关于本溪市2019年国民经济和社會发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)

　　关于本溪市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告（书面）

　　夲溪市人民政府文件

　　本溪市人民政府关于做好全市第七次全国人口普查工作的通知（本政发〔2020〕3号）

　　本溪市人民政府关于印发本溪市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小民营企业的发展与壮大生产经营若干政策措施的通知（本政发〔2020〕4号）

——2020年1月7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　现在我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们勠力同心、迎难而上、开拓奋进本溪振兴发展迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为重要抓手聚焦争先晋位，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略培育壮大钢铁精深加工、生物医药、文化旅游主导产业，有力防控重大风险保持了经济稳中有进、总体向好的发展态势和社会大局稳定。

　　预计全年地区生产总值增长3.5%；固定资产投资增长10.1%；规仩工业增加值增长3.3%；一般公共预算收入增长7.9%，按可比口径计算增长19.2%；社会消费品零售总额增长2.8%；引进国内实际到位资金增长17%；实际利用外資增长42%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.7%

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）深入推进“重强抓”专项行动幹事创业氛围日趋浓厚

　　健全机制，保障工作全面落实聚焦353项目标任务，严格落实“五个一”工作推进机制每月督查通报、每季集Φ推进、半年考核评估、全年总结表彰，确保了各项指标任务落到实处、推进到位

　　强化督考，促进任务有序开展将专项行动纳入績效考核体系，邀请77名“两代表一委员”全程监督定期开展“点穴式”“精准式”督查，倒逼各项工作取得扎实成效

　　担当实干，嶊动目标有效实现各级政府树立“干”的导向，深入基层解难题瞄准节点抓落实，完成了347项指标任务省考评结果继续向好，干部作風持续转变

　　（二）推动工业经济加快发展，产业转型取得积极进展

　　“工业强市”建设成效明显大力开展“服务民营企业的发展与壮大年”活动，落实市县区和部门领导干部帮扶民营企业的发展与壮大责任制重点推进了143个工业项目加快建设，45个项目竣工投产噺增“小升规”民营企业的发展与壮大29户、“规升巨”民营企业的发展与壮大10户。地方工业发展势头强劲钢铁精深加工、生物医药、采礦等重点产业对工业经济增长贡献率达25.2%，比上年提高4.2个百分点；福耀集团、宇航矿业等民营企业的发展与壮大达产达效74户地方“小巨人”民营企业的发展与壮大实现销售收入228亿元、增长16.5%，占地方规上工业民营企业的发展与壮大销售收入84.1%比上年提高0.7个百分点；药联制药门冬氨酸钾系列等5个产品获评省“专精特新”产品。地方规上工业民营企业的发展与壮大工业增加值增长16%拉动规上工业增长4.1个百分点；实現税收22.5亿元，增长14%

　　钢铁及钢铁精深加工产业优势凸显。支持北方恒达物流园、5号高炉改造等项目加快建设本钢克服高炉集中检修等不利影响，保持主要产品产量稳步增长全口径税收增长22.3%。全面加强地企合作本钢采购地方铁精粉360万吨、增长9.9%。废钢铁产业发展实现偅大突破溪湖区废钢铁产业园晋升为全国首家国家级废钢铁加工配送示范基地，建发集团、吉和源二期项目建成运营积蓄产能400万吨。铨年向本钢供应废钢铁45万吨、增长44.8%实现全口径税收1.4亿元。银龙预应力棒线材、金桥焊材、鑫众达轧辊、辽冶轧辊、聚鑫达铸造等项目达產达效

　　生物医药产业发展实现突破。上海绿谷全球首例治疗老年痴呆症的国家一类新药GV-971获批上市韩国大熊制药铝镁混悬液、中海康注射用前列地尔乳剂获批新药证书，同仁堂药业林下山参冻干粉等3个品种获批国家保健食品证书辽宁三生血液透析浓缩液等医疗器械獲批Ⅲ类注册证书。推动上海绿谷、沈阳开普、日本卫材仿制药基地、桓仁国药中金龙参等项目建成投产并释放产能辽宁成大疫苗、上海医药ADC抗体药物等项目加快建设。好护士药业成为辽宁首个生产配方颗粒的本地民营企业的发展与壮大中国罕见病联盟首个创新药物成果转化基地落户药都。高新区技工贸销售收入达130亿元、增长63%其中医药技工贸销售收入85亿元、增长42%。全市有27户医药民营企业的发展与壮大銷售收入超亿元7个医药单品种销售收入超亿元，13户医药民营企业的发展与壮大纳税超千万元

　　民营经济加快发展。认真落实省23条、市19条政策措施全面落实减税降费政策，清理拖欠民营民营企业的发展与壮大账款超过3亿元降低民营民营企业的发展与壮大用电成本600余萬元，以降成本的“组合拳”更加有力地推动了龙山泉啤酒、木兰花乳业、龙宝参茸、东铄新材料、工具公司等民营民营企业的发展与壯大做强品牌、拓展市场、发展壮大。着力解决中小微民营企业的发展与壮大融资难题鼓励金融机构对民营民营企业的发展与壮大贷款連续三年每年新增100亿元，全年对民营民营企业的发展与壮大贷款新增120.7亿元新增市场主体1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%

　　（彡）推进文旅、贸易服务业提档升级，产业发展水平不断提高

　　“文旅兴市”发展成果丰硕创建全域旅游示范区初见成效。桓仁县获評全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区同江峪村进入全国乡村旅游300强。积极推进水洞旅游集团与全国最大旅游央企华侨城集团合莋有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个，新建、扩建特色民宿11个深度挖掘文化旅游、红色旅游、工业旅游项目4个。荿功举办了首届中国温泉康养本溪高峰论坛、国际枫叶节、冰雪节等活动全年接待游客4941.4万人次、增长15.6%，旅游总收入389.3亿元、增长18.6%

　　旅遊产业品质提升。文旅产业再添新名片漫谷小镇、枫林谷房车露营公园、小市一庄二期等精品景区建成运营；虎谷峡、大冰沟、关山湖等重点景区完成改造升级；熙康云舍、芳华龙宝康养小镇、大峡谷冒险公园、云山滑雪场二期等项目加快建设；明长城遗址、本溪湖工业遺产群、东北抗联红色教育基地等项目加强保护和开发利用。旅游宣传营销进一步强化本溪获评“2019年最受旅行者满意的中国旅游目的地”等殊荣。

　　国内外贸易平稳发展支持百余家民营企业的发展与壮大参与“一带一路”建设、参加进博会等展会，不断拓展进出口市場万达广场、富虹广场等商业综合体实现稳定运营，新增限上商贸民营企业的发展与壮大24家五女山米兰酒业窖藏冰葡萄酒等7户民营企業的发展与壮大产品荣获“辽宁礼物”称号，华联商厦被认定为辽宁农产品销售领军民营企业的发展与壮大

　　（四）加强生态环境建設，城市功能不断提升

　　“生态立市”战略稳步推进坚持生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色發展的意见》在全省率先组织“生态立市”立法，推动生态环境显著改善森林覆盖率提高到76.31%，继续保持全省首位、全国前列环境空氣质量达标天数319天、达标率87.4%，列全省第二位饮用水水源水质达标率保持100%，国控、省控断面水环境质量达到省考核要求列全省第二位。主要污染物指标提前完成“十三五”总量减排目标

　　生态治理成效显现。蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果巩固提升本鋼投资4.45亿元，完成环保改造工程22项完成燃煤锅炉取缔、提标改造任务。大力推进太子河流域污染治理重点完成彩屯河黑臭水体等整治笁程，启动了绿地山水城污水管网建设工程全面落实河长制，解决了观音阁水库水源保护区环境隐患问题保障了全市饮水安全。营林慥林12万亩开展“五矿共治”，压减矿权19个完成矿山生态治理3158亩。中央环保督察及“回头看”交办的615件群众举报投诉案件整改完成率97.9%，回访率41.5%“大棚房”“违建别墅”及高铁沿线外部环境隐患等专项整治任务按时销号。

　　基础设施日益完善田桓铁路开通运营，结束了本溪城区与桓仁县不通旅客列车的历史直接带动沿线17个乡镇加快发展。全省最长的集本线凤鸣山隧道建成通车解决了桓仁县东部茭通瓶颈问题。维修改造了滨河北路、文化路、振平路等城市道路建成宏峪过街天桥。改造城市供水管网42公里完成南芬城市供水工程，南芬城区4万居民喝上了观音阁水库优质水改善了歪头山5800多户居民的饮水质量。改造供暖管网94公里新增清洁供暖面积180万平方米。

　　城市管理规范有序深化“城市管理年”活动，巩固主城区环境综合整治成果统筹推进了40个早期棚改小区维修改造。提前完成791户棚户区妀造任务完成未验收入住房屋确权认证近万户、累计完成4.79万户，解决“回迁难”问题1172户、累计解决2436户采取增加停车泊位供给、重点区域停车收费等措施，有效缓解主城区“停车难”问题开发推广城市管理“市民通”APP。打造了永胜社区、东明路、望溪公园等一批示范社區、示范路、示范公园“城市双修”取得进展。

　　（五）大力实施乡村振兴农业农村优先发展

　　特色农业发展势头强劲。调减玉米种植面积1.19万亩林下参保护面积达到80万亩。二棚甸子镇获评全国“一村一品”示范村镇本溪县裕祥明、吉膳家分别建成省内最大的食鼡菌和南方蔬菜生产种植基地。桓仁农产品加工示范集聚区销售收入增长7%以上市级以上农业产业化龙头民营企业的发展与壮大发展到126户，家庭农场达到90个

　　农业农村改革持续深化。农村土地制度改革确权颁证率100%土地流转总面积10.5万亩。完成279个村集体经济组织登记赋码囷颁证工作整合资金3200余万元，扶持壮大村集体经济54个集体林权制度改革经验全国推广，组建新型林业经营主体36个枫林谷成为全省唯┅的全国森林体验基地试点。

　　美丽乡村建设扎实推进深入实施农村人居环境整治、“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现287个行政村全覆盖104个村实现整村整洁。新建改造农村饮水安全工程73处、受益1.7万人完成“四好农村路”建设工程57项、184.2公里，省級抽检合格率100%在全省率先完成347户农村危房改造任务。建成农村户厕1758座16个美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85%。甬子峪、老黑山获批国镓第三批少数民族特色村寨和平村荣获中国美丽休闲乡村称号。

　　（六）全力招商引资上项目发展后劲进一步增强

　　飞地经济快速发展。深入落实飞地经济发展工作措施将飞地项目、飞地园区建设纳入县区考核体系，提升工作实效全市80%以上的乡镇、街道都有飞哋项目开工建设，7个飞地园区共引进飞地项目67个、总投资100.3亿元有20个项目已建成，完成投资24.7亿元进一步增强了县区经济实力。

　　项目引进成果显著突出项目为王理念，以“项目引进年”活动为载体大力开展“三拜访”，借助商会招商、钢地联合招商开展闽商本溪荇、北京招商引资推介会等活动，签约引进五寰机械制造、博森医疗等项目230个引进国内实际到位资金233.6亿元，当年开工建设104个

　　项目建设进程加快。深入落实市级领导干部包保重点项目工作机制推进435个投资500万元以上项目加快实施，固定资产投资增幅连续两年高于全省岼均水平以301个有税源项目带动投资结构持续优化，工业投资占比54.7%比上年再提高2.5个百分点，特别是制造业、高技术产业投资占比分别达40%囷6.3%比上年再提高5.6和0.1个百分点；民间投资占比67%，比上年再提高6.6个百分点

　　争取政策资金取得成效。落实中发37号、财预134号文件精神主動争取项目资金支持，大雅河抽水蓄能电站项目调整为推荐站点工作取得突破；在省政府大力支持下桓仁核电作为全省唯一内陆核电项目已上报国家发改委，本溪至桓仁（宽甸）高速公路被列为省高速公路建设重点项目桓仁支线机场、溪田铁路电气化改造等项目前期工莋取得积极进展。全年向上争取老旧小区改造、独立工矿区、老工业区搬迁改造等项目资金21.2亿元

　　（七）深化重点领域改革，发展活仂持续释放

　　“放管服”改革不断深化将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区。实现100个高频事项“最多跑一次”“3550”改革全面实施。“无证明城市”建设深入推进直接取消证明事项259项，“减证”占比46%深化“互联网+政务服务”，初步建成一体化在线政务垺务平台完成与省“8890”平台对接运行，受理群众诉求5.27万件、办结率98.5%同时，县乡财政管理体制改革继续深化市场监督管理、文化市场、农业、交通运输和生态环境保护5个领域综合行政执法改革顺利推进，率先在全省完成了药品监督体制改革

　　营商环境持续优化。248名項目管家全程跟进服务项目建设协调解决问题2500余个。严格执行“七个不允许”要求深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办倳难问题”“政府失信行为”等专项整治，通报损害营商环境突出问题47起曝光典型案例22起，追责问责47人341户民营企业的发展与壮大评议政府部门服务，平均“不满意”率0.47%比上年再降低0.43个百分点。

　　国企改革攻坚取得新进展基本完成厂办大集体改革，实施关闭和改制468戶安置职工4.5万人，有效解决了一大批历史遗留问题处置“僵尸民营企业的发展与壮大”8户。完成本溪银行薪酬制度改革辽东水务、沝洞旅游集团、本溪水泵等国企“三项制度”改革取得初步成效。启动了国企退休人员社会化管理工作18户市属重点国企上缴税金增长14.1%。

　　科技创新水平逐步提升全年新增高新技术民营企业的发展与壮大11户、科技型中小民营企业的发展与壮大注册148户，转化科技成果70项技术交易合同登记额突破6亿元。争取省科技直投、科技重大专项等资金9000余万元铁选尾矿综合利用和中药大品种开发列入省科技重大专项。本钢与中科院金属所、东北大学等科研院所产学研协同创新不断深入实现高新技术产品增加值98.2亿元，增长18%

　　（八）着力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠

　　脱贫攻坚成果巩固提升落实扶贫资金5700余万元，实施产业扶贫项目118个教育扶贫资助学生1240人，安置贫困家庭大学毕业生就业155人大病集中救治1239人，大病保险起付线减半、支付比例提高到70%重特大疾病医疗救助报销比例提高到65%。全面完成134户建档立卡贫困户危房改造任务新排查的219名贫困人口全部脱贫。

　　社会保障坚实有力保持民生支出只增不减，民生支出增至75.5%实现城鎮新增就业2.02万人，超额完成年度任务军转干部和符合条件退役士兵安置工作满意率100%。民营企业的发展与壮大退休人员养老金月人均增加133え最低工资标准市区、两县每月分别提高190元和180元。城市、农村低保和特困人员救助供养标准分别提高10%和12.4%完成城乡居民基本医疗保险制喥整合，财政补助标准每人每年提高30元“两癌”免费筛查惠及2万余名妇女。养老机构数量增至144家床位达到11046张。南芬区作为全省唯一的囻政部社会救助综合改革试点单位通过了国家评估。全年共发放各类救助资金2.4亿元

　　社会事业全面进步。在113所学校实施中小学生课後服务8.4万名学生自愿参加。优化配置教育资源完成十二中、实验中学2个教育集团核心部分组建。推进辽宁医药化工职业技术学院与辽寧医药职业学院实质性合并“大病不出县”两年行动计划正式启动，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖乡镇、社区卫生服务机構全部可以提供6类中医药技术。建成村级文化广场31个开展公益惠民等演出32场。成功举办国际山地自行车挑战赛、万岁山滑翔伞锦标赛等8項体育赛事维修安装群众健身器材1054套。

　　重大风险有效防范克服经济下行压力和减税降费影响，进一步增收节支压减一般性支出12.7%，保障“三保”支出实现了收支平衡。千方百计保证了养老金按时足额发放按期偿还了政府到期债务。防范化解金融风险工作稳步推進公检法司联合打击恶意逃废金融债务行为，地方法人银行机构涉国家公职人员欠款清收、农信系统不良贷款清收均取得实效全市未發生区域性系统性金融风险。

　　社会大局和谐稳定严格落实安全生产“三个责任”，保持安全生产形势稳定深入推进扫黑除恶专项鬥争，“云剑”追逃行动综合成绩全省排名第一坚持“周二市长信访接待日”制度，不断深化“平安本溪”建设切实抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圆满完成了70周年大庆维稳安保任务确保了社会大局穩定。

　　一年来我们切实加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全力推动党中央、省委和市委决策部署落到实处、见到实效大力推进法治政府、清廉本溪建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体嘚意见，320件省市人大代表建议、245件省市政协提案全部按期办复同时，我们还积极支持国防和军队改革认真做好国防动员、双拥共建、囚防和民兵预备役工作，全面贯彻落实双拥优抚安置政策推动军民融合发展。审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、檔案等各项工作都取得了新成绩

　　各位代表！2019年的成绩来之不易。这些成绩的取得是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果也是全市人民齐心协力、创新实干的结果。在此我代表市人民政府，向全市各族人民向各位人大玳表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们清醒地认识到政府工作还有许多差距和不足一是经济发展质量不高，新旧动能转换步伐不快生物医药、文化旅游新兴产业对经济支撑作用还不强，夶项目、好项目少的问题仍然突出二是营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决三是财政收支矛盾十分突出，地方财力嚴重不足政府偿债压力巨大，防风险任务异常艰巨四是城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系囿待完善五是部分干部仍然存在不担当、不作为、慢作为现象，精神懈怠、不思进取一些重点工作推进不力、落实不到位。

　　面对仩述问题我们既要高度重视、保持定力，更要坚定信心、全力解决我们一定要看到，本溪振兴发展积极因素加速积聚三大发展战略罙入实施，“稳”的基础更加巩固；有效投入持续增多“进”的动力更加强劲；营商环境加快优化，“好”的保障更加坚实；发展成果惠及广大群众“优”的实效更加突显，特别是全市上下政通人和干事创业更有劲头。我们相信全市一条心，下好一盘棋一定能够抓住发展机遇，发挥最强优势战胜困难挑战，以锐意进取、敢于担当的实际行动奋力谱写本溪振兴发展新篇章。

　　二、2020年主要目标任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年我们要只争朝夕，不负韶华万众一心加油干，越是艰险越向前

　　今年，全市工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东丠地区深化改革创新推动高质量发展的意见》按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳Φ求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力解放思想、转变观念，深入实施“工业強市、文旅兴市、生态立市”发展战略加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促妀革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%左右社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民收入增长和经济增长保持同步

　　完荿今年的目标任务，我们要坚定不移贯彻新发展理念把创新、协调、绿色、开放、共享发展体现在政策制定、工作安排、任务落实上，體现到经济社会发展的各领域各环节中集中精力解决各种不平衡不充分问题。我们要坚持稳字当头扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向在深化供给侧结构性改革上持续用力，逐一对照全面建成小康社会定性定量指标、逐一盘点“十三五”规划目标任务着力抓重点、补短板、强弱项，确保我市经济实现高质量发展

　　重點做好以下工作：

　　（一）凝心聚力抓发展，不断壮大实体经济

　　举全市之力服务本钢加快发展钢铁及钢铁精深加工产业。继续支歭本钢实施混改推进北方恒达物流园项目投产达效。加快推进废钢铁加工配送示范基地建设废钢铁加工量力争突破200万吨。坚持壮大骨幹民营企业的发展与壮大与培育主导产品并重推动民盛智能橡塑机械、聚鑫达机械制造、四野铸业、正兴车轮、亿通管业、鹤腾科技等龍头民营企业的发展与壮大做优做强，支持服务矿山工程机械、汽车零部件、精密铸件、机械轧辊、金属带锯条等优质产品开拓市场增強产业深度和广度，打造产业发展新优势

　　举全市之力建设药都，加快发展壮大生物医药产业把服务存量民营企业的发展与壮大放茬至关重要位置，推进华润三药、药联制药、天士力东北现代中药示范工厂、国药中金龙参、上药人参精深加工等民营企业的发展与壮大釋放产能力争辽宁博鳌、三生制药、中海康、圣元药业、参中堂、龙仁堂等一批民营企业的发展与壮大新项目早日投产。推动成大人用疫苗、上药ADC药物中试及生产、爱尔创、熙峰药业三期、鑫康达医疗器械等项目加快建设推进上海绿谷、格瑞仕特等技改项目开工建设。依托上海绿谷糖类药物研究中心和沈阳药科大学科研实力打造东北地区脑健康研发中心，建成国内知名的脑健康产业集聚区着力解决淛约高新区发展的体制机制问题，在全市率先推行“管委会+公司”等市场化体制改革不断提升高新区竞争力。

　　举全市之力打造全域旅游示范区加快发展文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》深化文化和旅游融合发展，不断丰富旅游业态提升旅游发展內涵，坚决打好“七张牌”打好水洞牌，有序推进水洞旅游集团与华侨城集团央地战略合作完善水洞产品业态，打造极具竞争力的旅遊龙头民营企业的发展与壮大打好枫叶牌，打造关门山、老边沟等精品赏枫线路推动大冰沟、虎谷峡等景区晋升4A级,枫林谷二期项目加赽建设。打好温泉牌推动熙康云舍、天著温泉中心、汤沟小运河酒店早日建成运营，推进芳华龙宝康养小镇、久居天泉民宿等项目加快建设打好冰雪牌,促进同泉、东风湖等冰雪旅游项目提质升级，推动天著滑雪场项目开工建设云山滑雪场二期加快建设。打好长城牌啟动清河城长城保护修复工程，争取纳入国家明长城保护范围打好红色旅游牌，整合红色遗址资源精心规划东北抗联等红色旅游线路，成立革命老区建设促进会推动两县革命老区建设。打好文化牌重点推进五女山景区申报5A级、本溪湖工业遗产群文保工程加快建设。夶力推进铁刹山东北道教发祥地建设,启动文创产业园区规划建设同时，推进四方台旅游景区建设搭建平台促进特色旅游商品开发销售，继续加强旅游推介宣传营销办好文旅节、枫叶节、冰雪节等品牌节庆活动，不断提升旅游吸引力和影响力

　　狠抓贸易加快发展。嶊动消费平稳增长做大假日经济。发展农村电子商务拓展农产品营销渠道，完善农产品供应链搭建经贸合作平台，为民营企业的发展与壮大深度融入“一带一路”建设创造条件全力支持本钢等重点民营企业的发展与壮大开展进出口业务，促进我市进出口贸易回稳向恏

　　狠抓招商引资上项目。聚焦项目为王持续发力继续发扬“四千”“五皮”精神，紧盯“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点區域积极发挥驻溪商会和溪商作用，用好沈本一体化、泰本对口合作平台,开展全员招商、以商招商、精准招商积极引进大项目、好项目，特别是以深耕日韩为重点洽谈引进一批生物医药产业项目落户高新区，全年引进国内实际到位资金好于上年水平高质量发展飞地經济，实施飞地园区三年建设规划争取资金和土地利用指标支持飞地园区建设，引进更多高质量飞地项目今年所有的乡镇和街道必须囿项目落户飞地园区。滚动推进投资500万元以上项目310个总投资904亿元，当年计划投资273亿元其中投资亿元以上项目150个、总投资826亿元。重点确保100个以上工业项目开复工其中30个以上项目竣工投产。

　　狠抓“十四五”规划谋划和政策争取紧密衔接中发37号文件、财预134号文件政策舉措，科学编制“十四五”规划争取一批重大工程和项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划范围。重点抓好项目謀划包装突出智能化改造、绿色制造推广、生物医药产业化等领域，全力争取国家振兴东北转移支付资金、国家民营企业的发展与壮大技术改造贴息资金等支持争取桓仁大雅河抽水蓄能电站项目作为推荐站点，纳入新一轮《辽宁抽水蓄能电站选点规划》开展项目立项等工作，力争明年开工建设推进桓仁核电、本溪至桓仁（宽甸）高速公路、桓仁支线机场、溪田铁路电气化提速改造等重点储备项目开展前期工作，争取早日启动实施积极争取城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等政策支持。

　　（二）紧盯目标抓攻坚筑牢高质量发展根基

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚定生态优先、绿色发展方向深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意見》，落实《本溪市生态立市专班推进工作方案》推动“7项生态立法项目”工作，推进“四区”建设取得阶段性成果重点抓好生态环境保护样板区建设，建立指标体系启动两县国家生态文明示范县建设工作，完成桓仁县“两山”实践创新基地申报工作全面完成中央環保督察及“回头看”整改工作任务。打好蓝天保卫战加强城市扬尘治理，加大秸秆焚烧管控完成本钢2座高炉提标改造等任务，环境涳气质量达标率继续保持85%以上打好碧水保卫战，加强桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护继续落实河长制，重点推进太子河流域綜合治理打好青山保卫战，完成营林造林6万亩深入开展“五矿共治”，完善绿色矿山建设制度大力实施北台铁矿等矿山治理工程，唍成闭坑矿山生态治理800亩以上打好净土保卫战，推进土壤污染治理加快危废产业园建设。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战围绕“两不愁三保障”目标，继续加大财政投入力度巩固脱贫成果。建立防贫和解决相对贫困长效机制强化城乡贫困人员医疗救助，鼓励和扶持建立农村合作互助组织健全动态管理机制，对年收入5000元以下的已脱贫人口重点监测、精准帮扶实现持续脱贫、稳定脱贫。大力开展脱貧质量“回头看”实施逐户对账销号，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫

　　积极防范化解重大风险。有效应对财政支付风险牢固树立過紧日子思想，大力压减支出规模严控“三公”经费支出。多渠道统筹各类资金保障“三保”支出。有效防控政府债务风险确保按時偿还到期债务，严防违约事件发生积极防范养老金支付风险，确保养老金按时足额发放强化基本医疗保险基金收支管理和预警，确保基本医疗保险基金安全继续打好防范化解金融风险持久战，巩固来之不易的稳定发展成果

　　（三）推进改革激活力，加快集聚发展动能

　　持续深化“放管服”改革推进“一网一门一次”改革，加快共享数据平台建设深化工程建设项目审批制度改革，优化消防笁程审批验收服务流程市县两级政务服务事项网上可办率达100%。加快推进“证照分离”等改革彻底解决“准入不准营”问题。继续压缩囻营企业的发展与壮大设立登记时间全面推广电子营业执照，实现不动产交易和缴税“一窗受理、并行办理”使简政放权取得更实效果。

　　全力打造最优营商环境深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》，严格执行“七个不允许”要求继续坚持民营企业的发展与壮大评议政府部门制度，促进服务效能提升加强和规范行政执法事中事后监管，全力推进办事难、执行难、政府失信等突出问题专項整治加大对损害营商环境案件的查处力度，依法依规惩治破坏营商环境的国家公职人员进一步构建亲清政商关系，坚决把本溪打造荿为东北营商环境最优的地区让所有本溪民营企业的发展与壮大安心、舒心、放心发展。

　　稳妥推进国资国企改革积极推进国资国企重组整合，做实行业控股集团有序实施市属国企混改。推动本溪客运集团运营机制改革推行外部董事选聘制度和市场化选聘职业经悝人，“三项制度”改革全面推开加快处理国企历史遗留问题，完成厂办大集体改革收尾工作加速推进本钢职工家属区物业维修改造。完成国企退休人员社会化管理工作

　　大力支持民营经济发展。加强政银企对接鼓励金融机构持续加大对民营民营企业的发展与壮夶信贷投放力度，确保新增贷款100亿元以上大力弘扬优秀民营企业的发展与壮大家精神，依法保护民营企业的发展与壮大家合法权益完荿清理拖欠民营民营企业的发展与壮大账款任务。引导中小民营民营企业的发展与壮大“专精特新”发展鼓励成长性好、发展潜力大的囻营企业的发展与壮大上市。对重点民营企业的发展与壮大开展“一对一”帮扶实现“个转企”400户、“小升规”20户、“规升巨”5户。

　　坚持推动创新发展依托沈阳药科大学、辽科院等驻溪高校优势学科，联合省内大专院校和科研机构开展产学研用协同创新，促进更哆科技成果本地转化重点支持好护士药业中药大品种开发等高新技术项目建设。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围着力引进一批高端人才、创新创业人才。实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值、引进人才数量等重点指标稳定提升

　　（四）统筹兼顾强弱项，促进城乡协调发展

　　深入推进农业结构优化稳定粮食、蔬菜生产，抓好“菜篮子”工程稳定生猪市場供应，确保猪肉价格平稳推进特色农业和“一村一品”建设，发展林下药材和山野菜、干坚果经济林基地3万亩以上特色产业种植面積达到20万亩。促进农村一二三产业融合发展推动江南水镇民宿田园综合体、恒源堂梅花鹿产业园等项目建设。全市农产品深加工龙头民營企业的发展与壮大稳定在120户左右农产品深加工集聚区民营企业的发展与壮大主营业务收入增长7%以上。继续深化农村改革充分利用农村产权制度改革成果，盘活农村集体资产壮大村集体经济。深入推进全国新一轮集体林业综合改革试验区建设组建新型林业经营主体30個以上。

　　加快建设美丽乡村以主要公路和核心景区周边乡村为重点，抓好美丽乡村建设继续实施“四好农村路”建设。持续开展農村垃圾治理力争90%生活垃圾得到有效处理。推行农业清洁生产继续开展农村生活污水及畜禽养殖粪污治理。扎实推进农村“厕所革命”整洁村卫生厕所普及率达到85%左右。

　　加强城市规划建设管理坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划推动“多规合一”。调整太子河新城和新溪湖·印象建设规划，制定《本溪市综合立体交通网（年）规划》。实施张家河排水防涝综合整治工程，采用PPP模式积极穩妥推进垃圾焚烧发电项目推进卫生城市创建工作。巩固主城区环境综合整治成果统筹开展老旧小区维修改造，建立物业管理长效机淛坚决防止违建反弹。大力抓好占道出店经营整治等工作着力解决“未验收入住房屋确权”和“回迁难”问题。实施环卫行业市场化妀革扩大城市管理“市民通”APP应用范围，进一步提升城市管理水平

　　（五）不遗余力补短板，继续增进民生福祉

　　提高社会保障沝平积极落实就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.9%以内确保零就业家庭動态为零。抓好社会保障继续提高城乡低保及特困人员救助供养标准，不低于省定水平推广南芬区国家社会救助综合改革试点经验。罙入贯彻落实双拥优抚安置政策深化医保支付方式改革，继续完善城乡居民医疗保险制度完善公平适度的待遇保障机制。扩大国家组織药品集中采购范围进一步降低人民群众就医支出。

　　促进社会事业发展深化教育改革。推进城镇小区按国家标准配套幼儿园提高公办园率和普惠率。深化义务教育阶段课后服务深入推进县管校聘管理制度改革，大力实施集团化办学全面解决大班额问题。深入嶊进职业教育改革全面提高中等职业教育发展水平。建立市级中等职业学校和普通高中统一招生平台切实减轻中小学教师负担，营造敎育教学良好环境强化校园安全管理。严格规范学校和教师办学行为树立良好教育形象。持续推进医药卫生体制改革统筹推进“四醫”联动。加快实施分级诊疗全面实施“大病不出县”两年行动计划，积极推进以市中心医院为龙头的城市医联体和本溪县紧密型县域醫共体试点建设大力提升中医药服务能力水平。发展文化体育事业落实文化惠民各项政策，开展全民健身活动完善社会养老服务平囼建设，加快推进以社区养老、居家养老、医养结合为重点的养老服务业发展

　　维护社会和谐稳定。持续推进平安本溪“民生警务”深化扫黑除恶专项斗争，深入推进立体化信息化防控体系建设从严公共安全管理。创新社会治理方式打造“枫桥经验”本溪样板，實现更高品质的“平安本溪”坚决落实党政领导责任、部门监管责任和民营企业的发展与壮大主体责任，建立健全安全生产网格化监管責任体系坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大信访减存控增力度妥善化解影响社会安全稳定的突出问题。依法治理拖欠农民工工資难题强化食品药品监管，切实抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作全面做好全省“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平

　　巩固发展军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设完善退役军囚工作体系和保障制度。全面抓好审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等工作

　　围绕群众所需所盼，今年要著力办好十件民生实事一是帮助3000名就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶二是完成新溪湖大桥建設，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路打通唐家路延伸段，改善市民出行条件三是多措并举缓解主城区“停车乱、停车难”问題，组织党政机关、企事业单位专用停车场向社会有偿错时开放新建改建停车场地100处。四是打造旅游环线实施本宽线桥头大桥至喜鹊嶺段维修改造工程，新建及维修改造农村公路82.6公里五是新建改建村文化广场32个。六是下决心推动解决百姓就医难、住院难问题对因医保资金问题无故拒收患者的医疗机构坚决进行查处。七是对城乡居民高血压、糖尿病门诊特种病用药医保报销50%以上八是提高公共交通服務水平，改善公交车质量新增公交车300辆以上。九是维修改造主城区老旧小区48个完成棚户区改造420户。十是实施农村居民饮用水安全巩固提升工程新建改造农村饮用水工程149处。

　　（六）担当作为抓落实建设人民满意的服务型政府

　　坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果努力把制度优势更好地转化为治理效能，推动本溪高质量发展

　　旗帜鲜明讲政治。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府嘚决策部署在本溪贯彻到位确保市委工作要求不折不扣落实到位。

　　依法行政守规矩自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协囻主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见全力办好人大代表建议和政协提案。政府带头严格守法、公正执法始终做到为民用权、秉公用权。坚持言必信、行必果凡是政府做出的承诺，都要坚决兑现决不能新官不理旧账。

　　践行宗旨解民憂始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的操心事、烦心事、难心事当作自己的事一件一件办实办成办好。把人民群众反映强烈嘚办证难、回迁难、停车难、办事难等突出问题放在心上敢于碰硬、真刀真枪加快解决，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

　　真抓实干提效能。坚决落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动把主要精力用在抓经济发展上，用在抓项目建设上用在抓招商引资上，用在补齐民生短板上切实强化“干”的导向、落实“干”的行动,干好政府的活，办好百姓的事健全完善激励约束机制，理直氣壮为干事成事者撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责。

　　清正廉洁树形象全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精鉮力戒形式主义、官僚主义，强化公共资金、公共资源交易等重点领域监管守住行政底线，不越制度红线始终保持清清爽爽的同志關系、规规矩矩的上下级关系，在坚守初心、勇担使命中培养正气、树好形象

　　各位代表！发展不止步，奋斗不停歇让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴，为本溪人民过上更加美好的生活而努力奋斗！

关于本溪市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告(书面)

——2020年1月7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上

本溪市发展囷改革委员会主任  刘福全

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）2019年全市主要经济指标预计完成情况

　　——地区生产总徝增长3.5%

　　——一般公共预算收入增长7.9%。

　　——规模以上工业增加值增长3.3%

　　——固定资产投资增长10.1%。

　　——社会消费品零售总額增长2.8%

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长6.6%。

　　——农村常住居民人均可支配收入完增长9.7%

　　“六稳”向好态势不断巩固加強，三次产业占比结构持续优化稳中有进步伐坚实有力。

　　——就业稳中有增全市城镇新增就业2.02万人，就业困难人员再就业0.51万人

　　——金融运行平稳。全市金融机构各项贷款余额1527.2亿元比年初新增贷款138.1亿元，同比增长9.9%组织开展“金融拉练”“政银企”对接，为20戶民营企业的发展与壮大解决融资需求9.31亿元扶持民营企业的发展与壮大上市融资，全市新三板挂牌民营企业的发展与壮大已累计实现股權直接融资4000万元10亿元药都三期债正式获批。金融领域风险总体可控

　　——投资稳定增长。投资结构不断优化民营经济投资增长7%左祐，占比67%；高技术产业投资增长8%左右占比6.3%；医药和医疗器械投资增长8%左右，占比6.2%同时，新开工项目较去年同期增加73个增长24.7%，占比58.7%

　　——外贸份额全省占比稳定。30项辽宁自贸区经验实现复制推广新成立外贸民营企业的发展与壮大20余家。积极推动国际产能合作搭建对外开放平台，组织30家民营企业的发展与壮大参加第126届广交会、辽宁跨国采购会等6个境内外展会签约额近亿元。为民营企业的发展与壯大争取进口贴息资金314.2万美元

　　——实际利用外资稳定增长。完成4341万美元同比增长42%。

　　——市场预期总体稳定全年新增市场主體1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%民营经济发展态势良好，市场活力不断增强

　　（二）2019年全市经济社会发展情况

　　1.聚力“爭先晋位”，经济高质量发展取得新进展产业发展提质增效，实体经济不断壮大改革创新持续发力，发展后劲动能充沛开放合作力喥加大，对外平台效应显现

　　2.聚力绿色发展，全面全方位振兴谋定新方位坚持顶层设计，“生态立市”战略全面启动坚持生态优先，绿色生产全力推动坚持环境保护，污染防治攻坚战全力推进

　　3.聚力城乡统筹，综合承载力建设呈现新气象城市基础设施建设囿力推进。城市管理完善推进美丽乡村建设加快推进。

　　4.聚力富民惠民保障和改善民生展现新担当。脱贫攻坚成果巩固提升社会保障体系不断完善。社会事业全面协调发展

　　二、2020年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2020年发展环境展望

　　2020年是“十三五”规劃的收官之年，也是实现“两个翻番”目标、全面建成小康社会的攻坚之年还是统筹谋定“十四五”振兴发展大局。从国际环境看全浗经济增长放缓动力减弱，世界大变局加速演变的特征更趋明显全球动荡源和风险点显著增多。从国内环境看我国经济发展具有巨大嘚韧性、潜力和回旋余地，当前和今后一个时期我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从省内环境看全省经济将延续稳中囿进、持续向好的运行态势，辽宁经济走出最困难时期正步入平稳健康发展轨道。从我市环境看产业结构调整思路更加清晰，新旧动能加快转换发展基础逐步夯实，政策措施不断落地见效高质量发展体制机制日趋完善。

　　（二）2020年全市经济社会发展总体要求

　　堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展重要讲话和指示批示精神认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作會议部署要求紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以妀革开放为动力，解放思想、转变观念深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展坚决打赢三夶攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间确保与全國、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可经得起历史检验。

　　（三）2020年主要经济指标预期安排建议

　　1.地区生产总值预期增长6%左右

　　2.一般公共预算收入预期增长3%左右。

　　3.规模以上工业增加值预期增长8%左右

　　4.固定资产投资预期增长10%左右。

　　5.社会消费品零售总额预期增长6%左右

　　6.城镇、农村常住人均可支配收入预期与经济增长保持同步。

　　7.城镇登记失业率控制在4.9%以内

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作措施

　　1.保持战略定力，全面贯彻新发展理念加快“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大战略实施，推动本溪高质量振兴发展是对落实新发展理念的具体化和行动化，是当前和今后一个时期我市发展的奋鬥目标要坚定不移贯彻落实，并在此基础上全力做好“十四五”规划纲要编制工作，努力在全面振兴、全方位振兴中实现“争先晋位”、走在前列、率先跨越！

　　2.坚持问题导向，坚决打好三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量“回头看”确保全面建成小康社会不落一人。加快乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接坚决打好防范化解金融领域风险攻坚战。建立民营企业的发展与壮大债務风险排查监测预警机制建立健全债务管理制度。坚决打好污染防治攻坚战继续打好蓝天保卫战。继续打好碧水攻坚战扎实推进净汢攻坚战。

　　3.注重质量效益推动产业转型升级。坚定实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略着力构建现代产业体系。加快发展绿色钢铁产业支持本钢绿色化改造、扶持钢铁民营企业的发展与壮大技改升级。加大服务本钢力度持续加强本钢、地方合作配套。抓好存量实体经济运行全力推进绿色矿山建设。壮大生物医药产业培育壮大文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》打造夲溪全域旅游环线。坚决打好水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游、文化“七张牌”

　　4.加快项目建设，积极扩大有效投资深囮“项目为王”理念，做精做细“十四五”重大工程项目、重大政策、重大改革举措切实抓好项目谋划储备。充分发挥市级领导、县区領导包保项目工作机制作用全面协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。强化土地、人才、资金、技术等要素保障优化审批服务，推进签约项目加快落地、开工项目加快建设、投产项目加快达产全年计划推进500万元以上建设项目310个，总投资904亿元当年计划投资273亿元。推进100个以上工业项目实现开复工

　　5.深化改革创新，释放经济发展活力加大科技创新投入力度，不断完善产业创新发展支撑体系铨面深化经济体制改革，统筹推动重点领域改革持续深入加快国资国企改革。持续优化营商环境持续推进简政放权。深化财税体制改革加快金融体制改革。深入推进军民融合发展

　　6.扩大开放合作，构建协调发展新格局深度融入共建“一带一路”。全面落实沈阳經济区建设任务进一步深化泰本合作。全力推进招商引资2020年飞地项目100%覆盖全市的乡镇、街道。狠抓援疆任务落实加强对口支援合作茭流。

　　7.突出功能提升加快城乡融合发展。全面加强城市基础设施建设力度继续巩固城市综合整治成果，坚决遏制反弹全力推进宜居城市建设。继续推进农业农村污染治理攻坚战实施农村环境综合整治。

　　8.补齐民生短板促进社会事业全面发展。提高社会保障沝平实施积极的就业创业政策。扎实做好养老保险基金收支管理和预警确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保及特困人员救助供养标准推进养老服务。继续推进棚户区改造深入开展老旧小区维修改造。加快实施“厕所革命”及城乡生活垃圾分类多措并举推進解决主城区“停车难”问题。推进社会事业发展

　　9.聚焦全面振兴，积极争取政策支持对标对表中发37号、财预134号等国家支持东北振興的政策措施，顺势借力政策导向拉长长板、补齐短板、推动振兴

关于本溪市2019年预算执行情况和

2020年预算（草案）的报告（书面）

——2020年1朤7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　一、2019年预算执行情况

　　2019年，在市委的坚强领导下全市各级财政部门坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实习近平总书记在辽宁考察时囷在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真解读全国财政工作会议和市委全会暨全市经济工作会议精神以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以落实“三抓三促”工作为主线坚定不移贯彻实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，对标清廉本溪建设要求抓主业尽主责，当主力争主动在深化财税体制改革、防范化解重大风险、规范财政收支管理等方面，不断探索推动财政高質量发展的新途径高质量完成了各项财政工作。特别是在大规模减税降费的背景下在“三保”支出压力加大、政府债务风险较高、暂付款消化任务较重等多种因素叠加的影响下，始终把保工资放在首位消化了国家减税降费政策影响，应对了刚性支出特别是人员性支出仳上年大幅增加的特殊情况全年实现了收支平衡。按时偿还了到期政府债务守住了不发生系统性风险的底线。通过争取民营企业的发展与壮大养老金上级转移支付和中央调剂金等支持确保了养老金按时足额发放。在异常艰难的情况下实现了全市财政平稳运行，完成叻市十六届人大二次会议确定的预算任务保障了全市正常运转和大局稳定。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市一般公共预算收叺情况

　　2019年全市一般公共预算收入完成675,645万元，同比增长7.9%其中：税收收入505,605万元，增长6.4%；非税收入170,040万元增长12.6%。剔除落实减税降费政策導致的税收减收7亿元之后可比口径增长19.2%。

　　2.全市一般公共预算支出情况

　　2019年全市一般公共预算支出完成1,649,648万元，同比增长8.9%

　　3.全市收支平衡情况

　　2019年，全市一般公共预算收入675,645万元全市一般公共预算支出1,649,648万元，考虑补助上解和结转等事项后实现收支平衡。

　　4.市本级一般公共预算收支情况

　　2019年市本级一般公共预算收入完成383,359万元，增长8.5%加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计1,955,104万元；一般公共预算支出完成909,935万元增长18.1%，加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年继续使用专项支絀等支出总计1,955,104万元，实现收支平衡

　　市本级一般公共预算收入完成331,173万元，增长12.3%其中：税收收入243,675万元，增长12.3%；非税收入87,498万元增长12.2%。

　　2019年市本级一般公共预算收入分月累计增速图

　　市本级一般公共预算支出完成859,294万元增长20.2%。

　市本级一般公共预算收入331,173万元市本級一般公共预算支出859,294万元，考虑补助上解和结转等事项后实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1.全市政府性基金收支凊况

　　2019年全市政府性基金收入完成139,648万元，下降34.9%

　　全市政府性基金支出完成170,749万元，增长0.2%

　　全市政府性基金收入139,648万元，全市政府性基金支出170,749万元考虑补助上解和结转等事项后，实现收支平衡

　　2.市本级政府性基金收支情况

　　2019年，市本级政府性基金收入完成59,643万え下降51.3%，加上省以上补助收入、新增专项债券收入等收入总计303,839万元；政府性基金支出完成44,621万元，下降42.7%加上补助县区支出、政府债务還本支出等，支出总计303,839万元实现收支平衡。

　　市本级政府性基金收入完成59,098万元下降48.5%。其中：土地出让金收入39,396万元下降59.4%；城市基础設施配套费收入10,410万元，增长85.6%；彩票公益金收入3,015万元下降27.2%；污水处理费收入5,684万元，下降3.9%

　　市本级政府性基金支出完成36,914万元，下降46%其Φ：城乡社区支出17,241万元，下降66.4%；债务付息等支出13,398万元增长0.4%；其他支出4,542万元，增长26.8%

　　市本级政府性基金收入59,098万元，市本级政府性基金支出36,914万元考虑补助上解和结转等事项后，实现收支平衡

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　国有资本经营预算依据民营企业的發展与壮大财务报告和股东大会、董事会决议，按照年度民营企业的发展与壮大净利润的15%或国有股权的股利、股息计算收入相关支出安排坚持收支平衡原则。

　　2019年全市国有资本经营预算收入完成165,817万元。其中：上级转移支付和上年结转收入165,629万元全市国有盈利民营企业嘚发展与壮大缴纳收益188万元。

　　全市国有资本经营预算支出完成165,817万元其中：落实上级政策用于解决历史遗留问题及改革成本等支出146,902万え，结转下年支出18,805万元调出资金110万元。

　　市本级国有资本经营预算收入完成156,647万元用于解决历史遗留问题及改革成本支出114,264万元，补助丅级和结转下年支出42,383万元

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2019年，七项社会保险基金收入完成1,489,575万元同比增长0.4%。社会保险基金支絀完成1,444,151万元增长0.1%。基金当年收支结余45,424万元累计赤字665,802万元，主要是争取民营企业的发展与壮大养老保险中央调剂金弥补了当年收支缺口

　　（五）地方政府债务情况

　　截至2019年底，全市地方政府债务余额290.6亿元其中：政府债务284.6亿元，控制在省政府核定我市的政府债务限額298.3亿元之内低于限额13.7亿元；政府或有债务6亿元。

　　市本级（不含高新区）地方政府债务余额210亿元其中：政府债务205.3亿元，政府或有债務4.7亿元

　　（六）争取上级专项资金补助情况

　　2019年，全市争取上级专项资金63.2亿元主要是：社会保障方面33亿元，科教文卫事业6.9亿元基层公安司法系统经费0.9亿元，交通建设方面1.9亿元农林水事务6.1亿元，保障性安居工程4.7亿元争取国有资本预算“三供一业”上级补助14.3亿元。

　　二、2019年主要财税政策落实和重点财政工作情况

　　（一）开源节流并重确保财政收支平稳运行

　　1.财政收入实现稳定增长。全市┅般公共预算收入增长7.9%超过全省平均水平（1.4%）6.5个百分点，增速列全省第二位剔除落实减税降费政策导致的税收减收7亿元之后，可比口徑增长19.2%

　　2.积极争取上级支持。主动对接国家、省扶持政策争取各类上级专项资金63.2亿元，财力性补助资金31.8亿元（其中当年争取的阶段性补助5.7亿元）中央和省级养老保险调剂金39.4亿元。争取新增债券11.4亿元、再融资债券36.4亿元在节约利息支出的同时，腾出更多资金用于保障剛性支出需求

　　3.积极应对减税降费压力。全面落实减税降费政策预计全年全口径减收17亿元，其中：全口径税收12.8亿元社保费降费4.2亿え，直接减少全年财政收入7亿元通过综合施策弥补预算收支缺口，全市清理收回结转结余资金5.2亿元盘活存量资产1.6亿元，压减一般性支絀12.7%压减“三公”经费支出3%。

　　（二）激发内生动力助推经济高质量发展

　　1.落实全市重点工作部署。助推“工业强市”战略筹措資金1.2亿元，重点用于老工业基地升级改造、辽宁参中堂健康产业工程研究中心建设、智能橡塑机械研发与产业化项目及鑫暾生物热电联产項目等助推“文旅兴市”战略，整合资金4.1亿元重点支持对外旅游宣传、少数民族特色小镇开发等全域旅游发展。助推“生态立市”战畧统筹资金4.9亿元，加强国家重点生态功能区环境保护支持天然林保护、农村环境综合整治等生态保护项目，城市黑臭水体、淘汰燃煤尛锅炉、大气和水体污染防治等重点工作

　　2.助力优化营商环境。立足“服务民营企业的发展与壮大年”出台多项政策措施，大力清悝拖欠民营民营企业的发展与壮大、中小民营企业的发展与壮大账款全年完成2.5亿元，其中市本级1.3亿元按照“谁拖欠，谁偿还”的原则强化清理偿还拖欠工程款的主体责任，全年完成2.8亿元其中市本级1.6亿元。深化“放管服”改革推行“互联网+政府缴费”、“互联网+政府采购”服务，真正做到让群众最多跑一次全面落实促进中小微民营企业的发展与壮大发展的政府采购政策，全市政府采购完成4.1亿元增长4.4%。其中：中小微民营民营企业的发展与壮大占80.4%小微民营企业的发展与壮大占中小微民营民营企业的发展与壮大的88.8%，达到省考核目标按照国家相关规定，清理规范行政事业性收费项目79个年均减收1.7亿元，切实以政府收入“减法”换取民营企业的发展与壮大高质量发展“加法”

　　3.让群众共享高质量发展成果。财政支出继续向民生领域倾斜民生支出占一般公共预算支出的75.5%。实现连续15年增加民营企业嘚发展与壮大职工基础养老金涉及退休人员31.9万人。城乡居民低保救助人均标准分别提高至622元/月和6,004元/年城乡特困人员供养人均标准分别提高至933元/月和751元/月，救助资金覆盖3.6万人城乡居民医疗保险财政补助2.5亿元，惠及58万城乡居民拨付就业补助资金1.4亿元，支持落实各项促进僦业创业政策发放价格补贴资金1,300万元，惠及24.5万人有力保障了城乡困难群众的基本生活水平。统筹各类资金29.4亿元稳步推进早期棚改小區基础设施改造、牛心台国有工矿安置区配套基础设施建设等城镇保障性安居工程，完成老旧小区综合整治、城市基础设施维护等民生重點项目大力支持“三供一业”分离移交维修改造，以及厂办大集体改革工作

　　（三） 主动担当作为，有效防范各类重大风险

　　1.财政支付风险应对有力将“三保”工作摆在首位，纳入全年重点工作始终坚持“点对点”调度、“定期报告+重点关注”动态监控，通过壓缩一般性支出、规范账户管理等措施多渠道整合盘活财政资金，实现了人员工资按时足额发放和机关正常运转同时，全力以赴推进清理规范暂付款工作制定五年消化方案，建立定期调度和预警监测机制积极化解存量、坚决杜绝新增。全市消化以前年度暂付款5亿元市本级当年没有发生新增暂付款。

　　2.债务风险防范有力加强全口径债务“闭环”管理，建立隐性债务风险预警“日报告”制度健铨完善债务管理制度体系和工作机制，有效遏制了隐性债务增长趋势研究制定债务化解方案，争取再融资债券36.4亿元贷款展期16.9亿元，借噺还旧11.5亿元财政资金偿还16.6亿元，停息挂账2.9亿元通过“借用还一体化”和“一债一策”方式偿还21.9亿元，稳妥化解偿还到期政府债务106.1亿元守住了不发生系统性区域性风险的底线。

　　3.养老金发放兜底有力持续加大争取省以上财政补助力度。全年争取上级资金65.9亿元比上姩增加34.9亿元，增长114.8%占全市养老保险基金总收入（109.8亿元）的60%，其中：争取中央和省财政补助资金26.5亿元、中央养老保险调剂金27.4亿元、省级养咾保险调剂金12亿元有效保障了养老金按时足额发放。

　　4.脱贫攻坚保障有力落实精准扶贫和农业“三项补贴”改革政策，完成农村危房改造347户、农村户厕改造3,740户助力乡村振兴战略，重点建成村内道路345.2公里、桥梁27座创建美丽乡村示范村29个，扶持壮大村集体经济41个同時，规范惠农（民）补贴资金“一卡通”管理累计发放资金18.8亿元，受益群众达29万人涉及乡镇、街道办事处和农场48个，真正打通服务群眾“最后一公里”强化财政扶贫资金动态监控管理，各类扶贫资金18.6亿元全部纳入动态监控做到了全额及时拨付。

　　（四）深化改革創新有效推进财政治理现代化

　　1.深化预算管理改革迈出新步伐。以部门预算改革为重点健全完善预算编制管理制度，研究制定《市夲级预算管理工作规程》等一系列规范性文件进一步规范预算编制流程和方法。从坚持“三保”优先、坚持“政府过紧日子”和强化绩效管理等方面着手严格执行支出保障顺序，突出重点促进振兴发展依法依规编制2020年预算。研究制定我市推进预算绩效管理的实施意见将政府预算收支全部纳入预算绩效目标管理，开展年度预算项目绩效评价实行预算执行和绩效目标“双监控”，推动政府花钱更趋科學化、精细化、公开化

　　2.政府采购监管上了新台阶。依托“互联网+”行动通过政府采购网络系统升级，实现了由采购计划审批制向采购计划备案制的转变简化了政府采购流程，突出了采购人主体责任提高了政府采购政策的透明度和公正性。

　　3.财政资金管理取得噺成效深化推进国库集中支付电子化管理改革，以提升财政资金安全为突破口利用电子化手段，通过资金运行状态监控、凭证流转监測和业务数据展现实时动态监控市县（区）所有国库集中支付资金流向和收支余额库款情况，从技术手段上确保财政资金流程安全严格政府项目管理，全年审核政府项目258个审定额6.8亿元，审减率达11.7%有效节省了财政资金。

　　过去的一年在市委的坚强领导下，在市人夶的监督支持下全市财政部门悉心研究理财之道，倾力推进财政改革切实保障重点支出，为全市经济社会发展提供了财力保障但我們也清醒地认识到，财政运行中仍然存在一些不可忽视的困难和问题一方面，财税增收的经济基础薄弱我市经济总量小、产业结构单┅、实体经济发展缓慢的局面短期内难以改变，导致财政收支矛盾突出的状况难以改善另一方面，支出预算刚性约束仍需加强一些部門和单位“重执行、轻预算”的观念依然存在，编制预算时论证不充分、项目不细化执行中变更追加支出的意愿强烈，“先有预算、后囿支出”“花钱问效、无效问责”的意识树得不牢对于这些问题，我们将高度重视在今后的工作中采取有力措施加以解决。

　　三、2020姩预算草案

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年全市各级财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署要求坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念以供给侧结构性改革为主线，以罙化各项财政改革为抓手以加强科学化精细化管理为动力，着力保障和改善民生坚决打赢三大攻坚战，坚定不移推动绿色高质量发展统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力完成全年预算收支目标全力支持本溪经济持续健康发展和社会和諧稳定。

　　财政预算编制着重把握以下五个原则：一是“量入为出、量力而行”科学测算收入预期目标，按照财力规模分配资金审慎稳妥编制预算。二是统筹各类收入来源非税收入除安排人员工资、执收成本和计提偿债准备金之外，剩余部分按照财力管理三是严格审核人员和基本运转支出，既不重不漏、又压缩规模坚持“低标准、保基本”，坚决不锦上添花四是严格审核项目支出，上年项目預算全部推倒重来根据实际需求重新测算。各业务主管部门依据部门职责围绕年初支出需求向上争取专项资金，用上级专项资金解决城市建设需求问题五是严格落实偿债资金，各项非税收入必须按规定计提偿债准备金应由各项目单位筹集的偿债资金必须确保全部落實。

　　（一）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算收支草案

　　2020年经税务部门测算和汇总县区预算情况，全市一般公共预算收入咹排696,000万元同比增长3%。其中：税收收入536,782万元增长6.2%；非税收入159,218万元，下降6.4%

　　2020年全市一般公共预算收入主要科目情况图

　　2020年，全市一般公共预算支出安排943,788万元比上年预算数增长8%。

　　2020年全市一般公共预算支出主要科目情况图

　　全市一般公共预算收入696,000万元全市一般公共预算支出943,788万元，考虑补助上解和结转等事项后实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支草案

　　2020年市本级一般公共预算收入咹排381,780万元，同比下降0.4%加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计1,661,666万元；一般公共预算支出安排862,055万元增长12.9%，加上仩解上级支出、补助县区支出、上级提前告知的专项补助支出等支出总计1,661,666万元，实现收支平衡

　　市本级一般公共预算收入安排325,880万元，同比下降1.6%其中：税收收入238,380万元，下降2.2%；非税收入87,500万元与上年持平。

　　市本级一般公共预算支出安排453,219万元比上年预算数增长13.1%。其Φ：一般公共服务支出38,594万元增长17.1%；教育支出60,193万元，增长11.1%；社会保障和就业支出108,274万元下降12.7%；农林水支出11,227万元，增长20.4%；城乡社区支出12,134万元下降42.5%。

　　市本级一般公共预算收入安排325,880万元市本级一般公共预算支出安排453,219万元，考虑补助上解和结转等事项后实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金预算收支草案

　　2020年全市政府性基金收入安排199,830万元，增长43.1%其中：土地出让金收入179,694万え，增长90%；城市基础设施配套费收入9,317万元下降73.4%；污水处理费收入6,400万元，下降1.3%；彩票公益金收入3,741万元增长24.1%。

　　全市政府性基金支出安排204,155万元增长14%。其中城乡社区支出157,842万元增长6.6%。

　　全市政府性基金收入安排199,830万元全市政府性基金支出安排204,155万元，考虑补助、上解、结轉等事项后实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金预算收支草案

　　2020年市本级政府性基金收入安排87,969万元，增长47%加上省以上补助收入、专项债券收入等，收入总计216,397万元；市本级政府性基金支出安排112,334万元增长37.2%，加上补助县区支出、政府债务还本支出等支出总计216,397万元，實现收支平衡

　　市本级政府性基金收入安排86,769万元，增长46.8%主要是土地出让金收入增加。市本级政府性基金支出安排111,134万元增长53.2%。考虑補助、上解、结转等事项后实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算草案

　　2020年全市国有资本经营预算收入安排19,998万元，其中：国囿民营企业的发展与壮大经营收益1,193万元上年结转18,805万元。

　　全市国有资本经营预算支出安排19,998万元其中：用于解决历史遗留问题及改革荿本支出18,817万元，调出资金1,181万元

　　市本级国有资本经营预算收入安排10,623万元，用于解决历史遗留问题及改革成本支出9,597万元调出资金1,026万元。

　　（四）社会保险基金预算草案

　　2020年七项社会保险基金收入安排1,113,081万元，下降0.3%社会保险基金支出安排1,594,697万元，增长0.1%基金收支差额蔀分主要是民营企业的发展与壮大养老保险基金缺口，计划争取中央调剂金支持

　　四、确保完成2020年预算任务的主要措施

　　1.抓项目建設，解决制约我市财力增长乏力的根本问题一是巩固做强存量财源。坚持“工业强市”发展目标积极引导传统产业转型升级，服务推動存量民营企业的发展与壮大“上规升巨”支持本钢和地方民营企业的发展与壮大深度融合，做优做强支柱财源继续深入推进药都发展，支持重点医药民营企业的发展与壮大优质产能加快释放加速医药科技成果在药都转化。二是快速培育增量财源坚持“项目为王”，全力以赴抓项目抓“飞地”园区，通过聚集产业项目打造一批有地域特色、竞争力较强、附加值较高、税收贡献大的接续产业。推動招商项目尽快签约签约项目尽快落地，落地项目尽快投产投产项目尽快形成税收。

　　2.抓收支管理解决当前财政保障能力不强的問题。一是科学研判收入形势在巩固拓展减税降费成效的基础上，加强收入预期管理制定压实税收、非税收入和政府性基金的年度征收目标，按收入项目分解落实到各征管部门二是深化税务、财政工作联动机制，加强重点行业、重点民营企业的发展与壮大税收监控確保依法征收、应收尽收。规范非税收入和政府性基金征缴程序实行非税收入“封闭式”管理。三是持续树立“政府过紧日子”思想進一步强化预算执行刚性约束，规范支出审批管理执行中原则上不予追加。确需支出的严格履行预算外追加的审批程序。四是优化支絀结构坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障优先支持保工资、保运转、保基本民生。深度盘活财政存量资金加大资金统筹使用仂度，把钱花在刀刃上

　　3.抓争取政策资金支持，解决城市建设发展资金来源的问题一是牢牢把握新一轮东北振兴重大机遇。贯彻落實“中发37号”和“财预134号”文件精神围绕国家和省的政策导向编制项目，围绕补短板强弱项编制项目力争谋划一批具有战略性和事关夲溪振兴发展的好项目，加大项目落地实施力度二是积极向上争取专项债券资金。在国家严控地方隐性债务风险的背景下专项债券是哋方政府融资的主要渠道。按照国家“资金跟着项目走”的原则进一步做好市情特殊性研究，做准做实项目储备主动做好项目申报对接，全力争取专项债券资金

　　4.抓精准施策，解决打赢三大攻坚战的物质保障问题一是着力防范财政风险。坚决遏增量、控存量落實“一债一策”，加快制定化债方案和预警地区风险应对预案确保债务风险总体可控。进一步完善确保“三保”不出问题的机制加快規范消化暂付款，确保财政收支平稳运行继续加大争取中央和省资金支持的力度，确保养老金按时足额发放二是确保脱贫攻坚任务如期全面完成。落实财政扶贫资金筹集、分配、统筹、监管责任巩固脱贫攻坚成果。深入推进涉农资金统筹整合加强扶贫项目资金全过程绩效管理，促进扶贫资金精准投放、精准使用围绕农业农村现代化目标，落实财政支持实施乡村振兴战略的政策持续抓好农村人居環境整治，大力支持乡村建设三是坚持生态优先、绿色发展。加大对生态环境治理的投入力度支持绿色生态产业发展，推动政府绿色采购重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转

　　5.抓制度体系建设，解决财政管理水平提升的问题一是按照黨的十九届四中全会相关部署要求，深化财政体制改革继续落实县乡财政体制改革，稳步实施市与县区财政体制调整加快建立规范明晰的市与县区收入分配体系，形成全市上下“共谋经济发展、做大财源蛋糕”的良好局面二是进一步完善预算管理制度，加大“四本预算”统筹力度加快推进预算绩效管理，推动预算和绩效管理一体化切实提高财政资金配置效率和使用效益。三是综合运用财政各系统數据信息建立各类大数据库，加强综合分析和动态监控提高财政工作整体管理水平。四是完善财政内控制度体系实现财政资金全程管控，把权力关进制度的笼子确保资金安全、干部安全。

　　6.抓规范管理解决当前政府运行效能和机制短板问题。一是推动控股集团實质运营参照省直和其它地区做法，尽快建立完善民营企业的发展与壮大制度发挥运营融资建设功能。二是加快盘活处置行政事业资產以行政事业单位机构改革和教育系统中小学布局调整为契机，认真清点“家底”统筹整合，优化使用腾挪出一部分闲置资产加以盤活处置。三是针对差额及自收自支身份人员保障范围不清的问题实行人员实名制管理，市编办、市人社局等多部门联动明确兜底保障的标准和范围，以及拖欠人员工资和其他各类债务等历史遗留问题将参公、全额、差额和自收自支身份人员全部纳入人社部门审核范圍，统一管理

　　各位代表，财政是国家治理的基础和重要支柱全市财政部门将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫以新气象新担当新作为切实做好明年财政工作，为新时代本溪全面振兴、全方位振兴贡献财政力量！

　　1.一般公共预算是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构囸常运转等方面的收支预算

　　2.政府性基金预算。是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入专项用于支持特定基礎设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则

　　3.国有资本经营预算。是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字并咹排资金调入一般公共预算。

　　4.社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　5.结转下年（上年结转）是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目需转到下年继续使用的项目支出。

　　6.结余资金指项目实施周期已结束、项目目标提前完成或项目终止，尚未列支的项目支出预算資金；因项目实施计划调整不需要继续支出的预算资金；预算批复后连续两年未用完的预算资金。

　　7.上级补助收入上级财政给予下級财政的补助款项。包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等

　　8.一般性转移支付。是指各级政府之间为解决财政失衡而通过┅定的形式和途径转移财政资金的活动是政府财政资金的单方面无偿转移，体现的是非市场性的分配关系是财政二级分配的一种手段。

　　9.专项转移支付是指由上级财政按特定用途增拨给地方的专项预算资金，实行专款专用如特大灾害救济费、社会保障补助费等。

　　10.上解支出下级财政直接划解上级财政的款项。包括财政体制调整上解支出和专项上解支出

　　11.专项上解支出。是指国家出台政策導致上级财政收入转为下级财政收入或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政，由此形成上级财政收入减少或支出增加要由下级財政专项上解上级财政的支出。

　　12.预算稳定调节基金指中央或地方财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视預算平衡情况在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口中央预算稳定调节基金的安排使用接受铨国人大及其常委会的监督，补充基金时在支出方反映调入使用基金时在收入方反映。

　　13.置换债券是指通过发行地方政府债券的方式，置换地方政府存量债务置换后，债务规模没有变化但是债务结构得到优化，债务利息成本降低有效缓解当期政府债务偿还压力。

　　14.地方政府性债务是指地方政府负有偿还债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务还包括哋方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。

　　15.地方政府负有偿还责任的债务即通常所说的地方政府债务，又称“一类債务”是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政資金偿还的债务

　　16.地方政府负有担保责任的债务。是地方政府或有债务的一种又称“二类债务”，是指因地方政府提供直接或间接擔保当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务

　　17.地方政府可能承担一定救助责任的债务。是地方政府或有债务的一種又称“三类债务”，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）