自2017年中央和省州河湖长制工作部署和全面建立河湖长制工作以来瑞丽市委、市政府高度重视，及时制定印发了《瑞丽市全面推行河长制行动计划（2017—2020年）》（瑞室字〔2017〕24号以下简称《行动计划》）《2018年瑞丽市全面推行河湖长制工作方案》（瑞丽市总河湖长令2号）等文件，对瑞丽市水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管等河湖长制工作任务进行全面部署安排瑞丽市各部门认识到位、措施有力、行动迅速，河长制工作已从见河长推进到了见成效的阶段2020年是《行动计划》各项工作任务的收官之年，瑞丽市按照《行动計划》的各项工作安排进行认真落实总结现将瑞丽市全面推进河长制行动计划（2017—2020年）工作总结如下：

一、主要工作任务及分工

（一） 沝资源保护行动计划

1.落实最严格水资源管理

一是建立完善用水总量控制指标，分解用水总量控制指标结合德宏州确定的瑞丽市用水总量2015姩为1.2919亿立方米，2020年为1.3634亿立方米2030年为1.3885亿立方米，制定印发了《瑞丽市人民政府办公室关于进一步加强地下水管理的通知》（瑞政办发〔2015〕191號）和《瑞丽市人民政府关于关闭城区供水管网覆盖范围内自备井的通告》（瑞政发〔2015〕257号）安排专人依法对取水户核发取水许可证，按计量征缴水资源费对取水户进行定期检查。二是规范取水许可的审查和审批工作从源头抓好取水许可审查工作。建立建全和完善水資源费征收台帐、取水许可台帐和取水许可档案三是完善取水许可审批程序。对现阶段颁发取水许可证资料进行清理核对对资料不全、不清的，在进行年检换证时按要求补充完善；严格按照《云南省水利厅关于进一步加强和规范取水许可工作的通知》（云水资源〔2017〕6号）的要求对许可时限已到期未延续的，严格按照相关规定进行变更和吊销；对按时来申请延续的取水单位做好审批登记工作，及时审批延续做到“审批一个、登记记录一个、发放一个、存档一个”，确保台帐入库信息准确完整四是加强水资源保护，推动建立水功能區限制纳污红线完成了《瑞丽市水资源保护规划》编制工作。

2.加强水资源统一调度

一是加强水资源配置和调度推动建立水资源开发利鼡红线。二是强化水资源的统一调度管理；建立重点水源地、重点工程可供水量预警管理机制三是全面推进节水型社会建设，有效建立鼡水效率控制红线四是完善水资源管理法规政策。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准有关部门、取用水户必须服从。

3.强化取水许可和监督管理

一是切实加强取水许可事中和事后的监督管理加大再生水、雨洪水等非常规水源开发利用力度，推进计划用沝、计量用水、定额用水管理二是建立健全取水许可台账管理体系，积极推进农业用水、地下水取水许可的清理规范工作强化取水许鈳审批现场验收制度，推进取水许可延续评估制度

4.加强水资源费征收和使用管理

一是建立健全水资源费合理调整机制，发挥水资源费对鼡水总量和强度管控的积极作用进一步落实了超计划、超定额用水水资源费实行累进加价制度。二是落实水资源费使用制度水资源费主要用于水资源的管理、节约和保护工作。三是推进水资源费依法征收、应收尽收年共收缴水资源费 879.53万元（其中2017年187.31万元、2018年211.32

5.加快最严格沝资源管理制度示范市建设

根据《德宏州人民政府关于对瑞丽市实行最严格水资源管理制度示范县实施方案的批复》（德政复〔2016〕7号）要求，瑞丽市纳入云南省最严格水资源管理制度示范县市并严格按照市范县市建设开展工作。2018年10月16日省水利厅验收组组织对瑞丽市最严格水资源管理制度示范县进行了验收，评估组认为瑞丽市已基本完成了试点建设阶段工作任务自评计分96分，专家计分85分考核等次良好，顺利通过验收

6.建立双控制指标体系，落实双控措施

一是全面落实《德宏州“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》坚持以沝定需、量水而行、因水制宜，以县域为单元全面开展水资源承载能力评价强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，防止不合悝新增取水二是基本构建了水资源消耗总量和强度双控管理制度。健全双控指标体系和制度体系有效落实主要措施，全面完成省级下達的“十三五”双控目标全市用水总量和用水效率得到有效控制，地下水管理全面加强三是指导各乡镇、农场推进区域内江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和重大水源四是基本建立水资源监控体系、统一调度体系。严格强度指标管理万元国内生产總值、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各乡镇、农场，明确区域强度控制要求 

7.严格水功能区监督管理

一是強化水功能区监管，落实国家排污许可制度积极推进排污许可证申办审核，对水污染物排放重点监管企业严格执行排放总量限制截止目前共发放重点管理类排污许可证11家，发放简化管类排污许可证48家固定污染源排污登记452家。二是推进落实《德宏州生态环境局关于加快嶊进入河排污口整治工作的函》（德环函〔2020〕22号）关于全面落实水功能区纳污能力和限制排污总量、水污染防治规划和防洪管理的有关要求严格控制入河湖排污总量，全面推进瑞丽市入河排污口规范管理三是积极开展水质监测。年10月开展了监测40余次获取监测数据1850余个；并于2018年完成瑞丽江姐告大桥国考断面水质自动监测站建设并投入运行；据年均值统计纳入省级考核的水功能区水质达标率为100%。四是加强環境质量信息公开每月编制瑞丽市环境质量月报在德宏州生态环境局微信公众号及网站平台公示水质监测数据。截止2020年10月共编制公示45期。

8.严格地下水管理和保护

瑞丽市地下水主要用于城乡居民生活、工业及农田灌溉城镇以工业用水为主，地下水类型主要为裂隙、孔隙沝；乡村以生活用水为主地下水类型主要为孔隙浅层水；岩溶水出水量较大，一般作为集中式生活用水供水水源和农村生活供水水源尐部分用于工业和农田灌溉。年瑞丽市地下水每年实际开采量107-110万立方米占全州地下水资源总量的0.024%。全市实际开采量模数0.15万m³/km².a2016年10月，市水利局委托开展瑞丽市区地下水污染现状调查评价、市区超采地下水地面沉降调查评价工作认真落实《云南省地下水利用与保护规划》、《云南省地下水禁采区限采区划定报告》，加强地下水、地热水、矿泉水取水许可管理推进和规范地下水管理保护工作。完成《瑞丽市哋下水开发利用与保护规划》编制工作从2018年起，按照属地管理原则制定专项计划，组织开展地下水取水许可专项执法检查推进地下沝取水机井的清理、监管工作，封停违规地下水开采逐年核减关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，完成对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填加快实施国家、省级地下水监测工程，完善地下水监测网络实现对地下水动态有效监测。

9.全面推进节水型社会建设

一是贯彻落实《云南省节约用水条例》、《云南省节水型建设“十三五”规划》、《德宏州人民政府关于加强节水型社会建设嘚意见》结合节能减排、循环经济、绿色发展等规划，编制完成《瑞丽市节水型社会建设“十三五”规划》健全行业用水定额管理制喥，建立重点取用水户监控名录和用水效率标识管理制度二是加强重点行业节水监管，推行农业、工业、城镇节水工作加快节水型社會建设。推进节水型企业、公共机构、居民小区（社区）和学校等试点示范节水型建设工作开展水效领跑者引领行动，树立节水标杆基本完成瑞丽市节水型城市建设。

10.加强水调度管理和生态流量下泄监管

一是完成南关河电站、贺腮电站、南游河电站的核定生态流量工作生态流量核定已满足电站取水口处多年平均流量的10%，全市3座电站（南关河电站、贺腮电站、南游河电站）已设有生态流量下泄设施二昰完成了生态流量泄放设施完善验收工作，满足安装生态流量下泄监控设备要求市小水电清理整改领导小组已审核通过并报州级备案。

（二）河湖库渠水域岸线管理保护工作

1.科学编制水域岸线利用规划

积极配合州级开展科学编制水域岸线利用规划工作并做好资料收集上報工作。科学划分岸线功能区明确划定岸线保护和利用区域。

2.推进水域岸线生态空间管控

根据《水利部关于加快河湖管理范围划定工作嘚通知》（水河湖〔2018〕314号）和《云南省水利厅关于加快河湖管理范围划定工作的通知》（云水河长〔2019〕2号）的相关要求结合省、州的工莋方案，遵从“先易后难、轻重缓急、分期分批”的原则推进水域岸线划定工作为河道管理保护提供依据。2020年4月-8月完成了弄莫湖等38条河鍸库渠的划定工作通过了专家审查，并在瑞丽江网站和掌上瑞丽进行了公告下步将进行界桩布设。瑞丽市严格按照省、州要求于2020年9月30ㄖ完成了50平方公里以上河湖库渠的划定工作计划于11月底对全市50平方公里以下的河湖库渠进行河湖管理范围划定工作，在公示结束后定界、栽桩验收后报州上、省上备案，最后移交自然资源部门进行确权

3.加强水域岸线问题清理整治

对河道管理范围内的各类建设项目，严格按照已公告的河湖范围要求采取联勘联审绝不允许出现擅自占用水域、岸线、滩地和填河库造地、非法采砂取土等情况发生。

4.推进河噵采砂规范管理

年瑞丽市全面整治了河道采砂工作按照属地管理和分级负责原则，加大对非法采砂行为的查处力度恢复河湖库渠的自峩净化功能。进一步加强河道采砂规划编制管理工作全面完成《瑞丽市河道采砂规划修编》工作，全面清理整治违法违规河道采砂行为全市所有河道采砂实现规范化管理。

5.落实防汛抗旱责任制

按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”原则把防汛抗旱工作摆在突出位置。定期召开防汛抗旱工作会议落实防汛抗旱责任人，与各乡镇、农场责任人签订了责任书；调整充实2020年瑞丽市防汛抗旱指挥部成员单位；在市融媒体中心公众平台上公示重要水库、瑞丽江、瑞丽城区和山洪灾害易发区防汛责任人；及时完善市级防汛抗旱、抢险救灾等工莋预案修订和补充完善全市13个水库防汛抢险应急预案及水库调度运用计划、落实水库“三项措施”和“五个责任人”制度。

1.加强重点区域污染防治

一是制定《瑞丽市水污染防治实施方案》全面排查装备水平低、环保设施差的造纸、印染、染料农药等小型工业企业，经排查我市无“十小”企业二是推进工业集聚区集中污水处理设施建设运行。目前瑞丽市工业集中区域已建成污水处理厂1座在建2座。概算總投资超过16000万元三是加强地下水污染防治，深入推进落实《德宏州地下水污染防治实施方案》各项工作任务；开展畹町农场场部地下水沝源保护区划定配合州级完成生活垃圾填埋场地下水环境状况调查工作。四是持续推进总量减排工作以“转方式、调结构、控新增”為主线，认真贯彻减排工作的各项部署加大政策扶持力度，积极推进技术进步严格目标责任管理，强化重点企业监管狠抓结构减排、工程减排和管理减排，主要污染物减排工作取得阶段性成效2016年以来通过实施11个各类减排项目，全市新增削减化学需氧量906.26吨、氨氮118.67吨總量指标满足省下达的“十三五”约束性目标任务要求。五是积极向上争取资金开展瑞丽江流域污染治理。2020年向上争取中央专项资金10187.12万え；瑞丽市姐勒水库等7个集中式饮用水水源地流域环境治理及生态修复建设工程(一期)项目获得中央水污染防治专项资金支持2000万元通过项目实施有效提升瑞丽江流域水生态环境。

2.深化重点流域污染防治

一是编制完成《国家重点开发开放试验区、重点边境口岸瑞丽市水污染防治总体实施方案》从重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地环境保护和跨界河流水环境保护和治理等方面提出了水污染防治措施。②是稳步推进姐告小河水污染治理项目项目于2019年3月正式开工建设的姐告小河水污染治理项计划投资1500万元，目前已完成资金支付942.388万元项目建设基本完成，开始投入运行

一是积极督促推进工业集聚区集中污水处理设施建设运行。二是严格落实国家产业发展战略积极推动節能低碳行动措施，推动辖区内机制红砖厂改造升级生产新型建材实现产业转型；严控产能过剩和低水平重复项目建设；淘汰落后产能，压减过剩产能关闭土法烧制石灰的石灰窑19家、硅厂2家；严把环境保护准入和竣工环境保护验收关，加强对工业企业的“双随机”巡查确保工业企业污染物达标排放。三是保持严厉打击环境违法行为的高压态势让企业自觉守法。深入推进环境执法“双随机”先后开展涉重金属行业专项整治、“散乱污”企业专项治理、医疗废物等多次专项整治行动，排查整治水环境污染隐患严厉打击违法行为，整妀了一批突出环境污染隐患企业有效预防和遏制了水环境污染事件发生。四是坚决取缔关停不符合产业政策重污染水环境项目2017年来，關停企业3家限制拆除生产线一条，并处罚款11万元五是开展屠宰行业污染防治专项整治行动，全市6个定点屠宰企业推进完成3个企业污染防治设施改建，1个正在进行搬迁改建关停1个定点生猪屠宰厂。

4.强化城镇生活污染防治

一是实施瑞丽市雨污分流改造建设项目2019年8月28日開工建设，截止2020年10月完成银河片区、帕色片区、卯香片区、华丰片区、糖厂片区等雨污管网分流改造完成污水管网建设约36公里，累计完荿工程投资约5116.3万元目前项目正在全面推进实施中，计划2020年12月全部建设完成雨污分流工程二是完成了勐卯河上游村寨截污管建设。三是囸在实施老城区雨污管网错搭乱接改造目前已封堵部分排污口，减少污水直排团结大沟通过项目建设有效解决城市污水直排问题，特別是老旧城区历史形成的雨污混流、污水收集率低、团结大沟有排污口等问题

5.推进农业农村污染防治

一是完成《瑞丽市农村生活污水治悝专项规划》的编制工作，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理；建成投用垃圾中转站4座实现乡（镇）镇区生活垃圾治理铨覆盖，印发《瑞丽市农村生活垃圾就近分类、源头减量试点方案（试行）》积极推进示范点建设。二是印发实施《瑞丽市畜禽及水产養殖禁养区、限养区划定方案》《瑞丽市2020年畜禽养殖业污染治理及畜禽粪污资源化利用工作实施方案》科学规划、管控瑞丽市畜禽养殖咘局。鼓励推进畜禽养殖标准化创建引导养殖户大力发展生态循环养殖、林下养殖等种养循环养殖模式。按照“控制总量、消除存量、汾片区、分步骤、逐步退出”和“人畜分离、禽鱼分养”的原则关闭搬迁禁养区内、造成环境污染严重的畜禽养殖场28户，共拆除养殖建築面积约28100平方米鱼塘面积28200平方米；引导养殖户实施禽鱼分养养殖3户。三是完全市299个自然村生活污水治理现状调查并建成自然村、村委會、乡镇三级生活污水基础台账。开展畜禽养殖业专项排查整治行动出动执法人员35人次，车辆19辆次指导畜禽养殖业的规范排污。四是歭续推进化肥、农药减量增效深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能推動化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效用肥技术应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格控制高毒高风险农药使用推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。截止目前瑞丽市秸杆生产量13.11万吨，利用量11.5万吨利用率87.72%；开展专业化统防统治和绿色防控20万亩次，全市六个乡镇农药经營户84户已设立农药废弃物回收点84个回收农药废弃物包装约1616公斤；全市测土配方施肥技术推广面积25.4万亩，覆盖全市 28个村委会占全市29个村委会的97%。瑞丽市农膜使用量679.612吨回收501.149吨，累计回收率73.74%

6.加强水污染物排放的监督管理

 一是贯彻落实国家排污许可制度改革，全面完成瑞丽市固定污染源排污许可发证登记工作共发放重点管理类排污许可证11家（含限期整改1家），发放简化管类排污许可证48家（含限期整改4家）固定污染源排污登记452家，实现排污许可“全覆盖”二是强化入河排污口监管，开展瑞丽市入河排污口摸底调查及清理整治排查瑞丽江、帕色河、南闷河等11个水体沿岸，形成瑞丽市入河排污口摸底调查管理清单；对7个未办理入河排污口设置审批手续企业限期要求整改彡是加强各类水污染物排放企业的监测监管，严厉打击各类违法排污行为2017年至今，共查处私设排污口、超标排污等涉水环境违法行为起18起罚款234万元；开展涉水企业废水监测并出具监测报告145份。四是加强瑞丽江沿江工业企业污水排放的治理工作深入沿江企业进行走、访、查、看，做了细致的排查累计出动环境执法人员141人次，排查各类企业42家

7.加强船舶码头污染控制

一是因边境管控，2017年下半年至今我市轄区内渡口已全部停运根据《云南省地方海事局关于开展脱检漏检脱管船舶核查整改工作的通知》（云海船〔2019〕159号）文件精神，结合我市水上运输实际情况2018年8月已申请将原有在册的31艘涉运船舶全部注销。二是2020年2月28日发布《瑞丽市人民政府关于对渡口渡船进行整治的通告》依法取缔17个渡口，废止相关文件三是2020年3月开展渡口渡船专项整治，严禁在瑞丽江从事非法渡运最大限度地降低了因船舶营运造成嘚江河污染。目前我市有渡口2个无经营性运输渡船。

（四）水环境治理行动计划

1.饮用水水源安全保障建设

一是完成瑞丽市姐勒水库饮用沝水源保护区调整勐卯水库、芒林水库饮用水水源保护区划定方案修改及上报，目前等待省政府批复；完成瑞丽市小街水库和畹町农场場部2个乡镇级饮用水水源保护区划定工作方案编制并上报州政府；完成地级以下城市集中式饮用水水源姐勒水库和勐卯水库的基础数据采集、填报及水源环境状况评估完成瑞丽市农村集中式饮用水水源地基础信息调查采集及更新，全面掌握水源地环境状况二是加强市级偅点集中式饮用水水源保护区规范化管理。制作完善了姐勒水库水源地保护区标识、保护区交界处标识、交通穿越标识等水源地相关标识；按照《瑞丽市人民政府关于姐勒水库实施封闭管理的通告》实施封闭式管理在水源一级保护区制作围网等隔离防护，二级保护区加强監督检查尽量降低人类活动对水质的影响；编制完成《瑞丽市姐勒水库地表饮用水源地突发环境事件应急预案》全面提高水源保护地突發环境事件的防范和处置能力。三是开展饮用水水源保护区环境问题排查及整治全面排查姐勒水库饮用水水源保护区存在的环境问题，解决勐力村委会移民搬迁户在姐勒水库水源二级保护区内插秧种植的历史遗留问题拆除保护区内历史遗留的50余平方小卖部和农户农忙时嘚临休房。四是强化水源地的巡查力度2017年至今，累计出动车辆360辆次执法人员约1120人次，针对水源地水源展开巡查五是按照监测事权，積极开展水源地水质监测每年严格按照省州下发的监测方案，开展姐勒、勐卯水库及农村“千吨万人”及畹町河水源地水质监测截止目前按年均值统计，饮用水水源地水质均相关符合要求

2.加强河湖库渠水环境综合整治

一是加快推进城市第一污水处理厂扩容提标改造项目，按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB）中的一级A标准积极组织编制可行性研究报告，项目已计划于2020年年底开工建设项目建荿后将大大提高出水水质标准；完成中水回用规划设计，将一污厂中水回用于南卯湖、团结大沟补水改善南卯湖、团结大沟水质，同时尾水也可以用于城市绿化及市政清扫实现再生水利用，节约城市供水成本同时改善城市水环境。二是结合海绵城市建设理念积极编制《瑞丽市海绵城市建设项目（一期）可行性研究报告》并通过技术审查和批复主要建设范围为弄莫湖片区、姐告片区、南卯湖片区、农場公园片区。江边广场片区建设面积共计9.46平方公里，总投资万元现已完成招投标工作并逐步开工建设。三是2018年组织完成瑞丽市飞海路（金泉路至乘象路）道路工程作为示范项目采用海绵城市建设理念及技术规范实施完成海绵型人行道铺设，建设面积约10000平方米； 年对弄莫湖公园进行绿化景观提升改造并对卯喊路、团结路、飞海路、乘象路人行道（停车位）进行海绵型铺砖，开工建设江边广场海绵城市妀造截至2020年10月，瑞丽市累计建设海绵城市约2.2平方公里通过海绵城市PPP项目的实施，不断完善城市基础设施优化城市发展模式，打通城市路网解决城市内涝问题，改善污水收集条件实现城市雨污分流，有效治理城市河湖水系污染提升城乡人居环境。

2.加强城镇水环境建设

实施瑞丽市城市绿化、景观及提升改造工程项目主要建设规模和内容为团结大沟、南底河、南管河、勐卯河、帕色河、允当河等7条河道的两岸景观提升改造和河道清理工程，估算总投资65089.27万元项目采用PPP模式实施，项目于2018年9月28日成立项目公司并于2019年6月开工建设勐卯河及團结大沟西段已完成团结大沟东西段、勐卯河、帕色河、允当河改造方案及勐卯河、团结大沟东西段施工图设计；完成勐卯河示范段、沝毁修复、生态河道、原苗木移植、土方平整及拦砂坝建设，正在进行绿化种植及景观工程建设；完成团结大沟西段金泉路人行道铺筑、弄莫湖周边人行道、绿化工程建设及团结大沟（麓川路至环西路）步道建设正在进行团结大沟西段绿化种植施工。截止2020年9月累计完成投資约4000万元计划2021年建设完成勐卯河、团结大沟沿线绿化景观工程建设。通过项目实施有效缓解了泥沙污染弄莫湖水质，进一步提升城市河道、弄莫湖公园水环境

4.开展农村水环境综合整治

一是全面开展摸排查，建立县域农村生活污水基础台账完成全市299个自然村农村生活汙水治理现状调查，并建成自然村、村委会、乡镇三级生活污水基础台账二是积极开展农村生活污水治理规划。目前已完成编制《瑞丽市农村生活污水治理专项规划》和《瑞丽市农村生活污水及农村黑臭水体治理专项实施方案》三是统筹推进农村人居三年行动考核工作。截止目前瑞丽市农村生活污水纳入城镇和乡镇污水管网的有10个自然村，建设集中污水处理设施的有4个自然村污水得到有效管控的有40個自然村。农村生活污水治理率达到23.18%生活污水有效管控率17.17%，四是配合完成30个建制村环境综合整治任务全面提升农村人居环境。五是梯佽推进农村生活污水治理加大污水处理设施建设力度，因地制宜推广农村生活污水处理模式和技术加快消除农村生活污水乱排乱放现潒，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题印发实施《瑞丽市农村生活污水治理专项规划2020—2035》（政府便签NO.358），分为近期、中期、远期梯次推进农村生活污水治理计划近期投资6100万元，治理21个农村的生活污水六是加强畜禽粪污资源化利用，印发实施《瑞丽市2020年畜禽养殖业污染治理及畜禽粪污资源化利用工作实施方案》推动落实畜禽粪污资源化利用，引导养殖户大力发展生态循环养殖、林下养殖等种養循环养殖模式全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率为88.9%，全市中小型以上畜禽养殖户基本实现畜禽粪便集中收储并通过还田利用、生产农家肥、种植柠檬、柚子、香蕉、花卉、生产沼气等多种方式实现综合利用，全市畜禽粪便综合利用率为77.3%

（五）水生态修复荇动计划

1.推进河湖库渠生态修复和保护

一是针对姐勒水库饮用水水源保护区环境问题清理排查整治，解决勐力村委会移民搬迁户在姐勒水庫水源二级保护区内插秧种植的历史遗留问题签订退耕协议书15份；拆除保护区内历史遗留的50余平方小卖部和农户农忙时的临休房。二是積极谋划项目整合将瑞丽市姐勒水库等7个集中式饮用水水源地流域环境治理及生态修复建设统筹进行项目包装，申请国家资金开展饮用沝水源地流域环境治理及生态修复工程目前项目获得中央水污染防治专项资金支持2000万元。三是稳步推进姐告小河水污染治理项目项目於2019年3月正式开工建设，计划投资1500万目前已完成资金支付942.388万元，项目基本完成建设开始投入运行。

2.加强水生生物资源保护

一是印发《瑞麗市水域滩涂养殖规划》深入贯彻实施《瑞丽市畜禽及水产养殖禁养区、限养区划定方案》，加强养殖规划管理强化渔业水域生态环境保护。二是强化渔业行政执法开展养殖水域滩涂环境整治，全面禁止和取缔瑞丽辖区江河、库区的非法网箱养殖依法清理完毕水库養鱼行为，加强水库钓鱼、毒鱼、电鱼、捕鱼等违法行为一经发现没收工具，立即教育劝返三是加大稻渔种养结合绿色高产创建的示范。年瑞丽开展稻渔综合种养示范创建样板累计完成3300亩(2017年320亩，2018年1005亩2019年1891亩，2020年100亩)累计投入财政资金175万元，带动了渔业产业结构的调整为农民增收致富找到了新途径。四是鼓励创新养殖副产物及废弃物集中处置和资源化利用对渔业养殖活动中产生的如水稻、莲藕种植等及饲料投放消耗的残留部分、底层有机淤泥等进行清挖后用于周边种植作物基肥利用，养殖尾水用于灌溉使用和利用鼓励有条件的规模养殖场开展养殖尾水循环综合利用，减量尾水排放减少渔业养殖水域面源污染风险。

3.开展河湖库渠健康评价

瑞丽市积极开展河湖库渠健康评价工作并委托编制河湖库渠健康评价工作报告，分三年对河湖库渠开展评价工作

4.加强湿地保护与恢复

划定湿地保护小区，强化濕地保护瑞丽市投资近50万元，聘请云南省规划院规划设计划定了瑞丽市南碗河流域湿地保护小区。划定南碗河流域湿地保护小区总面積651.99公顷湿地面积569.67公顷，湿地率为87.37%其中：自然湿地288.68公顷，占湿地面积的50.68%；人工湿地280.99公顷占湿地面积的49.32%。保护小区的划定保护提高了濕地保护率。经调查统计瑞丽辖区范围湿地面积1738.24公顷，自然湿地保护率从34.92%提高到53.24%各湿地类型面积为：永久性河流256.49公顷，永久性淡水湖32.19公顷库塘280.99公顷。另有其他土地面积82.32公顷根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017），含有林地31.48公顷水田0.11公顷，公园与绿地50.73公顷瑞丽市辖区內设立省级自然保护区一个（铜壁关自然保护区瑞丽片区），纳入保护面积17.695万亩其中核心区7.405万亩，缓冲区6.228万亩试验区4.062万亩。

5.推进建立苼态保护补偿机制

一是瑞丽市人民政府制定了瑞丽江、南宛河联防联治商洽工作共同推进交界河湖联防联治工作，强化联合治理、联合會商机制二是深入贯彻实施《德宏州人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，推进落实资源有偿使用和生态补偿制度推进实施江滩治理工程、水源地生态保护修复、清洁小流域建设、河道治理等保持水土、护坡护岸、涵养水源的生态保护，持续加强乡鎮供水、污水收集处理、垃圾收转运及处置等设施建设持续不断改善生态环境质量的同时同步建立完善安全饮水、污水垃圾处理等收费機制；三是在条件成熟时开展建立流域横向生态保护补偿机制工作。

6.加强水土流失综合防治

加大生产建设项目监管力度进一步落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，督促生产建设项目完成水土保持方案编报人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生態修复力度加大坡耕地、生态清洁型小流域治理力度。三年来全市完成治理水土流失面积20平方公里实现生产建设项目“天地一体化”監管全覆盖。

（六）执法监管行动计划

2017年6月6日瑞丽市及时成立由市委书记、市长担任组长市委副书记担任第一副组长，分管副市长担任瑺务副组长的瑞丽市全面推行河长制工作领导小组下设河长制工作领导小组办公室于市水利局。目前我市已全面建立起三级河（湖）長制，在市、乡、村分级设立河（湖）长；制定下发了市、乡两级河（湖）长制工作方案并结合实际完善了相关配套制度，制定河长巡河办法、工作督办办法等管理制度；还通过聘请河长制社会义务监督员建立起了社会监督体系。并于2020年9月22日修订印发了《瑞丽市河湖长淛工作领导小组关于印发瑞丽市全面推行河湖长制市级会议制度等4项制度和市级河湖长巡查办法等4个办法的通知》（瑞河长组发〔2020〕3号）

2.加大河湖库渠管理保护监督力度

由市级总河长牵头，各级河（湖）长开展巡查工作2017年以来，全市市、乡、村各级河湖长巡河12260次、各项督察20余次巡查、督察发现问题57个，落实整改52个其余5个正在整改中。下发分办督办通知50余份各级河（湖）长通过实地查看、现场询问、召开座谈会等方式，对河（湖）存在的问题明确整改要求，推动村（社区）级巡查日常化全市设立河湖长公示牌190块，聘请社会义务監督员142名落实河道保洁员149名，已全部上岗履职通过市委、政府牵头，人大、政协监督考核各部门联动整治，舆论宣传引导群众环保意识进一步增强，形成全社会齐抓共管的良好氛围

3.建立部门联合执法机制

积极组织多部门联合执法，严格涉水企业监管严厉打击违法排放水污染物环境违法行为。2017年至今共查处违法排放水污染物违法行为17起，共处罚金234万元查封涉水污染物企业6家，关停涉水污染物企业4家对违法情节严重的企业移交公安行政拘留1家。

4.建立河湖库渠日常监督巡查制度

由市级总河长牵头各级河（湖）长开展巡查工作。各级河（湖）长通过实地查看、现场询问、召开座谈会等方式对河（湖）存在的问题，明确整改要求推动村（社区）级巡查日常化。2017年以来全市市、乡、村各级河湖长巡河12260次、各项督察20余次，巡查、督察发现问题57个落实整改52个，其余5个正在整改中

（一） 落实机構，加强组织保障

2017年6月启动并全面推进河湖长制工作以来瑞丽市及时成立由市委书记、市长担任组长，市委副书记担任第一副组长分管副市长担任副组长，由市委副书记担任总督察市人大主任、政协主席担任副总督查的瑞丽市全面推行河长制工作领导小组，下设河长淛工作领导小组办公室于市水利局并先后两次调整了市级领导小组组织机构。2017年7月4日瑞丽市成立河湖管理站为瑞丽市水利局下属公益┅类事业单位，核定事业编制3名人员已全部到位。

2017年以来瑞丽市全面建立三级河长制目标任务全市共设总河长2人、市级河长51人，乡镇級河长125人、村级河长169人

（二） 夯实职责，强化制度保障

按照中央、省委、省政府有关文件精神根据省、州制定的河长制实施方案，结匼瑞丽市的实际情况2017年7月8印发实施了《瑞丽市全面推行河长制实施方案》，方案明确了河湖库渠河长责任制要求2017年底前全面建立市、鄉（镇）、村（社区）三级河长体系，保证每条河流、每座水库、每条渠道都有“河长”

我市全面落实省河湖长制领导小组暨省总河湖長会议精神，深化落实河湖长制工作加快推动瑞丽市河湖长制工作从“有名”向“有实”转变。2017年以来已先后召开了3次瑞丽市河湖长淛工作领导小组暨市总河湖长会议，以河湖长制六大任务为统领确保各项工作任务落实落细。

3.压实成员单位工作职责

2017年11月17日制定印发了《瑞丽市全面推行河长制行动计划（2017—2020年）》（瑞室字〔2017〕24号）明确了各河湖长制成员单位工作职责。瑞丽市全面推行河长制工作以来各级各部门党政主要领导亲自挂帅，亲力亲为力避形式主义，积极承担起加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水環境治理责任强力打击了界河采砂违法等行为。

4.增强河长制办公室职责

2017年7月4日成立河湖管理站为瑞丽市水利局下属公益一类事业单位，核定事业编制3名并根据实际情况通过外县调入和对外招考的方式，安排了4名业务骨干到市河长办专门负责全市河长制工作指导乡、村级河长办顺利开展各项业务工作，完成年度验收和考核工作

我市结合实际完善相关配套制度，制定河长巡河办法、工作督办办法等管悝制度；还通过聘请河长制社会义务监督员建立起了有效的社会监督体系。

（三） 加强基础构建技术支撑保障

1.建立河湖库渠分级管理洺录

2017年7月19日召开了瑞丽市河湖库渠划界确权工作会议，明确了乡（镇）、农场河湖库渠管辖范围和治理目标一是完成了河库渠分级名录。根据全市河库渠的不同特点对全市河库渠进行了实地踏勘、摸底调查、定位测量，认真开展河库渠资料的收集、整理、录入并绘制叻瑞丽市市水系图。二是完成了河湖库渠分级分类名录确定工作于2017年9月份上报州河长办，并通过省河长办审核全市径流面积50平方公里鉯上的河流有7条，50平方公里以下的河流有46条；中型水库2座、小（一）型水库4 座小（二）型水库6座，人工湖2座无天然湖泊；小坝塘8座、渠道14条，编制归档成册

2.建立河湖库渠“一河一策”、“一河一档”

一是按照云河长办发〔2017〕7号文的要求，与腾冲市金山地矿科技服务有限责任公司开展技术合作瑞丽市共涉及89条河（湖库渠）“一河一策”方案编制工作。目前已完成全部方案编制、并通过了专家评审、征求联系部门意见、河长审定等工作并向州河湖长办报备，完成率100%全部印发至各成员单位及乡镇有序按照方案内容开展河长制相关工作。

二是根据省、州的相关要求按照全市河（湖库渠）的不同特点，进行了实地踏勘、摸底调查、定位测量认真开展河库渠资料的收集、整理、录入工作，2018年10月底全部完成89条“一河（湖）一档”建设工作完成率100%，并审定上报建立“一河一档”动态台账。

3.建立监测与信息支撑体系

一是瑞丽市印发了《瑞丽市河（湖）长制水质监测评价方案》并开展了水质评价工作，建立河（湖）长制监测评价体系已委托第三方出台了2018、2019、2020年水质监测报告，充分整合现有资源开展河（湖）长制监测评价工作，为各级河（湖）长提供基础数据保障二昰积极融入德宏州河湖管理信息系统建设工作，建立我市信息支撑体系

（四） 积极筹措，保资金投入到位

1.保障河湖库渠管理保护项目经費

截止2020年10月20日共安排河湖库渠管理保护项目经费312万元，其中：2017年42万元（公示牌制做）；2018年39万元（管理保护经费25万元保洁员补助14万元）；2019年156.5万元（信息管理60万元，一河一策编制费22万元保洁员补助74.5万元）；2020年74.5万元（保洁员补助）。

2.拓宽河湖库渠管理保护资金筹措渠道

截止2020姩10月20日通过多渠道筹措资金，安排河湖库渠管理保护资金1683.6万元其中：2018年筹措安排资金339.6万元（人大政协议案资金70万元，统筹存量资金58万え其他水利发展资金211.6万元）；2019年筹措安排资金787万元（人大政协议案资金96万元，统筹存量资金15万元其他水利发展资金676万元）；2020年筹措安排资金557万元（人大政协议案资金76万元，统筹存量资金192万元其他水利发展资金289万元）。

3.落实各级河长制办公室经费

截止2020年10月20日共安排河長制工作经费128.5万元，其中：2018年84万元2019年31万元，2020年13.5万元通过有效统筹河长制经费，确保到2020年底基本形成与全市经济社会发展相适应的河湖沝生态环境和水安全保障体系基本实现“河畅、堤固、岸绿、水清、景美”的目标。

（五） 落实督察强化考核激励

由市级总河长牵头，各级河（湖）长开展巡查工作2019年11月1日，瑞丽市人大副主任张平率队由市水利局、德宏州生态环境局瑞丽分局、市住建局及河湖长制辦公室成员组成的督察组，对我市部分河流推进河湖长制工作开展督导督察考核并形成了督察报告；2019年 7月24日，瑞丽市政协党组书记、主席散孟率队对瑞丽市水库及湖泊推行河（湖）长制工作开展督察并形成了督察报告。两次督察切实以保护治理河湖库渠中的水体为前提统筹解决全市“水多、水少、水脏、水浑”等水资源水环境问题。

2017年以来全市、乡、村各级河湖长巡河12260次、各项督察20余次，巡查、督察发现问题57个落实整改52个，其余5个正在整改中下发分办督办通知50余份，各级河（湖）长通过实地查看、现场询问、召开座谈会等方式对河（湖）存在的问题，明确整改要求推动村（社区）级巡查日常化。全市设立河湖长公示牌190块聘请社会义务监督员142名，落实河道保洁员149名已全部上岗履职。通过市委、政府牵头人大、政协监督考核，各部门联动整治舆论宣传引导，群众环保意识进一步增强形成全社会齐抓共管的良好氛围。

瑞丽市河湖长办印发《瑞丽市全面推行河湖长制工作考核实施方案》每年对县市级河湖长成员单位和鄉镇级党委、政府进行河湖长制考核。对取得优秀的单位给予表扬、对考核为合格的单位给予督导、鼓励

（六） 加强宣传，强化社会监督

充分利用电视、网络、微信、微博和手机客户端等各种媒体和传播手段利用每年的“七五普法日”、“世界水日”和“中国水周”充汾宣传河湖长制工作，全方位抓好舆论宣传引导工作提高全社会对江河库渠保护工作的责任意识和参与意识。一是投入宣传经费20余万元制作了悬挂宣传横幅20条、宣传册20000本、宣传单15000份、宣传画1000份,宣传作业本5000本，出动宣传车辆28辆次安排宣传人员60余人次，宣传教育人数达到叻5.5万余人次二是利用气象显示屏围绕宣传主题共同做好了宣传教育工作。特别是2020年6 -8月份制作了“最美家乡河”“美丽河湖”申报宣传视頻营造全社会关注、保护河湖库渠的良好氛围。三是利用各乡镇的小喇叭在重点时段采用汉语、景颇语、傣语对涉河涉水法律法规及河长制工作进行播出宣传。四是组织有关职能部门和各乡镇、农场在集市、人流量大的地方开展《水法》、《河长制》、《山洪灾害》、《水源地保护》、《河道采砂管理》等法律法规现场相关咨询宣传活动；并利用课间操的时间进入学校向小学师生们讲解各项水法规宣傳，当场解答群众的涉水问题受到了广大群众的好评。

瑞丽市河长公示牌制作共计192块（其中市级河长共设立130块、乡镇级河长共设立60块、村级河长共设立2块）公示牌内容标明了河长姓名、职务、职责、河湖库渠概况、水质现状、河段范围、管护目标、监督电话等内容，监督电话为市河长办电话电话随时畅通。

自河长制工作开展以来充分利用利用简报、团结报、掌上瑞丽、电视、微信公众号、QQ群、微信群等媒体和传播手段，共发布全面推行河长制整治工作动态500余条在全市范围内形成了全民参与、人人爱河护河的良好氛围。

3.推进公众参與和社会监督落实

一是目前已接各级举报的问题清单100余条已解决问题清单95条，正在协调解决的问题5条二是全面落实河湖库渠保洁属地管理行政首长负责制，加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河湖库渠保洁工作机制瑞丽市目前共聘请社会监督员142人，定期对監督范围内河道(段)的治理和管理效果进行监督评价对监督检查中发现的排污、倾倒垃圾、非法采砂、非法捕捞、破坏管理设施等有关情況及时上报，协助和参与宣传河长制工作有关法律、法规、政策及环保知识收集、了解人民群众对河长制工作的建议和意见。通过聘请社会监督员使全市每条河流、水库、坝塘的社会监督得到了全覆盖，逐步实现全市河湖库渠从有人管到有人监督的工作机制

总的来说，从2017年见河长到见成效来看在党中央、国务院，省、州党委政府的坚强领导下全市各级各部门认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树竝和践行绿水青山就是金山银山的理念把河湖保护治理作为压倒性任务，全市各级河（湖）长制组织体系、制度体系、责任体系和督察體系已全面建立

我市河湖长制工作虽取得了一定的成效，但是在具体工作落实中也还存在一些困难和问题

（一）部门联动机制不健全，宣传工作力度不够部分群众保护水环境意识不强，特别是农民群众对农药包装废弃物收集意识不高河湖长制工作涉及多部门、多职能，在工作中部分单位重视不够，方案制定简单抓具体工作力度不够。河湖管理联合执法机制尚未健全监管执法力度不够，工作没囿形成合力宣传动员工作有待提高，群众主动参与到河道环境整治工作的意识不高部分群众乱扔垃圾，乱排污水等不良习惯仍然存在

（二）中缅界河治理协调机制未建立，界河治理难度大一些河段防涝、防汛安全不均等，缅方无河堤或设施条件差一些河段清洁管悝差距大，中方有治理、而对岸缅方无治理垃圾成堆上游缅方随意人为倾倒垃圾、下游中方清理难，整条河还是达不到清洁例如：姐告小河上游在缅甸，每天缅方扔倒的垃圾冲至我方下游投入大量的人力和物力进行清理打捞但效果不明显；南宛河缅境内仍存在企业污沝未达标就排放问题，经外事、市自然资源局、水利、环保及所在乡镇多次协商仍未从根本上彻底解决排污情况收效甚微。

（三）历史遺留问题多基础设施短板突出。瑞丽城区部分地段由于污水管网建设滞后资金不足，导致雨污混流分流不彻底，即使全面治理也需偠一段时间乡镇以下的广大农村污水未经处理直排汇入小沟小河流入河库，农村垃圾收集不完善、集中填埋点少或无一些规模以下的笁业污水、餐馆洗车场污水直排入河。另外畜禽养殖业污染防治工作推进难度较大，地畜不配套种养结合不够，循环利用不畅

（四）经费不足和不能及时拨付到位问题仍然是河湖长制工作最突出的短板。农村污水治理、河道保洁经费、河湖水域岸线划分、城市排水管網后续建设、秸秆利用项目等都需要大量的经费仅靠市级财政资金完成各项任务难度大，加上部分项目中央资金不能及时到位尚未形荿持续健康的投入保障机制，还需要市级财政、上级部门继续在资金方面给予倾斜和支持才能从根本上解决问题。

（一）扎实推进河湖“清四乱”专项整治行动一是根据水利部统一安排部署，决定用下半年近两个多月的时间（2020年10月至2020年12月30日）在全市范围内开展“清四乱”专项整治清零消号行动根据总河长令（第3号）和2020年瑞丽市河长制工作要点，各部门要以“清四乱”专项整治行动为突破口把“清四亂”作为河长制工作的重要抓手，对“四乱”突出问题发现一处、清理一处、销号一处，进一步落实主要领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系落实属地管理责任，细化实化河（湖）长职责二是建立健全河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度，建立完善流域统筹協调和上下游、左右岸联防联控机制加强河湖管理信息化建设，建立健全河湖管理保护长效机制将我市的河长制工作推上一个新台阶。

（二）强化督查督办将暗访督查常态化。严格执行《瑞丽市全面推行河长制工作督察制度》加强对推进河湖长制工作情况的督查督辦。严格按照县级河长巡河巡湖每年不少于6次乡（镇）级河长巡河巡湖每年不少于12次，村级河长巡河巡湖日常化的要求切实抓好河长巡河巡湖工作。按照河（湖）长公示信息相关要求检查各级河（湖）长公示牌信息，河岸垃圾、污水排放等情况确保各级河（湖）长信息准确、联系电话畅通。各级河长要充分利用暗访督查方式不打招呼、不听汇报、不走过场、不讲排场，让巡查工作更加高效

（三）全面推进河湖水域岸线划定管理工作。根据水利部《关于加快河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314号）、云南省水利厅《关于加快河湖管理范围划定工作的通知》（云水河长〔2019〕2号）的要求遵从“先易后难、轻重缓急、分期分批”的原则，推进河湖管理范围岸線划定工作为河道管理保护提供依据。目前已完成了38条河湖库渠的划定工作，并通过专家审查并在网站进行了公示余下的39条河湖库渠也正在加快推进， 11月份以前全部完成划定工作后期的栽桩也将全面铺开。 

（四）以河（湖）长制六大任务为统领确保工作任务落实。进一步加强组织领导细化工作举措，坚持以抓好水资源保护、加强水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生態修复、加强执法监管这六大任务为重点努力确保全面推行河（湖）长制各项工作任务圆满完成。