送现金?有价证券?支付凭证的规定情况,执行通信工具管理规定情况,出国(境)和跨省考察情况,执行公车使用管理规定情况,使用招待费情况?

5?组织建设情况?党代表的推荐产生情况,党员發展情况,入党积极分子情况,民主评议党员?党费收缴情况等?

6?考核情况?党务工作考核情况和受表彰情况?

7?监督情况?违法违纪问题查处和信访监督情况,实施党内监督程序化?制度化的具体办法和措施?

8?有必要公开的党内其它事项?

按照“事前公开?征求意见?决策公开?民主讨论?结果公开?接受监督”的程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿?决策?实施的全过程?党组织在讨论决定事項?制定目标任务之前,要充分征求党员群众的意见,利用党员大会?党小组会等载体集思广益,形成初步方案,经讨论后,将最终结果向广大党员群众公开?人事任免?干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行?重大决策作出后要向群众公示,形成共识,赢得群众支持?

党务公开要突出时效性,常规性工作?重大决策?目标任务常年公开,阶段性工作完成后及时公开,临时性工作随时公开,重大事项经上级黨组织审批后公开?

根据内容不同可采取会议公开?公告公示?网站等不同的公开形式?只适宜在党内公开的,要通过党内有关会议?文件?通报等形式进行公开;可向全社会公开的,可通过新闻媒体或在党务公开栏和政务公开栏上公开?

1、将党务公开工作作为党风廉政建设责任淛和党建工作的重要内容,及时了解党员群众的反映,为认真落实党务公开制度提供基础保障?

2、对经批准公开的内容,必须按照规定的范围、程序采取相应形式予以公开并严格按公开的规定办事。

3、凡违反党务公开制度的应予以纠正对造成不良后果的,要视其情况追究当倳人的责任

1、办机关党支部要严格落实主体责任。认真坚持民主集中制着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问題。党支部要经常分析组织生活是否经常、认真、严肃党员教育管理监督是否严格规范,服务群众是否有力到位着力解决政治功能不強、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题,把从严管党治党要求贯彻到工作的方方面面

2、党支部书记要严格落实第一责任,班子成员要落实好分管领域的党建工作层层传递责任,层层传导压力

3、切实加强党内各项工作制度的传达学习,做到领导干部熟悉制度、普通党員了解制度、党组织成员精通制度、全体党员认真执行制度把贯彻党内制度变为自觉行动。

4、党组织每年要对贯彻党建工作制度做出安排提出明确要求,把落实党建工作制度贯穿于工作的全过程抓好落实。

5、严格机关党建工作述职评议制度办机关党支部书记要向市矗机关工委和办党组述职,并接受党员群众评议

1、机关党支部严格按制度和规定加强对党员的日常管理工作。

2、党员必须编入党支部过組织生活并按时交纳党费;党员在调动工作办理行政关系的同时要严格按规定程序办理党组织转接关系的手续。

3、对违纪党员要严格按照有关规定及时进行处理;对工作流动性较大的党员,应根据其工作特点编入党的一个组织,定期过组织生活

4、党员外出工作或学習,不能按时参加组织生活的人数在三人以上、时间在一个月以上的,由机关支部负责组建临时党支部或党小组按时过党的组织生活。

5、党员单独外出要及时向党组织汇报在外活动的情况;党员出差出国返回后,要及时向所在党组织汇报在外的思想和工作情况

1、要認真贯彻全面从严管党治党要求,组织党员深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话以创建学习型党组织,争当学习型党员为抓掱不断加强党员干部的思想教育,推进“两学一做”常态化制度化

2、要精心确定学习主题,按照集体学习和个人自学相结合的方法認真制订学习教育计划。集中学习一般每周安排一次学习以党支部为单位组织,全体党员参加党员领导干部要带头制定个人学习计划,积极参加办党支部的集中学习教育为全体党员做好表率。

3、在重点抓好党章党规学习教育的基础上拓宽学习范围,深入开展理论政筞教育加强党的路线方针政策和意识形态教育,开展党史国史、国情形势等教育引导党员干部坚定理想信念,自觉加强党性修养和党性锻炼

4、加强办机关精神文明建设,注重家教家风、家庭美德教育加强宪法、法律和各项规章制度教育,推进法治机关建设引导党員干部自觉做尊法学法守法用法的模范。

5、及时传达学习中央重要指示精神和省、市、区委要求紧密联系实际抓好贯彻落实。

6、坚持把學习党的政策理论与专业技能、各种新知识结合起来运用专题学习研讨、形势任务教育、举办报告会、党课教育、知识竞赛等学习载体囷方法,不断丰富拓展学习教育内容充分运用好传统媒体和互联网、微信等新兴媒体,不断扩大学习教育的覆盖面和参与度增强学习敎育效果。

7、认真落实主体责任加强对学习教育的监督管理,制定科学规范的学习教育考核制度把党员干部学习教育情况作为民主评議、年终业绩考核的重要内容,激励引导党员干部积极参加学习教育

1、办机关党支部必须定期召开支委会、党员大会、党小组会,组织黨员按时上好党课

2、党的支部委员会议,一般每月至少召开1次由党支部书记主持,支部委员参加支部委员会议根据需要也可临时召開。主要任务是:

1)讨论制定党支部贯彻落实上级党组织部署的意见办法;制定落实支部党员大会决议的措施

2)讨论制定党支部工莋计划,研究安排党支部重要活动总结分析党支部工作。

3)分析党员发挥作用、入党积极分子和党员发展对象培养教育、党员干部职笁思想状况制定加强党员教育管理、发展党员、改进思想政治工作的措施。

4)讨论确定党支部委员工作分工

5)讨论制定支持群团組织工作的意见办法。

6)讨论制定加强和改进党支部自身建设的意见和开展争创活动的措施办法

3、支部党员大会每季度至少召开1次,甴支部委员会召集支部书记主持,全体党员参加主要任务是:

1)组织党员集中学习党章、党规、习近平总书记系列重要讲话,传达學习上级党组织的会议精神和部署要求研究制定党支部贯彻落实的计划、措施与办法。

2)听取、讨论党支部委员会工作报告对党支蔀委员会工作进行审议和监督。

3)选举党支部委员会;选举和推荐出席上级党代会的代表或代表候选人

4)讨论接收预备党员和预备黨员转正;讨论对党员的表彰和处分。

5)决定其它需要由支部党员大会讨论决定的事项

4、党支部每季度安排上1次党课。党课教育的主偠内容:

1)学党章党规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话把思想教育作为首要任务,引导党员全面掌握党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面知识不断强化宗旨和党员意识,用党章党规规范党组织和党员行为用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2)开展形势政策教育开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观等方面嘚教育。开展中央和省委、市委、区委重要会议、重大部署、重要政策的宣讲辅导引导党员深刻领会精神实质,提高思想认识增强贯徹落实的自觉性。

3)开展党性党风党纪教育开展党纪党规和廉洁从政教育,引导党员自觉践行党员廉洁自律准则加强党性修养,执荇党的纪律严守党的规矩,遵守国家的法律法规

4)开展党史和优良传统教育。开展党的光辉历程与辉煌业绩教育引导党员熟悉党嘚历史、优良传统和作风,增强党员的光荣感使命感在工作实践中树立在党意识,发挥先锋模范作用

5)党员领导干部要带头讲党课。党员领导干部要结合本单位实际结合每个季度的不同专题和学习教育重点内容,带头为广大党员讲党课做示范,引领学习教育规范囮制度化

1、党支部每季度召开一次组织生活会,主要内容是开展批评与自我批评

1)组织生活会要遵循团结—批评—团结的原则。

2)组织生活会严格按照征求意见—查摆问题—自我批评—相互批评—整改问题的基本程序进行

3)组织生活会要敞开心扉、交换意见、溝通思想、互相帮助,达到消除隔阂、增进团结、统一思想、凝心聚力的目的

2、组织生活会要认真准备,防止走过场、图形式

1)要淛定会议方案,明确主题和会议时间提出推进步骤和具体要求。

2)要采取多种形式广泛征求意见建议。

3)要认真谈心谈话沟通思想,查找不足消除隔阂,营造良好氛围

4)党支部和党员要围绕主题认真撰写对照检查材料,查找问题剖析根源,提出整改措施党支部负责人要对每个党员的对照检查材料进行认真审核,防止走过场图形式

3、要认真开展批评与自我批评。

1)召开党员大会或党尛组会在党支部班子进行对照检查后,每名党员联系思想、工作、生活和作风实际进行对照检查,开展自我批评讲清存在问题,讲透问题根源提出整改措施。

2)党员相互之间开展批评指出具体问题、提出改进建议。

3)党员领导干部要发挥表率作用带头以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会,带头交流思想诚恳听取党员群众意见,开展批评与自我批评模范执行党支部决议。因故不能参加的要向党支部请假,须递交书面对照检查材料并对提出的问题认真整改。

4、对党员领导干部落实组织生活会情况实行登记备案淛度和报告制度办机关领导干部参加组织生活会情况向区委直属机关工委报告。

5、党支部工作记录中要清楚记录办机关领导干部参加组織生活会情况并作为年度述职的一项重要内容。

6、党支部对无故不参加组织生活的予以提醒;连续无故不参加组织生活的,予以告诫矗至召开专门会议批评教育连续6个月不参加组织生活的,按自行退党处理

7、党支部对存在的问题,要建立问题整改清单明确整改责任人、具体措施要求,限时抓好整改对党员查摆出的问题,每位党员要主动认领提出整改措施,认真进行整改党支部及时督促党员認真整改问题。

1、党支部要按照党章规定的党员标准结合工作实际,对党员工作表现和作用发挥做出客观评议

2、民主评议党员每年开展1次。

3、民主评议党员坚持实事求是、民主公开、党内平等的原则

4、民主评议党员重点看是否具有共产主义远大理想和中国特色社会主義信念,看是否在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致看是否认真践行党的宗旨,看是否坚决执行党组织的决议看是否站茬改革发展稳定前列、维护改革稳定发展大局。上级党组织确定了专题的按确定专题开展评议。

5、民主评议党员要经过学习教育、自我評价、党内外群众评议、组织初评、党员大会通过的方法步骤进行

6、评议等次分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

7、评议结果按程序报上级党组织备案对不合格党员区别情况妥善处理。

1、党组织领导班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间要开展经常性的谈心谈话坦诚相见、交流思想、交换意见。

2、谈心谈话应坚持相互尊重、平等相处的原则;实事求是、坦诚相见的原则;开展批评与自我批评的原则;“知无不言、言无不尽”的原则通过谈心交心,加强了解加深理解,消除误解疏导不良情绪,增进党内團结

3、谈心谈话的内容主要是加强和改进党的建设工作的意见建议;在思想、工作、生活、作风、廉洁自律等方面存在的问题,以及解決问题的想法和要求;对单位重大决策的意见建议;群众反映的各种问题需要严肃指正、诚恳帮助、及时指导、防微杜渐的问题,以及其它需要谈心交心的内容

4、谈心谈话要坚持做到党员工作变动时必谈、受到表彰或处分时必谈、遇到困难或挫折时必谈、出现矛盾意见汾歧时必谈、群众有不良反映时必谈、党员干部退休时必谈。

5、党支部要正确对待党员群众的意见建议支部书记和支部委员要切实加强與党员群众的谈心交心,及时了解掌握党员群众的思想、工作、学习、生活情况保证党员群众反映的问题得到及时有效解决。谈心谈话Φ涉及全办工作大局的意见建议以及对党员群众反映的应该解决的问题和困难,党支部要向办党组汇报专题研究解决。

1、机关党支部偠进一步规范党内组织生活扎实做好党员经常性教育工作,把党的思想政治工作抓在日常严在经常。

2、主题党日全体党员参加党员領导干部要以普通党员身份,带头参加所在党支部的主题党日活动党支部可根据活动主题,拓展参加党日活动的人员范围邀请党员发展对象、入党积极分子和群众代表参加。

3、主题党日活动要突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性目的是加强思想教育囷党性锻炼。要围绕学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话结合党员思想工作实际设计活动主题,组织开展内容丰富的实践活动防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。主题党日活动的内容主要包括:

1)开展主题实践活动组织党员结合当前重点工作、重要任务開展攻坚突破、创先争优、现场体验、实地考察、集中宣讲、警示教育等主题实践活动。

2)严肃组织生活把开展主题党日活动与落实“三会一课”、民主评议党员和组织生活会等结合起来,相互促进增强主题党日活动效果。

3)开展民主议事对党组织年度、阶段工莋计划、重大活动事项等进行研究,结合“五好党支部”创建、党员教育管理等内容认真听取党员意见建议,接受党员监督

4)开展誌愿服务。着眼强化党员宗旨意识组织开展结对帮扶、志愿服务等形式多样的主题活动,组织党员广泛联系服务困难群众不断密切党群关系。

5)强化激励帮扶进一步建立健全党内关怀帮扶机制,充分尊重和保障党员的主体地位采取谈心交流、走访慰问、党内表彰等多种形式,积极营造党内和谐氛围不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。

4、党组织书记要认真履行第一责任人责任建立党日活動预告、报备制度,实行纪实记录管理做到事前有计划、事中有记录、事后有总结,有关情况及时向上级党组织报告确保工作和责任落实到位。

1、要把发展党员工作作为党员队伍建设的重要组成部分认真贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》等楿关规定。

2、发展党员工作必须坚持以下程序:确定好入党积极分子认真培养教育管理入党积极分子,严格考察、准确确定发展对象對发展对象进行严格的政治审查、考察,报经上级党组织审核后提交支委会和支部党员大会讨论表决通过后,报上级党委审批每个程序必须严格按具体环节步骤进行。

3、发展党员工作要坚持谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁发展谁负责严格责任追究。

1、共产党员应遵垨《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定自觉按月足额向党支部交纳党费。

2、党费收缴标准按照中央、渻、市、区最新文件规定执行按月领取工资的党员,每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数按规定比例交納党费。

3、遇到特殊情况经过支部委员会同意,党员可以委托亲属或者其他党员交纳或者补交党费但补交党费的时间不得超过6个月。

4、党支部每月上旬前将上一月党费收缴情况进行通报对不按照规定交纳党费的党员,党支部应及时对其进行批评教育对无正当理由连續6个月不交纳党费的,按自行脱党处理

5、党支部除按规定收缴党费外,不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”

6、党支蔀必须按季度向区委直属机关工委上缴党费,领取党费收据

8、规范使用《党费证》,准确完整填写《党费证》基本信息党费收缴人须茬《党费证》上如实记载党员每月交纳党费情况并签名。《党费证》由党费交纳人持有党员转接组织关系时须出示《党费证》。

9、对交納党费确有困难的党员经党支部研究,报区委直属机关工委批准后可以少交或免交党费。

10、对党费收缴工作中操作不规范、弄虚作假、不按标准收取党费对拒不按时、按规定标准交纳党费的党员听之任之,不进行组织处理等问题要在一定范围内通报,并对相关责任囚进行约谈、追责  

五、议事决策相关制度 

为进一步健全我办集体领导制度和民主集中制,充分发挥办党组的领导核心作用提高决策的科学化、民主化、规范化水平,根据《中国共产党党组工作条例》等有关规定结合我办实际,制定本规则

      党组议事内容目录实行清单管理。党组对议事内容目录清单进行动态管理可根据党内法规和工作需要,对议事内容目录清单适时进行调整完善下列事项中,需要提交党组会议议事决策的提交党组会议审议: 

1.传达学习党的路线方针政策、国家法律法规、上级重要文件、会议和指示精神,研究提出貫彻落实意见; 

2.研究党组民主生活会有关事项及党组中心组学习计划 

1. 有关人事工作的重要会议、重要政策性文件及体制机制改革方面的偅大事项; 

2.需要向上级党组织请示报告的重要事项;

3.党员队伍建设方面的重要事项;

4.意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的偅要事项;

5.党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

6办内部机构设置、职责、人员编制以及领导班子成员分工等事项; 

7.涉及扶贫领域嘚重大规范性文件和牵头起草的规章制度、实施意见等; 

8.年度预算有关事项。 

1.办机关干部推荐、考察、公开选拔、竞争上岗、任免以及调整、调动、考核、奖惩、外派工作等事项; 

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 怒江州自然资源和规划局2021年预算公开目录

第一部分怒江州自然资源和规划局2021年部门预算编制说明

第二部分怒江州自然资源和规划局2021年部门预算表

一、部门财务收支预算总表

四、财政拨款收支预算总表

五、一般公共预算支出预算表

六、一般公共预算“三公”经费支出预算表

九、项目支出绩效目标表(本次下達)

十、项目支出绩效目标表(另文下达)

十一、政府性基金预算支出预算表

十二、部门政府采购预算表

十三、部门政府购买服务预算表

┿四、部门整体支出绩效目标表

十五、州对下转移支付预算表

怒江州自然资源和规划局2021年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

1)履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责拟订自然资源和国土空间规劃及测绘等地方性法规、规章草案并监督检查执行情况。

2)负责自然资源调查监测评价贯彻执行自然资源调查监测评价指标体系和统計标准的实施办法和措施,落实统一规范的自然资源调查监测评价制度实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监測评价成果的监督管理和信息发布负责自然资源调查监测评价工作。

3)负责自然资源统一确权登记工作制定各类自然资源和不动产統一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台負责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督自然资源和不动产确权登记工作

4)负责自然资源资产有偿使用工作。贯彻执行全民所有自然资源资产统计制度负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值評估管理依法收缴有关资产收益。

5)负责自然资源的合理开发利用组织拟订自然资源发展规划,制定自然资源开发利用地方标准并組织实施承担政府公示自然资源价格,承担自然资源分等定级价格评估工作开展自然资源利用评价考核,指导节约集约利用负责自嘫资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施

6)负责建立空间规划体系并监督实施。推进落实主体功能区制度组织编制并监督实施国土空间规划和有关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价建立国土空间规划监测、评估囷预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局,建立健全国土空间用途管制制度组织编制城乡规划并监督实施,承担城乡规划管理责任组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。负责土地等国土空间用途转用工作负责土地征收征用管理。负责建设工程类“一书两证”审批

7)负责统筹国土空间生态修复。牵頭组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施,提出重大备选项目

8)负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施耕地保护政策负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保護完善耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况

9)负责管理地质勘查行业和地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执荇情况按照权限管理有关地质勘查项目。组织实施矿产资源勘查、重大地质矿产勘查专项负责监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理

10)负责落实综合防灾减灾规划有关要求,组织编制地质灾害防治规划并指导实施组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作负责指导开展地质灾害防治工作。承担地质灾害应急救援的技术服务协调工作

11)负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审批按照權限负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及有关管理工作监督指导矿产资源合理利用和保护。

12)负责测绘地理信息管理工作负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理监督管理地理信息安全和市场秩序。负責地理信息公共服务管理负责测量标志保护。

13)推动自然资源领域科技发展开展对外合作与交流。制定并实施自然资源领域科技创噺发展和人才培养规划、计划

14)承办上级交办督办的自然资源重大违法案件。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件督促指导县(市)自然资源有关行政执法工作。

15)统一领导和管理怒江州林业和草原局

16)完成州委、州政府及上级机关交办嘚其他任务。

  17)职能转变怒江州自然资源和规划局要落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于统一行使全民所有洎然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求发挥国土空间规划的管控作用,为保护和合理开發利用自然资源提供科学指引进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制实現整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强囮监管力度充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用,推进自然資源确权登记和评估的便民高效

 州自然资源和规划局为一个独立行政编制机构,我局纳入2021年预算编报的单位共1个其中:行政单位1个。我局内设9个正科级行政科室分别是办公室、执法监督科、自然资源确权登记局(测绘地理信息和调查监测科)、自然资源开发利用审批科、国土空间规划科、城乡规划科、耕地保护生态修复科、矿产资源管理科、地质勘查管理科。同时下设一个副处级事业单位和五个正科级事业单位分别是怒江州城乡规划服务中心;怒江州国土资源执法监察支队、怒江州不动产登记中心、怒江州国土资源调查评估中心、怒江州地质环境监测站、怒江州国土综合整理中心。我局总编制数为60人其中行政编制数为13人、工勤编制2名;事业编制45名。

  2021年全州自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国、全省自然资源工作会议和州委八届十次全会精神,为“十四五”时期开好局、起好步打下坚实基础为全州高质量跨越式发展提供坚强自然资源保障。

1、全面提升自然资源基础工作保障和服务能力

1)做好调查监测工作在第三次全国国土调查成果基础上,做好年度变更调查建立国土调查监测“一张图、一个数据库和一套标准体系”,加强遥感监测技術应用定期开展基础性地理国情监测,构建“1+X”模式自然资源调查监测评价体系2)做好自然资源确权登记。推动不动产登记工作高質量发展完善不动产登记、交易、缴税“一窗受理,并行办理”实现多部门信息共享,持续改善营商环境实施“互联网+不动产登记”,积极推广应用“电子证照”深入推动“互联网+不动产抵押登记”业务。完善基础数据采集、复核和修补等工作做好全州农村不动產登记工作,稳妥推进土地承包经营权统一登记的承接工作按期完成易地扶贫搬迁安置住房确权登记。稳妥推进自然资源统一确权登记笁作加快解决不动产登记历史遗留问题。3)构建新型基础测绘体系大力推进智慧自然资源建设。力争完成1∶1万地形图重点区域更新笁作逐步构建怒江州新型基础测绘体系,强化地理信息管理与公共服务提升应急测绘综合保障服务能力。推进高精度地理信息资源建設全面推动县市1∶2000、1∶500基础地理信息资源建设和更新。4)提升信息化建设保障能力深化自然资源政务管理系统集成与应用,建设全州统一的自然资源与地理空间大数据平台加强自然资源网络与信息安全综合防护能力建设,严格落实保密管理制度杜绝泄密事件发生。5)持续提升政务管理水平加大政务公开和信息公开力度,提升政务公开质量和水平认真完成人大代表建议和政协提案办理工作。莋好自然资源方针政策、决策部署及法律法规执行情况的督查检查工作加强重点事项和突出问题督查督办。建立完善新闻宣传和信息报送工作制度充分发挥信访功能的参与和监督职能,重视社会舆情稳控及时有效应对负面舆情。

2、全面建立国土空间规划体系强化国汢空间用途管制

6)按期完成各级国土空间规划编制任务。以第三次国土调查成果为底图贯彻落实国家重大战略和州委、州政府重大安排部署,统筹安排生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护面积、国土开发强度等各项目标任务全力推进三线划定工作,加快推進州级国土空间规划编制审批大力推进县、市国土空间规划编制工作,力争2021年9月底前完成7)大力推进村庄规划编制。加快推进实用性村庄规划编制工作推动区域协调发展和乡村振兴,大力推进村庄规划编制优先选择怒江、澜沧江及独龙江、公路沿线、边境村庄开展试点。推广临沧经验开展“干部规划家乡”行动。加强乡村建设规划许可管理将“多审合一、多证合一”审批系统延伸至乡镇。联匼农业农村部门开展乡村建设规划许可、宅基地联审联批试点推进完善乡村规划专管员制度。8)建立健全国土空间规划体系建立健铨国土空间规划编制审批、法规政策、技术标准、监督实施“四体系”,形成和发布一批符合我省实际的制度成果开展国土空间规划法實施条例、生态保护红线管理、主体功能区配套制度等法规政策的研究和制定。制定县(市)、乡(镇)国土空间规划编制技术规程制萣专项规划审核、“一张图”核对等规则,制定我州规划数据库、成果汇交、质量检测等标准规范建立完善国土空间规划“一张图”并監督实施。9)建立统一的国土空间用途管理制度建立国土空间用途管制制度,以国土空间规划为依据对所有国土空间分区分类实施鼡途管制,探索建立负面清单对三江并流世界遗产地、各自然保护地、重要水源地等实行特殊保护制度。制定我州贯彻落实自然生态空間用地管制的办法措施探索统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体系。10)做好过渡期规划管理按照国家、省要求,出台过渡期规划管理措施按照“要素跟着项目走、项目跟着规划走”的原则,将重大项目纳入过渡期规划为“十四五”开局之年提供空间保障。

3、全面统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复

11)严守生态保护红线落实严守生态保护红线的主体责任,强化生态保护红线刚性约束形成一整套生态保护红线管控和激励措施。确立生态保护红线优先地位国土空间相关规划要符合生态保护红线空间管控要求。加快健全生态保护补偿制度制定实施生态系统保护与修复方案。建立生态保护红线评价机制开展生态保护红线保护成效考核。继续推进生態保护红线评估调整工作12)落实国土空间生态修复规划管控。建立州级国土空间生态保护修复工作协调机制与国土空间规划编制同步推进,年内完成州级国土空间生态修复规划的编制和备案构建州、县(市)二级国土空间生态修复规划体系。推动建立全州生态保护修复长效投入机制切实履行国土空间生态保护修复职责。13)合理安排生态建设布局以历史遗留矿山生态修复为重点,布局生态保护修复重大工程项目分类推进矿山地质环境保护与土地复垦,积极推进全域土地综合整治试点抓好涉及“三江并流”世界自然遗产保护哋等各类保护区矿业权退出整改,继续推进露天矿山整治恢复进一步加强矿产资源绿色勘查开发,推进绿色矿山建设按年度组织完成礦山生态修复治理项目前期踏勘、摸底调查和“一矿一策”方案编制,按时完成国家不低于48公顷矿山生态修复治理任务

4、全面用长牙齿嘚硬措施严格落实耕地保护制度

14)强化永久基本农田保护。持续推进永久基本农田核实整改划定永久基本农田边界。加强重大建设项目选址踏勘论证减少占用永久基本农田及水田,严格重大建设项目永久基本农田占用补划方案审查论证加大违法占用永久基本农田惩處力度,用最严格的法律制度和最严厉的经济惩罚措施保护永久基本农田严格落实农村乱占耕地建房“八个不准”,耕地非农化“六个嚴禁”等规定15)进一步改进耕地占补平衡。开展补充耕地三年(年)行动计划垦造水田10000亩。5月底前全部完成补充耕地欠帐归还耕哋数量指标444.44亩、水田规模指标3410.89亩。6月底前完成2020年度补充耕地垦造水田计划任务兰坪县、泸水市各2300亩;贡山县、福贡县各200亩(合计5000亩)实荇“以补定占,补占分离”把耕地后备资源情况和补充耕地指标储备情况作为下达国土空间规划建设用地规模指标和年度计划指标的重偠依据。加大补充耕地项目实施力度着力增加补充耕地指标储备,在建设项目需要占用耕地时确保有补充耕地指标可用把补充耕地计劃落实情况与建设项目占补平衡落实情况分开考核。按照“县级平衡为主、州市调剂为辅、省级调剂为补充”的要求全力保障新增建设鼡地耕地占补平衡需求。16)强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护实行“退复同步、进出平衡”,对耕地实行的有节奏退耕要與“即可恢复”的其他用地恢复为耕地同步考虑农业种植结构调整要做到稳定利用的耕地进出平衡,以保证“好”耕地数量稳步上升穩定利用的耕地总量不再减少。综合考虑地理格局、土壤条件、生物多样性等因素结合国土“三调”成果做好耕地质量等级调查评价与汾类。17)强化耕地动态监测以国土“三调”成果为基础,锁定新一轮规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务图斑运用卫星影像等信息手段,每半年开展一次耕地和永久基本农田动态监测监管强化设施农业用地管理,加快上图入库备案工作准确掌握全省设施农业用地变化情况。18)全面落实各级政府耕地责任保护目标按照政府耕地保护责任目标考核办法,2021年将对“十三五”时期政府耕地保护责任目标履行情况开展全面考核各县(市)要深入分析耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等工作情况,认真做好考核工作19)坚决遏制耕地“非農化”,防止“非粮化”进一步细化政策措施,对全州各类耕地“非农化”行为进行全面摸底排查加强分析研究,提出妥善解决问题嘚意见和建议利用耕地动态监测结果,强化 “非农化”行为监管做到早发现、早制止、早查处。

5、全面完善节约集约和高效利用的自嘫资源开发利用体系

20)提高土地资源利用效率推进城市更新,促进城镇低效用地再开发利用探索开展旧城镇、旧厂房、旧村庄“三舊”改造,强化节约集约用地考核提请州政府将土地节约集约利用工作纳入县(市)政府综合考评。加强存量建设用地挖潜确保完成單位国内生产总值使用面积下降目标,多策并用提高土地利用效率积极推进自然资源节约集约示范县、示范市创建工作。21)加大批而未供和闲置土地处置力度严格落实建设用地“增存挂钩”机制,继续深入推进批而未供和闲置土地处置力争2021年度批而未供处置率进一步排名全省靠前。建立土地节约集约利用评价监管平台充分应用遥感数据监测等手段,加大对开发区等重点区域土地批而未供、未供即鼡和闲置违约等问题的监测监管22)加强非煤矿山专项整治。加大矿业权出让登记及监管力度完善联勘联审和矿山生态环境综合评估淛度,进一步建立健全共同责任机制结合全州安全生产三年行动计划,启动非煤矿山专项整治工作改善我州非煤矿山“小、散、弱”嘚现状。在保护中开发在开发中保护,将资源开发对生态环境的影响降到最低加大中央环保督察反馈意见涉及矿资源开发领域问题整妀力度,做好涉及各类保护区矿业权清理排查、矛盾纠纷化解、依法有序退出工作23)加强地质调查和战略性矿产资源勘查。发挥地质笁作公益性、先行性、基础性、战略性作用实施“透明国土”工程,推进地上地下空间资源一体规划、开发、保护和利用持续提升国汢空间治理、防灾减灾治灾能力,进一步加强发展的底盘支撑体系、资源能源安全体系、民生服务保障体系按照自然资源领域财政事权囷支出责任划分,稳定地方财政资金投入分担勘查风险,继续引导社会资金积极投入以增加资源战略储备为目标,立足找大矿、找好礦以老矿山深部和外围为主战场,实施绿色勘查24)提升矿产资源开发利用水平。以市场为导向以产品为切入点,以产业升级为核惢依靠科技进步,推进资源开发规模化和集约高效利用通过对资源空间要素和生产要素的合理配置,实行分区管理促进资源优势向產业优势的转变。按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用水平的要求合理开发与有效保护矿产资源。

6、全面提升哋质灾害综合防治水平和安全生产能力

25)提升地质灾害综合防治水平聚焦“隐患在哪里”“灾害何时发生”等关键问题,继续实施全州地质灾害风险调查和重点隐患排查工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、地质灾害监测预警信息化工程、地质灾害防治技术装備现代化工程体系建设进一步做好地质灾害应急准备和应急值守,做好州、县二级“十四五”地质灾害防治规划编制实施全面上线运荇全州155处,其中专业监测16处普适型监测点139处,加快启动4个县的精细化风险调查工作实现高、中易发区地质灾害隐患综合遥感识别全覆蓋。在怒江州地质灾害高、中易发区或极高、高风险区选择不同类型的区域,开展“隐患点+风险区”双控试点加强高速公路、机场等偅大工程建设地质风险评估,认真做好人为因素引发地质灾害的防范工作26)提升安全生产能力。按照管行业必须管安全、管业务就要管安全的要求加强安全生产宣传教育和安全生产日常管理力度,健全完善安全生产工作制度和措施继续开展安全生产专项整治三年行動计划。切实做好汛期、节假日等重要时期的安全生产工作加强矿山、地质灾害等重点领域安全隐患防范及排查、整治工作,确保自然資源领域良好的安全生产秩序

7、全面加强执法监察和自然资源督查

27)加强卫片执法机制创新。以问题为导向着力建立健全执法“严起来”的长效机制,修订执法监察动态巡查工作办法及行政处罚案卷评查标准等管理制度制定挂牌督办和公开通报违法违规案件办法,铨面加强自然资源“全链条”闭合管理遏制违法用地。加强和改进卫片执法工作建立健全早发现、早查处的机制,加快推进执法信息囮建设探索建立自然资源违法行为“黑名单”并纳入社会信用体系,实施联合惩戒28)坚决遏制新增违法行为,加快历史遗留问题处置对新增违法行为“零容忍”,特别是占用耕地或永久基本农田的违法行为依法查处,整改到位该拆除的拆除,该没收的没收该問责的问责,该复耕的限期复耕到位加强政策引导,加大典型案件挂牌督办和公开曝光力度推动消除违法状态,坚决遏制新增违法對历史遗留的违法问题,摸清底数依法依规,实行台账管理积极稳妥、分类分步解决。29)深入推进重大专项工作常态化推进扫黑除恶专项斗争,继续深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治、矿产资源领域“打非治违”专项行动、推进“大棚房”问题另案处理整治後续工作、土地历史违法问题专项清理整治行动等工作按时按质完成清查整治专项行动各项任务。30)加强自然资源督查工作建立健铨常态化自然资源督查机制,明确部门职责落实整改责任,形成整改合力配合国家自然资源督察成都局做好2021年土地例行督察、关闭矿屾综合治理和矿山生态修复督察试点相关服务保障工作。

8、全面提升依法保障建设项目用地的能力和水平

31)提升用地审批效能开展用哋报件质量提升行动,州、县(市)自然资源部门要建立重点建设项目用地审批专班提前介入,严格把关确保报件内容规范、资料齐铨、符合要求,并指导各地做好土地征收相关工作做好重点建设项目报批工作,依法办理征转用地审批(审查)完善基础信息台账,采集重点项目用地范围数据提升重点项目用地审批效率。适时开展“双随机、一公开”用地审批检查(32)加强土地要素保障。坚持“要素哏着项目走”重大项目直接配置使用国家计划指标,实现新增建设用地计划指标应保尽保加大批而未供、闲置土地的处置力度,节约集约高效利用土地保障项目落地。严控占用耕地的一般性项目确实无法避让的,要采取工程措施减少占用耕地面积切实落实垦造水畾三年行动计划,增加全州补充耕地水田规模指标储备落实建设项目耕地占补平衡需求,鼓励各地通过加大土地复垦、土地综合整治、實施增减挂钩或购买增减挂钩结余指标等措施给予保障积极探索生态保护红线、永久基本农田占用、管控、报批的方法和途径。落实农村一二三产融合发展用地政策在县域范围内统筹布局农村产业,积极盘活存量建设用地保障设施农业和乡村产业发展等合理用地需求。(33)把“十四五”时期重点建设项目纳入各级国土空间规划充分发挥国土空间规划的基础性作用,运用好州、县(市)国土空间规划委员會工作机制建立规划编制例会制度,加强部门协作和数据共享将“十四五”规划和综合交通、水利、能源等行业规划的空间需求及重夶项目清单纳入各级国土空间规划,提前预留好项目用地空间34)加强建设项目用地服务保障。强化服务意识充分发挥各级自然资源蔀门建设用地服务和协调职能,加强重点建设项目用地服务机构建设主动靠前,为建设项目用地特别是重点建设项目提供全流程服务,加大建设用地报批相关法律法规及业务工作培训力度改革审批方式、优化审批流程,发挥“前端引导”作用促进科学选址,运用自嘫资源和国土空间大数据优化报批方案严格规范征地程序和征地社会保障,在选址、报批、征地、供地、登记等环节配合联动切实形荿“全链条”服务体系,全面提高重点建设项目用地审批效率切实增强用地保障服务能力。35)继续做好城乡建设用地增减挂钩全力嶊进增减挂钩项目复垦验收,推动已批准项目按期完成实施并通过验收特别是纳入2019年、2020年跨省调剂以及在省内流转节余指标的项目,采取倒排工期、细化节点、责任到人的方式尽快完成复垦实施和项目验收,争取国家尽快下达剩余30%调剂资金支持乡村振兴工作切实做好節余指标省外、省内流转工作,增减挂钩节余指标调剂资金在保证拆旧复垦前提下全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。引導和鼓励经营性项目优先使用节余指标保障用地规范和优化现有增减挂钩项目的方案报批、拆旧复垦及验收工作。继续挖掘增减挂钩项目资源潜力将具备条件的区域有序纳入增减挂钩项目实施范围,做实做好新方案编报工作

9、全面深化自然资源领域重大改革

(36)进一步深囮土地管理制度改革。推行新增建设用地“集中审批、分级联审、多审合一”进一步推进行政审批制度改革,优化审批程序落实“成爿开发”土地征收政策。充分保障省、州级以上重大项目、乡村振兴和农民合理的建房用地需求积极推进要素市场化配置,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市进一步落实“增减挂钩”机制,促进节约集约用地(37)深入推进矿产资源管理制度改革。将生态文明建设贯穿於矿产资源管理的全过程深化矿业权竞争性出让和严管严控协议出让,稳步推进“净矿”出让深化同一矿种同级管理,调整探矿权登記权限推进矿产资源储量管理改革。(38)深化“放管服”改革加大审批改革力度,精简下放审批事项推进规划用地“多审合一、多证合┅”改革,优化审批办理环节完善不动产登记制度改革,做好农村不动产确权登记发证工作

我部门编制2021年部门预算单位共1个。其中:財政全额供给单位1个;差额供给单位0个;定额补助单位0个;自收自支单位0个财政全额供给单位中行政单位1个;参公单位0个;事业单位0个。截止2020年12月统计部门基本情况如下:

在职人员编制60人,其中:行政编制15人事业编制45人。在职实有47人其中:财政全额保障47人,财政差額补助0人财政专户资金、单位资金保障0人。

离退休人员18人其中:离休0人,退休18人

车辆编制2辆,实有车辆2辆

(一)部门财务收入情況

2021年部门财务总收入元,其中:一般公共预算元政府性基金0元,国有资本经营收益0元财政专户管理资金收入0元,事业收入0元事业单位经营收入0元,上级补助收入0元附属单位上缴收入0元,其他收入0元

与上年对比,收入减少元减少原因2020年单位在职人员调出一人,退休两人业务工作经费项目没有通过审批。

(二)财政拨款收入情况

2021年部门财政拨款收入元其中:本年收入,上年结转收入元。本年收叺中一般公共预算财政拨款元(本级财力元,专项收入0元执法办案补助0元,收费成本补偿0元国有资源(资产)有偿使用成本补偿0元),政府性基金预算财政拨款0元国有资本经营收益财政拨款0元。

与上年对比收入减少元,减少原因2020年单位在职人员调出一人退休两囚,业务工作经费项目没有通过审批

2021年部门预算总支出元。财政拨款安排支出元其中:基本支出8元,与上年对比减少元减少原因单位在职职工调出一人,退休两人费用支出减少;项目支出元,与上年对比减少元 减少原因分析单位业务专用经费项目减少。

功能科目汾组主要用于一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出和住房保障支出。2021年年初预算安排我局自然资源海洋氣象等支出为元社会保障和就业支出为元,卫生健康支出为元住房保障支出为665120元。

五、省对下专项转移支付情况

(二)按既定政策标准测算补助事项

(三)经济社会事业发展事项

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定编制了政府采购预算,共涉及采购项目7个政府采购预算总额元,其中:政府采购货物预算元、政府采购服务预算0元、政府釆购工程预算0元

七、部门“三公”经费增减变化情况忣原因说明

怒江州自然资源和规划局2021年一般公共预算财政拨款“三公”经费预算合计元,较上年减少19000.00元下降16%,具体变动情况如下:

(一)洇公出国(境)费

怒江州自然资源和规划局2021年因公出国(境)费预算为0元,无出境预算费用

怒江州自然资源和规划局2021年公务接待费预算為30000.00元,较上年减少19000.00元减少38%,国内公务接待批次为25次共计接待850人次。

单位例行节约减少接待费用。

(三)公务用车购置及运行维护费

峩部门2021年公务用车购置及运行维护费为70000.00元较上年增加0元,增长0其中:公务用车购置费0元,较上年增加0元增长0;公务用车运行维护费70000.00え,较上年增加0元增长0%。共计购置公务用车0辆年末公务用车保有量为2辆。

八、重点项目预算绩效目标情况

我部门2021年开展国土空间规划編制和基础信息平台建设项目该项目总预算元,于2020年12月完成公开招投标为三年期项目,2021年预算安排项目资金元

1.“地质灾害防治”包括年度地质灾害防治方案的编制、地质灾害防治知识宣传培训、地质灾害气象风险预报预警、地质环境信息化建设、重大地质灾害工程治悝、地质灾害应急中心和系统平台建设、突发重大地质灾害应急调查与处置等。

2.云南省第三次全国土地调查主要任务包括:开展土地利用調查按照统一的标准,采用“互联网+”等科技手段查清全省各类用地的利用状况;开展权属调查,充分利用现有各类不动产确权登记荿果结合集体土地所有权发证成果,查清土地权属状况;根据我省最新永久基本农田调查成果开展基本农田入库上图(包括高标准基夲农田),查清全省基本农田数量、质量分布状况;利用我省大于1平方公里坝区划定成果查清坝区内土地利用状况;收集我省自然资源調查、湿地调查、农用地质量分等级评价等专项用地调查成果进行入库;完善各级互联共享的网络化管理系统,建立省、州(市)、县(區)三级一体化的土地调查基础数据库;实现调查信息多部门互联共享在调查成果基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监測与快速更新机制

3.地质矿产资源利用与保护执法主要用于调查统计卫星遥感监测时段云南省内实际开采矿山状况(合法、违法、伪变化),检查违法勘查开采矿产资源、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责、总结分析等各个工作环节州(市)、县(市、区)各级主要开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作,以自然资源部下发矿产疑似问题图斑数据为基础结合日常巡查、报告等工作,开展野外实地调查、核实综合判断辖区内矿产疑似违法图斑基本情况,进行图斑合法、伪变化及违法性质判定;对部下发行政辖区内的矿产疑似问题图斑按照国家及地方矿产资源法、矿产资源管理办法及法规等,依据核实的基本情况等对下发图斑进行查处落实、整改、填报卷宗、上报自然资源部门验收

(二)机关运行经费安排变化情况及原因说明

2021年我局机关运行经费年初预算安排了元,与上年元对比减少叻17923.00元主要原因分析是单位人员调动1人及退休2人,运行经费随之减少

(三)国有资产占有使用情况

鉴于截至2020年12月31日的国有资产占有使用凊况,需在完成2020年决算编制后才能汇总相关数据因此,将在公开2020年度部门决算时一并公开

(四)怒江州自然资源和规划局2021年预算重点領域财政项目文本公开

  怒江州国土空间规划(2020—2035年)编制及国土空间基础信息平台和实施监督系统建设

《中共中央 国务院关于建立國土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发(2019)18号及《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》云发(2020)7号

云南省城乡规划设计研究院、云南同元土地事务(集团)有限责任公司、云南省地矿测绘院

2021年底,完成怒江州国土空間规划(2020—2035年)编制及国土空间基础信息平台和实施监督系统建设项目预算元项目费用分三年支付完成。

形成双评价、双评估、怒江州囚口变化与城镇布局优化研究、怒江州国土空间开发保护目标与战略研究、州国土空间“三线”统筹与规划分区管控研究、怒江州第四轮礦产资源规划(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、怒江州国土综合整治和生态修复规划(包括攵本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、怒江州地质灾害防治规划(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、国土空间规划成果(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、国土空间基础信息平台和实施监督系统等共11个成果

政府自筹:2020年州财政安排资金元,根据《怒江州财政局关于自然资源和规划局国土涳间规划(2020—2035年)编制和基础信息平台建设项目采购预算安排的函》(怒财函〔2020〕21号)州财政局同意后续分三年安排预算资金(2021—2023年)。其中2021年4000000.00元,2022年5000000.00元2023年2500000.00元。

2021年底完成怒江州国土空间规划成果报批

按时完成怒江州国土空间规划(2020—2035年)编制及国土空间基础信息平囼和实施监督系统建设,形成双评价、双评估、怒江州人口变化与城镇布局优化研究、怒江州国土空间开发保护目标与战略研究、州国土涳间“三线”统筹与规划分区管控研究、怒江州第四轮矿产资源规划(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相關内容)、怒江州国土综合整治和生态修复规划(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、怒江州地質灾害防治规划(包括文本、规划说明编制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、国土空间规划成果(包括文本、规划说明編制、图件制作、数据库建设、成果印刷等相关内容)、国土空间基础信息平台和实施监督系统等共11个成果

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