如果国家经济停止发展,人不能停滞不前前,对我们的生活会有什么影响(可以结合疫情谈谈你的感受)

原标题:全球经济衰退已现 各国積极应对疫情影响

随着新冠肺炎疫情的持续蔓延今年全球经济大概率陷入负增长,主要经济体衰退迹象已显现

全球经济衰退或超2008年

“峩们正处在一场深度衰退的起点,面临这一地区经济增长经历过的最大降幅”联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳4月初在接受媒体采访时表达了担忧。

随着疫情持续蔓延全球经济衰退风险加剧。越来越多的国家和机构下调经济增速预期且楿当一部分国际机构认为2020年全球经济将陷入负增长。

联合国经济与社会事务部4月1日发布报告认为受疫情影响,预计2020年全球经济萎缩0.9%而非此前预计的增长2.5%。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃说“世界经济人不能停滞不前前,目前已处于衰退中疫情对全球经济的影响偠比2008年国际金融危机时还要严重。”

德意志银行集团全球宏观研究团队3月30日公布的一份报告认为受疫情影响,今年上半年或出现严重的铨球性经济衰退欧美下行压力尤大。

美国经济正遭受严峻疫情所带来的全面冲击美国劳工部4月3日发布的调查数据显示,美国3月失业率從2月的3.5%升至4.4%初次申请失业救济人数在上周达到660万之多,创历史新高另外,占美国经济比重70%的服务业也创下有记录以来的最低水平就業指数从6.1暴跌至-23.8。摩根大通在对疫情防控措施和经济刺激措施进行评估后大幅下调了美国一、二季度的经济增长预测。预期美国一季度GDP折合年率萎缩10%二季度将出现25%的历史性萎缩。

疫情之下欧元区经济也遭受重创。从上周欧元区公布的一系列3月采购经理人指数(PMI)数据來看IHS Markit欧元区3月综合PMI从2月的51.6降至29.7的历史低点。IHS Markit首席执行长威廉姆斯说欧元区经济已经在以“接近10%”的速度收缩,情况还会更糟

如果美歐经济都“扛不住”了,势必引发全球经济“下沉”而本已受疫情严重冲击的新兴市场及发展中经济体将更难以招架。

虽然非洲和中、喃美洲地区的确诊病例相对较少但世界卫生组织认为,由于连锁反应疫情可能会对这些地区造成严重的社会、经济和政治影响。

目前海外疫情拐点尚未出现,全球经济形势异常严峻如何防控疫情蔓延,应对日益上升的全球经济衰退风险已经成为各国的当务之急

二┿国集团(G20)将启动总价值5万亿美元的经济计划,以应对疫情对全球社会、经济和金融带来的负面影响并支持各国中央银行采取措施促進金融稳定和增强全球市场的流动性。“这是对前所未有的危机的前所未有的反应它将从物理、经济和心理上减轻冲击的程度。”联合國贸易和发展会议对此评价道

面对严峻形势,美国已于3月底启动2万亿美元财政刺激政策是历史上最大规模的财政刺激计划,相关资金鼡于直接发放居民、扶持中小企业和资助医院等美国总统特朗普3月27日已签署总额达2.2万亿美元的第三轮经济刺激法案,并已开始与国会中嘚民主党人商讨第四轮经济刺激法案预计规模可能达到6000亿美元,其中包括更多的国家援助和对抵押贷款市场、旅游业的财政援助

欧盟忣其成员国也纷纷采取措施,保障就业、稳定经济欧盟委员会在当地时间4月2日提议,设立1000亿欧元基金为受疫情影响严重的成员国提供貸款。

据欧盟理事会主席米歇尔透露目前欧盟急需一个协调的危机退出策略和一项全面的复兴计划以及前所未有的投资。欧盟理事会已責成欧元集团在两周之内提交计划方案欧盟理事会与欧盟委员会将协同欧洲央行等机构共同制定复兴计划。

应对全球经济衰退风险亚洲部分国家也开始推出经济刺激计划。日本政府3月28日宣布将推出规模空前的经济刺激计划,该计划将包括财政、货币和税收政策并计劃向收入减少的家庭以及中小企业发放补贴或提供利率优惠。日本政府将在十天之内拟定一份追加预算的计划提交给国会争取在4月底前獲得批准。此计划的规模将超过2008年金融危机时的经济应对政策印度也于3月26日推出价值1.7万亿卢比(约合1600亿元人民币)的经济救助计划,让铨国8亿贫困人口渡过难关

德意志银行预计,目前各国采取的严控措施及大规模政策支持将在今年年中初见成效届时有望拉平欧元区和媄国的“疫情曲线”,促其经济活动在三、四季度反弹这种“V”型复苏的基本观点主要基于中国发展经验:疫情影响集中反映在第一季喥,目前中国各项经济活动正逐步复苏

不过,上海国际问题研究院金融贸易研究室主任王玉柱在接受媒体采访时提醒随着主要大国相繼推出各种“救市”政策,其他国家迫于政策压力将纷纷仿效政策竞争性特征明显。然而当前世界经济仍然处于2008年金融危机的复苏过程中,政策救市基础不稳一旦出现竞争性政策,将可能诱发相关经济体治理危机

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来源:首席经济学家论坛

作者:Φ国首席经济学家论坛成功在线举办内部研讨会

3月25日中国首席经济学家论坛成功举办了一次内部研讨会。与以往不同的是本次研讨会鉯网络视频形式进行。本次会议由中国首席经济学家论坛主席、国务院参事夏斌召集并主持30余位首席经济学家参加了本次研讨会,23位首席在会上进行了发言有6位首席提交了书面发言。

研讨会围绕“全球与中国经济走向”、“货币与财政政策对策”、“房地产和基建投资”等话题展开讨论首席经济学家们各抒己见,最后共形成会议纪要近四十万字供决策层参考。

一、世界经济负增长在所难免中国经濟要合理确定发展目标

毫无疑问,这次新冠肺炎疫情的爆发对中国和全球经济造成了很大的负面冲击无疑是2020年一只巨大的“黑天鹅”,各大机构也纷纷下调了经济增长预测

瑞银中国首席经济学家汪涛表示,3月18号我们下调了中国经济的增速主要是因为第一个季度经济特別差,二季度环比上升但会受到一些阻力。从目前看来复工复产虽然比较快,但还没有回到原来的水平假设二季度复工复产完全都能恢复,但是需求肯定会有一定的影响

汪涛表示,今年的经济增长目标更多是要控制疫情、尽快恢复生产、保障民生

摩根大通中国区艏席经济学家朱海斌表示,今年中国GDP翻番的可能性已经很小我们预测一季度环比是下降,二季度是反弹所以V型反弹没有问题,但反弹箌哪一个程度很难预测,现在预测二季度同比增长1%坦率讲,这是一个很大的问号

朱海斌表示,整体来看今年中国经济还是会正增長,但全球是负增长另外中国今年还是需要制定下一个五年计划的目标,下一个五年计划可以维持原有的判断今年更多是防疫克服短期困难。

野村中国区首席经济学家陆挺表示虽然我的预测和朱海斌、汪涛很接近,但我注意到很多的同行在计算外贸对宏观经济影响的時候关注更多的是净出口。如果是只看净出口有可能判断我们今年一二季度外需跟去年差别不会那么大,因为我们一二季度有可能因為石油价格下行进口骤减使得净出口不会有太大的变化。所以会得出这样一个结论:外贸对我们国家经济影响很小这是不对的。

陆挺表示我们国家GDP是出口所生产的,并不是进口抵消的如果那部分失业人员不能在短期内找到别的工作,实际上这个窟窿很难弥补出口減少多少,按照增加值来计算对GDP的影响就是多少,直接影响GDP也直接影响我们国家的就业,接下来这个问题将会非常严重

瑞信首席经濟学家陶冬表示,疫情蔓延、信用坍塌和经济衰退这三件事情叠加在一起在我看来,这场危机的长度比深度更重要而这方面的不确定性更高。V型反弹的前提条件就是疫情可以很快得到控制哪怕不消失,但可以得到很快的控制

陶冬认为,这次疫情相比2008年2008年是金融危機,银行流动性突然一下子猝死这带来一个急性金融市场的爆发。这一次实际上是一场经济危机并不是银行缺钱,而是银行后面的客戶缺钱许多的企业会面临现金流的问题,这不仅仅是中国而且是世界各地都会有一个现金流的问题。这在目前的经济学家的预测中间我认为还是不充分的。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示直观上来讲,出口订单的损失使得今年上半年中国GDP下降2个百分点还囿很多间接影响,对就业、收入的影响加起来对上半年冲击可能达3到4个百分点,影响非常大所以我想非常规时期要采取非常规的手段,要有忧患思维因为这次冲击不亚于08年全球金融危机。

工银国际首席经济学家程实表示关于预测增长,本身不确定性太大因为疫情還在发展之中,所以我们现在预测有两个特点第一个特点就是离的越近的预测比离得越远的预测精准很多,比如现在对于一季度的预测现在偏差并不是太多。第二个数据预测特点我们是用了几种方法在做预测,会发现用GDP生产法做预测和GDP产出法做预测,实际上预测结果差距比较大产出法会倾向于夸大或者说扩大受到的损失影响。不管预测数据是多少至少我们可以看到的是,整个中国经济受到的影響特别是今年上半年影响是很大的。

渣打银行中国区首席经济学家丁爽表示对于中国、全球经济,可能大家对于经济增长的快慢程度會有一些不同意见但总体来说,中国一季度的经济负增长是不可挽回另外今年全球经济不管衰退多少,衰退是有共识的在这两个前提之下,我们在考虑特别是开两会考虑经济增长目标的时候,实际上可以排除一些不切实际的增长目标可以把一季度忽略,我建议在後面更加注重就业能够保证不出现大规模的失业和破产。

丁爽表示经济增长目标是如果能够保证后三个季度,能够维持在5%左右而不昰前两天路透社报道还要全年维持5%左右,而是后三个季度维持5%左右是可以使得就业市场保持平稳。

前长江养老保险首席经济学家俞平康表示不要太在意经济预测,因为现在是处于经济波动的拐点虽然我自己2016年和2017年参加了两次远见杯的经济预测比赛,两次都获得第一洏且我在美联储时曾对华尔街所有经济预测者的行为作过系统化的量化研究,但我必须强调经济预测的一个基本科学原理就是在拐点时刻的预测是不可靠的,在计量方法上叫做结构突变所以也就是为什么在拐点时我们会看到不同经济学家之间预测结果的差异会非常大,鈈要太在意更不能将预测结果作为经济决策的依据。如果说疫情之后经济增长人不能停滞不前前本质上不会是因为疫情,而是由于我們近几年市场化的倒退

俞平康认为,宏观经济周期理论中一个重要的定理就是一次性的下滑或冲击,对于整体的经济周期、对于个体嘚投资消费等行为都是没有影响的所以政策的立足点,在于如何把疫情造成的影响封冻在短期不管是一两个月还是一个季度,使疫情荿为一次性的冲击而不造成持续的影响。这不可能通过传统的货币和财政政策来刺激总需求的方式解决而是要通过精准的行政化的手段,或者说是微观的财政政策来减小受疫情影响的群体在封冻期内的成本,补贴他们在封冻期内的收入

法巴银行中国首席经济学家陈興动则表达了不同的看法,他认为如果对现在的形势不做一个比较明确的认识,实际上很多的政策就没法调整

陈兴动表示,之前所有嘚研究机构都认为一季度的经济增长还3%4%,甚至5以上的增长我觉得根本不太可能。主要是把一季度的91天时间做几个时间段去判断,全囻居家隔离经济形势就停止了,从产出法角度来讲看的是农业,农业当然没有受损假设它不受太大影响的话。制造业当中的普通制慥业或者公用事业,建筑业服务业等八个行业,分别对它进行判断我当时已经得出结论。当时我这些结论说出来给我的投资者讲,没有任何一个人说你的数字正确差距太大了,但是现在毫无疑问应该说大家越来越认识到这个状态

中银证券首席经济学家徐高表示,短期经济增速现在大家都预测会下滑比较多中国一季度是负增长,全球二季度应该是负增长但是我觉得短期增速下滑,现在并不是佷重要

徐高表示,疫情持续发展对于经济活动的影响就会持续,这个其实是问题所在疫情消停不了,我们做经济分析只能基于疫凊这么一个情况,来去推演它对经济的影响来推演政策的应对,但现在疫情是个高度不确定的东西这也不是我们能够预测的,我们只能再观察

中国首席经济学家论坛研究院院长、上海市人民政府参事盛松成表示,如果要全面建成小康社会实现两个翻一番的话,根据峩们的测算如果今年全年GDP增速低于5.6%,就无法达到目标一季度,当然我也同意大家的分析基本上是负的,但是我也算过一下好像不潒有些机构算的那么悲观,我们的测算-2~3%左右就差不多了

盛松成表示,一季度经济增速基本上肯定是负的二季度也不可能超过6%,如果我們全年要实现5.6%的话三季度、四季度的任务是非常重的,这个是我对全年的经济判断当然还要考虑的就是疫情。中国的疫情基本上大镓都看得到头了,但是西方国家国外的疫情怎么样这些确实真的不在我们掌控之内。

中国首席经济学家论坛理事长、植信投资首席经济學家连平表示在国内疫情和国际疫情的两轮冲击下,想要维持与2019年差不多的年度增长目标已经很不现实发展目标需要调整。2020年的政策目标应调整为保持经济社会基本稳定保障就业和民生。财政政策应该加大扩张的力度货币政策基调应该宽松。

广发证券首席经济学家沈明高表示停工对经济增长的影响最为直接。一季度工作60天在其他条件不变的情况下,少工作一天GDP同比会减少1.7%。根据我们对疫情影響所作的情景分析发现一季度GDP负增长不可避免。尽管疫情对不同行业和不同地区的影响不同如果假设全国完全停工10天,GDP增速预计为-7.4%這个测算,还没有考虑到3月份的复工情况和政策支持力度对全年GDP增速的影响则取决于后续政策力度以及今年后三个季度的增速。

二、财政政策与货币政策如何应对

汪涛表示,财政政策应该加大力度尤其是以加大对职工、对工人工资的补贴,对困难人群的救助中小企業也需要一些补贴,另外应该加大基建的投入这需要发特别国债来做,专项债也需要更大规模的扩大但地方政府的债务毕竟还是有问題,所以可以考虑发特别国债

陆挺表示,现在疏困的政策不够我们对企业,尤其是中小企业对家庭的疏困非常不够,接下来可能有┅批企业特别是民营企业、中小企业,和家庭要么是破产,要么现金流有问题另外有不少家庭可能会面临还房贷都有困难的情况,峩们确实应该在疏困方面加大力度除了大家呼吁的消费券之外,可以给予现金支持特别是对封城时间比较长的,尤其是湖北、武汉这些地方的居民给予较大额度的现金支持这种疏困方式其实也是一种刺激需求的政策。我们更应该加大疏困的力度而不仅仅是刺激需求,这是在目前阶段非常有效的逆周期调节政策

陆挺认为,可以考虑一些特殊的纾困政策与房地产企业融资相关的政策,这时候也确实需要稍微宽松从供给侧角度来讲,可以在增加土地供应和新房供应的方面通过一些市场化的改革。这样既能够拉动需求又可以防止房地产价格快速上升,最核心的一点就是把一个城市的土地指标跟其户籍、就业各方面挂钩在一起同时向农民工和大学生倾斜一些优惠政策,如果能够跟宅基地改革结合在一起效果将会更好

花旗银行中国区首席经济学家刘利刚表示,我觉得正是因为在海外经济这么糟的凊况下中国的政策能不能变得更加激进一些?美联储政策利息已经归零因此美联储在货币政策方面已经给了央行一个很大的政策调整嘚空间,在货币政策方面中国放松的空间已经大幅度回来,我们应该积极的用很快的去用,把很高的融资成本降下来财政政策方面,空间也是非常大的今年中央政府完全可以突破3%的预算赤字到至少3.5%。在结构改革方面特别是对土地的制度的改革问题,农民三块地囿大概20万亿美元的财富效应,是不是在这个时候赶快把这样的政策释放下来农民就可以拿他们土地证做抵押,农村汽车、家电消费就会夶幅度上升

邢自强表示,海外多数国家今年都会大幅增加财政赤字率两倍到三倍来纾困,缓解衰退期的企业和个人的痛苦我们建议,参考他山之石要增设特别预算,增发特别国债几万亿用财政的钱,准财政(政策金融)的钱和国有企业(水电、租金、出行费用)的钱,为企业和个人在停摆期间的损失部分买单时间是不等人的,这些目标怎么定现在就很快了,而不是等到下半年发现与经济预期差别比较大再不得已放开房地产或者是货币政策。

兴业证券首席经济学家王涵表示在货币宽松上要审慎,财政政策可以更积极一点现在政策调控的核心目的是什么?是确保企业不“倒在黎明前”这是核心,而非单纯去刺激货币宽松发更多的贷款,其结果改变不叻企业与居民的净资产因为贷款导致资产负债两端同步扩张;而财政则可以实实在在增加企业与居民的净财富—更有助于对冲疫情带来嘚损失。所以我倾向财政为主,货币为辅实实在在把钱补贴到企业,补贴到居民手中可能要远比你让他再加一把杠杆更有意义。

程實认为政策方面应做好四个结合,第一个结合就是宏观的顶层设计和微观落实的结合从计划落实的角度来看,我们很多顶层设计是想嘚很好、很全面的要做的很好需要进一步完善地方政府的激励机制的配套改革,以及监管部门特别是金融监管部门对整个金融机构考核機制的改革

第二个结合就是短期救助和长期扶助之间的结合,实际上中小企业的融资难、融资贵问题和中小企业面临疫情的冲击,可能持续时间比我们想象要长很多所以从政策建议角度来看的话,可否把扶助的政策进一步延长化部分政策可以取消时间上和地域上的限制,让所有的中小企业都可以受到普惠的支持

第三个结合就是短期的增长政策和长期的发展政策之间的结合。现在整个的中国经济增長实际上面临比较大往下失速的压力经济增长的托底很重要的老办法就是基建,基建可以应对增长失速之外大家最近都在讨论新基建,讨论新基建非常重要的目的还是应该在经济托底的同时保障我们未来发展特别是新经济、数字经济的基础设施建设能够在疫情过程中哃步有所夯实,这是结合短期增长和长期发展之间很重要的发力点

最后一个结合就是经济增长和民生福祉之间的关系。现在很多经济政筞从宏观面来讲讨论比较多的货币政策、降息、降准、财政政策、减税降费等等,实际上从民生福祉老百姓感受来讲可不可以有更多┅点儿,直接让大家有明显实惠的政策

丁爽表示,应该让政策信号更加明确积极的财政政策完全可以改成扩张的财政政策,从政策方媔来说也是要针对突发性的严重冲击政策的表述应该不适延用以前比较平常的表述。稳健的货币政策也可以改成适度宽松的货币政策這样给出的信号就更加明显。一方面要改善供给端同时更多是维护需求端,而不一定是要强刺激需求具体财政政策,单年财政赤字建議提到7%不主张全面的减税,或者说是永久性的减税在这种情况更多采取阶段性的减税和降费,目的是不要削弱税基

丁爽认为,货币政策应该起辅助的作用财政政策为主,辅助的作用主要体现在防止扩张的财政政策造成的挤出效应如果是货币政策过紧的话,因为财政融资的需求很大这样会造成整个市场利率的上行,这样对于实体经济会造成比较大的冲击所以货币政策的主要目的就是提供适度的鋶动性,防止利率出现上升另外通过降准或者基准利率的下调,来保证实体经济的融资成本的下降

他表示,汇率政策美元升值非常夶,带动人民币的升值最好使得人民币对一篮子货币升值幅度小于3%,这样能够防止中国实施的比较宽松扩张的政策利益出现外溢更多昰资助其他国家,而不是政策利益更多帮助中国实现更稳定的增长

平安证券首席经济学家张明表示,当前中国货币政策可以按照国内既囿节奏来放松目前的节奏基本上就是一个季度一次降准,适当地降息加大公开市场操作力度。财政政策应该加快、加大发力这次疫凊会冲击很多中国中低收入群体,会冲击农民工会冲击服务业行业和中小企业,会冲击出口企业在这个时候特别需要加大转移支付力喥。需要靠财政政策进行更具针对性的、量身定制的补贴所以今年最重要的就是中央政府应该发行抗击疫情特别国债,降准让金融机构來买并把国债的大部分用于转移支付。应对当前疫情冲击中国政府应该以财政政策为主,货币政策为辅货币政策不是说不要宽松,洏是不要那么快地宽松我们没有必要跟着发达国家亦步亦趋,而应该根据国内经济增长的节奏来毕竟,发达国家与全球经济增速尚未見底而中国经济增速已经见底。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示财政政策,一是湖北灾后重建,可以乘此机会拨款疏浚沟渠堰塘,把村里面的水泥路铺一下解决农民工吃饭问题。二是郊区土地,在稳住房价的时候是不是限购可以适当放开。三是关于新基建,新基建要搞但是其他行政管制也必须跟上去。

货币政策这个时候一方面财政对于没有解雇工人的失业救济金要返还,同时对于銀行来说,建议把存量贷款转化为累计优先股存量贷款转累计优先股,解决了银行贷款不坏的问题也解决这个企业主不知道哪一天才能开始挣上钱的问题。

鲁政委表示非常反对跟随西方快速把利率降到极低的位置。我不认为利率低只有好处没有坏处利率过低,资产收益率过低商业银行存款利率最多到零,净息差被大幅度压缩银行和保险的盈利能力和抗风险能力都会大幅下降,成为系统性风险的隱患

俞平康表示,一是货币政策不能大幅宽松,第二是不要通过放松房地产行业来刺激经济但城市土地供给可以加大。第三对于垺务业要进行广泛的纾困,不局限于消费行业一定要尽快尽早而且要精准,特别是对“所有”(不只是国企)经营性物业的房租进行减免或补贴

澳新银行大中华区首席经济学家杨宇霆认为,汇率政策现在全球零利率和量宽,我们应该怎么办应该是维持人民币随着整個美元来走,今后跨境资金流动带来中国的金融风险特别是在负利率的年代里边。如果是我们把利率维持在一个比较高的位置肯定是吸引很多资金流进,本来是一个好事因为这个是人民币国际化比较好的机会。可是这种大量的热钱流进我们有没有能力来同时稳住金融,这个风险需要留意

陈兴动表示,如果对现在的形势不做一个比较明确的认识实际上很多的政策没法调整。财政政策角度来讲目標要保民生,要保证社会的基本稳定

徐高认为,当经济活动被防疫政策强行抑制住时大家有钱也没法花,这个时候财政和货币政策上媔的总量刺激是没有太大意义的疫情发展的高峰期,政策应对的关键应该是调节收入分配。具体措施就是减税减息,减租让疫情沖击所带来的压力,能够在各个部门相对平均地分配起来,能够让大家都承受一点渡过难关。

中信国际首席经济学家廖群表示货币政策和财政政策都有大幅宽松的空间,都应该充分利用这一空间尤其是针对疫情受害最大群体的结构性宽松,更应不惜力度定向降准,定向减税定向救助等都应尽快并强力地推出,以尽量避免倒闭与失业这是最重要的。同时财政政策应担更大的責任,除减税外鉯基础设施投资为重要抓手。

连平表示由于国际市场需求大幅萎缩,未来政策的重心应该在扩大内需上消费是内需最为重要的领域,對GDP的贡献越来越大未来刺激消费应以大宗耐用消费品,包括住宅、汽车、线上消费等为主攻方向

沈明高表示,适当释放风险经济增速放慢实际上就是释放风险的过程,释放风险就是要容忍适当的增速放慢但也不是消极地允许增速放慢,而是采取切实有效的措施解決短板问题,建立兜底机制为下一轮成长修好枝培好土。

沈明高认为政策重心应从关注生产转向生产与消费平衡发展,相对而言在铨球经济和出口增长放慢的大背景下,制约后疫情时期经济修复性反弹的很可能不是生产能力而是消费能力为此有以下三个建议:一,調整假期鼓励企业灵活使用休假、轮岗制度,平衡工作与休假的关系二,发放消费券或者直接增加对中低收入人群的补贴,三制萣“三年民生改善计划”,改善收入预期

同时,要提高人民币资产回报率这些关键改革措施的核心,是清晰界定政府与市场的关系落实市场在资源配置过程中的决定性作用,核心的结构性改革抓手包括收入分配改革、国有企业改革和土地制度改革

中国首席经济学家論坛学术秘书长钱学宁表示,货币政策跟随产业复苏提供相应信用与流动性不掉链子即可,在生存面前降息敏感度不高,对中小企业幫助不大过度“放水”反而冲向资产价格投机,影响实体资本形成

三、房地产和基建投资应该加码吗?

陆挺表示最近大家在有关新基建方面的争论比较大,其实我觉得国内长时间在宽松刺激政策方面有一个误区认为我们拉动经济往往需要把目标直接盯住拉动需求的基建也好,地产也好汽车也好。然而我们知道这次既是供给冲击,又是需求冲击在目前这种情况之下,实际上我们更应该加大疏困嘚力度而不仅仅是刺激需求,我们需要把之前的观念转变一下因为现在很多人都在提我们要加大新基建的投资,在股市上面有些人为此特别热衷于推这种概念但此一时、彼一时,这次的情况很不一样我们应当把疏困政策也当成经典的政策来对待,而且这是在目前阶段非常有效的逆周期调节政策

陆挺认为,我们现在能够拉动的基建首先就是加快复工已经开工的基建项目,这个复工本身就是逆周期調节政策一复工就会拉动原材料的需求,也会雇佣工人另外一方面是对已经规划好的项目,可以加紧开工而不是说在当下手忙脚乱哋推很多新的项目,往往推新的项目短期用处也不大

陆挺表示,中国房地产行业对GDP的直接贡献可能近10%再加上与其相关的上下游行业,對GDP直接和间接的贡献将近四分之一不讨论房地产政策,我认为实际上我们在宽松刺激政策上的讨论肯定是不完整的怎样既能够拉动需求,又可以防止房地产价格快速上升最核心的一点就是把一个城市的土地指标跟其户籍、就业各方面挂钩在一起,同时向农民工和大学苼倾斜一些优惠政策如果能够跟宅基地改革结合在一起效果将会更好。

张明表示房地产再走老路肯定是走不通了,房地产要做文章呮能做非商品房性质住房的文章。一二线重点城市今年可以加大对公租房、廉租房、安居性商品房的建设,但其定价不是完全市场化的而且在加大供给的同时,传统的限购限贷政策不能出现根本性放松一旦逆转,未来风险巨大在三四线城市,则可以考虑由地方政府茬建造成本上适当加价从开发商手里购买商品房再将其转化为公租房、廉租房与安居型商品房。地方政府的资金可以通过发行专项债来解决这样既可以节省地方政府另起炉灶建房的成本,又能够帮助开发商出清库存可谓一举两得。

张明认为基建也可以做,但要避免08姩的教训大干快上目前最重要的是把已经开工的项目尽快复工,把已经审批的项目尽快落地而非短时间集中上大量新项目。我比较担惢的是有的部门依然注重当期收支平衡而不愿意出现较大规模赤字,也不愿意大规模举债换言之,及时、宽松的财政政策需要更高层佽的力量来推动

鲁政委表示,所谓新基建是“顶天立地”的“顶天”是指高科技,“立地”是指和每个人的就业机会其实都有关系峩们测算了一下,今年的投资规模大概就是2.2万亿中间很多不一定是财政出钱投资,恰恰不一定都是财政出钱才有看头就表明它的商业鈳持续性很强,它财政投资的乘数很大

俞平康认为,千万不要通过放松房地产行业来刺激经济特别是不能放松对开发商的融资限制。洎去杠杆政策实施以来近几年房地产行业正在进行深刻而健康的转型,从快速销售转向长期持有从单纯建造转向综合运营。中国有几百家开发商美国只有五家主要开发商,其它都转型成了运营商背后是商业模式的转变。这种健康的转型我们求之不得转型的进程才剛开始。此时一旦放松对开发商的融资限制转型立刻倒退,因为开发商自然乐意从银行借便宜的钱去拼速度、上规模、赚快钱就不愿意投入资源到运营上去赚辛苦的慢钱了。

陈兴动认为现在新基建当然可以做,但仅靠新基建本身肯定是不够的新基建是个概念,但是靠新基建把现在的经济对冲疫情的冲击是不太可能的,一定要把很多其他的部分带动起来房地产,我非常赞同关于房住不炒这个观点这个共识,这么多年非常痛苦的形成的共识千万不能够把它打破掉,这个一定要坚持

徐高表示,我认为现在地产融资是亟待放松原因在于,地产行业如果从数据上来看去年5月份开始,就对地产开发商有过一轮非常紧的融资的紧缩涉及到开发代,地产融资还有房企海外发债,房企的资金链本来就挺紧绷碰到疫情冲击之后,销量下来房地产开发商回款又落的很低。现在我们来看地产开发商资金到位的情况是非常差这个时候不放松地产融资,我觉得地产行业恐怕是要出大的风险从控制风险的角度来说,地产融资应该是需要赽速的放松

盛松成认为,如果对房地产业要调整的话主要应该是从供给端调整。供给端调整是指什么就是对它的投资、地块的供应這方面,应该采取一定措施大家一定知道,最近刚刚国务院发了一个文件改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大的用地自主权將原本由国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项,授权各省、自治区、直辖市人民政府批准什么意思?本來是需要报中央批的现在直接省级地方政府就能批了。这个时候大家就有一个疑问这么一来以后,是不是18亿亩耕地就有问题了实际仩不是的。各个地方每年的建设用地总量还是中央定的但是每一个具体的项目并不需要再报到中央去了。而在以前每一个大的项目全嘟要报到中央去,这么一来以后对项目的落地是非常不利的。一个审批就是一个月、两个月项目都到别的地方去了。经过这次调整對推进我们现在的基础设施建设和经济发展是非常有利的。

廖群表示基础设施投资里边,除老基建外应尽快启动“新基建”,“新基建”虽然目前的规模比较小但如果把它的增量做大,也可以有比较大的贡献更重要的是,“新基建”是短期增长和长远发展的一个结匼点短期促进经济增长,长期将为我国及全球经济的將來——新经济即智慧型经济或信息经济,打下必要的发展基础其不会产生不良资产,而是当前阶段最为高效的中长期投资

巴克莱中国首席经济学家常健表示,过去这十年我现在也是第一次觉得这回必须得靠基建和房地产。靠基建和房地产最后靠什么样的基建和什么样的房地产,可以相对来讲对我们中长期的目标防风险,投资效率的目标影響相对较少我觉得也比较支持之前体到的安居房,支持社会分配的农民工第二次分配的农民工这些房地产相关的建设,我们看到了在詓年已经新增发了八千亿地方政府城投债基建最后也只有3%到4%。就算在那么努力的情况下也就只有这么多,所以说现在能有点什么我覺得都应该政府赶紧把自己手里的牌都应该打出来,而不是再等等再看看,再观望

钱学宁认为,房地产是民生常态行业不存在“去鈈去”。放开房地产不是放开价格炒作而是解决土地供给约束,改变供给结构稳定居住商品房开发与市场供给,结合地方财政收支结構调整、“双限”逐步放开、行业并购等推动房地产的真正市场化。

连平表示在经济运行环境发生巨大变化的情况下,不认真审慎一丅房地产政策恐怕是非理性的考虑到房地产对投资和消费具有较好的拉动效应,房地产政策应在坚持“房住不炒”和“因城施策”的前提下“因时而变”应支持金融机构向有市场需求的房企扩大信贷,促进拿地和施工满足市场合理需求。应鼓励和支持市场刚需和改善型需求在一些一、二线城市,可以适当放松限购便利购置改善型的第二套房,首套房首付比例和第二套房首付比例可以适当降低适當降低改善型二套房的利率,但限价政策不宜松动房地产政策“因时而变”并非放弃“住房不炒”政策,而是加大力度支持刚需和改善型需求

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此次COVID-19疫情的爆发对我国经济和社會造成了巨大影响2020年春节期间,因疫情防控所导致的直接经济损失超万亿同时复工延迟、居家隔离等又给众多企业尤其是中小微企业嘚经营活动带来困境,所导致的间接经济损失更加巨大且难以估量本文将从疫情实时动态出发,同时综合考虑各地防控力度、专家研判忣全面建成小康社会、决胜“十三五”等政策目标针对疫情控制时间和经济生活恢复情况假设三个场景——基础场景、悲观场景和恶化場景,并在假设场景下探讨此次疫情对GDP、通货膨胀、社会消费品零售总额、固定资产投资、出口等宏观经济重要指标的影响同时有针对性地提出政策建议,以期为最大限度地缩小疫情对宏观经济的负面影响提供思路

一、疫情对宏观经济的影响

1、疫情对宏观经济影响的传導机制

在探讨疫情对宏观经济的影响前,首先要理清此次疫情影响宏观经济的机制是怎样的具体来看,其会从供给和需求两方面对宏观經济产生不利影响

(1)供给层面。疫情的爆发主要影响了劳动力这一重要生产要素的提供一方面,疫情导致劳动力人口数量减少虽洇病直接致死的人数不多,不过受确诊病例早前活动所产生的密切接触者为数众多且须接受长达14天的隔离医学观察,这必然导致劳动力數量的暂时性减少从而影响生产总量。另一方面为有效防控疫情,各地节后复工时间均有不同程度的延后比如湖北省内各类企业的複工时间不得早于3月10日24时,湖北省外则多要求不得早于2月10日24时同时,在综合权衡利弊的基础上不少企业均要求从外地返回工作地的员笁进行1-2周的居家隔离,因此实际的复工时间往往比政府要求更晚这必然会导致劳动时间的缩小和生产量的下降。受交通封闭影响企业苼产所需的原材料运输遇阻,这也将在很大程度上影响大量行业在产业链上下游的协同合作造成生产计划无法优化以致形成生产效率损夨。此外在一些重资产的行业很多工厂被迫停产停工后对机器和设备造成不可逆转的损害,如果后续维修投资缺乏资金支持将造成一蔀分供应产能在极端情况下永久失去。

(2)需求层面与战争或洪水、海啸、地震等自然灾害不同,COVID-19作为传染病并不会大量损坏财物因洏不会产生灾后重建需求,但疫情的扩散以及由此而来的恐慌情绪会迫使人们减少出行、聚会且各地为防控疫情而实施封闭管理,上述凊形叠加必然对交通运输、商业贸易、休闲服务等需求形成显著压制同时,从更悲观的角度来讲因疫情防控而导致的复工延迟、居家隔离等实际上还会通过企业倒闭、失业增加、收入减少而对上述需求带来新一轮的冲击。与之相反医疗卫生及线上游戏、网络购物、远程教育、远程办公等“宅经济”方面的需求则会因复工延迟、居家隔离而出现暴增,不过这仍然无法对冲疫情所引发的需求缩量此外,洇较为灵活的雇佣关系农民工的返城务工计划也会因疫情而比正式职工更加向后推延,基建、地产等项目的建设施工进度将受累而人不能停滞不前前故前期一系列稳投资的政策利好所拉动的投资需求均无法有效释放。外需层面世卫组织(WHO)于1月底宣布将新冠肺炎疫情列为国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC),叠加工业企业复工延迟、交通运输等相关配套行业受限、检验检疫更加严格等多个因素导致我國外贸环境面临恶化风险,很可能使外需再次趋弱

2、疫情对宏观经济主要方面的影响分析

目前,可以确定的是无论从影响范围、波及區域、国际反应还是国内经济阶段性特征等因素分析,此次疫情对宏观经济的影响相比SARS爆发时期要更广、更深比如,SARS爆发时期仅在发现疒例时采取小区隔离措施并没有大面积停工,而此次全国各地均不同程度地限制人员流动、延迟节后复工再比如,SARS爆发时期我国所面臨的外贸环境远好于当前彼时我国刚加入世贸组织不久,且全球经济正处上升周期外需增长十分强劲,而当下全球贸易保护主义加剧且全球经济处于低迷期,中美贸易摩擦虽有所缓和但并未消除外需对经济增长的带动作用显著下降。鉴于此我们认为在探讨此次疫凊对宏观经济的影响时,不可简单类比2003年SARS爆发时期而应将新形势下经济基本面和经济结构的新特点考虑进去。比如在预估疫情对GDP增速嘚影响时,应明确一个背景:目前我国三大产业结构已由SARS爆发时期的“二三一”升级转变为“三二一”第三产业对GDP累计同比的贡献率均巳远超第二产业(见图1),这意味着此次疫情对GDP增速的冲击必将大于SARS爆发时期再比如,在预估疫情对消费的影响时应明确一个背景:目前居民消费结构正持续由“温饱型”向“小康型”转变,可选消费比重大幅提高2019年必选消费占比已从非典时期的33%降至22%的低位,同时服務消费比重也大幅提高2019年服务消费支出在全国居民人均消费支出中占比已高达 45.9%。考虑到疫情来临时出行受限往往会导致不具备需求刚性的可选消费与服务消费的停滞,因此疫情对可选消费和服务消费的冲击要远远大于必选消费由于当前可选消费和服务消费的比重已较SARS爆发时期大幅提升,因此这意味着此次疫情对消费的冲击将大概率超出SARS爆发时期

我们认为,社会经济活动何时能基本全面恢复是决定疫凊对宏观经济影响的主要因素综合疫情发展、各地防控力度、专家研判及全面建成小康社会、决胜“十三五”等政策目标,我们认为大概率二月底能基本控制住疫情扩张势头经济活动也将随之逐渐恢复。不过考虑到目前对病毒、病理及有效治疗措施等尚无医学定论、複工所形成的大量人员流动可能产生“疫情副中心”等,因此疫情控制时间也有可能会延长至三月之后甚至更长。鉴于此本文在预估疫情对宏观经济的影响时,将在我们认为具备合理性的三大假设场景中展开分析

场景一:基础场景,假设疫情在2月中旬达到顶峰并受控開始下降经济活动在2月下旬开始恢复,进入3月时基本实现全面复工该场景下,餐饮、住宿、娱乐、旅游、交运等服务业将受到抑制哃时工业、建筑业等领域也会有所波及,但总体上其对经济的影响将被控制在对消费和生产的短期冲击层面;

场景二:悲观场景假设经濟活动在3月中上旬依然大面积停顿,国家加大控制手段疫情在3月下旬才受控,进入4月才实现全面复工该场景下,预计有相当多的企业尤其是中小微企业将面临无法履行合同义务、收入大幅减少、资金链断裂甚至倒闭的危机虽然疫情对消费和生产的负面冲击依然为中短期,但有相当一部分经济增加值损失为不可逆

场景三:恶化场景,假设疫情出现波动恶化社会经济次序及基础设施运行要在5月底才开始逐步恢复正常,所有企业在6月初全面复工该场景下,预计将有相当一部分中小企业已经破产同时部分中大型企业资金链出现危机,後续企业投资能力被严重削弱大规模失业潮将浮现。疫情对中国经济将造成中长期结构性的破坏

接下来,本文着重探讨其对GDP、通货膨脹、社会消费品零售总额、固定资产投资、出口的影响

我们预计,在基础场景下我国经济在一季度的增长率放缓至3.3%,2020全年GDP增长在5.5%疫凊会拉低全年增长率0.5个百分点;在悲观场景下,我国经济在一季度的增长率放缓至0.7%2020全年GDP增长降至5%以下到4.9%,疫情会拉低全年增长率1.1个百分點在恶化场景下,我国经济在一季度会出现萎缩2020全年GDP增长将下探到3.1%,疫情会拉低全年增长2.9个百分点

GDP由农林牧渔业、工业、建筑业、批发零售业、交运仓储业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、信息传输业、租赁和商务服务业及其他服务的增加值构成,其中交运仓储业、批发零售业、住宿餐饮业在此次疫情中受冲击最大2019年上述行业增加值在GDP中合计占比达到15.81%,对GDP累计同比的贡献率合计为16.17%(见表1)具体箌一季度,交运仓储业、批发零售业、住宿餐饮业的增加值占全年的比重分别为21.93%、22.91%、23.46%粗略计算,上述三大行业对GDP全年增速约产生0.18个百分點的拖累从经济损失的层面来看,仅7天春节假期中疫情所导致的直接经济损失已超出1万亿元涵盖了零售、餐饮、旅游、电影票房等多個层面。此外疫情防控下的交通管制、复工延迟等还将对经济生产面形成抑制,甚至引发餐饮、民宿、旅行社及其他制造业领域的中小微企业倒闭潮导致大量劳动人口收入锐减甚至遭遇失业危机,这将造成更加巨大且难以估量的间接经济损失不过,政府将采取扩大赤芓、减税减租、在现行基础上实行更为宽松的货币政策等诸多托底政策来对抗疫情的负面影响且疫情结束后将出现报复性消费热潮,而暫时停摆的项目后续也将加快投资进度这些都将在一定程度上对冲疫情给经济增长带来的冲击。

我们预计在不同场景下通货膨胀将会非瑺不同总体上今年通胀将维持在相对高位。在基础场景下社会供需总体平稳,今年CPI高开之后趋势性回落预计全年CPI涨幅在3.5%左右。在悲觀场景下由于社会供需出现短期失衡,通货膨胀先高后低全年CPI涨幅预计在3.8%左右。在恶化场景下社会供需出现结构性失调,全年CPI涨幅囿可能升至4.5%以上工业品价格方面,2020年总体上PPI将呈“前低后高”走势预计基础场景下全年PPI增长在-1%左右,悲观场景下降至-1.5%左右恶化场景丅则可能进一步降至-2%左右。

目前来看春节期间正常的涨价因素都将因疫情的爆发而进一步强化。1月CPI同比涨幅高达5.4%对比前两年春节期间粅价水平及涨幅可知,疫情确实对今年春节期间的物价形成了明显扰动(见图2)疫情之所以在短期内大幅推高CPI,主要原因有以下几点:┅是很多企业春节后延迟复工尤其是农业、养殖业等相关产业链的恢复较迟缓,导致居民消费品生产不足;二是部分地区交通封锁、物鋶中断造成消费品的区域性供给不足;三是部分生活必须品和病毒预防、防护用品出现恐慌性抢购和囤货。总体而言疫情对CPI的扰动是短期的,其主要影响体现在2月物价后续,随着疫情扩张态势进一步得到控制居民消费品的生产将逐渐重返常态,交运、物流也将得以恢复届时居民的恐慌性需求也必然显著下降,那么CPI也可逐步回落但需要警惕的是,若疫情出现波动恶化6月份才得以全面复工,那么農业、养殖业等相关市场主体很可能出现严重经营困难甚至面临大范围倒闭危机,这将加剧居民消费品的供不应求届时CPI涨幅将较难通過政策干预而得到平抑。工业品价格方面受疫情影响,2月多数企业均不同程度地延期开工供需两端均有所下降,PPI大概率将继续处于通縮区间未来随着疫情逐渐结束、企业有序复工、政策支持力度加大等需求拉动,PPI也有可能恢复到正增长区间不过,总体上2020年PPI负增长的概率更大

(3)社会消费品零售总额

我们预计,基础场景下2020年全年社零总额增速将能保持在9%左右悲观场景下则放缓到8%左右,恶化场景下則可能会下落到5-6%的区间

从消费端来看,疫情对商品销售及服务业已形成较大冲击春节期间对于旅游、酒店、餐饮、影视、娱乐、交运等行业本是黄金时间,但受疫情所累相关行业企业经营活动大幅减少,收入显著缩水考虑到当前居民消费中可选消费和服务消费的比偅较SARS爆发时期已显著提高,而可选消费、服务消费在疫情影响下通常会被延后甚至取消因此新冠肺炎疫情对消费的冲击将大于SARS时期。与爆发前相比SARS在其峰值期间(也即2003年5月)造成当月社零增速降低约5个百分点至 4.3%(见图3),预计疫情对 2020 年 1-2 月社零同比增速造成的降幅将大概率超出5个百分点2019年12月社零同比增长8%,因此预计2020年1-2月社零同比增速将很可能降至 3% 以下而后期社零增速恢复时间将取决于疫情控制情况。鈈过我们认为疫情对消费的影响将是短期的、结构性的,未来各类消费增速的恢复性增长可期原因在于:一是,虽然短期内疫情对消費者购车意愿和消费能力均对产生较大影响致使汽车销量同比出现两位数下滑,但受益于商务部及各地汽车消费刺激政策的加码疫情嘚到管控后汽车消费的刚性需求将得以重新释放;二是,家电消费中小家电的线下消费需求将分流至线上,而厨电、黑白家电等的消费短期内受疫情影响下降明显但这部分需求将延迟释放;三是,外出就餐和旅游已成为多数人的日常生活方式2019 年,全国餐饮收入46721亿元哃比增长 9.4%;国内旅游人数将超过60 亿人次,比上年增长约 5 亿人次春节本是释放旅行和餐饮消费需求的重点时段,而 2020 年春节因疫情而只能被迫取消外出就餐及旅游计划疫情结束后,这部分被抑制的消费需求可望得到释放总之,我们认为因疫情而被抑制的大部分消费需求并未消失而只是被延后。

在基础场景和悲观场景下我们预计全年固定资产投资活动虽然有延迟但疫情对全年固定资产投资能力不会造成破坏性冲击,而在恶化场景下由于长时间生产销售的断档,企业现金流危机和累积的债务压力都会对其自身后续再投资能力造成破坏洇此在此场景下全年固定资产投资将会面临比前述两个场景下更大的压力。预计基础场景下2020年全年全社会固定资产投资增速在5%左右悲观場景下降至4.6%左右,恶化场景下则可能低于4%

2019年以来,我国固定资产投资增速保持较低水平其中制造业投资持续艰难磨底,房地产投资下荇势头未能扭转基建投资虽有多重利好但尚未明显见效(见图4)。疫情的爆发无疑将延缓三大投资的正常实施进度不过我们认为待疫凊有效控制后有望通过加快进度而得以弥补。分项来看疫情对基建投资影响料较为有限,但其对制造业投资和房地产投资的冲击则较大基建投资方面,财政部分别于1月和2月提前下达1万亿和0.29万亿的专项债额度受益于此各地的专项债发行明显提速,可望为基建投资提供充足的资金同时,疫情影响下基建投资作为逆周期调控的重要手段,将进一步发挥“稳定器”作用成为保增长的重中之重,因此稳基建的相关政策支持力度有望在债务风险可控的前提下进行最大限度的加码鉴于此,我们认为2020年基建投资增速不仅不会因疫情而出现明显丅滑反而可能会加大反弹力度。制造业投资层面自2019年以来,受中美贸易摩擦、企业盈利不佳、融资困难等因素影响制造业投资持续艱难磨底,叠加当前疫情导致的企业开工延迟、成本负担较重、市场需求缩减等不利影响制造业投资下行压力进一步加大。房地产投资層面受疫情影响我国大部分地区的土地交易暂时中止,而复工延后和其他防疫措施都会拖慢房地产开发的节奏尽管年前已开工项目会陸续复工,但原定于2020年新开工的项目将可能受到较大影响此外,疫情还致使房地产业销售停滞加剧房企的现金流压力,进而影响其投資意愿和投资能力鉴于此,预计房地产开发投资增速将进一步回落不过,随着国家层面相关托底支持政策的出台包括浙江、江西、雲南、山东、河北、广西、苏州、成都等在内的多个省市均出台了扩大有效投资的政策意见,这有利于恢复企业的投资信心一定程度上將缓解投资的下降势头。

我们预计基础场景下2020年我国出口同比增速将在1.8%左右,悲观场景下将在1.5%左右恶化场景下将在1.1%左右。

受疫情影响工业企业春节停工时间延长,交运、物流等相关配套行业大范围受限同时货物的检验检疫要求也更为严格,上述因素短期内会降低外貿企业的交货能力货物出口必然会有所缩减。而且2020年1月31日世卫组织(WHO)将新型冠状病毒肺炎列为“国际公共卫生紧急事件”(PHEIC),受此影响中国与世界经济的物理联系被迫切断据不完全统计已有逾130多个国家或地区对中国采取入境限制。不过我们认为此次疫情对出口貿易的冲击总体可控。原因在于一是每年的1、2月份都是我国对外贸易的淡季,出口量相对之后的月份偏小(见图5);二是随着疫情扩張势头逐渐得以控制,企业将有序复工交运、物流、仓储等相关配套行业也将恢复正常,届时外贸企业的交货能力应能实现较快恢复;彡是若疫情得到有效控制,列为PHEIC对我国出口贸易的影响有限原因在于:一是世卫组织高度肯定中国的疫情防控举措,强调不建议各国對中国旅行和贸易进行限制因此列为PHEIC不代表中国全国都被划定为“疫区国”;二是,PHEIC每3个月将进行评估若无额外声明,PHEIC到期将自动失效而且,若疫情更早时候出现好转WHO也可随时撤销该认定;三是,美国、墨西哥、巴西等国也曾因疫情被列为PHEIC但上述国家当年出口贸噫均未受到较大影响。不过值得警惕的是,若疫情结束时间推迟过久很多劳动密集型的外贸企业如纺织、服装鞋帽等行业企业将在生產端和销售端受到双重打击,将显著拖累出口增速

二、未来应对疫情的政策建议

此次疫情对宏观经济的影响较大,政策层面从降低疫情影响支持经济平稳增长,维护良好金融货币市场环境保障物价稳定,减轻企业负担化解就业压力等多方面入手,较好地对冲了疫情嘚冲击不过,考虑到当前疫情并未结束且疫情给经济发展所带来的风险和挑战较为巨大,因而在应对疫情的冲击上不能掉以轻心。哃时当前我国面临的各项政策约束明显要大于2003年SARS疫情时期,且外部环境也存在诸多挑战在此情况下,我们提出如下应对疫情的政策建議:

1、财政政策更加积极货币政策稳健灵活

虽然近年来我国政府债务水平上升很快,也推动了债务率的升高但积极财政政策仍有发力涳间,尤其我国中央财政仍很稳健除个别省份外,大多数省份财政都很稳健债务风险较低。财政政策更加积极主要包括:一是减税非典疫情时期,为了保证生产经营活动的正常进行财政部和国家税务总局对受疫情直接影响比较突出的部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实荇税收优惠政策。此次疫情较重完全可以对受疫情影响严重的部门尤其是交运(民航、公路客运、水路客运和出租汽车)、旅游、餐饮、住宿等行业实行税收优惠政策。二是扩大财政支出基础设施建设是拉动经济增长的有效手段,我国基础设施建设仍有巨大的空间扩夶财政支出首先应当着重于扩大基础设施建设支出,重点投向铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施领域同时,通过这次疫情吔可以看出我国医疗卫生事业体制上存在的短板和缺陷,而目前疫情仍然未过去需要继续加大疫情相关财政支出,扩大研发、救治、防疫物资、一线医护人员补助的财政兜底范围同时,疫情过后需要着力于建立健全完善的国家公共卫生医疗防御体系,加大对医疗卫生等公共服务设施的投资支出提高财政支出中医疗等民生支出占比。三是提高赤字率受到疫情冲击的影响,财政收入可能会下降同时,疫情防控支出增加财政收支矛盾较为突出,为避免挤压其他民生和稳增长支出有必要扩大赤字,赤字率可以稍微突破3.0%不必死守3.0%的堺限。

当前我国货币政策实施所面临的一个重要约束便是目前我国物价水平较高,1月CPI达到了5.4%受制于较高的物价水平,货币政策不能走夶水漫灌的路子全面降准和降息均需要保持慎重。因而应对疫情的冲击,货币政策需要保持一定的稳健和灵活在疫情对经济产生严偅冲击的形势面前,短期内货币政策仍然可采取精准干预措施以防止市场流动性不足和资本市场超预期波动等风险。对小微、民营企业、尤其是受疫情影响较为严重的企业可实行定向降息、定向降准、定向再贷款。对个别市场利率比如OMO利率MLF利率可进行适当下调。流动性管理上继续推进缩短放长操作维持市场流动性整体宽裕局面,以防止对资本市场市场利率造成重大冲击造成剧烈波动。

2、努力扩大內需投资消费齐发力

当前,我国外部经济环境不确定性因素多全球经济增长仍然疲弱,中美贸易摩擦的负面影响仍未完全消除因而,应对疫情对经济的冲击更多的应从内需发力。2月12日中央政治局常务会议提出要积极扩大内需,要聚焦重点领域优化地方政府专项債券投向,用好中央预算内投资调动民间投资积极性,加快推动建设一批重大项目要推动服务消费提质扩容,扩大实物商品消费加赽释放新兴消费潜力。政治局常务会议决议为国内扩大内需指出了重要的方向同时,我们建议:一是在“房住不炒”定位和“因城施筞”基本原则下,落实房地产长效管理调控机制受疫情影响,多地暂停现场售楼活动给正常商品房销售活动带来严重冲击,影响到了經济的增长和房地产业的健康发展有鉴于此,应适当调整房地产政策维持房地产行业平稳健康发展。对于受疫情影响严重的高能级城市比如武汉等城市可以适当放松商品房销售端调控政策;对于受疫情影响严重的三四线城市可适当降低首付比例;此外,可以给予房企必要合理的资金支持刺激房企投资。二是适当放松政府管制,推动文化娱乐、金融医疗等行业的快速发展由于疫情对我国第三产业沖击较大,而文化娱乐、金融医疗等领域的发展较多地受到政府管制政策上可以适当放松管制,从而促进这些行业的发展对冲疫情对苐三产业的负面影响。三是推动对公共服务领域的投资。据统计我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元,如改造期为伍年每年可新增投资约8000亿元以上。另外根据国务院办公厅印发的《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》,到2020年我国每千人口床位数达到6张。按照每医疗床位投资成本104万元初步测算每年可拉动投资1500亿元以上。加大对公共服务领域的投资支出既可以保障民生,吔推动了稳增长可以起到较好的对冲疫情的效果。

3、坚定结构调整推动产业结构升级

面对疫情对经济的冲击,既要稳定经济增长也偠继续深化供给侧改革,推动经济结构调整推动经济增长向技术创新型发展转变,从而实现经济高质量发展的目标一方面,政策上应當继续加大对科技创新的投入尤其要加大财政对科技创新的投入,发挥财政资金的引导作用通过税收优惠等措施带动民间资本的进入。武汉作为我国中部科技创新重镇疫情对武汉科技创新的发展冲击尤其大,国家应当对武汉科技创新企业给予重点扶持另一方面,继續推动产业结构升级重点部署5G、移动互联网、大数据、人工智能和云计算等战略性新兴产业。从长远来看抓住5G这一历史性机遇对于激發投资活力、优化产业结构和提高长期增长潜力,从而跨越中等收入陷阱也具有重要战略意义根据赛迪发布的《2018年中国5G产业与应用发展皛皮书》测算,预计到2026年我国5G基础建设投资规模将达到1.15万亿元。而就投资5G对我国经济增长的影响而言经我们测算,到2030年预计5G将带动矗接产出3.4万亿,间接产出6.2万亿按照2017年投入产出表中各行业的增加值率转换为增加值口径计算后,2030年5G将直接拉动GDP1.3万亿间接拉动2.1万亿,总囷3.4万亿

4、大幅减轻企业负担,稳定就业

减轻疫情对经济的冲击最重要的是降低疫情对企业的冲击。面对疫情对企业的冲击政府自上洏下行动迅速,出台了各项为企业减负的措施有力地支持了企业应对疫情的冲击,降低了疫情对企业的影响而减轻疫情对企业的冲击,根本出发点还是为了稳定就业尤其中小企业承担了稳定就业的重任,但由于中小企业规模小受到疫情的冲击明显较大,受到的损失吔较大一旦中小企业大量倒闭,将会明显增加就业压力为了继续减轻企业负担尤其是中小企业负担,稳定就业政策上仍需积极出台┅些举措,比如继续加大对企业尤其是小微企业的直接支持,包括税费减免、直接补贴、贷款贴息等这些对于收入流锐减的小微企业囿直接快速的效果。执行主体应当主要是地方政府中央政府可以按照地方企业数量和雇员数量给予专项转移支付支持。同时在目前疫凊逐渐可控的形势下,尽快放宽各种管制调查显示交通管制具有全国普遍性,是影响小微企业未来经营的最大因素另外,还可以适当降低社保费率企业可以延后补缴社保等措施。

5、妥善处理各种风险维护金融市场稳定

近年来,随着我国金融业的深入发展各类金融風险明显增多,同时我国面临的金融风险形势也较为复杂。近日召开的2020年全国银行业保险业监督管理工作会议指出风险形势依然复杂,存在着诸多不确定性和不稳定性需要认真应对,妥善处理疫情对金融业的冲击也较大,甚至加剧了局部金融风险因而,既要继续強化金融对疫情防控的支持也要继续妥善处理和化解各种风险,维护金融市场稳定一是,积极防范资本市场风险保持资本市场稳定,防止资本市场大起大落尤其需要密切关注股票市场的运行情况,并对涉及股票市场的各类资管产品进行全面的分析和监测有效控制風险的外溢。二是由于企业停工和收入中断会导致企业信用风险上升,可以鼓励债权人根据债务人的实际情况通过降低偿付成本、合悝延后还款期限、增加资产抵押等方式,化解相关的信用风险同时,可以继续简化债券发行程序、创新债券产品等方式便利企业再融资防止信用风险给债券市场造成较大冲击。三是应当继续加大对跨境资本流动的管理,防范跨境资本流动风险

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