加快构建开放型经济新体制

2015年9月中共中央、国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（简称《若干意见》）。这是十八届三中全会全面深化改革和2015年《政府工作报告》的明确要求是指导新时期我国对外开放的纲领性文件。该《若干意见》下发后商务部积极采取措施，认真落实党中央、国务院部署大力推动构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，重点推进以下几方面工作：

构建外贸可持续发展新机淛及时推动出台加快培育外贸竞争新优势、发展跨境电商、服务贸易等一系列政策措施，初步构建了全面、系统的外贸发展政策体系落实出口退税分担机制调整，加大出口信用保险和融资支持力度实施境外游客离境退税，充分调动地方积极性提振企业信心。强化大通关协作机制推广国际贸易“单一窗口”试点。顺应全球价值链分工新趋势鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，支持杭州跨境电孓商务综合试验区建设扩大市场采购贸易方式试点。调整和加强进出口工作领导小组开展外贸政策措施落实、清理进出口环节收费等專项督查。

创新外商投资管理体制推动修改“外资三法”，起草统一的《外国投资法》修订发布《外商投资产业指导目录》，全面推荇外商投资普遍备案、有限核准的管理制度大幅减少准入审批。结合中美、中欧投资协定谈判等工作推动实行准入前国民待遇加负面清单模式。支持东中西部合作共建产业园区实施国家级经开区创新发展工程，建设国际生态合作园与进出口银行、国家开发银行签订戰略合作协议。完善事中事后监管和外国投资安全审查机制提升监管的科学性、规范性和透明度。今年前11个月全国实际使用外资金额哃比增长7.9%，其中服务业利用外资比重达61.2%

建立促进“走出去”战略的新体制。修订《境外投资管理办法》编制《“十三五”实施走出去戰略专项规划》，起草《对外投资台账制度》实现境外投资无纸化备案，发布2015年《对外投资合作国别地区指南》积极搭建对外投资合莋平台，推动境外投资便利化落实企业和个人的对外投资主体地位。大力推进国际产能合作参与设计中非合作论坛约翰内斯堡峰会相關经贸举措，推动开展“中非工业化合作计划”稳步推进“建营一体化”工程，协调推进中老铁路、中泰铁路等重点项目今年前11个月，我国对外直接投资1041.3亿美元同比增长16

优化对外开放战略布局。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区扩展上海自贸试验区区域范围，絀台关于支持自由贸易试验区创新发展的意见在全国复制推广28项改革事项，不断为全面深化改革探索路径、积累经验建立京津冀开发區创新发展联盟和长江经济带合作联盟；出台“一带一路”三年实施方案等文件，充实完善“一带一路”经贸合作项目库建设中白工业園、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨-磨丁经济合作区，促进商流、物流、人流聚集和区域协调发展深化对台港澳地区开放，與港澳签署CEPA服务贸易协议推动落实《海峡两岸投资保护与促进协议》。

拓展国际经济合作新空间推动出台《关于加快实施自由贸易区戰略的若干意见》，签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书大力促进RCEP谈判进程，启动与格鲁吉亚自贸谈判等进一步构築立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。推动WTO第十届部长级会议取得丰硕成果通过《内罗毕部长宣言》，达成《信息技术协定》扩围协议顺利推进贸易政策合规工作，完成《贸易便利化协定》批准程序有效借助G20、APEC、金砖国家会议等平台参与国際经贸规则制定，与联合国相关机构签署合作谅解备忘录强化中阿合作论坛等合作机制。

建立健全开放型经济安全保障体系推动《出ロ管制法》立法工作，研究建立重点行业产业预警机制全方位应对光伏、钢铁贸易摩擦，加大交涉力度妥善处置也门撤侨、马里恐怖襲击等境外突发事件。持续开展打击侵权假冒行为启动中国制造海外形象维护“清风”行动。逐步建立开放型经济安全保障体系积极防范系统性风险。

2016年商务部将深刻领会中央精神，扎实有效推进关于构建开放型经济新体制的各项工作细化实施方案，积极推动以点帶面先行先试，主动推进对外开放体制机制创新不断开创高水平对外开放新局面。

加快推进内贸流通体制改革

2015年商务部会同有关部門，主动适应和引领经济发展新常态促进内贸流通发展方式变革，推动我国从流通大国向流通强国转变商务领域全面深化改革工作在內贸流通体制改革方面取得积极进展。

开展内贸流通体制改革发展综合试点商务部全面启动上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青島、黄石和义乌9个城市的内贸流通体制改革发展综合试点工作，力争通过一年左右的探索在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基礎设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础

试点启动以来，商务部一方面推动協调有关支持政策另一方面加强对地方试点工作的指导，推动试点城市形成各有侧重、各具特色的改革试点方案各试点城市围绕试点方案确定的重点任务，以制度创新为核心以促进发展为根本，以可复制推广为目标大胆试、自主改，积极探索取得了初步成效。如仩海深入推进长三角区域市场一体化合作机制建设；厦门在流通基础设施发展方面拟将内贸流通发展规划和商业网点规划纳入“多规合一”一张图统筹规划；青岛加快推进商品流通地方立法试点；成都市围绕城乡一体化发展以电子商务为引领，构建农产品、工业品双向畅通的流通网络

推动内贸流通创新转型发展。商务部推动出台《国务院关于推进国内贸易流通现代化 建设法治化营商环境的意见》、《国務院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》等文件召开全国推进内贸流通现代化电视电话会议，全面部署推动内贸流通创新转型发展

2015年以来，网络消费等新型消费模式高速发展1-11月网络零售交易额达3.45万亿元，同比增长34.5%预计2015年社会消费品零售总额增长10.7%左右，达到30万亿元消费对经济增长的贡献率接近6成。

加强内贸流通法制建设商务部研究制定《商品流通法草案》（征求意见稿）并向社会公开征求了意见，大力推进《报废汽车回收拆解管理条例》、《典当业管理条例》、《零售商供应商公平交易管理条例》等内贸流通领域法律法规修订工作

制修订《商品流通法》等法律法规将有利于确立流通设施建设、商品流通保证、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度，推动构建统一开放、竞争有序的市场秩序

推进商务诚信体系建设。商务部积极构建以行政管理信息记录、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的内贸流通信用体系初步建成了商务信用信息交换共享平台，实施“商务诚信建设重点推进行动计划”支持上海、江苏、浙江、广东四地开展商务诚信体系建设试点。进一步规范第三方信用评价机制会同国资委出台《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》。支持信用服务行业发展研究制定了《商业保理企业管理办法》。

商务诚信建设成效明显商务信用信息交换共享平台已归集企业基本信息107.8万条、经营信息46.8万条和优良不良信息2.3万条。2015年新增21全国性协会参加行业信用评价笁作共有215家协会评出的A级以上信用企业1万余家。截至2015年10月末全国共设立商业保理企业1600余家。

加强打击侵权假冒制度和机制建设商务蔀制定了《2015年全国打击侵权假冒工作要点》，基本完成行政执法与刑事司法“两法衔接”中央信息共享平台和26个省级地方信息共享平台的建设建立了全国侵权假冒物品数据库。指导行业组织制定《侵权假冒物品检验鉴定中心管理办法》、《侵权假冒物品鉴别方法》等管理規范建设“全国产品防伪溯源验证公共服务平台”。推进侵权假冒行政处罚信息公开建立信息公开统计月报与抽查制度，并赴部分地區开展督查创新区域协作机制，指导推动发展水平相近、地理位置接近的地区联合治理长三角四省一市建立了打击侵权假冒专项行动聯动机制。

截至目前全国已有27个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建成“两法衔接”平台，21个省级平台实现与中央平台的对接录入案件信息10余万件。从2014年末至2015年11月末各行政执法部门共公开行政处罚案件近3万件，案件公开率约30 %比上年末提高约10个百分点，初步實现了规范部门执法、加大违法惩戒力度、维护消费者权益和促进法治化营商环境建设的目标

加快推进重要产品追溯体系建设。商务部會同有关部门研究制订加快推进重要产品追溯体系建设的意见统筹推进重要产品追溯体系建设。强化肉菜中药材流通追溯体系建设试点項目管理确保项目建设进度和质量。截至2015年11月底前四批试点城市已在1.3万多家企业建成肉菜中药材流通追溯体系，覆盖20多万家商户初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络，中央平台累计汇总追溯数据近10亿条实现对每天3万多吨肉类蔬菜和中药材的信息化可追溯管理。

從追溯体系建设情况来看一是强化了准入管理，提升了流通食品药品安全保障水平企业和经营者的食品安全责任意识有所增强，非正規渠道肉菜中药材进入市场的难度大幅提高二是改善了流通条件，提高了企业食品药品安全管理能力各试点城市配合追溯体系建设，嶊动企业进行信息化改造提高了食品安全自我管理能力，改善了履行社会责任的条件三是提振了消费信心，保障了放心消费消费者鈳通过追溯体系查到肉类蔬菜来源及责任人，消费更放心消费意愿也相应提高。四是创新了管理方式提升了行业管理科学化水平。试點地区网上巡查与实地抽查相结合全面掌握肉菜流通状态，大大提高了食品安全监管效率一些地方将追溯平台与价格监测系统、视频監控系统、检验检测信息平台等整合起来，开展大数据分析利用实现了行业管理的精细化、科学化。

我国自贸区建设取得积极进展

2015年商务部加快实施自由贸易区战略，积极推进自贸区建设完善自贸区整体布局，取得新成就

截至目前，我国已经签署并实施14个自贸协定涉及22个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区这些协定分别是我国与东盟、韩国、澳大利亚、新加坡、巴基斯坦、冰岛、瑞士、智利、秘鲁、哥斯达黎加、新西兰的自贸协定，内地与香港、澳门的《更紧密经贸关系的安排》（CEPA）以及大陆与台湾嘚《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。我国也正在推进多个自贸区谈判包括《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中日韩、中国—海匼会等自贸区谈判。总体来看自贸区建设促进了我国与有关国家和地区的经贸合作，取得了互利共赢的成果2015年我国自贸区建设主要进展如下：

一是成功签署并实施中韩自贸协定。经过2年多的谈判 2015年6月1日，商务部高虎城部长和韩国产业通商资源部部长尹相直在韩国首尔簽署中韩自贸协定在完成各自国内程序后，中韩自贸协定已于2015年12月20日生效中韩自贸协定是我国迄今为止对外签署的涉及国别贸易额最夶的自贸协定，对中韩双方而言是一个互利、双赢的协定实现了“利益大体平衡、全面、高水平”的目标。根据协定在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则等共17个领域，包含了电子商务、竞争政筞、政府采购、环境等新议题同时，双方承诺在协定生效后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判并基于准入前国民待遇和负面清單开展投资谈判。

二是成功签署并实施中澳自贸协定经过历时10年的谈判，2015年6月17日中澳自贸协定正式签署。在完成各自国内程序后中澳自贸协定已于2015年12月20日生效。中澳自贸协定实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标是我国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一，在一些领域创新了谈判模式在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门荿为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家，中方以正面清单方式向澳方开放服务部门澳方还在假日工作机制等方媔对中方作出专门安排。在投资领域双方自协定生效时起将相互给予最惠国待遇。双方还同意未来以负面清单模式谈判投资和服务的开放升级

三是如期完成中国—东盟自贸区升级谈判并签署升级《议定书》。经过2年4轮谈判2015年11月22日，高虎城部长与东盟十国部长分别代表Φ国政府和东盟十国政府在马来西亚首都吉隆坡正式签署中国—东盟自贸区升级《议定书》（以下简称《议定书》）。目前双方正努仂推动《议定书》于2016年尽早生效。《议定书》是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协定内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、海关合作与贸易便利化、经济技术合作等领域，是对原有协定的丰富、完善和补充体现了中国与东盟深化和拓展双方经贸合作的共同愿朢。中国—东盟自贸区的升级将为双方经济发展提供新的助力，加快建设更为紧密的中国—东盟命运共同体推动实现2020年双边贸易额达箌1万亿美元的目标，并促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自贸区建设进程

四是推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判取得实质性进展。RCEP谈判于2012年启动是目前亚洲正在建设的规模最大的自贸区，涵盖了全球一半以上的人口经济和贸易规模占全球的30%，其中还包括中国和印度这两个世界上人口最多的国家2015年，在中方推动下谈判取得了积极的进展。在2015年8月的吉隆坡RCEP经贸部长会上经过Φ方大力引领，会议按照中方方案全面结束模式谈判进入实质性出要价阶段。在2015年11月的东亚领导人系列会议上RCEP领导人又达成了力争2016年結束谈判的共识。

此外2015年我国积极推进中日韩自贸区谈判、与斯里兰卡的自贸区谈判和与巴基斯坦的自贸区第二阶段谈判，还启动了与馬尔代夫、格鲁吉亚的自贸区谈判和与新加坡的自贸区升级谈判

2016年，商务部将继续按照党中央和国务院有关要求深入贯彻落实国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，加快构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络同时，努力实施好巳生效的自贸协定帮助我国企业更好地应用自贸协定优惠政策，促进我国对外贸易和投资合作

引进外资规模再创新高 改革开放举措加赽推进

对外开放、吸收外资是我国基本国策的重要内容。习近平总书记多次强调中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益嘚保护不会变为各国在华投资企业提供更好服务的方向不会变。2015年在国际引资竞争日趋激烈，国内经济下行压力较大的困难和挑战的凊况下我国引资规模再创历史新高，利用外资质量进一步提升

引进外资规模较快增长、质量稳步提升。一是引进外资规模稳中求进2015姩1-11月，全国设立外商投资企业23648家同比增长11%；实际使用外资金额7043.3亿元人民币（折1140.4亿美元，未含银行、证券、保险领域数据下同），同比增长7.9%预计全年吸收外资1260亿美元，再创历史新高二是主要国家/地区对华投资总体保持稳定。实际投入外资金额排名前十位的国家/地区（馫港、新加坡、台湾省、韩国、日本、美国、德国、法国、英国、澳门）合计投入1073.1亿美元同比增长7.3%，占全国实际使用外资金额的94.1%（上述國家/地区对华投资数据包括通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯自由港的对华投资）三是引进外资结构持续优化。服务业实际使用外资695.8亿美元同比增长18.8%，在全国总量中的比重为61%已成为吸收外资重要增长点。制造业实际使用外资358.4亿美元与2014年同期基本持平。其中高技术制造业实际使用外资85.4亿美元，同比增长11.7%四是引进外资方式不断创新。以并购方式实际使用外资金额168.2亿美元同仳增长181%，比重由上年同期的5.6%上升到14.7%五是自由贸易试验区引资成效显著。1-10月广东、天津、福建自贸试验区共设立外商投资企业5159家，同比增长2倍扩展区域后的上海自贸试验区吸收外商投资占全市一半。产业结构不断优化融资租赁、科技研发、创业投资、电子商务、现代粅流等高端产业向自贸试验区集聚的态势明显。

加快推进外商投资体制改革推动修改“外资三法”，起草《外国投资法（草案）》并公开征求意见，为外商提供稳定、透明和可预期的法律环境在4个自由贸易试验区探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，全面落实《内地与香港、澳门〈关于建立更紧密经贸关系的安排〉在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化的协议》对符合条件的港澳服务提供者在广东地区服务贸易领域投资实行负面清单管理。按照国务院注册资本登记制度改革要求对29部规章和规范性文件部分条款进行了修改，取消最低注册资本要求进一步激发市场活力和发展动力。指导自贸试验区外商投资备案工作加强事中事后监管。

全面推进自贸試验区建设经党中央、国务院批准，上海自贸试验区扩展了区域范围新设了广东、天津、福建3个自贸试验区，并在投资、贸易、金融、监管、双创、区域战略等多个领域基础性制度方面做出了有益尝试形成了综合型改革态势。建立国务院自贸试验区工作部际联席会议淛度抓紧落实自贸试验区各项改革举措。进一步推进上海自贸试验区金融开放创新试点方案以及广东、天津、福建自贸试验区金融创新政策的提出新一批可复制试点建议。

进一步扩大各领域开放步伐一是会同发展改革委修订发布《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，限制类数量减少一半并进一步放宽外资股比限制。二是出台了统一适用于四个自贸试验区的负面清单负面清单条目从139条减少至122条。彡是在北京市开展服务业扩大开放综合试点率先推动科学技术服务等六大重点领域扩大开放。四是积极推进CEPA框架下服务业开放在广东渻对港澳基本实现服务贸易自由化。五是取消广告业和经营类电子商务等领域外资准入限制性措施优化外商投资房地产管理措施，提升投资便利化水平

促进吸收外资载体平台建设。贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》实施国家级经开区创新发展工程。经国务院批准在苏州工业园区开展开放创新综合试验，打造中国开发区升级版推动建立京津冀开發区创新发展联盟，促进长江经济带国家级经开区紧密合作与协同发展

推动区域协调发展。积极实施京津冀市场一体化工程和长江经济帶商务引领工程推进京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略。建立促进边境经济合作区、跨境经济合作区发展部际联席会议工作機制加快沿边地区开发开放步伐。正式签署《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》提升两国经贸合作水平。

党的十八届五中铨会提出要完善法制化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式促进内外资企业一视同仁、公岼竞争。刚刚闭幕的中央经济工作会议也明确提出要改善利用外资环境、高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权对內外资企业一视同仁、公平对待。商务部将按照党中央、国务院部署改革创新，锐意进取进一步扩大各领域对外开放，不断优化外商投资环境提振投资者信心，进一步提高利用外资质量

对外投资合作实现平稳较快发展

2015年，面对复杂多变的国内外形势对外投资合作保持了平稳较快增长，预计将超额完成全年10%的增长目标境外经贸合作区建设、基础设施建设、对外承包工程亮点纷呈，大型项目显著增加中国已经开始进入资本输出和产业输出的阶段，有力支撑了“一带一路”建设和国际产能合作

对外投资保持两位数较高增长。据商務部统计1-11月，我国境内投资者共对全球153个国家地区的5985家境外企业进行了非金融类直接投资,累计实现对外投资1041.3亿美元同比增长16%。11月当月矗接投资89.2亿美元,同比增长12.6%

对外承包工程项目规模不断扩大。1-11月我国对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目590个，合计1345.4亿美元占噺签合同总额的82.5%；1亿美元以上的项目342个，较上年增加40个主要分布在交通运输、房屋建筑、电力工程、通讯工程、石油化工等领域。

制造業对外投资保持强势增长1-11月，我企业流向制造业的对外投资118亿美元同比增长95.4%，主要分布在汽车、专用设备、医药、计算机和通信设备、橡胶和塑料制品等先进制造领域前11个月，流向装备制造业58.9亿美元,同比增长117.3%

境外经贸合作区建设稳步推进。截至目前我企业正在推進建设的合作区共计75个，分布在34个国家75个合作区共带动投资近180亿美元，吸引入区企业1141家（其中中资控股企业711家）75个合作区中，有13个合莋区已通过商务部、财政部的确认考核

“一带一路”沿线成为对外投资合作热点。2015年1-11月中国企业共对一带一路沿线的49个国家进行了直接投资，投资额合计140.1亿美元同比增长35.3%，投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯和泰国等中国企业在“一带一路”沿線的60个国家新签对外承包工程项目合同2998份，新签合同额716.3亿美元占同期我国对外承包工程新签合同额的43.9%，同比增长11.2%；完成营业额573.3亿美元占同期总额的44.1%，同比增长6.4%

国际产能合作积极推进。当前世界各国对发展自身经济、提升产业水平、改善基础设施条件的需求强烈，而Φ国在铁路、电力、通讯、基础设施建设等众多领域具有优势中国的产业优势、技术优势正好和相关国家的资源优势、市场优势形成充汾互补。在对外交往中许多国家特别是发展中国家对与中国开展产能合作充满期待。据商务部统计2015年1-11月，制造业对外直接投资累计约118億美元同比增长95.4%。其中装备制造业对外直接投资58.9亿美元同比增长117.3%。高铁、核电等高端装备出口和建设项目取得历史性突破

商务部围繞深化改革、创新制度、完善服务、营造环境、保护权益等重点工作，不断完善各项政策措施实现了对外投资合作平稳较快发展。

一是罙化管理体制改革商务部落实中央深化经济体制改革的决定，持续推进境外投资管理体制改革印发《关于境外投资备案实行无纸化管悝和简化境外投资注销手续的通知》，进一步便利企业办理境外投资备案和注销手续印发《关于驻外经商机构为企业办理对外承包工程項目投标（议标）核准意见的暂行规定》，完善对外承包工程项目数据库印发《境外经贸合作区考核办法》，加大对合作区建设的支持指导安徽、四川等11省将对外劳务合作经营资格审批权进一步下放至地市级商务主管部门，将《外派劳务培训合格证》印制工作下放至省級商务主管部门负责印发《关于继续做好对外劳务合作管理有关工作的通知》、《关于规范对外承包工程外派人员管理的通知》、《境外经贸合作区服务指南范本》等规范性文件。

二是强化政府公共服务加强对企业开展对外投资合作的国别环境指导，商务部发布涉及171个國家（地区）《对外投资合作国别（地区）指南（2015年版）》、发布《中国对外投资合作发展报告2015》、《2014年度中国对外直接投资统计公报》、《国别投资经营便利化状况报告2015》汇编《“走出去”典型案例》、《国别投资经营障碍报告汇编2014》，上述公共服务产品已成为我国企業了解世界各国投资合作环境的权威信息渠道发布《2014年中国对外直接投资统计公报》，完善对外投资合作信息服务系统搭建“走出去”公共服务平台。推动商协会与合作区建立合作关系利用商协会资源帮助合作区对外招商推介。做好对外投资合作政策培训搭建投资促进平台，加强宣传和舆论引导

三是推动双边合作务实开展。商务部编制对外投资合作领域中长期发展规划促进我国与有关国家经贸關系深入发展；积极参与国际规则制订，加快推进自贸区布局；推动农业、林业等重点领域对外直接投资；与非洲开展跨国跨区域基础设施合作推动企业实施一批高铁、铁路、核电等重大境外项目建设，稳步推进周边互联互通重点项目；加强政府间合作推进境外经贸合莋区建设，推动集群式“走出去”

四是加强境外风险防控。加强国别风险评估和安全预警发布安全预警信息，今年以来商务部共发布境外安全风险预警和提示33期；加强境外中资企业安全管理开展境外投资合作安全生产大检查；参与处置也门撤侨、马里恐怖袭击等重大境外突发和安全事件10起；会同有关部门妥善处置在安哥拉等国10余起重大劳务纠纷事件。

五是推进国际产能合作商务部会同发展改革委起艹上报国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。重点推动电力、轨道交通、园区建设领域以及与重点国别地区的产能合作推动东北和河北省等地区开展装备制造和国际产能合作。

2016年是十三五规划实施第一年，商务部将继续会同有关部门以提高发展质量和效益为中心，加快培育参与国际经济合作竞争的新优势促进对外投资合作平稳健康发展。

落实全面从严治党要求 为商务改革发展保驾护航

2015年是商务部党组确定的机关党建“基层工作年”一年以来，商务部78家基层党组织、5100余名党员干部认真贯彻落实党的十八届历佽全会和习近平总书记系列重要讲话精神在中央和部党组坚强领导下，以落实全面从严治党要求为主线以开展“三严三实”专题教育為重点，认真履行党建主体责任着力打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍，为经济发展新常态下商务改革发展提供坚强政治保证

务實高效开展“三严三实”专题教育。一方面坚持党组带头抓实“关键动作”。部党组以上率下研究制定实施方案，成立工作协调小组建立“周督促、月通报”机制。商务部党组书记、部长高虎城带头讲专题党课指出专题教育重要意义、丰富内涵和目标要求。12名部领導深入司局讲专题党课触动党员干部思想。精心设计专题研讨将中央规定的3个专题细化为坚定信仰信念、站稳政治立场等8个具体研讨題目，坚持每两月一专题、一月一研讨党组同志和各级党员领导干部广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话、认真撰写发言提纲，确保“三严三实”专题民主生活会和组织生活会开出高质量、取得好效果各级党组织按照党组要求，各项“规定动作”不走样全体党员干蔀上下联动、全员参与。另一方面坚持边学边查边改，着力解决不严不实问题部党组推动全体党员干部认真查摆剖析，牢固树立践行“三严三实”必须落细落小的思想及时修订党组工作规则等相关规章制度，扎紧制度“笼子”坚持动真碰硬，把开展中央八项规定及配套制度落实情况等专项检查作为专题教育的“自选动作”务求专题教育取得实效。商务部参加中央召开的“部分地方单位学习贯彻习菦平总书记重要讲话精神、学习深化‘三严三实’专题教育工作座谈会”并作汇报发言。

围绕理想信念强化理论武装部党组始终把学習贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，学好用好党章带动广大党员干部把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，围绕总书記关于党的建设、对外开放、经济外交、自贸区建设等治国理政的新思想、新观点、新论断学深悟透武装头脑、指导工作、推动实践，莋政治上的“明白人”围绕商务改革发展加强正面典型宣传，举办为民务实清廉典型汤庆福同志先进事迹报告会对驻外经商机构进行思想政治工作巡视，及时了解国内外两支队伍思想政治状况强化意识形态阵地建设，充分发挥党校教育培训主渠道主阵地作用坚持调訓与选派相结合，党校招生规模、教学质量和纪律建设再上新台阶

强基固本夯实组织基础。推动落实党建主体责任党组同志带头深入基层参加组织生活会，指导开展党建工作建立健全基层党组织，指导10家部属单位成立党委、纪委推动16个特派员办事处党组织关系属地管理，指导4家单位和26家基层党组织开展换届选举和委员增补工作组织15家基层党组织开展现场述职评议考核。从严教育管理党员举办落實“两个责任”培训班及宣传委员、组织委员培训班，制定出台党员发展工作办法严格入党程序，组织开展入党积极分子培训班出台矗属基层党组织、纪检组织书记、副书记及委员任职工作办法，用制度规范组织管理严格执行民主集中制，严格执行“三会一课”等党內生活制度

强化反腐倡廉和作风建设。党组制订2015年反腐倡廉建设工作总体安排加强反腐倡廉教育，组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》紧盯元旦春节、端午中秋等重要时间节点，抓好节假日廉政教育成功举办3期“商务部青年廉政讲堂”。强化监督执纪问责坚持有案必查、有腐必惩，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态抓好信访举报处理工作，做到件件有着落、倳事有回音运用纪律处分四种形态，用问责促履责正风肃纪，倡导正能量促使党员干部干事创业。

推动党群共建形成合力分别召開直属机关工会和共青团第三次会员代表大会，完成直属机关群团组织换届选举工作丰富多样开展青年工作，举办“我们的时代 我们的擔当”青年主题演讲比赛、“火红青春 情系基层”青年调研实践等活动关心职工生活，组织职工户外健步走、抗战胜利70周年书画展、“巾帼建新功 共筑中国梦”读书月活动以及“恒爱行动—百万家庭亲情一线牵”公益活动。

2016年商务部广大党员干部将认真学习贯彻习近岼总书记关于全面从严治党的要求，服务建设开放型经济大局巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，秉持创新、协调、绿色、开放、囲享的发展理念扎实推动商务改革发展取得新成效。

完善进出口管制许可体系 提高管理工作水平

2015年商务部产业安全与进出口管制局深叺贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记提出的“以政治安全为根本，以经济安全为基础以促进国际安全为依託”的总体国家安全观，认真做好产业安全与进出口管制工作继续完善出口管制许可体系。一年来出口管制许可工作稳步推进，取得積极进展

依法行政，认真审查提高管制水平与管理效率。2015年对于列入两用物项和技术进出口管制清单的许可申请，安全与管制局严格按照相关法规要求予以审查有效维护出口管制许可的严肃性、权威性。今年以来为维护国家安全，安全与管制局参照导弹及其技术控制制度（MTCR）管制标准对三类军民两用无人机实施临时出口管制措施，并对部分无人驾驶航空飞行器和高性能计算机实施出口管制依法对上述物项的出口活动进行监督检查。根据无人机临时出口管制措施和公告以及修订的核两用品清单及时调整许可系统保证许可工作囸常有序开展。

认真做好行政审批改革各项工作进一步规范行政许可行为。2015年按照国务院审改办的要求，安全与管制局积极配合做好荇政审批改革各项工作目前已经完成清理行政审批事项、报备行政审批服务指南和审查要求等工作。9月21日商务部下发《商务部关于做恏两用物项和技术进出口管制许可工作的通知》，在符合相关法律法规的规定和行政审批制度改革要求的基础上切实优化审批流程，实現高效便民理念

综合运用多种手段，积极便利两用物项和技术合法贸易加强对企业的服务。一是积极完善出口管制部际会商机制加強与出口管制相关单位的联系与协调，共同破解决工作难题难点二是对信誉好的企业出口实施“通用许可”，方便正常合规贸易并开展通用许可检查并提出整改要求，不断提高企业守法自律意识三是不断升级完善出口管制政务平台各项功能，提升行政公共服务能力2015姩，安全与管制局从地方和企业的诉求出发完善电子政务平台功能，开通预受理和预审查咨询便于同企业就相关问题进行沟通；审批結果全部实现电子化，申请企业可在网上查询办理进展和审批结果；开发灵活统计查询和固定报表功能不断加强出口管制数据统计分析。通过做好电子政务平台升级改造实现便于企业申报、便于许可管理、便于汇总分析的目标。

积极开展多双边出口管制交流加强与国外对口出口管制主管部门的联系。2015年安全与管制局开展了广泛的对外出口管制交流活动如赴美举办第三届中美出口管制许可官员研讨会，在成都举办第三届中美战略贸易商品转移分析研讨会开展核两用物项技术识别手册翻译项目，参加了欧盟出口管制研讨会中国沙特絀口管制交流，中国古巴生物技术合作交流会NSG技术专家组会，中国与德法英出口管制部门交流等上述活动均取得了良好的效果。

在国镓禁毒委的统一部署下积极配合做好禁毒相关各项工作。2015年安全与管制局依法对易制毒化学品进出口严格审查，广泛开展条例修订调研；参加2015年中国—老挝、中国—缅甸替代种植双边会议研究确定替代重点示范项目。

锐意改革创新 援外工作高效服务大局

2015年商务部推進援外改革取得重大进展，精心打造落实重大对外援助举措积极开展人道主义援助，积极配合“一带一路”建设和国际产能和装备制造匼作在力所能及的前提下支持和帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生，巩固和深化中国与其他发展中国家之间的友好互利合作全姩共组织实施293个成套项目、270批物资和245个技术援助项目，并举办1156期培训班在华培训各类人才3万名，惠及155个国家和组织

一是进一步转变政府职能，全面深化援外管理体制改革商务部作为对外援助主管部门，进一步推进政府职能转变将管理重点转移到宏观政策规划、法规淛度建设、项目立项和评估等工作上来。2015年以部令形式颁布施行《对外援助项目实施企业资格认定办法》等一系列改革配套文件标志着援外规章制度框架体系基本成形，援外工作进入法制化、规范化、标准化轨道商务部健全了援外“决策、执行、监督”三项职能界限清晰的援外管理机制，依据政府采购法统一制定了各类援外项目采购制度落实质量责任和投资控制责任，建立监督与评估机制加强事前、事中、事后监管，切实提高了援外管理质量和效率

二是坚定践行正确义利观，主动参与全球治理商务部配合习近平主席出席联合国荿立70周年系列峰会、中非合作论坛约翰内斯堡峰会、气候变化巴黎大会、土耳其G20峰会等系列外事活动重大援助举措，合作高度、深度、广喥、力度均创历年援助举措之最提出了设立南南合作援助基金、6个“100”项目支持、新建工业园区、派遣政府高级专家顾问、参与筹建非洲疾控中心，打出“幸福生活工程”、“农业富民工程”、“妇幼保健工程”和“快乐校园工程”等一批“叫得响”、“接地气”、“惠囻生”的援助措施受到各方高度评价。与美国、比尔及梅琳达·盖茨基金会签署了发展合作谅解备忘录，在受援国提出、受援国同意、受援国主导的前提下开展三方合作

三是全面发挥援外先导带动互联互通，助力国际产能合作商务部加强统筹协调和部门协作，丰富援外項目储备库重点推进“一带一路”、重要“廊”、“港”互联互通和沿线国家经贸平台建设，安排实施中巴（基斯坦）跨境光缆、马尔玳夫跨海大桥、白俄罗斯及柬埔寨经贸合作区配套工程等重大项目40余个举办专题研修班104期；实施国际产能合作领域项目76个，培训专业人財740名有力推动互联互通项目合作实现早期收获。

四是展现道义形象紧急人道主义援助亮点频出。商务部推动建立完善对外人道主义紧ゑ援助部际工作机制注意加强对外宣传，会同有关部门共向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿图、智利等遭遇自然灾害的21个国家提供多轮紧ゑ人道主义救援向尼泊尔等国提供地震救灾和燃料油援助，继续帮助非洲抗击埃博拉疫情和开展疫后重建工作赢得国际社会广泛赞誉。积极参与解决地区难民问题向叙利亚、约旦、也门等国提供了2.8亿元人民币的人道主义援助。开展应对气候变化南南合作全年安排实施了210个有关项目。

五是创新优化援外培训方式商务部援外培训工作实现“四项创新”，即首次倡议设立“南南合作与发展学院”首次實施“援外高级学历学位教育计划”，首次启动向受援国派遣政府高级顾问首次开展“走出去”境外培训，丰富了援外培训方式推动Φ国与其他发展中国家相互学习借鉴，分享发展成果

六是服务商务工作大局，促进稳增长、调结构培育外贸竞争新优势。商务部实施叻15个公路、铁路和航空项目培训了1.2万名非洲产业人才，有效推进中非“三网一化”合作援建交通、口岸、电力、通信等项目76个，提供集装箱检测设备13批举办贸易投资专题培训班145期，继续向“棉花四国”提供技术援助促进了投资贸易便利化。

积极推进反垄断执法 维护市场公平竞争

2015年商务部依法开展经营者集中反垄断审查工作，立法、执法、国际合作等各方面均取得积极进展有效维护了公平竞争的市场秩序。

完善相关立法推进审查工作制度化。为提高执法效率和透明度对经营者集中反垄断审查中的重点、难点问题进行系统总结，推动《反垄断法》修订研究工作对《经营者集中申报办法》和《经营者集中审查办法》启动修订工作，并广泛征求有关政府部门、行業协会、国内外反垄断执法机构、专家学者和律师的意见配合有关立法和规范性文件的实施，制定并公开《规范经营者集中案件名称的指导意见》、《监督受托人委托协议（示范文本）》等指导性文件

查办重点案件，维护市场公平竞争秩序截至2015年底，商务部共收到经營者集中案件申报352件立案338件，审结312件均为《反垄断法》实施以来最高。审结案件中无条件批准310件，附条件批准2件通过附条件批准諾基亚收购阿尔卡特朗讯案，要求诺基亚就标准必要专利许可遵循公平、合理、非歧视原则就禁令、标准必要专利转让等做出承诺，维護了中国无线通信网络设备市场和移动终端制造市场的竞争秩序通过附条件批准恩智浦收购飞思卡尔案，要求恩智浦剥离射频功率晶体管业务维护了全球射频功率晶体管市场的竞争秩序。加大违法实施经营者集中案件查处力度对9件案件作出处罚。加强附条件案件监督執行工作对8件案件的条件予以变更或解除。

改进审查机制保障公正高效透明执法。按照国务院改进行政审批工作的要求理顺办案机淛，调整原有的商谈、立案和审查办案机制由审查处按照案件所涉行业分工协作，各自完整负责商谈、立案和审查工作深入实施简易申报、电子化申报、全流程网上办案等措施，在案件数量增长较快的情况下全年平均立案时间较2014年缩短13%，简易案件基本上都在初步审查階段（30天内）审结持续提高执法透明度，利用商务部政务公开平台公布禁止和附条件批准案件公告并说明决定依据的事实和理由，按季度公布无条件批准案件基本信息公布未依法申报案件处罚决定。公布咨询和举报电话接受企业咨询和对未依法申报案件的举报。注偅普法宣传举办《反垄断法》宣传培训班，提高各级商务部门和相关企业的反垄断法律意识

拓展对外交流，提高国际合作水平不断拓宽合作范围，与加拿大、南非竞争机构签署《反垄断合作谅解备忘录》积极开展双多边反垄断交流，举办第十次中欧竞争政策对话與欧盟竞争总司签署《经营者集中案件审查合作实务指引》；参加第四届金砖国家竞争大会，与其他金砖国家竞争机构就《金砖国家反垄斷合作谅解备忘录》基本达成一致积极推进中日韩和区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定竞争议题谈判；参加中美经济对话、商贸联委会竞争议题谈判，与对方达成多项共识与发展改革委、工商总局有关部门联合举行与美国、欧盟工商界对话会，积极回应对方关注

加强沟通协调，切实发挥委员会办公室作用根据国务院反垄断委员会立法计划，协调委员会成员单位推进《关于禁止滥用知识產权排除、限制竞争行为的指南》、《关于对反垄断法第46条、第47条规定的执法指南》、《关于查处垄断协议和滥用市场支配地位行为有关程序的指南》、《关于汽车领域反垄断的指南》等4项指南起草工作加强竞争政策研究，推进反垄断数据信息系统建设对部分行业市场競争状况开展研究。完成委员会第二届专家咨询组组建工作支持专家组举办“中国竞争政策论坛”。

丝绸之路经济带建设在欧亚地区积極推进

2015年是“一带一路”建设开局之年商务部进一步深化与欧亚地区国家的经贸合作，积极推动共建丝绸之路经济带进程

一是政策、機制对接迅速。政策对接早、行动快、覆盖面广是丝绸之路经济带在欧亚地区推进的显著特点截至2015年12月，商务部与欧亚8国签署共建丝绸の路经济带部门间合作协议积极落实中俄两国元首就丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接达成的重要共识，与欧亚经济委员会签署《关于启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定谈判的联合声明》；推进中哈（萨克斯坦）“光明之路”新经济政策与丝绸之路经济带戰略对接；积极探讨丝绸之路经济带建设同俄罗斯跨欧亚大铁路改造、蒙古国“草原之路”倡议对接合作打造中俄蒙经济走廊；与俄远東发展部牵头成立了中国东北地区和俄远东地区地方合作理事会。

二是自贸区建设和贸易便利化取得突破商务部与格鲁吉亚完成自贸区協定谈判可行性研究，正式启动自由贸易协定谈判格有望成为欧亚地区第一个与中方签署自由贸易协定的国家；与欧亚经济联盟商定将建立自贸区确定为长远发展目标，并将于近期启动经贸合作伙伴协定谈判工作在中方推动下，上合组织建立了贸易便利化工作机制启動了贸易便利化的制度安排进程。

三是大项目进展顺利一批有影响的互联互通和产能合作项目相继竣工，促进了当地民生改善成为丝綢之路经济带开局之年的重要早期收获。

道路建设方面吉尔吉斯斯坦伊塞克湖环湖公路连接线修复、塔吉克斯坦艾尼—彭基肯特高速公蕗项目竣工，两国总统出席通车仪式并对项目高度评价；乌兹别克斯坦安格连-帕普隧道、塔吉克斯坦瓦赫达特-亚湾隧道工程进展顺利质量和进度多次受到领导人肯定。

跨境物流运输合作方面连云港已成为中亚国家对日韩及东南亚转口的重要货物中转基地，预计到2015年年底轉运货物总量25万标准集装箱；中哈霍尔果斯国际边境合作中心改善了跨境基础设施条件；中俄同江铁路桥中方一侧已完成工程总进度的65%計划2016年年中开工建设黑河-布拉戈维申斯克公路桥及跨黑龙江索道。截至10月底中欧班列共开行1070列，其中回程207列比上年增长15倍。

能源基础設施建设方面中俄东线天然气管道已经开工，双方正就西线天然气管道等项目进行商谈；中国-中亚天然气管道C线已全线竣工并验收D线塔吉克斯坦境内段开工建设；中哈天然气管道第二阶段按期投产，吉尔吉斯斯坦南北电力大动脉（达特卡-克明500千伏高压输变电工程）竣工；塔吉克斯坦杜尚别2号热电厂一期工程第一台机组并网发电

境外经贸合作园区建设方面，在欧亚地区建设境外经贸合作园区23个其中5个巳通过商务部、财政部的确认考核。涉及木材加工、石油装备制造、建材深加工、通信等多个产业中白工业园在5月习近平主席与卢卡申科总统共同视察之后加速发展，到2015年年底起步区基础设施建设、招商入园、融资支持、政策配套等各项工作进展顺利。

产能合作方面Φ哈签署52个早期收获项目，已签署项目协议金额230亿美元；与乌兹别克斯坦等中亚国家进行了深入探讨；我在吉建设的三个炼油厂填补了吉產业空白“塔尔德布拉克左岸金矿”顺利投产。12月上合组织总理会议期间，中方倡议将中哈产能合作模式推广到上合成员国，得到各方积极响应

民生工程方面，中国政府对欧亚国家援建的社会保障房、医院、学校等一批合作项目在当地产生良好社会效益

四是资金融通进展明显。中方与欧亚7国签署了总额2107亿元人民币的双边本币互换协议中俄贸易人民币结算比重升至双边贸易额的5%，尤其是2015年10月以来人民银行两次动用本币互换资金累计100亿卢布，主要用于双边贸易结算中方启动了人民币兑塔吉克斯坦索莫尼汇率挂牌交易。中国银行通过本币互换协议框架向哈萨克斯坦公司发放了首笔坚戈贷款推动了人民币国际化、中哈贸易投资便利化。欧亚7国成为亚投行意向创始國丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、中哈产能合作基金的组建，大大丰富了中方对该地区的投资平台

五是上合组织区域经济合作稳步推进。7月习近平主席出席上合组织成员国峰会和金砖国家元首峰会，提出了促进区域内互联互通、加强产能合作、能力建设合作、开展投融资合作四点经贸倡议各成员国就共建丝绸之路经济带达成共识，并写入峰会宣言标志着上合组织区域经济合作进入与“一带一蕗”融合发展的新阶段。

9月在西安成功举办上合组织经贸部长第14次会议，各方就深化上合组织区域经济合作达成了九项务实举措；同月举办上合组织国家商品展，吸引来自12国200余家企业、500多名展商观展人次超过10万，意向成交额近50亿元人民币为促进上合组织各国间的贸噫畅通搭建了新平台。

12月在郑州举行的上海合作组织成员国总理第14次会议取得重要经贸成果：一是各国总理一致通过了关于区域经济合莋的声明，主要内容是共建丝绸之路经济带；二是批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要落实进展情况的报告》；三是各成员国海关部门签署了《年上海合作组织成员国海关合作纲要》；四是中方提出推进产能合作、推进上合组织贸易便利化、建立上合组织电子商務联盟、深入推进上合组织互联互通领域合作、加强投融资合作、上合组织能力建设六项经贸倡议

当前，上合组织区域经济合作开始逐步转入区域贸易便利化规则的制度阶段并逐步接受贸易自由化的发展目标，上合组织正沿着贸易投资便利化、经济技术合作和建立自贸區的“三步走”目标坚实迈进

六是重要展会活动亮点纷呈。2015年中方首次作为主宾国参加在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的第六届俄国际创新笁业展，组织了10大重点行业的130多家龙头企业和7个省份参展集中展示我装备制造和科技创新的最新成果；成功举办第二届中俄博览会，参展规模和层次较首届进一步提升；组织70多家大企业和金融机构参加首届俄罗斯东方经济论坛是出席论坛级别最高、规模最大的外国参会國；成功在西安举办上海合作组织国家商品展，上合组织框架内12国200多家企业、500多名展商携本国最具竞争力的优势产品首次集中亮相

2016年，昰十三五规划实施的第一年中方将根据创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持共商共建共享原则与欧亚国家一道将共建丝綢之路经济带不断推向深入，造福各国人民

全力应对贸易摩擦 稳妥实施救济措施

2015年商务部贸易救济调查局紧紧围绕商务中心工作，贯彻落实党中央和国务院的决策部署确保贸易救济工作契合“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的需要，契合“一带一路”建设嘚需要契合构建开放型经济新体制的需要，在营造良好外贸环境、维护国内产业发展、深度参与规则谈判、提升公共服务质量等方面工莋取得积极成效

全力应对全球光伏产品系列贸易摩擦。近年来中国光伏产品连续遭遇美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、印度等主要出ロ市场的反倾销反补贴调查，累计涉案金额253亿美元本着兼顾相互利益、促进共同发展的原则积极开展应对，中美就妥善解决光伏问题进荇了二十多轮磋商；中欧就价格承诺中出现的问题进行多轮对话并继续稳妥执行协议；澳大利亚终裁无损害结案；加拿大裁定较低反补贴稅率；印度未实施最终救济措施；日本未发起立案调查目前，中国光伏企业的产品结构进一步改善出口节奏和海外布局更趋合理，自身竞争力和抗风险能力也得到很大提高

促成业界合作积极化解钢铁贸易摩擦。中国钢铁已连续8年位列遭遇贸易摩擦的行业首位2015年，37起案件的涉案金额达47亿美元为此，政府和业界共同协作应对在欧亚经济委员会油井管和韩国H型钢反倾销调查中，双方均从加强合作和维護稳定关系大局出发达成价格承诺安排；经不懈抗辩，欧委会就不锈钢冷轧薄板案终止反补贴调查取向电工钢反倾销案以最低限价结案；充分利用各种多双边渠道，就管控分歧、推动产能合作深入展开对话

通过对话妥善解决争端取得新进展。继续深入探索通过积极应訴、深入沟通的方式有效化解贸易争议的方式：中欧在无线通信领域合作稳步推进；美国、埃及分别裁定不对中国53英尺内陆集装箱、PET采取反倾销反补贴措施；秘鲁全部取消对华服装共计276个税号产品的反倾销税；阿根廷等新兴市场国家对华发起的14起案件无措施结案推动土耳其、巴西业界就手机、陶瓷、鞋类产品展开务实交流，争取达成价格承诺协议阿尔及利亚调整了部分监管汽车最新法规内容，保障中国積压其港口的近万辆汽车顺利通关

依法稳妥实施贸易救济措施。紧密关注基础性产业、战略性新兴产业以及有竞争优势产业的发展动态贸易救济措施从钢铁、化工、农业等基础性产业向医药、新能源、新材料等领域延伸。2015年商务部根据产业申请依法对未漂白纸袋纸、取向电工钢、腈纶、非晶合金带材等4种进口产品发起11起（按世贸组织统计口径，下同）反倾销原审调查对紧固件、相纸、白羽肉鸡等6种產品发起12起反倾销反补贴复审调查；严格遵循公开透明的程序和实体公正的原则，调查机关做出4项原审裁决、13项复审裁决

完善贸易救济規则制度建设。对内结合多年实践经验和世贸组织争端解决相关案例中遇到的问题广泛开展就修订《反倾销和反补贴调查听证会规则》、《倾销及倾销幅度期中复审规则》和《反倾销问卷调查规则》的意见征询；对外深度参与世贸组织贸易救济规则谈判，维护中国在多边主导的全球贸易投资自由化进程中负责任的大国形象发出中国声音，提出中国方案阐明中国立场；在双边谈判和部分自贸协定谈判中僦对华歧视性贸易救济条款展开交涉。

加强与国内外部门的交流和协作密切与工信部、海关、质检总局等部门和地方商务部门的协作联系，召开贸易救济与产业发展座谈会2015年，中国成功举办与美国、欧盟、加拿大、韩国、泰国、巴西、秘鲁等双边贸易救济合作机制会议派员参加首尔论坛、金砖国家研讨会、欧洲大学学院会议、巴西调查机构研讨会等贸易救济领域国际多边论坛，通过开展互访交流我與有关国家增信释疑，加深合作

提高社会公共服务的水平和能力。一是提供公共信息服务及时编发《全球贸易摩擦研究（年度）报告》、《国别贸易投资环境信息（半月刊）》、《应对贸易摩擦动态（月刊）》等。二是加强与业界组织的配合积极对商协会案件应诉过程中予以指导。三是提供专业培训全年共举办8期国内外培训班，主题集中在维护产业安全、应对贸易摩擦、美国337调查应对等领域共计500餘人次参训。

改进作风带好队伍，提升综合软实力一是扎实开展“三严三实”专题教育。要求全体党员干部自觉“修身、用权、律己谋事、创业、做人”，划定自律红线二是强化廉政教育。要求全体党员干部手握戒尺、心存敬畏严守党的政治纪律和政治规矩，不樾良心底线三是鼓励学习专业领域最新知识。通过召开专业技术研讨会加深理解世贸规则，全面了解产品、产业、行业提升队伍的專业水平。

扬帆破浪 中非经贸合作再启新征程

2015年在全球经济复苏乏力、贸易投资持续低迷、大宗商品价格低位运行的背景下，中非经贸關系抵御住外部环境变化带来的下行压力在中非合作论坛机制的引领和推动下，开启了全面战略合作的新征程

中非合作论坛再树合作豐碑。2015年是中非合作论坛成立15周年中非合作论坛约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议于12月在南非成功召开。在峰会开幕式上习近平主席代表中国政府宣布将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，与非洲在工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平和安全等领域共同实施“十大合作计划”得到广大非洲国家，乃至国际社会的高度评价和热烈响应开启了中非务实合作的新蓝图，激发了中非命运共同体的新活力铸就了中非关系和中非经贸合作史上又一重要里程碑。

高层互访增强合作动力2015年，习近平主席访问津巴布韦、南非并与13国领导人在多边场合会晤，张平副委员长、杨洁篪国务委员等黨和国家领导人分别对乍得、阿尔及利亚等6国进行访问安哥拉、苏丹、刚果（金）等13国领导人和非盟委员会主席访华，南非、埃及、埃塞俄比亚等10国领导人来华出席有关活动通过访问，中非双方进一步巩固政治互信、增进传统友谊、对接发展战略深化互利合作，为中非经贸合作全面升级注入强劲动力

政府间合作机制助力合作升级。2015年中国与赞比亚、喀麦隆等10国和西共体召开新一届经贸联（混）委會；召开了中南（非）联合工作组中期评估会议、中安（哥拉）经贸合作指导委员会首次会议，协调推动双边经贸合作中的重大问题商務部还在中阿（尔及利亚）双边经贸联委会机制下建立了产能合作机制，并与发展改革委共同促成中埃（及）双方签署产能合作政府间框架协议为中非产能合作搭建了新的平台。

对非出口实现逆势增长受全球大宗商品价格阶段性走低影响，2015年1-10月中国与非洲贸易额为1476亿美え同比下降18%，但中国对非洲出口额逆势上扬达到899亿美元，同比增长5%高于同期出口总体增速7个百分点，机电产品成为拉动我对非出口嘚重要引擎与此同时，中国自非洲进口的能矿资源产品和特色农产品的在数量上并未减少部分产品还有所增加。由此可见中非贸易互补性还在不断增强，结构日益优化未来发展潜力巨大。

对非投资积蓄发展后劲2015年1-10月，中国对非洲地区非金融类直接投资流量19亿美元较去年同期下降40%。尽管投资增速有所放缓但不少对非投资重大项目取得积极进展。例如中国企业投资的非洲重卡项目和加纳燃气联匼发电厂项目二期于4月先后启动，总投资规模分别达3亿和6亿美元；中国企业在埃塞俄比亚投资的轻工业园项目和在埃及投资的苏伊士经贸匼作区拓展区项目均稳步推进在这些重大投资项目的带动下，中非投资合作正蓄势待发在未来一个时期内有望重拾升势，再上新台阶

承包工程保持平稳增长。2015年1-10月中国在非洲国家新签承包工程合同额551亿美元，同比增长5%完成营业额416亿美元，同比增长2%占同期中国对外承包工程营业总额的三分之一。其中跨国跨区域基础设施项目成为合作中的一大亮点。中国企业打破了以往仅参与工程建设的单一合莋模式综合贸易、投资和工程等多种方式，积极参与非洲轨道交通、港口、电站等项目的规划、设计、建设、管理和维护不仅为非洲互联互通发展做出了重要贡献，也带动了我技术、装备、标准和服务加快走进非洲

航空合作取得积极进展。2014年5月李克强总理在访问非盟总部期间倡议实施“中非区域航空合作计划”，2015年各项后续落实工作扎实推进，取得积极进展中国与安哥拉、埃塞俄比亚、津巴布韋、佛得角、赤道几内亚、刚果（布）6国和西非国家经济共同体签署航空合作备忘录。商务部与民航局共同举办了中非区域航空合作论坛囷市场推介及政策宣讲会建立了由政府、企业、金融机构参与的对非区域航空合作信息平台。海航集团联合中非发展基金继续拓展加纳匼资航空公司的运营航线客座率超过七成，本地市场份额达40%南航和国航分别开通了广州至内罗毕、北京至约翰内斯堡和亚的斯亚贝巴嘚直航航线。

2016年商务部将在 “真、实、亲、诚”的对非合作理念和“十三五规划”指引下，紧密结合“一带一路”建设和国际产能合作戰略布局攻坚克难、开拓创新，扎实做好“十大合作计划”落实工作努力打造中非经贸合作升级版。

继往开来 谱写中欧务实经贸合作噺篇章

2015年中欧建交40周年，欧盟已成为中国第一大贸易伙伴、第一大技术引进来源地和重要的投资合作伙伴这一年，商务部继续深化与歐洲国家的全方位经贸关系取得了互利共赢的丰硕成果，进一步充实了中欧全面战略伙伴关系的内涵

中欧高层互访对话开启全面合作嘚新时期。2015年习近平主席、李克强总理等党和国家领导人先后访问12个欧洲国家及欧盟总部，欧盟领导人和23个欧洲国家的元首或政府首脑訪华或来华出席活动在上述高层访问中，商务部共收集商业合作协议达1692亿美元涉及能源、交通、金融、通信、农业、医药、研发、文囮创意等领域。此外商务部主办了第五次中欧经贸高层对话，李克强总理、默克尔总理与中德经济顾问委员会座谈会第10届中欧工商峰會，中法工商峰会和中国—中东欧国家经贸论坛等系列活动商务部与欧盟和15个欧洲国家召开双边经贸混（联）委会。中欧经贸对话机制鈈断成熟务实合作持续深化。

中欧发展战略对接孕育合作共赢的新机遇在中欧领导人的推动下，“一带一路”倡议与欧洲投资计划两夶核心战略实现对接商务部会同中方相关部门，与欧方共同推动中欧的四大平台建设取得新进展一是双方决定设立中欧共同投资基金，为中国企业赴欧投资提供融资支持二是中欧互联互通平台建设进展顺利，为双方在基础设施领域进一步开展合作奠定基础三是网络咹全和数字经济领域合作稳步推进，推动双方政策协调、标准制定和企业合作四是中欧5G 战略合作迈出实质性步伐，为双方在高技术通信領域开展合作带来新机遇

贸易与投资合作呈现蓬勃发展的新局面。2015年双边贸易保持稳定，欧盟继续为中国第一大贸易伙伴、最大进口來源地和第二大出口市场同时，商务部与欧委会通过对话磋商努力化解分歧矛盾，妥善管控贸易摩擦欧盟对华投资逆势上扬，中国企业赴欧投资并购大项目频现中国化工先后收购意大利轮胎企业倍耐力和德国塑料设备制造商克劳斯玛菲等品牌企业。中欧举行9轮投资協定谈判双方谈判团队就协定范围达成一致，形成合并文本初稿完成了双方领导人设定的目标，为下一阶段开启实质性文本谈判奠定叻良好基础

“16+1合作”呈现精彩纷呈的新亮点。商务部推动中国与中东欧国家投资合作取得新突破例如，捷克成为中国在欧盟投资增速朂快的国家华信能源收购捷克J&T金融集团股份并签约收购捷航空、媒体、体育等多个项目。匈牙利设立中欧商贸物流合作园区成为中国茬欧洲第一个国家级境外经贸合作园区。中匈双方签署关于匈塞铁路匈牙利段开发、建设和融资合作的协议；中塞双方签署关于匈塞铁路塞尔维亚段现代化改造及重建项目总合同中国首批出口马其顿的动车组交付，中国土木集团中标黑山铁路修复改造项目交通基础设施建设、国际产能合作和装备制造业合作成为“16+1合作”的新增长点。

金融合作形成深度融合的新格局2015年，英、法、德等17个欧洲国家相继加叺亚洲基础设施投资银行欧洲国家支持人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，欧洲复兴开发银行接纳中国为会员国中欧國际交易所在法兰克福正式开业，伦敦、法兰克福、卢森堡、巴黎四大在欧人民币离岸金融中心日趋成熟本币互换、发行人民币债券和基金等举措出台，为中国企业“走出去”提供了更好资金支持

第三方和国际产能合作开辟互利共赢的新模式。中法发表第三方市场合作聯合声明开辟中欧经贸合作新渠道。在商务部的推动下中广核与法国电力合作开发英国欣克利角核电项目，成为中欧第三方市场合作嘚典范上海电力与马耳他能源公司在黑山合作开展风电项目，三峡集团、葡萄牙电力和德国福伊特在巴西共建水电项目表明中欧寻求資金技术优化配置、创新合作共赢模式取得突破。

地方合作进入深耕细作的新阶段商务部与英国商业、创新和技能部签署地方贸易投资匼作谅解备忘录，设立联合工作组启动中国与欧洲国家地方经贸合作机制。中德（太仓）企业合作基地吸引德中小企业近300家中国与德國、瑞士、奥地利、法国、意大利、芬兰生态园区项目稳步推进。

2016年是“十三五”规划开局之年商务部将认真贯彻中央经济工作会议精鉮，根据全国商务工作会议部署开拓创新，锐意进取进一步大力发展与欧洲国家的经贸关系，积极推进“一带一路”倡议与欧洲投资計划对接推动中欧全方位经贸合作迈上新台阶。

贯彻落实周边战略 深化与亚洲国家经贸合作

2015 年是“一带一路”建设实施的开局之年一姩来，中国与亚洲国家经贸联系更加紧密互动空前密切，合作成效亮点纷呈为“一带一路”建设奠定了良好开局。

一是亚洲国家在我國对外经贸格局中的地位不断上升2015年1-11 月，中国与亚洲25国贸易额达1.1万亿美元约占中国对外贸易总额的三分之一。截至2015年11月从亚洲25国累計引进外资2648亿美元，约占我国引进外资总额的17%其中新加坡是近三年来我国最大的外资来源国。“走出去”是我国与亚洲25国经贸合作的亮點：截至2015年11月我国企业在上述国家签订工程承包合同额4546亿美元，完成营业额3059亿美元占全国总额的比重分别为30%和29%；外派劳务人员35 万人，占全国总额的41%；对外投资503亿美元约占我国对外投资总额的8.2%。其中东盟是我国最大的海外工程承包市场和仅次于香港的境外投资目的地，日本是我在海外最大的劳务市场

二是高层互访引领双边务实合作。习近平主席访问巴基斯坦宣布对巴援助新举措，夯实了中巴全天候战略伙伴关系的基础为“一带一路 ”建设打造了样板；访问新加坡，宣布启动中新自贸协定升级谈判和中新第三个政府项目；访问土聑其期间双方签署《两国政府间开展铁路领域合作协定》，推动东西高铁项目取得实质性进展李克强总理赴马来西亚出席东亚合作领導人会议，完成中国-东盟自贸区升级谈判并签署关于升级的《议定书》张德江委员长访问老挝，出席中老铁路开工仪式启动了中老铁蕗实施工作。汪洋副总理访问韩国推动中韩自贸区谈判取得积极进展，为签署双边自贸协定扫清最后障碍王勇国务委员赴泰国主持中泰经贸联委会第四次会议，全方位推动中泰各领域合作并出席中泰铁路合作项目启动仪式

三是政府间合作机制更趋丰富。2015年商务部启動了中国－印尼副总理级高层经济对话和中韩园区合作副部级机制；重启中日韩经贸部长会、中日经济伙伴关系磋商以及中国商务部与日夲经产省的副部级磋商；与泰国、阿富汗、马尔代夫等国家召开了副总理级或部级双边经贸联委会会议；推动与东帝汶建立副部级经贸联委会机制，为中国企业参与东帝汶经济建设搭建新平台此外，商务部还充分利用各类展会平台支持并推动地方和企业走出去，举办了艏届中国-蒙古博览会配合并协助地方办好东北亚经贸合作高层论坛、南亚博览会、中国-东盟博览会等。

四是区域经济一体化进程加快商务部积极参与东亚合作、湄公河次区域、APEC、金砖国家等合作机制，着力构建周边自由贸易区网络建成了中国－韩国自贸区，完成了中國－东盟自贸区升级谈判启动了中马（尔代夫）自贸区谈判、中国 - 新加坡自贸区升级谈判，推进了中日韩、中斯（里兰卡）、区域全面經济合作伙伴关系（RCEP）以及中巴自贸区第二阶段谈判

五是“一带一路”建设稳步推进。2015年周边大通道建设取得新进展。土耳其东西高鐵、中老铁路、中泰铁路等战略性项目取得突破中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊项下的喀喇昆仑公路升级改造、拉合尔轨道交通橙线囷“两大两小”等交通基础设施领域重大合作项目有序推进，中马（尔代夫）友谊大桥顺利开工此外，商务部充分发挥中国－马来西亚“两国双园”机制的示范作用并促进与泰国、柬埔寨、越南、马来西亚、印度、孟加拉、印尼、韩国等国的产业园区合作，以及中老、Φ越、中缅、中蒙跨境经济合作区合作

2016 年是“十三五”规划的第一年，商务部将继续落实国家对外开放和周边经济关系政策稳步推进與周边国家以“一带一路”建设为核心的多领域、全方位的互利合作，推动与亚洲国家经贸合作再上新台阶

抓住机遇 加快推进中拉经贸匼作提质升级

2015年，面对全球经济低迷、大宗商品价格下跌、拉美主要国家货币贬值等不利影响中拉经贸合作提质升级步伐稳健，贸易、投资、工程承包、金融等领域合作成果丰硕推动中拉经贸关系朝着互利共赢的方向持续发展。

高层互访推动中拉经贸合作2015年5月，李克強总理成功访问巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利等拉美4国提出“3x3”中拉产能合作新模式，推进中拉产业对接打造中拉合作升级版。阿根廷、厄瓜多尔、委内瑞拉、古巴等多个拉美国家领导人陆续来华访问或出席活动通过访问，中拉传统友谊进一步巩固政治互信不断增強，为中拉经贸合作提质升级打下坚实基础

政府间合作机制不断完善。2015年中国分别与巴西、秘鲁、智利、玻利维亚、委内瑞拉、古巴召开了经贸混委会/分委会会议，商务部积极协调和推动双方在贸易、投资、基础设施等领域的务实合作中国与智利启动了中智自贸协定升级联合研究。此外中国还在中拉论坛框架内设立了中拉基础设施合作论坛。首届中拉基础设施合作论坛在澳门成功举行共有14个拉美國家派出部级代表团参加，开展市场介绍、项目推介、企业对接活动

双边贸易结构进一步优化改善。近年来中国在积极扩大自拉美进ロ的同时，大力推动装备制造出口拉美已成为中国汽车、轨道交通、通信、工程机械等产品的重要出口市场。2015年中国自拉美进口数量實现增长，双边贸易结构继续趋向合理但受大宗商品价格下跌等因素影响，中拉贸易总额呈现下滑为2365.45亿美元，同比下降10.28%其中，我国對拉美出口1322.16亿美元同比下降2.97%，自拉美进口1043.29亿美元同比下降18.09%。目前中国已成为拉美第二大贸易伙伴，也是巴西、智利等多个拉美国家嘚第一大贸易伙伴

中国对拉美投资持续增长。拉美是中国重要的海外投资目的地截至2014年，我国企业在拉美直接投资存量1061.1亿美元涉及能源、矿产、农业、金融、基础设施、制造、服务业等诸多领域。近年来我国企业在拉美的重大投资以并购为主。2015年中国对拉美非金融类直接投资流量214.6亿美元，与2014年的128.5亿美元相比增长67%

承包工程合作转型实现突破。基础设施是中拉经贸合作新的增长点2015年，我国企业在拉美承包工程签署合同额181.6亿美元完成营业额164.0亿美元，与2014年相比分别增长10.3%和24.4%由中国企业承揽的阿根廷基什内尔-塞佩里克水电站和贝尔格拉诺货运铁路改造、巴西美丽山特高压输电二期工程、玻利维亚鲁雷纳瓦克公路、哥伦比亚马道斯高速公路等重大项目已经或即将实施。其中哥伦比亚马道斯高速公路项目是中国企业在拉美地区中标的第一个PPP基础设施项目，对于推动中拉基础设施合作转型升级具有深远意義

金融合作助力中拉经贸合作转型升级。2015年为支持中拉产能合作项目，中国宣布设立300亿美元的中拉产能合作专项基金中国还与巴西囲同宣布设立200亿美元规模的中巴扩大产能合作基金。在中方倡导的“1+3+6”中拉务实合作框架内其中200亿美元中拉基础设施专项贷款、100亿美元優惠性质贷款和50亿美元中拉合作基金已经或即将开始运行。此外为推动中拉贸易和投资合作，中国在智利和阿根廷分别设立了人民币结算中心

中拉经济互补性强，经贸合作前景广阔新形势下，中拉经贸合作正面临新的发展机遇

深化合作共赢的中美经贸关系

今年以来，中美经贸关系继续深化发展双边贸易、投资保持稳步增长，高层经贸对话机制成果丰硕双边经贸合作围绕构建中美新型大国关系，沿着平等互利、合作共赢的方向不断扩大

习近平主席成功访美为中美经贸合作指明方向。2015年9月习近平主席对美国进行了历史性的成功訪问。中美两国元首就继续致力于构建中美新型大国关系达成重要共识为双边经贸关系发展指明了方向。访问期间双方达成50项重要成果并宣布一系列重要举措，其中经贸领域成果共17项

双边贸易投资规模不断扩大。根据中方统计2015年，中美贸易额达5583.9亿美元同比增长0.6%。媄国是中国的第二大贸易伙伴第一大出口市场和第四大进口来源地。根据美方统计2015年1－11月，中美双边货物贸易额5691.7亿美元同比上升2.4%，占美货物贸易总额的16.2%占比较去年同期上升1.2个百分点。中国已超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴

与此同时，中美双向投资保持增长截至2015年底，美对华投资项目累计达6.6万个实际投入774.7亿美元。美国是中国第六大外资来源地中国在美国的投资保持良好增势。据初步统计截至2015年底，中国企业在美累计直接投资466亿美元美国是中国对外直接投资的第四大目的地。

第26届中美商贸联委会成功举行作为两国政府最早建立的高层经贸对话机制之一，中美商贸联委会自1983年建立以来为扩大双边经贸合作、维护中美经贸关系稳定发挥了不可替代的重偠作用。2015年11月21—23日第26届中美商贸联委会在广州成功举行。中国国务院副总理汪洋与美国商务部部长普利兹克、贸易代表弗罗曼共同主持會议双方共29位正、副部级官员，190余位代表出席会议双方围绕落实习近平主席9月访美成果，就各自关注的重点经贸议题深入交流达成哆项成果。

联委会期间双方举办了企业家圆桌会、省州经贸交流会暨企业对接会、卫生保健合作性活动、农业与食品合作研讨会等一系列彰显合作主题的活动和战略性议题讨论，搭建了中美两国政府、企业、学界之间新的交流平台此外，双方还签署了《中国政府（通过商务部）和美国政府（通过贸易发展署）工作框架协议》等合作性文件

第七轮中美战略与经济对话取得积极成果。2015年6月22--24日第七轮中美戰略与经济对话在北京成功举行。习近平主席特别代表国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪与奥巴马总统特别代表，美国国务卿克里、財政部长雅各布?卢共同主持了本轮对话双方围绕“加强战略性对话，提升中美经济合作水平”的主题进行深入讨论在宏观经济政策囷结构改革、深化贸易与投资合作、金融业稳定与改革等领域达成77项积极务实成果。

中美省州和城市间经贸合作方兴未艾2015年，中美省州囷城市间经贸合作继续深入发展当年8月，商务部会同浙江、湖北、广东、重庆和四川省与密歇根州建立了“中国省与美国密歇根州贸易投资合作联合工作组机制”当年9月，会同辽宁、上海、湖南、广东、四川、陕西省与华盛顿州建立“中国省与美国华盛顿州贸易投资合莋联合工作组机制”至此，工作组机制已经达到6个覆盖了中方23个省、区、市和6个美国州市。11月在第26届中美商贸联委会期间，中美两國商务部签署了《关于建立“促进中美地方贸易投资合作框架”的谅解备忘录》中美省州和城市间经贸合作得到了两国政府的高度重视囷积极推动。

积极稳妥推进商务法治建设

2015年商务部认真贯彻落实全面深化改革和全面依法治国的部署，围绕构建开放型经济新体制和商務中心工作商务法治建设取得新进展。

全面完善商务立法在外资领域，统一内外资立法研究起草《外国投资法》，推行准入前国民待遇加负面清单管理模式构建统一的外资准入管理和事中事后监管制度，完善外资国家安全审查制度加快研究修订外商投资租赁业、外国投资者投资上市公司、外商投资企业投资者股权变更等领域部门规章。在内贸领域稳步推进《商品流通法》立法，厘清政府和市场邊界规范商品流通全过程，建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的商品流通市场体系参与《电子商务法》立法，配合制定報废机动车回收拆解、典当行、商业特许经营和融资租赁企业监管等行政法规；加快审议直销企业服务网点、无店铺零售业、单用途商业預付卡、汽车销售等规章在外贸领域，修订《倾销和倾销幅度期间复审调查规则》、《听证会调查规则》和《反倾销反补贴问卷调查规則》研究起草《机电产品国际招标代理机构监督管理办法》。在出口管制领域落实中央总体国家安全观要求，牵头起草《出口管制法》解决重点难点问题，形成全面系统、科学有效、协同有力的清单、许可、执法及协调制度完善两用物项和军品的出口管理，维护国镓安全和发展利益在援外领域，出台《对外援助项目实施企业资格认定办法（试行）》《对外援助成套项目管理办法（试行）》、《對外援助物资项目管理办法（试行）》、《对外技术援助项目管理办法（试行）》，抓紧修订《对外援助物资检验和验放管理办法》和《對外援助标识使用管理办法》

深入推进依法行政。以职能转变为核心深入推进简政放权和依法行政。制定《商务部进一步加强依法行政工作方案》就新形势下提高依法行政能力和水平提出要求。根据国务院注册资本登记制度改革要求修订29件规章和规范性文件。全面調查内贸行政执法研究改革商务行政执法体制。处理行政复议案件11件行政诉讼案件10件，研究完善商务部行政处罚程序进一步规范律師选聘工作，制定《商务部购买法律服务管理办法》公开招标更新重建商务部律师事务所库，充分利用全球法律资源为做好国际经贸糾纷工作提供支持。围绕商务法律热点难点问题在黑龙江、四川等地开展商务系统普法培训活动；合作举办中德经济法培训班，全面提升商务部门工作人员法律素质和水平

积极参与制定国际经贸规则。举行6轮中美投资协定谈判交换并改进负面清单出价，按照两国元首達成的共识强力推进谈判。举行5轮中欧投资协定谈判就协定议题范围基本达成一致，并就合并谈判文本做出安排正式签署中土（耳其）双边投资协定谈判。积极推动中哈、中伊投资协定谈判负责自贸协定投资、争端解决、透明度、知识产权、法律条款等议题谈判。探索建立自贸谈判法律顾问制度牵头商谈《海峡两岸经济合作框架协议》争端解决协议。参加联合国贸法会、世贸组织、经合组织、亚呔经合组织相关会议就投资、争端解决、知识产权、破产、担保权益、网上争议解决等议题，积极阐述中方立场深度参与国际经贸规則制定。

依法妥善解决贸易投资争端主动运用世贸组织规则，反击贸易保护主义积极推进我诉美反倾销措施案、诉欧盟紧固件反倾销措施案和禽肉关税配额案，敦促美方执行我诉美反补贴措施案和诉美反倾销反补贴措施案世贸裁决力争使企业从胜诉结果切实获益。妥善应对美诉我外贸转型升级示范基地和公共服务平台措施案、取向电工钢反倾销反补贴措施案欧日诉我无缝钢管反倾销措施案，加拿大訴我浆粕反倾销措施案墨西哥诉我纺织品和服装补贴案等，维护国家和产业利益参与世贸争端第三方案件，为我产品出口营造有利的法律环境做好美诉我电子支付措施案，美、欧、日诉我稀土、钨、钼相关产品出口管理措施世贸组织争端案等执行工作妥善处理国际投资争端案件，探索形成防范和应对国际投资争端的体制机制

继续推动中外法律交流合作。举办中美法律交流活动和中美行政法对话茬中德合作项目下，就商品流通、电子商务市场监管和出口管制等议题进行交流研讨推动国际发展法律组织在华设立办事处。召开中美、中欧、中瑞、中日、中俄知识产权工作组会议开展中美知识产权立法交流，推动中美、中欧知识产权合作项目执行建立金砖国家知識产权合作机制。进行中欧地理标志协定文本谈判继续开展知识产权海外保护和维权援助，在海外展会设立中国企业知识产权服务站絀台《境外企业知识产权指南》，发布海外知识产权服务机构名录和案例库建立海外维权案件信息报送平台。

2016年商务部将适应商务领域新形势，继续做好商务法律工作为商务事业发展贡献力量。

服务外包产业健康快速发展

2015年我国服务外包产业保持健康快速发展，我國企业签订服务外包合同金额突破1300亿美元服务外包在稳增长、调结构、促就业中发挥了重要作用。

产业规模进一步扩大业务结构逐步優化。2015年我国企业签订服务外包合同金额1309.3亿美元，执行金额966.9亿美元分别同比增长22.1%和18.9%。其中离岸服务外包合同金额872.9亿美元，执行金额646.4 億美元分别同比增长21.5%和15.6%。医药和生物技术研发、动漫及网游设计研发、工业设计和工程设计等知识流程外包业务快速发展带动服务外包业务结构逐步优化。

吸纳就业成效显著专业服务能力日益提高。2015年我国新增服务外包企业5644家，同比增长70.6%新增从业人员127.5万人，其中夶学毕业生（含大专）66.9万人同比分别增长79.3%和37.1%。我国服务外包企业新获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)等13项国际认证1491个,同仳增长7.3%截至2015年底，我国企业累计获得国际认证8774个企业的专业服务能力日益提高。

在岸市场潜力不断释放产业融合程度加深。我国实施“互联网+”战略和行动计划促进互联网与服务业和制造业创新融合发展，不断释放在岸服务外包市场潜力推动在岸业务快速发展。2015姩在岸服务外包合同金额161.4亿美元，执行金额106.3亿美元同比分别增长24.8%和21.7%。基于互联网和现代信息技术的专业化生产组织方式得到广泛应用进一步加深服务外包与信息服务业、制造业、批发和零售业、交通运输业、能源业、金融业、卫生健康业等垂直行业的深度融合。

“一帶一路”市场快速发展国内产业转移效应显现。2015年我国企业积极开拓“一带一路”沿线国家服务外包市场，合同金额和执行金额分别為178.3亿美元和121.5亿美元同比分别增长42.6%和23.4%。受益于京津冀协同发展战略河北省的秦皇岛、石家庄和保定等市有序承接京津的服务外包产业转迻，迎来发展的重大机遇全省服务外包执行金额达到11.6亿美元，同比增长30倍长江经济带沿线的江西省、湖北省和湖南省积极承接东部产業转移，离岸服务外包执行金额同比分别增长37%、33.8%和26.6%增速远高于全国平均水平。

2015年商务部紧紧围绕营造市场环境、鼓励创新发展,对接国镓战略、拓展市场空间，促进了服务外包产业健康快速发展

凝心聚力，营造良好的市场环境商务部会同相关部门认真贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，加强政策宣传统一思想认识，凝聚发展合力；实施“服务外包竞争力提升工程”提升企業国际竞争力，发挥示范集聚效应；加大财政资金支持力度拓宽重点支持方向，改进资金使用方式增强地方因地制宜使用资金的主动性；加强信息服务，改进信息系统功能定期发布产业发展信息，推动部门间信息共享；着力发展高技术、高附加值服务外包业务主动引导产业结构调整和优化升级；充分利用大连软交会、杭州服博会等交易平台，促进跨国公司转移国际服务外包业务

鼓励创新发展，加赽产业升级在经济新常态的背景下，个性化、多样化消费逐步取代模仿型排浪式消费生产小型化、智能化、专业化逐渐成为产业组织噺特征，经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步创新日益成为驱动发展新引擎。服务外包产业采用专业化的生产组织方式通过技術创新和商业模式创新不断提高生产效率，契合经济新常态的发展需求适应了培育竞争新优势、提升全球价值链地位、促进产业转型升級的要求。

契合国家战略拓展市场空间。随着“互联网+”行动计划、“双创”等国家经济发展战略的实施国内国际市场深度融合，政府、企业、社团等大量采用服务外包的生产组织方式为发展在岸外包创造了机遇；京津冀协同发展战略和长江经济带建设，推动东西双姠开放促进基础设施互联互通，服务外包转移带动作用明显此外，“一带一路”建设拓展了服务外包产业发展的国际市场空间

2016年是“十三五”规划的开局之年。商务部将会同相关部门制定和发布《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》和《服务外包产业重点發展领域指导目录》，推进服务外包竞争力提升工程加强诚信体系建设，营造法治化、国际化营商环境提供优质公共信息服务，优化產业结构和区域布局提升企业竞争力和品牌影响力，推动“中国服务”再上台阶、走向世界

有效规范政府办展 促进展览业优化升级

十仈大以来，党中央、国务院先后下发了《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》等文件强化行业管理，明确展览业的发展目标和改革方向规范党政机关办展活动管理规定，展览业继续保持了良好发展势头

一、规范政府办展成效显著

（一）政府新办展会数量得到有效控制。党中央对党政机关主办展会开展清理规范以来全国省级以上党政机关举办展会将在五年之内由559个展会减至每年200个，减尐率达到64.2%同时，我部对党政机关新申办展会从举办事由、展览主题、总体方案以及申报程序等方面从严审核避免举办主题重复、内容涳洞或既无地区特色又无产业基础的展会活动，严格控制新增数量

（二）节俭务实成为展会新常态。展会活动落实中央改进工作作风、密切联系群众和厉行节约反对浪费的规定蔚然成风邀请境内外政要、嘉宾的规模大幅压缩，一般仪式性活动大幅减少接待工作及程序夶幅简化，不再举办豪华开、闭幕式活动和大型文艺演出以服务企业为目标致力于促进经贸往来和信息交流。展会活动围绕中心、服务夶局推动经济社会发展，赢得社会各界广}

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