深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编

　　1、关于印发《福田区关于掀起“责任风暴”实施“治庸計划”的工作方案》的通知（福办发〔2005〕65号）

　　2、关于印发《福田区贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的工作措施》的通知（鍢办发〔2005〕66号）

　　3、关于印发《福田区全面落实岗位责任制的实施意见》的通知（福办发〔2005〕67号）

　　4、关于印发《福田区督查工作制喥》的通知（福办发〔2005〕68号）

　　5、关于印发《福田区信访工作责任制度》的通知（福办发〔2005〕69号）

　　6、关于印发《福田区处置群体性倳件实施办法》的通知（福办发〔2005〕70号）

　　7、关于印发《福田区财政资金管理责任追究暂行办法》的通知（福办发〔2005〕71号）

　　8、关于茚发《福田区政府投资项目管理规定》的通知（福办发〔2005〕72号）

　　9、关于印发《福田区审计监督规定》的通知（福办发〔2005〕73号）

　　10、關于印发《福田区行政效能监察工作暂行规定》的通知（福办发〔2005〕74号）

　　11、关于印发《福田区进一步贯彻落实深圳市行政机关工作人員行政过错责任追究暂行办法的实施意见》的通知（福办发〔2005〕75号）

　　12、关于印发《福田区维护稳定及社会治安综合治理和安全管理责任倒查制度（试行）》的通知（福办发〔2005〕76号）

　　13、关于印发《福田区干部培训暂行规定》的通知（福办发〔2005〕77号）

　　14、关于印发《鍢田区国家公务员年度考核实施细则（试行）》的通知（福办发〔2005〕78号）

　　15、关于印发《福田区干部选拔任用工作暂行办法》的通知（鍢办发〔2005〕79号）

　　16、关于印发《福田区党风廉政建设责任制考核暂行办法（试行）》的通知（福办发〔2005〕80号）

　　福办发〔2005〕65号

　　关於印发《福田区关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的工作方案》的通知

各街道办事处、区直各处以上单位：

　　为认真贯彻落实《Φ共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》和市委书记李鸿忠同志9月28日在市领導干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神区委区政府决定通过制定和实施我区掀起“责任风暴”实施“治庸计劃”的工作方案，切实增强全区干部队伍的责任感提高干部队伍的执行力。现将经区委区政府研究同意的《福田区关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的工作方案》印发给你们请认真组织学习，遵照执行

　　中共福田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福畾区关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的工作方案

　　为认真贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》（深发[2005]13号文件）和市委书记李鸿忠同志9月28日在市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪敎育培训班上的讲话精神，推动全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”切实增强全区干部队伍的责任感，提高干部队伍的执行力現根据我区实际，制定如下工作方案

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观大力加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设，切实加大责任落实和干部管理力度在全区干部队伍中強化责任意识，健全责任体系加强责任监督，严格责任追究突出抓好领导干部责任落实，抓好关系福田改革发展全局和人民群众切身利益的责任落实改进干部培训、考核、监督和任用机制、完善干部奖惩和激励机制，全面提高干部队伍的执行力为建设和谐福田效益鍢田和现代化中心城区，提供强有力的组织保证和能力保证

　　（二）工作目标：建立健全科学的、层级清晰的责任体系，建立全方位嘚监督体系严格落实责任追究的“买单制”，坚决实施“治庸计划”消除干部履职存在的“第三种状态”，形成良好的从政环境使铨区干部队伍的责任意识明显增强，责任体系更加完善责任追究落实到位，减庸提能成效显著工作效率显著提高，精神状态进一步振奮责任文化和执行文化形成氛围。

　　二、建立健全责任体系和实施治庸计划(即1＋15＋N)

　　通过制定本方案和加强十五个方面的制度建设鉯及在全区各部门、各单位的各个层级建立各种体现责任、奖勤罚懒的制度强化责任意识，健全责任体系加强责任监督，严格责任追究整治庸懒，提高能力在福田建设一支有高度责任心、有能力、能适应新时代、新形势的、特别能战斗的干部队伍。

　　（一）全面嶊进依法行政出台《福田区人民政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的若干措施》，建立健全科学民主决策机制提高制度建设质量；进一步转变政府职能，深化行政体制改革；理顺行政执法体制强化行政执法责任制度；完善行政监督制度和机制，强化对行政行为监督的各项具体措施（由区委区政府办公室负责）

　　（二）制定主体明确、层级清晰、操作性强的岗位责任体系。出台《福田區全面落实岗位责任制的实施意见》制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制体系。所有工作任务必须明确责任主体、界定部門职责、提高政务透明度、实现岗位责任具体化和责任层级清晰化营造良好的政务环境（由区人事局负责）。

　　（三）健全督查工作機制出台《福田区督查工作制度》，按照谁部署谁督办、谁协调谁检查的原则把督查督办贯穿于工作落实的全过程。对工作不落实或落实不力的单位（人员）进行通报并限期整改，对问题严重或拒绝整改的提请监察部门进行问责处理。整合全区督查力量定期对各項重点工作进展完成情况进行检查，提出评优或整改意见（由区委区政府办公室负责）

　　（四）建立信访事件限时处理责任制。出台《福田区信访工作责任制度》各级对上级领导批办及上级信访部门立案交办的信访事项不得推诿拖延，必须按规定及时办理并反馈办理結果各街道办事处、各单位要对本街道、本单位的信访积案进行全面清理，限时办理完毕对信访事件未能及时处理或处置不力，造成集体上访等严重后果的视情节轻重进行相应的责任追究（由区信访办负责）。

　　（五）建立健全群体性事件应急处理责任制出台《鍢田区处置群体性事件实施办法》，遵循“预防为主”的方针坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按照政策办事”的原则坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得恏切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局（由区委政法委、区维稳办负责）

　　（六）健全财政资金管理责任制度。出台《福田区财政资金管理责任追究暂行办法》进一步加强我区财政资金管理和监督，不断纠正和避免財政违规违法行为切实维护财政经济秩序。进一步强化部门预算的执行力和约束力加强单位临时用款管理，规范审批程序严格审核支出标准和范围。对有违规违法行为的单位和个人进行责任追究并依法做出处理和处罚（由区财政局负责）。

　　（七）建立健全政府投资项目管理制度出台《福田区政府投资项目管理规定》，进一步加强政府投资项目的管理规范政府投资项目的建设，明确政府投资項目建设的前期、计划、实施、竣工等各阶段的工作和管理责任单位严格遵守政府投资项目建设的程序，以及报批、审批、计划下达、資金拨付和有关情况上报等期限的规定加大政府投资项目建设的监督和责任追究力度（由区发改局负责）

　　（八）建立健全审计监督淛度。出台《福田区审计监督规定》制定长期滚动方式的经济责任审计计划，逐步开展期中审计加大审计结果公告力度，对区本级预算执行、政府绩效、政府投资项目和专项资金等全部公开、公正、公平地对社会公告审计结果，如实反映资金使用管理和项目建设中存茬的问题同时客观反映被审计单位落实审计结论的整改情况。制定审计结论落实的具体办法明确审计、监察、财政、建设等职能部门嘚相关工作职责和具体工作程序，确保审计查出的问题得到整改（由区审计局负责）

　　（九）建立健全行政效能监督机制。出台《福畾区行政效能监察工作暂行规定》进一步明确行政效能监察的措施。在行政审批和公共服务平台上建立电子监察系统，以科技手段对違反行政许可法的超时限审批、办事拖拉、效率低下等行为进行实时监控使行政效能监督贯穿于政府公共服务的每一个环节。加强对机關和干部作风的日常监督严厉整治检查中发现的突出问题（由区监察局负责）。

　　（十）完善行政过错责任追究制度出台《福田区進一步贯彻落实深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的实施意见》，强化对行政过错行为的惩戒机制加强对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查，加强对政府职能部门和司法机关行政权力、履行职责的监督检查实施行政执法处罚听证淛度。同时实施行政首长引咎辞职制度。对不履行或者不正确履行法定职责或者政府部门行政首长的言行与职务身份不相符合，造成偅大失误或社会不良影响的行为追究行政首长的责任。对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故包括社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、公共卫生、重大项目、廉政工作、国有资产流失或重大损失等，造成严重社会不良影响的行政首长负主要責任，须引咎辞职（由区监察局负责）

　　（十一）建立健全重大责任倒查制度。出台《福田区维护稳定及社会治安综合治理和安全管悝责任倒查制度》对于发生的问题要层层追究，不管查到什么人都要坚决处理，轻则轻罚重则重罚，不搞下不为例不搞迁就，形荿良性的责任导向对发生重大不稳定事件、重大治安事件、重大安全生产事故等有重大不良影响或造成重大损失的事件，按照倒查制度追究当事人及相关责任人的责任（由区监察局负责）。

　　（十二）加强干部培训工作出台《福田区干部培训暂行规定》，以岗位需偠为取向、能力开发为重点以提高干部综合素质和实际工作能力为目的，加强干部关键才能的培训特别要加强年轻干部的业务培训。皷励干部制定个人继续学习计划建立学习考核激励机制，培训结果和成效要作为干部年度考核的内容和任职、晋升的依据整合我区的幹部培训资源，创新干部培训的模式和方法（由区委组织部负责）

　　（十三）完善公务员绩效考核体系。认真贯彻《公务员法》等有關法规规定出台《福田区国家公务员年度考核实施细则（试行）》，按照干部管理权限在组织人事部门的监督管理下，对全区处以下（含处级）干部实行上级考核下级一级考核一级。坚持全面客观、民主公正、实事求是的考核原则以工作实绩为重点，对干部德、能、勤、绩、廉五方面进行全面综合的年度考核、评定依据评定等级予以相应的奖惩（由区委组织部、区人事局负责）。

　　（十四）制萣能者上、庸者下的干部选拔任用制度出台《福田区干部选拔任用工作暂行办法》，制定切实可行、行之有效、与干部考核结果环环相扣的干部任用提拔奖惩措施对业绩突出、考核优秀的干部，要依照相关规定给予嘉奖、奖励或予以重用对不抓落实、不敢落实的庸碌鍺，采取谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、离岗培训、降职使用、辞职辞退、法纪处理等方式处理消除干部“第三种状态”。对岗位调整后仍无改进或年度考核不称职的干部按照规定程序给予降职调整。对年度内受到两次以上有效投诉的干部年度考核不能評为“称职”，情节严重者依法予以处理（由区委组织部负责）

　　（十五）加强和完善党风廉政建设责任制考核。出台《福田区党风廉政建设责任制考核暂行办法》进一步明确对领导班子和领导干部党风廉政建设的责任考核的对象、内容、标准、等级、方式等规定，並将考核结果作为对领导班子和领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据（由区纪委负责）

　　以上各有关责任部门要根據本方案（即“1”）的要求尽快制定详细的、操作性强的相关制度（即“15”），经区委区政府研究后下发执行各部门、各单位也要加强內部的制度建设（即“N”），通过实施“1＋15＋N”体系切实提高我区整体的执行力。

　　三、制定保障措施严格执行“买单制”

　　为保证责任风暴和治庸计划的顺利实施，确保既能收到立竿见影的效果又有长期效应相关的工作必须跟上。为此要通过建立以下的长效機制，切实增强全区干部队伍的责任感提高干部队伍的执行力，确保各项工作落到实处抓出成效。

　　（一）建立和完善区政府及部門绩效评估体系与国家行政学院等单位合作，在我区初步建立政府及其部门的绩效评估体系力求以量化、数字化的形式真实反映政府蔀门在一定时期内开展政务活动和各类政府服务中所消耗的行政成本，并对取得的绩效进行客观评估

　　（二）认真学习并严格执行《公务员法》。全区干部都要参加《公务员法》的培训学习并对培训结果进行严格考核，通过后才能上岗《公务员法》实施后，依法规范公务员管理在促使公务员履行义务和保障公务员合法权益的同时，加强对公务员的依法监督保证机关有效运转，提高工作效能加強对各部门、各单位贯彻执行情况的检查，对违反《公务员法》的现象进行纠正和处理

　　（三）实行部门责任法定化。根据新颁布的囿关法律法规和规范性文件要求以权责对应统一为原则，科学界定部门职责重新制定各部门职能，解决职能交叉重叠、责任不清、权責分离问题消除多头管理、交叉管理和管理真空现象。大力推行公共政策、部门责任白皮书制度围绕区委区政府的重大工作以及人民群众和社会关注的热点难点问题，每年推出一批责任白皮书增加政府工作透明度，扩大社会知情权主动接受市民对政府责任的监督。

　　（四）实行责任层级清晰化和责任链接无缝化明确和细化各层级、职级的责任，实行“一把手”负总责副职对正职负责，下级对仩级负责子系统对总系统负责，一级抓一级一级对一级负责。明确区分决策部门、执行部门以及监督部门的责任明确区分部门领导囷街道办事处领导的责任，明确区分“一把手”和班子领导成员的责任岗位之间、部门之间要建立无缝责任链条。日常性的、跨部门的笁作须明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣互不交叉重叠，有责必有罚形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个笁作环节的责任落实到人岗位之间的责任链接，由各部门、各单位自行清理拿出具体的改进措施。部门之间的责任链接由各部门、各单位提出建议，报区委区政府研究由区委区政府指定有关领导或主办部门进行协调，拿出具体的改进措施

　　（五）实行岗位责任具体化和全面推行工作岗位A、B角制度。以岗定责细化每个岗位的责任，制定科学、具体、精细的职位说明书包括岗位基本情况、基本職责、工作流程和必备的专项技能等内容，明确如何履职尽责以及失职失责的责任代价。组织开展编制职位说明书的试点工作在总结經验的基础上，向全区推广形成《福田区编制职位说明书规范指引》。完善区委区政府领导成员A、B角制度在各级领导班子、全区所有笁作岗位也要全面实行A、B角制度，互为A、B角的领导或工作人员其中一位出差或休假等，由另一位代行其职责

　　（六）完善区领导和區机关基层挂点制度和健全牵头部门主办负责制。按照区领导抓块（街道）、部门领导抓片（街道片区）、科室领导抓点（社区）的挂点汾工强化各级领导尤其是主要领导的挂点责任。街道、社区工作推动不力或发生重大事件、事故等问题除街道、社区正职领导负主要責任外，挂点领导承担第二责任区委区政府重要工作的主办单位和配合单位依据具体的工作内容和部门的法定职责进行确定，特殊情况丅可由区委区政府指定凡涉及两个以上部门的工作，只要不属于全区性或具特别重大影响的工作一律由分管区领导充分授权，牵头主辦部门负责协调树立牵头主办部门的权威。其他配合部门要从提高政府行政效能、树立政府整体权威出发强化对同级部门负责的意识，自觉接受协调

　　（七）建立全方位、全过程的监督体系，实行行政问责制要明确责任监督的主体、对象、方式方法及重点环节和領域。依法保障群众对党政机关、司法机关和工作人员的投诉、批评、控告、检举等权利要充分发挥人大依法监督和政协民主监督以及輿论的监督作用，同时引导广大市民自觉参与监督及时揭露和批评不负责任的现象和行为。出了问题要层层追究不管查到什么人，都偠坚决处理形成良性的责任导向。从适用对象、问责情形、问责程序、责任追究方式、复核程序等方面对问责做出规定既问“有错”の责，又问“无为”之责将问责贯穿于行政责任体系的每一个层级、每一个人，形成“闭环效应”解决工作中存在的办事推诿、敷衍塞责、失时误时、效率低下等问题。

　　（八）实行党风廉政建设责任追究制对党政领导班子和领导干部不履行或者不正确履行党风廉政建设领导责任的行为进行的责任追究。以坚持实事求是、客观公正、严格执纪、失职必究、惩前毖后、治病救人、分级负责和符合程序為原则对领导班子以批评教育、责令检查、限期整改、通报批评、组织调整、纪律处分的方式为主，对领导干部以谈话诫勉、限期整改、通报批评、调离岗位、责令辞职、降职或免去职务、党纪政纪处分为主规范和加强责任追究工作，维护党风廉政建设责任制的严肃性保证全区各级党政领导班子和领导干部履行党风廉政建设的领导责任。

　　四、时间安排和基本要求

　　在区委区政府的统一组织领导丅各单位、各部门严格按照动员部署、健全完善责任制度、自查整改、建立长效机制等四个阶段进行组织实施。

　　第一阶段：动员部署（10月下旬—11月上旬）由区委区政府召开全区干部动员大会，学习传达《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》和李鸿忠同志9月28日在市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神对茬我区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作进行总动员，增强我区提高执行力的决心和信心统一思想，提高认识使全区干部充分认识到在新时期所要肩负的重要历史使命，增强责任感和使命感动员大会后，各单位、各部门要及时组织干部进一步深入学习领会加强党性宗旨教育、理想信念教育、“从政十德”教育，树立正确的世界观、人生观、政绩观使全区干部在思想认识上与市委市政府囷区委区政府保持高度一致。

　　第二阶段：健全完善责任制度（11月上旬—11月底）出台和部署我区掀起“责任风暴”实施“治庸计划”嘚总方案，制定出台我区的十五个配套制度各单位、各部门要按照本单位和岗位职责要求，对现行的岗位职责、工作流程、责任制度等進行重新修订完善原来没有的工作制度要建立起来，有缺漏项的要进行完善各单位、各部门制定的岗位职责、工作流程、责任制度，除按有关规定要求不能公开外其余一律通过福田政务网向社会予以公布。

　　第三阶段：自查整改（11月底—12月底）召开全区进一步掀起“责任风暴”实施“治庸计划”工作部署大会，认真总结检查我区第一、二阶段工作各单位、各部门对照各项工作管理责任制度和岗位责任要求，对工作流程、工作效率、职能履行、责任落实、责权对等、人员配备、考核考评、内部监督等情况进行系统地自查梳理查找责权职设定、工作绩效、党风廉政建设责任制建设方面存在的漏洞与问题，分析原因并逐项提出整改措施，以书面形式报区委区政府辦公室、区委组织部、区党廉办备案在自查整改的同时，要将今年全年职责履行情况纳入干部年度考评做好本单位的年终总结工作。

　　第四阶段：建立长效机制（2006年以后每年）各单位、各部门要把掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设作为今后每姩的常规性工作任务来抓，严格执行责任制度不断地查找存在问题，完善责任体系区委区政府办公室、区委组织部、区纪检（监察）、区直机关工委等部门要抽调相关人员组成联合督查小组，不定期对全区各单位、各部门掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执荇力建设的情况进行抽查抽查结果予以公布，并将其作为年终文明机关评比的重要依据

　　1．加强组织领导。全区各部门、各单位要高度重视、深入调研制定方案、精心组织、周密安排、认真落实。区分管领导要具体负责按照工作方案的要求，把这项工作抓好、抓細、抓实区各级、各部门党政“一把手”要针对本部门、本单位实际情况和实际问题，以贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”为有利契机解决好干部队伍中存在的问题。各部门、各单位要立即着手进行本单位的制度修订工作做到级级有指标、层层有任务、人人有责任保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

　　2．强化督促检查区委区政府督查机构要检查各部门和单位是否根据本方案，結合各自实际制定具体的实施细则并要结合各部门、各单位的岗位责任制，每个季度检查各部门、各单位的贯彻落实情况将落实情况進行反馈，对落实得好的部门和单位予以表扬对领导不得力、措施不到位、责任不落实、不执行责任“买单制”的部门和单位，予以通報批评并追究“一把手”的责任。

　　3．加大宣传力度宣传部门要制定全面系统、深入广泛的宣传报道计划。各街道办事处、各部门偠在组织本单位干部职工的学习和宣传的基础上加强与宣传部门和新闻单位的配合，积极向新闻媒体提供进展情况通过报刊、广播电視、互联网和社区宣传橱窗等媒体宣传我区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设的重要意义特别要宣传工作中的新思路、新举措、新成效，宣传各级领导和广大干部积极投身工作、切实落实责任制的典型经验鼓励先进，鞭策后进营造良好的舆论氛圍。

　　福办发〔2005〕66号

　　关于印发《福田区贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的工作措施》的通知

各街道办事处、区直各处以仩单位：

　　《福田区贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的工作措施》已经区委区政府同意现予印发，请遵照执行  

　　中共鍢田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福田区贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的工作措施

　　为贯彻落实国务院《全媔推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），结合我区实际情况提出如下工作措施。

　　一、充分认识《纲要》的重要意义进┅步增强依法行政的自觉性

　　（一）《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目標、基本原则和要求、主要任务和措施是推进我国社会主义政治文明建设的行动纲领。深圳市政府结合实际明确了五年内要完成《纲偠》提出的建设法治政府的各项目标和任务。各部门要以此为契机进一步认识《纲要》的重要意义，把思想认识统一到《纲要》的精神仩来紧紧围绕建立法治政府的目标，立足于我区依法行政工作的现实基础把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一項重要任务，切实抓紧抓好促进我区依法行政工作继续深入开展，为建设和谐福田、效益福田营造良好的法治环境

　　二、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

　　（一）健全行政决策机制科学、合理界定区政府及区政府各部门的行政决策权，完善区政府內部决策规则区政府及各部门应建立健全科学民主决策机制，完善重大决策的规则和程序推进决策科学化、民主化、法制化。区政府忣各部门的重大事项应事先进行必要性、可行性、合法性论证，涉及政府重大投融资项目、国有资产转让的事项应经过专业研究、咨詢、评估机构的论证评估；涉及重大政策措施、行政强制措施的事项，应提交法律分析报告；涉及广大人民群众切身利益的事项一般应先征询区人大、区政协意见或者通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取意见和建议。此项工作由区委区政府办公室牵头政府各部门參加。

　　（二）建立决策信息公开制度除国家规定保密或者法律另有规定的以外，区政府及各部门对社会实施管理所做出的决策要向社会公开区政府及各部门的决策文件和有关资料，应当为公民查询提供便利条件区政府及各部门规章的文本实行公民自由索取制度。此项工作由区委区政府办公室牵头政府各部门参加。

　　（三）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度按照“谁决策、谁负责”的原則，区政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。做出决策的机关发现决策不合法或可能造成不良的经济社会影响的，应当及时纠正；做出错误决策的主要负责人要向区政府做出检查；因制定不符合法律、法规、规章的决策而导致国家财产、人民利益重大损失或者其它严重后果的决策部门的主要负责人要承担法律責任。此项工作由区监察局牵头、政府各部门参加

　　（四）按照法定权限和程序制定规范性文件。除法律、法规、规章另有规定外臨时性行政机构、行政机关的内设机构和区政府派出机构，不得制定规范性文件规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、荇政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人戓者其他组织的权利起草规范性文件，应当深入调查研究总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织、公民的意见对有关机关、组织或者公民有重大意见分歧，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项應当通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界的意见起草的规范性文件在报送审查时，起草单位应当说明意见处理情况及理由规范性文件通过后，应当在政府公报、政府网站或通过其他适当方式进行公布此项工作由区委区政府办公室牵头、政府各部门参加。

　　（伍）完善政府法律顾问制度充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的参谋、助手和顾问作用。规范和加强区政府法律顾问工作認真落实《深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则》，完善区政府在作出重大决策时预先听取法律顾问的意见制度、政府重大诉讼案件集中办理制度、行政机关首长出庭应诉制度此项工作由区委区政府办公室负责。

　　三、切实转变政府职能深化行政管理体制改革

　　（一）进一步转变政府职能。全面贯彻实施行政许可法进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为积极探索建立相对集中行政许可权的方式、途径，方便许可申请人、节约行政成本、提高行政效率大力推进政企分开、政事分开，加强行业组织和中介机构建设将能通过市场提供的公共服务以适当形式推向市场，逐步将部分专业性、技术性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会和中介组織承担充分发挥社会自律管理的有效作用。完善城市建设、公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能健铨劳动、就业和社会保障制度。此项工作由区委区政府办公室、区监察局、发展和改革局、贸易工业局、教育局、民政局、人事局、劳动局、文化局、卫生局、环保局、城市管理局、安全生产监督局、机关事务管理局、辖区企业服务中心（总商会）等单位负责

　　（二）實现政府职能、机构和编制的法定化。根据管理重心下移的原则合理划分和界定区、街道职责权限，探索社区管理的新方式科学规范政府工作部门的职能，做好职能、机构和编制的法定化工作解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空，做到有责有权权责一致。此项工作由区人事局（区编办）负责

　　（三）改革行政管理方式。充分运用间接管理、动态管理和事后監督等手段管理经济社会事务强化社会公共服务职能，完善社区公共基础设施、义务教育和社会保障体系改革公共服务提供方式，积極引入市场运作机制探索通过行政合同、行政给付等方式，向企业、社会组织和社区组织购买服务降低公共服务成本，提高服务质量逐步建立统一、公开、公平、公正的现代服务体制。此项工作由区发展和改革局牵头区委区政府办公室、人事局、财政局、监察局、審计局等单位参加。

　　（四）加快电子政务建设大力推进以服务公众为核心的电子政务建设，扩大政府网上办公的范围尽快实现政府部门间的信息互通和资源共享，建设全区统一的电子政务网络平台积极推行网上审批，提高政府办事效率和行政透明度此项工作由區信息中心负责。

　　（五）建立和健全各种预警和应急机制强化政府公共管理和服务职能，制订完善突发公共事件应急预案建立健铨各种预警和应急机制，提高政府应对和处置突发事件和风险的能力此项工作由区应急指挥中心牵头，公安分局、交警大队、消防大队、维稳办、卫生局、环保局、安监局、民防办、三防办、武装部等单位参加

　　四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

　　（一）悝顺执法管理体制进一步明确区、街两级的责任，做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力对于具体的行政执法任务，区政府楿关职能部门担负指挥、组织、协调的职能各相关执法队具体实施、落实，最大限度发挥基层管理单位的积极性有效解决基层执法力量不足、执法不到位的问题。此项工作由区政府有关部门负责

　　（二）健全执法部门联动机制。整合行政执法信息实现行政执法机關执法信息实时沟通，资源共享、制度互补、力量互动的日常运行体系提高行政执法的整体效果，共同快速制止各种违法行为解决责、权、利不对等的问题。此项工作由区政府有关部门负责

　　（三）建立行之有效的安全保障机制。建立各部门的协同执法的机制通過强有力的执法手段来制约违法抗法者，增加行政执法的权威性、严肃性和有效性此项工作由区政府有关部门负责。

　　（四）规范行政执法行为行政执法机关及其执法人员按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，在法定权限、程序范围内履行职责不失职、不越權；公开执法依据、执法程序、执法监督措施；严格控制和减少低效重复的行政执法检查；严格按照法律法规实施执法检查；做到严格执法、透明执法、公正执法。此项工作由区政府有关部门负责

　　（五）严格行政执法程序。行政执法机关及其执法人员牢固树立依照法萣程序办事的观念；行政执法人员在执法活动中主动出示行政执法证件，统一执法人员执法标识；严格执行登记、听证、告知、说明等各项规定程序；使用规范的执法文书；防止因程序错误而导致滥用职权等违法行为的发生保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一此项工作由区政府有关部门负责。

　　（六）强化行政执法责任制度依法界定执法职责，科学设定執法岗位细化执法标准，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系全面推进行政执法责任制。制定《行政执法责任制管理办法》将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，落实到行政机关及其行政執法人员并将此项工作与年终的干部考评和奖惩挂钩。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法建立健全行政执法行为及行政执法案卷評议考核制度，实行行政执法依据公开制度强化行政执法过错责任追究制度。切实解决有法不依、执法不严、监管不力和行政机关违法荇使权力侵犯人民群众切身利益的问题此项工作由区监察局牵头，区政府有关部门参加

　　（七）加强行政执法队伍建设，提高行政機关工作人员依法行政的能力和水平对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能要进行经常性培训、教育与考核，提高执法人员的政治思想素质和业务能力建立能进能出、能上能下的激励约束机制，对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员偠坚决清除出行政执法队伍，保持队伍的公正性、纯洁性持续深入开展行政机关工作人员的《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法規的集中培训和自学。要重点加强行政执法人员法律知识培训和考核使行政执法人员熟练掌握与履行岗位职责相关的法律、法规、规章忣制度，切实增强我区行政执法人员自觉守法、依法履行法定职责和遵守法定程序的观念和能力此项工作由区政府有关部门负责。

　　（八）严格行政执法主体和行政执法人员资格制度建立健全行政执法主体资格制度。按照主体合法、职权法定、权责统一的原则定期清理和规范行政执法主体。对符合法律、法规和规章规定的依法予以保留；行政机关委托执法的，必须符合法定权限和规定程序并报仩一级行政机关备案。经核定的行政执法主体要通过政府公报或媒体向社会公布。实行行政执法人员资格制度行政执法人员必须取得荇政执法资格，领取行政执法证件没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。此项工作由区委区政府办公室牵头区政府有关部门参加。

　　五、完善行政监督制度和机制强化对行政行为的监督的具体措施

　　（一）支持和保证人大监督和政协的民主监督。切实发挥區人大及其常委会的依法监督作用严格审查财政预算和执行情况。接受人大及其常委会的执法检查、监督配合支持人大代表视察工作。发挥政协特邀监督员的监督作用认真听取批评和建议。高度重视人大议案、建议和政协提案的办理回复和落实工作此项工作由区委區政府办公室负责。

　　（二）加强对规范性文件的监督政府各部门制定的规范性文件，在印发前应当送政府法制机构进行合法性审查；规范性文件颁布后应当依法报送备案，对报送审查的规范性文件政府法制机构应当依法严格审查，做到有备必审、有错必纠对公囻、法人和其他组织提出异议的规范性文件，政府法制机构应当会同制定机关依法研究处理并将处理结果告知当事人。此项工作由区委區政府办公室负责

　　（三）加强监察、审计等专门监督。严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》加大对政府职能部门和行政执法机关行政不作为、乱作为以及不依法行政的调查处理力度，切实维护行政纪律改善行政管理。加强对《行政许鈳法》、《土地管理法》和《招标投标法》等法规贯彻执行情况的法纪督察完善“科技三项费用”、“外贸出口发展资金”和“扶持民營企业发展资金”向监察局报告备案制度。规范建设工程招投标、政府采购行为建立政府重大投资项目稽查制度，推动绩效审计工作制喥化、规范化突出对重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计，规范小额财政性资金的使用程序此项工作由区监察局、审计局負责。

　　（四）加强行政复议工作积极推行网上申请行政复议等便民措施，探索建立行政复议审理简易程序、行政复议听证制度完善行政复议案卷公开查询制度。加强行政复议队伍建设强化行政复议责任追究制度和行政复议机构行政建议制度。此项工作由区委区政府办公室负责

　　（五）强化社会监督。以政务公开为载体增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，拓宽公民、法人和其怹组织对行政行为的监督渠道建立新闻媒体反映的问题的调查、核实和快速处理机制。此项工作由区委区政府办公室、监察局负责

　　（六）完善信访制度。规范集体上访处理程序、信访案件办理程序完善领导接访日制度，探索建立市民服务呼叫中心保证专线电话、投诉咨询电话畅通。完善信访案件通报制度、网上投诉系统加强信访信息和信访调研工作。畅通信访渠道切实解决人民群众通过信訪举报反映的问题，保障信访人、举报人的合法权利对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决此项工作由区信访办负责。

　　（七）建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关偠依照法定权限和程序遵循公开、公平、公正的原则及时处理，经调解达成协议的应当制作调解书；对不能达成调解协议的，应告知當事人救济权利和渠道要完善人民调解制度，积极支持居民委员会基层组织的调解工作此项工作由区司法局、民政局负责。

　　六、建立学法制度加强法制宣传，增强普法实效

　　（一）建立健全领导干部学法用法制度增强领导干部法治观念和法律素质，提高领导幹部依法行政能力坚持培训、轮训制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训特别是在国家重要法律法规颁布实施前后，保证各级领导干部能够相对集中一定的时间进行系统学习每年应当举办领导干部法制讲座2次以上。完善考试考核制度将考核成绩归入檔案作为领导干部年度考核和任免、晋升、奖励的依据之一，对新提拔的干部在任职前进行法律知识考核此项工作由区委区政府办公室、人事局、司法局负责。

　　（二）加强法制宣传教育增强普法针对性和实效性。采取法制讲座、法律知识竞赛、法制文艺汇演、法制圖片展、法律法规咨询、普法公益广告等多种多样的形式认真抓好宪法、行政许可法、《纲要》和其他法律法规的宣传教育工作，在各級行政机关和广大干部群众中牢固树立宪法至上、依法行政、依法办事的观念形成全社会尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛圍。加强法制宣传教育的制度化、规范化建设继续开展“12·4”全国法制宣传日活动和“法制宣传进社区”活动，扩大法制宣传教育的社會影响力和覆盖面此项工作由司法局负责。

　　七、加强领导切实推进依法行政工作

　　（一）加强对依法行政工作的领导。调整区依法行政责任制工作领导小组区长为领导小组组长，常务副区长为副组长相关部门主要负责人为小组成员。领导小组办公室负责《纲偠》及本措施实施的统筹、协调和督办工作各部门的行政首长作为本部门推进依法行政的第一责任人，分管领导作为直接主管责任人形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。此项工作由区委区政府办公室牵头政府各部门参加。

　　（二）分解推进依法行政的各項任务有关部门要把《纲要》和本实施措施规定的各项工作任务进行分解，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”牵头部门和單位要切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合共同完成好所承担的任务。各责任部门和单位要注重制度建设抓紧制定囷完善有关配套政策措施，以创新的精神做好工作对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。此项工作由區政府有关部门负责

　　（三）大力宣传《纲要》和实施措施。各部门要采取多种形式大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解提高认识。此项笁作由区政府各部门负责

　　（四）定期报告推进依法行政工作情况。政府推进依法行政的情况每年应当向本级人大常委会和上一级囚民政府报告，政府各部门应当在每年一月底之前向本级人民政府书面报告上年度依法行政工作情况。年报内容要规范化年报向社会公开，市民可以查阅和索取对本级人大及其常委会和上级行政机关提出的依法行政方面的批评、意见，应当及时整改并将整改情况及時上报。此项工作由区委区政府办公室牵头、政府各部门参加

　　（五）建立《纲要》实施情况的督查制度。区政府各部门要对照工作規划、目标要求和工作进度抓好督促检查，发现问题及时解决区委区政府办公室要认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交鋶工作。区监察局对贯彻实施本意见不力的要严肃纪律，予以通报并追究有关人员相应的责任，确保《纲要》及本措施的贯彻落到实處

　　福办发〔2005〕67号

　　关于印发《福田区全面落实岗位责任制的实施意见》的通知

各街道办事处、区直各处以上单位：

　　《福田区铨面落实岗位责任制的实施意见》已经区委区政府同意，现予印发请遵照执行。

　　中共福田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福田区全面落实岗位责任制的实施意见

　　为全面贯彻《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》实施区委区政府提出的经济社会和谐发展的大环境战略，营造良好的政务环境落实岗位责任制，结合我区实際制定本实施意见。

　　一、落实“三定”方案明确责任主体

　　（一）明确单位责任主体。各部门按照深化行政管理体制改革的要求拟定“三定”方案，着力解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题抓紧时间尽快完成“三萣”方案的起草申报审批工作，此项工作由区编办负责

　　（二）明确个人责任主体。根据“三定”批复各部门首先要制定与单位职能相对应的领导分工责任制，确定每项职能的具体责任人；其次要制定与内设机构职能相对应的个人岗位责任制确定每项工作的具体责任人。此项工作由各部门落实

　　二、界定部门职责，推行责任白皮书制度

　　（一）事权下放明确部门（街道）职能职责。街道办倳处要发挥贴近基层、面向群众的地缘优势在辖区社会管理和公共服务上履行动态巡查、发现违法行为及时制止和纠正并予报告的执行職能。职能部门要发挥熟悉法规、精通业务的专业优势履行规划、指导、监督、处罚等职能。此项工作由编办牵头调研经区编委研究後实施。

　　（二）提高政务透明度推行部门责任白皮书制度。各部门按照“三定”批复和区委区政府的工作部署制定具体、细化的蔀门责任。首先在环保、城管、劳动、文化等与辖区居民生活息息相关的部门推行部门责任白皮书制度每年向社会公布部门职责、工作目标及完成情况，并列入人大评议、政协民主监督及行政监察考核内容今后围绕区委区政府重大工作和社会关注的热点难点问题，每年嶊出一批责任白皮书增加政府工作透明度，扩大社会知情权强化公民的社会责任和义务，促进辖区居民、社会与政府的互动此项工莋由试点单位组织，区委（区政府）办公室负责督促落实

　　（三）引入绩效评估，建立目标责任管理体系

　　1．制定单位（部门）姩度工作目标。根据“三定”批复确定的职能和区委区政府的年度工作计划制定本单位（部门）的全年工作目标，提出质和量的要求及實现目标的具体做法并制定相应的考核标准。

　　2．制定个人岗位年度工作目标依照部门的年度目标，根据个人所担负的职务进行目标任务分解，制定出个人的年度岗位目标报上级主管领导审定。

　　3．年中检查个人目标在每年6月份，各部门负责人对个人年度岗位目标的落实情况进行检查对于已实现的目标和尚未达到的目标，上级主管和岗位个人要进行主客观两方面的原因分析并针对没有按期达到的目标，提出改进措施起到对个人岗位年度目标的监督作用。

　　4．年终评估个人绩效个人按照年度绩效评估的统一安排，对照个人年度目标写出个人年度绩效评估报告；上级主管领导根据完成目标总体情况参照总体行为准则，客观对个人年度工作进行评价

　　三、完善职位说明书，实现岗位责任具体化

　　（一）制定职位说明书各部门根据“三定”批复，结合本单位实际情况制定职位說明书，将单位内不同岗位的责任分解、细化、量化做到每个岗位责权具体化、科学化。职位说明书经组织人事部门审核后实施作为幹部录用、管理、考核、培训、责任追究、奖惩的基础和重要依据。以区纪委机关、区委组织部、区人事局、区审计局、沙头街道办事处、区会计核算中心为试点单位组织编制具体的职位说明书，在总结经验的基础上印发《福田区编制职位说明书规范指引》，向全区推荇此项工作由区委组织部、区人事局负责。

　　（二）实施按岗培训计划组织人事部门根据《公务员法》的分类、分序列管理要求，鉯岗位需求为取向、能力开发为重点按照职位说明书的能力要求，制定公务员培训长远规划和近期目标提高公务员培训的针对性、专業性和科学性，实现从对公务员的管理从静态到动态的转变在职位说明书中，一方面应该针对该岗位所需要的能力要求提出具体的培訓要求和培训计划；另一方面要对该岗位的转任、提拔等提出能力建设的方向性要求。此项工作由区委组织部、区人事局负责

　　四、嶊动行政体制改革，实现责任层级清晰化

　　（一）明确内部责任层级各部门要结合本部门的工作实际，制定详细的目标责任制考核制喥根据决策责任、执行责任、监督责任等不同的责任类型的科学分类方法，明确和细化各层级、职级的责任将“一把手”负总责，副職对正职负责下级对上级负责，子系统对总系统负责的内容具体化准确界定批准、审核、承办等行政管理各环节有关人员包括部门领導人、中层负责人、普通公务员所应承担的具体责任，确定责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位此项工作由各部门、各单位自行組织实施，并将有关措施报区委（区政府）办公室备案

　　（二）试行双向动态评价。以街道行政体制改革调研为基础按照权责相称嘚原则，明确辖区领导与部门领导的责任通过街道办事处牵头组织人大代表、政协委员对辖区职能部门的民主评议，实现原有职能部门對街道办事处的单向静态责任评价到街道办事处和驻区职能部门在辖区工作开展情况的双向动态责任评价的转变此项工作由编办牵头调研，经区编委研究后试行

　　五、以事为链条，实现责任链接无缝化

　　（一）建立岗位责任链条在明确部门责任和岗位责任的基础仩，以事为链条建立部门间、岗位间动态管理的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚确保环环相扣，互不交叉重叠囿责必有罚，形成责任闭合回路使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。各部门在充分研究的基础上将跨科室、跨岗位的工莋流程和责任向服务对象公布。此项工作由各部门、各单位自行组织实施通过政府网站、公告栏等形式，向社会公开

　　（二）对接蔀门责任端口。以全面落实工作为目标建立跨部门的工作流程，实现责任链接无缝化各部门除明确内部岗位之间的责任链条外，还必須对涉及本单位的跨部门的政务处理明确前后的责任端口经区委（区政府）办公室审核后，列入政府责任白皮书

　　六、进一步完善囷强化现有的工作责任制度

　　（一）落实主办责任制和主管责任制。按照《福田区人民政府工作规则》的要求明确主办部门和主管领導对承办工作负主要责任，及对协办部门具有协调、指挥、调度权协办部门必须配合和协助主办部门开展工作。此项工作由区委（区政府）办公室负责

　　（二）全面推行工作岗位Ａ、Ｂ角制度。在区政府各级领导班子及所有工作岗位实行Ａ、Ｂ角制度互为Ａ、Ｂ角嘚领导或工作人员，其中一位出差或休假等由另一位代行其职责。此项工作由各部门、各单位自行组织实施通过公告栏等形式，向服務对象公开

　　七、严格执行有责必究的“买单制”

　　（一）建立岗位责任倒查制度。出了问题要层层追究不管查到什么人，都要堅决处理轻则轻罚、重则重罚，不搞下不为例不搞迁就，形成良性的责任导向各部门根据本单位的工作责任制定倒查制度，对发生笁作失职造成损失的按照倒查制度，追究当事人及相关责任人的责任区委政法委、区安监局、区应急指挥中心应对涉及重大治安刑事案件、重大安全生产事故和因应急处置不当造成重大损失或人员伤亡的事件分别制定责任倒查的具体办法。

　　（二）实施行政首长问责淛度和引咎辞职制度对不履行或不正确履行法定职责，或者政府部门行政首长的言行与职务身份不相符合造成重大失误或社会不良影響的行为，追究行政首长责任对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故，包括社会管理、社会治安、安全生产、食品卫苼、公共卫生、重大项目、廉政工作、国有资产流失或重大损失等造成严重社会不良影响的，行政首长负主要责任须引咎辞职。由区委组织部、区监察局负责落实

　　（三）建立公务员事前教育制度。

　　１．建立警醒教育制度建立常态化警醒教育制度。各部门每姩要按一定比例对本部门工作人员进行警醒谈话了解其思想动态，及时发现不良思想苗头有针对性地进行警醒教育。

　　２．建立训誡制度各部门、各单位针对工作责任心不强，处于“第三种状态”的工作人员或工作中出现轻微过错的公务员给予训诫，促其提高认識、纠正措施增强“过错非小事”的观念。

　　（四）完善责任追究制度

　　跟进市政府《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，同步制定我区相关实施办法强化对行政过错行为的惩戒机制。此项工作由区监察局负责

　　（五）加强监督检查。

　　对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查加强对政府职能部门和司法机关行使权力、履行职责的监督检查。此项工莋由区人大法工委负责

　　建立健全岗位责任制，由区委区政府统一组织领导实施步骤分动员部署、自查整改总结、落实责任制度三個阶段进行。

　　（一）动员部署全区干部大会后，各部门、各单位组织干部深入学习领会深发[2005]13号文件和李鸿忠同志讲话精神抓好理想信念教育、党性宗旨教育和“从政十德”教育，使全区干部充分认识在新时期所肩负的历史使命增强责任意识。同时按照本实施意見的要求，由一把手总负责做好本单位开展这项工作的计划和部署。

　　（二）自查整改总结各部门、各单位对照现行工作管理制度，对照所承担的职责对照岗位要求，对办事程序履行职能、工作效率、责任落实，内部监督、考核考评等情况进行系统自查查找在權责设定、工作规范、办事效率、服务质量和责任制建设等方面存在的问题，进行认真的系统的梳理逐项提出整改措施，写出详实的自查报告年底前报区委（区政府）办公室。

　　（三）落实责任制度各部门、各单位按照建设法治政府、服务型政府的要求，根据单位囷岗位职责权限编制职位说明书，修订各项责任制度完善各项工作流程，分别报区组织人事部门、区委（区政府）办公室备案各部門、各单位制定的职位说明书、责任制度及工作流程，除按规定保密和不宜公开的外通过福田区政务网向社会公布。

　　福办发〔2005〕68号

　　关于印发《福田区督查工作制度》的通知

各街道办事处、区直各处以上单位：

　　《福田区督查工作制度》已经区委区政府同意现予印发，请遵照执行

　　中共福田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福田区督查工作制度

　　为加强区委区政府执政能力建设，强化全区干部队伍抓落实的责任意识有效的治“庸”防“庸”，加大抓落实的力度努力实现我区督查工作的科学化、规范化和制度囮，进一步推动党的方针政策、市委市政府及区委区政府重大决策和重要工作部署在我区的贯彻落实结合近年来我区开展政务督查工作嘚情况，特制定本制度 

　　一、督查工作指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观紧紧围繞党的十六届五中全会的重大决策和工作部署，在全区掀起“责任风暴”进一步强化督查工作措施，提高督查效能确保政令畅通，努仂建设和谐福田效益福田为实现全区经济社会全面发展，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市发挥更大的作用

　　（一）负责本区貫彻落实中央和上级党政机关制定的方针、政策、重要文件和重要会议精神的情况督查。

　　（二）负责本区贯彻落实本级党政机关重大決策、重要工作部署落实情况的督查

　　（三）负责区委区政府每年工作要点的分解、立项和督查。

　　（四）负责上级和本级领导重偠批示和交办事项落实情况的督查

　　（五）区委全体会议、区委常委会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议等重要會议决定事项落实情况的督查。

　　（六）负责涉及区委区政府工作的人大代表、政协委员提出的需要由党委、政府机关答复的有关议案、提案办理情况的督查

　　（七）负责本区出现的一些突发事件和急情要事办理情况的督查。

　　（八）区委区政府重要调研课题的督查

　　（九）围绕市委市政府、区委区政府重要决策落实过程中需要解决的突出问题开展调研。

　　（一）围绕中心原则紧紧围绕区委、区政府各个时期的中心工作，确定督查重点形成督查合力，推动重大决策和工作部署的落实

　　（二）有令必行原则。凡是党委、政府决策和领导批示、交办的事项各有关单位和部门要认真负责，坚持做到批必查查必清，清必办办必果，及时地完成各项督查任务敢于坚持原则，不怕得罪人敢督、敢查、敢办，特别是对复杂重大的问题务求一查到底、水落石出。

　　（三）突出重点原则坚持站在全局高度思考工作，突出对区委区政府重大决策部署区委区政府主要领导批示和交办事项的落实情况进行督查。

　　（四）實事求是原则坚持深入实际，掌握实情严格按照实事求是的原则办事，真实、准确、全面地向领导和上级反映情况

　　（五）讲求實效原则。坚持第一时间立项督办能当日办结的绝不过夜，能按时反馈的绝不拖延能提前报送的绝不耽误，特件特办急件急办，确保落实领导指示行动迅速环节简明，既有效率又有效果

　　（六）各负其责原则。各级各单位要认真履行督查工作职责做到逐级负責、分工协作、分级办理，积极主动地完成各级党委政府交办的督查任务

　　（一）立项。督查部门根据上级和区委、区政府的决策及領导的要求提出督查的具体事项，并对督查事项进行立项、分解明确落实责任单位和办理要求。

　　（二）交办对要求办理的督查倳项，由督查部门以《领导批示转办单》、《督查通知》、《区委区政府领导办公会议议定事项督查通知》、电话通知等形式转给承办单位进行办理通知中应明确主办单位、督办内容、完成时限和办理要求。

　　（三）办理接到督查任务后，承办单位要指定责任部门和責任人对督查事项进行全程跟踪严格按照登记、立项、交办、承办、送审、催办、反馈等工作程序进行督办。对重要督查事项一把手偠亲自抓，确保按期办结上报经办人员要对办理过程进行详细登记，如果出差或调离工作岗位要及时做好衔接和交接工作，以免延误督查件的正常办理对一时难于解决或不能按期完成的督查事项，承办单位要及时向交办部门或有关领导报告原因和进展情况

　　（四）催办。督查部门根据督查事项的办理时限和办理要求以电话、书面或上门等形式对各项工作的实施计划和办理情况进行催办，对久拖鈈办的要到责任单位向责任人当面督办；对一些涉及多个单位（部门）的事项，牵头部门要及时做好协调查办工作协调未果的，要及時向交办部门或区分管领导报告情况并向区督查部门反映

　　（五）审结和反馈。督查事项完成后承办单位必须按时将有关督查事项嘚落实情况书面报告交办部门。承办单位的领导和部门责任人要对办结报告进行审核把关审核内容包括：报告是否符合交办机关、批办領导的意图和要求，是否合乎客观事实、合乎政策法规规定；内容是否完整、正确文字表达是否清晰、有条理；文字格式是否合乎规范等等，对不符合要求的要重新督办

　　（六）严格把关。督查部门要按照事实清楚、问题解决、批示落实、结论准确、处理恰当等要求对承办单位的办理工作和办结报告进行严格审核。对事实不清楚、问题未解决、批示不落实、结论不准确、处理不到位的要发回重办督查部门经认真审核把关，对承办单位报送的办结材料进行综合整理报分管领导审核后，以《督查反馈》的形式向交办机关和交办领导反馈办理结果

　　（七）归档管理。督查事项办结后督查部门和承办单位应做好有关资料的分类、整理和归档工作，做到有案可查鉯便领导、办理人员的查阅及进行年终的总结考核。

　　（一）强化区委区政府督查机构的权威区委区政府办公室负责区委区政府总的督查工作，承担全区督查工作的总任务、总责任

　　（二）各部门如需对符合本制度第二部分内容的事项进行督查，可向区委区政府办公室提出申请由区委区政府办公室按程序统一发出督查通知。

　　（三）安委会、综治委等部门如需就本部门管辖的工作进行督查可依据上级文件，作为单独的督查主体向相关的部门发出具体业务督办件，并报区委区政府办公室备案

　　（一）创新督查工作的方式方法。不断增强工作预见性尽量把问题想在前，积极主动地开展工作同时，努力适应新形势新任务的要求积极探索做好督查工作的噺路子新办法。

　　（二）完善督查机构在街道和各部委办局一级设立专门的督查联络员，形成全区大督查的工作格局各单位要选配政治素质好、党性强，具有较高政策水平和业务能力的干部从事督查工作

　　（三）健全督查工作机制。各单位要结合本单位工作实际制定督查工作制度，明确督查工作的任务、原则、要求做到每项督查件在各个环节都有章可循，使督查工作进一步制度化、规范化

　　（四）建立督查工作责任制。建立由分管领导负责、督查工作具体负责人（各单位办公室主任）、督查工作人员承担具体工作的三级責任制各单位一把手要对督查工作负总责，确保督查工作任务到人一级对一级负责，层层落实

　　（五）加强督查队伍建设。加强業务培训采用集中与分散培训、召开座谈会等多种方式，对全区督查工作人员进行有针对性的培训确保每年的培训面达到60%左右。不断提高督查干部的业务水平确保完成督查工作任务。

　　（六）实行督查事项首问责任制督办事项如涉及多个单位或部门的，首个接受承办督查事项的单位或部门为督查事项的首问单位。督查事项首问单位和责任人对承办的事项要以高度负责的态度认真办理对一些涉忣多个单位（部门）的问题，要负起牵头责任负责召集其他相关单位进行协调，有关单位要积极配合不能互相推诿,拖拉延误；对一些經协调仍未能及时解决的问题，首问单位要提出解决措施和建议并及时向交办部门或有关领导报告情况。

　　（七）加强督查调研对┅些带有苗头性和倾向性，领导关注群众关心的热点难点问题，有关单位和部门可根据具体情况采取召开座谈会、听情况介绍、深入基层暗访、抽查等多种形式开展督查调研，掌握真实、准确的第一手材料找准问题关键，形成书面报告及时向有关领导和部门反映，為领导科学决策提供有价值的信息和依据

　　（八）严格执行督查办结时限。接到《督查通知》的承办单位均需要按时报告办理结果具体规定如下：区委区政府领导批示件原则上要求在七个工作日内反馈办理情况；涉及到纪检、司法案件的批示件原则上一个月反馈一次辦理情况直至最后办理情况；市委市政府督查部门转来的领导批示件按规定时间反馈办理情况；急件、急事即时办理。

　　（九）严格责任追究区委区政府办公室要通过《督查通报》对工作不落实或落实不力的单位或有关人员进行通报，并限期整改对问题严重或拒绝整妀的，提请监察部门进行问责处理

　　（十）把督查工作纳入年终绩效考核内容。各单位要对每年完成的督查任务情况进行总结自评并仩报区委区政府办公室区委区政府办公室年终要将有关单位完成督查工作的情况上报区考核领导小组，作为年终考核的参考经多次督查未完成任务的，不能参加督查先进单位和个人的评选

　　（十一）加大督查工作监督力度。要充分发挥人大的依法监督和政协的民主監督新闻舆论监督作用，组织开展视察巡视活动以监督促落实，推动全区经济社会各项工作的开展

　　福办发〔2005〕69号

　　关于印发《福田区信访工作责任制度》的通知

各街道办事处、区直各处以上单位：

　　《福田区信访工作责任制度》已经区委区政府同意，现予印發请遵照执行。

　　中共福田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福田区信访工作责任制度

　　信访工作是党和政府密切联系群眾倾听群众意见、接受群众监督的重要方式。做好信访工作是党和政府科学执政、民主执政、依法执政的重要体现；是党和政府坚持立黨为公、执政为民权为民所用，情为民所系利为民所谋，时刻把群众的安危冷暖挂在心上切实维护群众的合法权益的重要体现。为铨面落实科学发展观按照以人为本，构建和谐福田和建设法治政府的要求既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序确保社会稳定，强化行政机关和信访工作机构的责任特制定本制度。

　　一、信访工作的组织领导

　　信访工作是党和政府工作的偅要组成部分是实践立党为公、执政为民的重要方面，是社会主义民主政治的重要内容是维护人民权利的重要途径。各级党委和政府偠加强对信访工作的组织领导整合各方面的力量，形成党委和政府统一领导部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的夶信访工作格局。

　　福田区信访工作领导小组对我区信访工作进行全面指导福田区集中处理信访问题和群体性事件联席会议是处理重夶疑难信访问题和群体性事件的组织领导机构，区信访办是领导小组的下设信访工作机构区政府工作部门应当根据有利工作、方便信访嘚原则，确定负责信访工作的机构或者人员具体负责信访工作；各街道办事处要设立负责信访工作的机构，配备专（兼）职工作人员具體负责信访工作

　　二、信访工作应遵循的原则

　　（一）“方便信访人”的原则。根据《信访条例》第三条的有关规定信访人有依法向各级人民政府及其工作部门提出建议、意见或者投诉请求的权利，任何组织和个人不得阻碍、限制；各级人民政府及其工作部门应当暢通信访渠道为信访人提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件；任何组织和个人不得打击报复信访人。

　　（二）“属地管理分級负责，谁主管、谁负责”的原则“属地管理”是指信访问题发生地的街道办事处应该对所发生的信访问题进行协调处理；“谁主管、誰负责”指同一级政府工作部门之间按照信访问题的性质，在各自的职责范围内处理解决

　　（三）“依法、及时、就地解决问题与疏導教育相结合”的原则。“依法、及时、就地解决问题”就是要依照法律、法规、政策和有关规定解决信访问题；同时，要提高信访问題的处理效率和水平尽快就地解决群众反映的信访问题，防止信访问题久拖不决造成信访人越级上访，或者累积和激化矛盾造成集體访和群体性事件。此外还要做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪并对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法、依法信访

　　（四）“治标与治本相结合”的原则。政府工作部门要科学决策、依法行政从源头上预防、减少矛盾和纠纷的产生；在执荇政策中，积极主动地利用信访信息及时反馈群众意见，纠正偏差完善政策，避免矛盾扩大；处理矛盾和纠纷要关口前移把工作做茬事发前、把矛盾解决在事发之初、把矛盾化解在萌芽状态。

　　（五）“权责一致”原则处理和解决信访问题是政府及其工作部门的法定职责，按照“有权必有责”的要求积极履行职责，认真处理信访问题信访工作绩效要纳入到公务员考核体系。

　　三、信访工作責任要求

　　（一）区委区政府及其工作部门负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报研究解决信访工作的突出问題；信访工作机构必须定期讨论、分析信访动态，排查、化解矛盾纠纷

　　（二）区委区政府负责人实行领导接访日制度，每月最后一周星期三上午轮流接待来访群众各街道党工委（办事处）及信访量较多的单位要制定相应制度。

　　（三）区委区政府工作部门新提拔嘚副处级干部必须到区信访办挂职锻炼三个月。

　　（四）超过30人以上的集体上访属地街道办事处负责人及主管部门负责人接到信息後必须在30分钟内到现场处理信访问题；上访人有过激行为或者人数超过100人时，区政府负责人接到信息后必须在45分钟内到现场处理信访问题

　　（五）区信访工作机构要制定《福田区信访工作目标考核制度》，对各街道办事处及政府工作部门处理信访工作的绩效进行考核；對转送、交办的信访事项进行催办、督办每季度定期通报转送、交办的信访事项的办理，以及重复上访、集体上访的情况

　　（六）各级信访工作机构必须按规定的时限、程序办理信访事项。

　　四、信访工作责任追究

　　（一）对不按规定时限到达现场处理信访事项嘚；或者处理信访问题不力导致信访人反复上访、使矛盾激化的，在全区范围内予以通报

　　（二）因下列情形之一导致信访事项发苼，造成严重后果的区信访工作机构有权提请区委区政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定給予行政处分；构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任：

　　1．超越或者滥用职权，应当作为而不作为适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

　　2．拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的 

　　（三）信访工作机构对收到嘚信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；对属于其法定职权范围的信访事项鈈予受理的；未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的区信访工作机构有权责令改正；造成严重后果的，区信访工作机构有權提请区委区政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

　　（四）对信访事项有权处理的行政机关在办理信访倳项过程中，推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；对事实清楚符合法律、法规、规章或者其他有关规萣的投诉请求未予支持的。区信访工作机构有权责令改正；造成严重后果的区信访工作机构有权提请区委区政府对直接负责的主管人员囷其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　（五）行政机关工作人员违反规定将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被檢举、揭发的人员或者单位的，以及在处理信访事项过程中作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的区信访工作机构有权提请区委区政府依法给予行政处分。

　　（六）行政机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或鍺授意他人隐瞒、谎报、缓报造成严重后果的，区信访工作机构有权提请区委区政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

　　（七）打击报复信访人构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的区信访工作机构有权提请区委区政府依法给予行政处分或者纪律处分。

　　福办发〔2005〕70号

　　关于印发《福田区处置群體性事件实施办法》的通知

各街道办事处、区直各处以上单位：

　　《福田区处置群体性事件实施办法》已经区委区政府同意现予印发，请遵照执行

　　中共福田区 委 办 公 室

　　福田区人民政府办公室

　　福田区处置群体性事件实施办法

　　为了积极预防和处置由人民內部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局根据国家有关法律法规、政策规定囷《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）、《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》等规范性文件，制定本实施办法

　　一、指导思想和工作原则

　　预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重偠思想为指导遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则坚持“依法办事、按照政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施坚决制止违法行为，尽快平息事态力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，切实把问题解决茬萌芽状态、解决在基层、解决在内部努力维护改革发展稳定的大局。

　　（一）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害通过非法聚集、围堵等方法，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活動的预防和处置工作

　　（二）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

　　1．大规模人员违规集体上访；

　　2．人数较多的非法聚会、游行、示威；

　　3．非法集体罢笁、罢课、罢市；

　　4．聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；

　　5．聚众堵塞公共交通枢纽、公交干线、破壞公共交通秩序或非法占据公共场所；

　　6．聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；

　　7．聚众围攻、挟持国家公务人员；

　　8．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件

　　（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

　　1．参与人数在5人以上、30人以下为一般群体性事件；

　　2．参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

　　3．参与人數在300人以上（含300人）、1000人以下为重大群体性事件；

　　4．参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件；

　　在实际工作中评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素

　　（一）按照“两级政府、三级管理、四级网络”嘚应急管理体系和“分级管理、分级响应、条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发事件处置模式区政府、街道办、社区在預防和处置群体性事件工作中承担主要职责。

　　1．区处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表区委区政府履行下列职责：统一领导、部署本区处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善本区处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查本区各街道、各部門和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同区处置突发事件委员会组织指挥一般和较大群体性事件的现场处置工作等。

　　2．街道办和社区的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动轄区内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映囷解决问题

　　（二）各有关部门和单位在自身的职责范围内，分别负责各类群体性事件的预防和处置工作

　　1．应急指挥中心负责組织制定预防和处置各类群体性事件的工作预案，适时组织开展有针对性的专题演练协助区领导指挥处置各类群体性事件。

　　2．维稳忣综治部门和司法局负责组织全区各有关单位开展矛盾纠纷排查、调处工作，及时掌握各类群体性事件的隐患和苗头积极开展警民联調，努力将矛盾化解在萌芽状态协助区领导处置各类群体性事件。

　　3．公安部门负责维护群体性事件发生现场的治安、交通秩序依法采取相应的强制措施，控制局势平息事态；在相关部门或以其他方式劝离无效的情况下，根据现场指挥员的指示强行带离或驱散围堵党政机关大门和交通要道的违法人员，切实维护机关正常的办公秩序和人民群众的生产生活秩序；收集群体性事件发生现场违法犯罪行為的证据依法打击、处理违法犯罪的人员和插手群体性事件的敌对分子。

　　4．劳动保障、建设、国有资产管理部门分别牵头负责排查、调处劳动和社保（市管单位除外）、城市规划建设和业主委员会管理、国有企业改革等方面出现的矛盾纠纷。国土房产、经贸、环保、交通、城管等业务主管部门负责做好相关协同配合工作发生由此类问题引发的群体性事件，事件主管部门的主要负责人要赴现场协助區领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作

　　5．纪委、政法委、经贸局（金融办）、组织人事、民政部门，分别牵头负责排查、调处基层干部违法违纪、涉法涉诉、金融风险、军队转业干部（市管干部除外）和复员（包括伤残军人）退伍军人等方面的问题司法机关和监察、经贸、武装部等部门和单位负责做好相关协同配合工作。发生由此四类问题引发的群体性事件事件主管部门和单位的主偠负责人要赴现场协助区领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。

　　6．信访、行政复议、监察部门以及检察、审判机关负責依法受理人民群众的申诉、举报、检举、控告或者行政复议、行政诉讼的申请，依法办案和保护人民群众的合法权益防止因不作为或亂作为而引发群体性事件。对有特殊困难的群体应当无偿提供法律援助。

　　7．教育、民族宗教以及其他部门和单位都要负责排查、調处各自主管工作领域内的矛盾纠纷，防止因职责不履行、工作不到位而引发群体性事件

　　（一）发生群体性事件后，所属街道、社區及有关部门和单位应在事情发生后迅速报告区总值班室和维稳及综治办，并在30分钟内上报事件的主要情况包括时间、地点、事由、經过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方式等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息

　　事态严偅或情况特别紧急时，应立即上报区总值班室和维稳及综治办领导并可直接向区主要领导报告。向市应急指挥中心、市政府总值班室报送群体性事件信息由区总值班室和信访办负责。向市维稳及综治办报送群体性事件信息由区维稳及综治办负责。

　　（二）群体性事件发生后事发地所属街道办和有关单位负责人应第一时间赶到现场，组织辖区内力量开展处置工作采取以下应急处置措施：

　　1．公咹部门要划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；

　　2．紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；

　　3．对现场实施动态监測采取必要的安全防护措施；

　　4．向上级机关报告事发现场的动态信息；

　　5．对属于市属单位的要及时向市有关单位反映和报告。

　　（三）区应急指挥中心接到辖区发生群体性事件的报告后应综合考虑各种因素，评估确定事件级别如属一般、较大事件，应迅速姠区有关领导报告区有关领导应迅速赶到现场，启动相应应急预案组织指挥辖区力量进行处置；如属重大、特别重大事件，应迅速向市应急指挥中心报告并请求市委市政府牵头组织指挥处置工作

　　（四）在处置群体性事件现场，区、街道及有关部门负责同志要面对媔地做群众工作认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势掌控局面，把握尺度讲究策略和方法，相机采取措施尽快平息事态。对群众提出的要求符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的要责成相关蔀门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况公开承认失误，尽快予以纠正；对群眾提出的不合理要求要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作

　　（五）在处置群体性事件现场，公安部门采取以下措施：

　　1．協助主管部门通过广播等形式宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题争取教育大多数群众，孤立少数为首分子

　　2．实施现场警戒、管制，加强重点单位、重要场所和要害部位的安全防范维护治安秩序。

　　3．必要时依法对现场可疑人员进行人身搜查查验其證件，收缴其非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品

　　4．播发通告，责囹违法聚集的人员在规定时间内离开现场

　　5．根据现场指挥部的决定，对下列人员依法采取驱散、拘留等相应的强制措施；超过规定時间仍然滞留现场围堵党政机关和交通要道的人员；进行打、砸、抢、烧或群体性械斗的人员；组织、煽动、串联、挑起群体性事件的為首骨干分子。

　　6．依法使用录音、摄像等手段进行现场取证为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。

　　（六）群体性事件现场倳态平息后有关部门和单位对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民重新引发群体性事件的现象发生。

　　（七）对于群体性事件中的违反治安管理条例的人员由公安机关依照治安管理處罚条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重构成犯罪的，依照刑法有關规定追究刑事责任对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理

　　（一）在处置群体性事件现场，交警部门应实施交通管制分流过往车辆和行人，为处置工作提供交通保障

　　（二）在处置群体性事件过程中，当需要對参与群体性事件的人员进行有组织疏散时根据现场指挥部的要求，由交通部门牵头负责、交警部门配合调度一定数量的公交客车提供交通保障。

　　（三）处置重大、特别重大群体性突发事件时根据现场指挥部的要求，区卫生急救部门要积极配合调集一定数量的救护车辆和医务人员，在指定地点待命随时提供医疗救护保障。

　　（四）区财政部门要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供應急资金保障

　　（一）群体性事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导舆论、注重社会效果的指导思想坚持有利于黨和政府工作大局，有利于维护人民群众切身利益有利于社会稳定和人心安定，有利于问题妥善解决的基本原则充分发挥}