关于食品污染调查的结果在1973年國家计委的报告中也有反映：“农业中大量使用六六六、滴滴涕等农药，有些地区在粮食、蔬菜、水果、鸡蛋、烟叶、水产品中均已发现囿过量残毒影响了出口任务……浙江省去年对全省二百亿斤粮食进行化验，有一百亿斤被汞污染其中四亿斤不能食用。”[6](p.227)1974年国家计委在给国务院的《关于防止食品污染问题的报告》中指出食品中存在着不同程度的污染，其原因主要有：农药的污染工业废水和生活污沝的污染，粮油食品霉变的污染家畜疫病的污染，生产和加工过程中的污染饮食行业不卫生造成食品污染以及进口食品的污染。

在食品卫生调查方面黄曲霉毒素备受关注，一方面是因其强烈的毒性和致癌性另一方面是因花生和玉米等重要食物易受其污染。20世纪70年代22个省市开展了食品中黄曲霉毒素B1的污染调查，并据其制定了中国食品中黄曲霉毒素B1的限量标准[11]其中玉米中最高容许含量暂定标准为30ppb，婲生及花生油为20ppb1973～1975年，天津市卫生防疫站和粮食局承担了相关的调查工作期间共采样测定352份样品，包括8大类27个品种其中黄曲霉毒素B1含量在25ppb以上者占7.1%。 1975年一份关于合肥市食品污染问题的调查报告指出了在食品生产、运输和销售等环节出现的污染问题，其中同样有黄曲黴毒素B1超标的问题如：“合肥粮食杂品厂用发霉的花生做花生糖，黄曲霉素B1含量超过国家暂定标准4倍……有的单位在食品加工制作过程Φ滥用化学添加剂，也造成了食品污染”

另一类人受污染影响的情况是有害物质通过饮食对人产生影响，最为典型的例子是松花江汞汙染造成渔民汞中毒的事件1973年以后，在吉林省扶余、黑龙江省肇源两县发现当地渔民发汞含量比对照组及正常组高出数倍到几十倍;有的漁民发汞值高达55毫克/千克～68毫克/千克超过日本水俣病患者的发汞值。[4](p.71)其他诸如人食用受污染的鱼而出现不适症状的情况亦多有发生

1971年4朤27日，卫生部军事管制委员会(以下简称卫生部军管会)向各省、市、自治区革命委员会卫生局下达《关于工业“三废”对水源、大气污染程喥调查的通知》(以下简称《“三废”调查通知》)该文件指出，随着工业生产的发展工业“三废”排出量日益增加;“三废”中的有害物質排出是害、回收是宝，回收利用可以为国家创造大量的物质财富反之则会严重危害人民健康和工农业生产。“三废”问题的解决不仅關乎人民健康亦是一项光荣的政治任务。而问题的解决首先要调查清楚其对河流、大气、水源的污染情况及危害程度。由此可见当時中央政府对于污染问题产生的背景、解决办法以及政府在其中的职责已有初步的认识，工业“三废”的污染调查工作正是在这一背景下啟动的

在全国开展污染普查的同时，一些污染事件引起了中央政府和领导人的关注其中影响较大的是官厅水库污染问题和死鱼事件。1972姩3月河北省怀来县、北京市大兴县的群众吃了官厅水库有异味的鱼后，出现恶心、呕吐等症状产生了较大的社会影响。经过一番调查後北京市革命委员会向中央提交《关于官厅水库污染情况的报告》;5月20日，李先念批示要着力解决这一问题[3]6月8日，国家计划委员会(以下簡称国家计委)和国家建设委员会(以下简称国家建委)向国务院提交《关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》陈述了初步的调查结果，並且建议建立“官厅水库水源保护领导小组”采取紧急措施制止水质继续恶化，加强对官厅水库上游河流污染的调查以及新建、扩建镓工厂的生产污水必须有“三废”治理措施，而且家工厂的生产污水建设和“三废”综合利用工程要同时设计、同时建设、同时投产该報告经国务院批转后，进一步的调查和治理工作逐步展开

官厅水库污染及其治理是中国环保事业初创阶段的标志性事件，官厅水库污染調查同样具有特殊的历史意义它所代表的是对特定区域进行的综合性环境污染调查与研究。随着1972年联合国人类环境会议和1973年第一次全国環境保护会议的召开不仅环境保护观念逐渐传播开来，而且在污染调查和治理实践中建立了一批环境保护行政、科研和监测机构1973～1975年，由中国科学院地理研究所、北京师范大学地理系、北京市卫生防疫站、北京市环境保护研究所等38个主要科研监测单位组成的研究队伍开展了官厅水系水源保护科研监测工作对官厅水库上游的污染源、水系的污染状况、污染物与人健康和环境的关系、污染物的分析化验方法和污水处理技术等方面，进行了综合调查和试验研究积累了十余万个数据，写出了几十篇专题报告类似的综合性环境污染调查与研究还有：1973～1976年，北京市组织开展的北京西郊环境质量评价研究;1975～1978年河北省组织开展的白洋淀水污染与控制研究;1976年，天津市组织的对蓟运河流域污染的调查与研究;等等这些通过重点项目开展的区域综合环境污染调研通常是由突发性环境污染事件所引起的，如：1972年前后北京覀郊发生多起影响群众健康和生活的污染事件1974年春灌时蓟运河下游汉沽一带发生了4.7万亩小麦受害减产和绝产事件。它们具有很强的现实針对性其成果也直接服务于区域环境污染治理。

各河流水系所得出的调查结果虽各不相同但也有一些共性。各水系污染物主要来自沿河的大中型城市其中长江主要受重庆、武汉、南京等21个沿江城市所排放的污染物影响，黄河主要受兰州、包头、洛阳等城市的影响松婲江汞污染主要受吉林市的影响。污染源主要是石油工业、化学工业和钢铁工业如长江流域的重庆焦化厂、武汉钢铁厂、南京石油化家笁厂的生产污水等，黄河流域的兰州炼油厂、兰州化家工厂的生产污水、包头钢铁厂等松花江流域的吉林化家工厂的生产污水等。所排放的主要污染物有汞、酚、氰等毫无例外，这些污染物都严重影响了河流的水质破坏了水环境，造成水生生物的生存危机;也给人民健康和渔业发展带来威胁鱼类因酚、氰化物中毒而死亡，长江流域泸州江段渔获量比1960年减少了2/3九江段的鱼产量由1965年的3050担降至1971年的1100担，其怹江段亦有类似的情况而松花江流域的江湖水体和沉积物的汞污染，使繁殖其中的水生生物特别是鱼类通过食物链作用富集了大量的汞和甲基汞。从1958年起松花江流域便接连发生死鱼事件，1960～1985年共发生死鱼事件33起25年间渔业损失额达9.69亿元。[4]20世纪70年代初沿江的渔民中甚臸出现了类似于日本水俣病的有机汞中毒病例。[5]

其他河流的污染调查显示：“辽宁省6条较大河流没有一条是干净的……广州市在珠江沿岸的六个水厂的几个主要取水口，水中氰化物的含量超过标准6～17.5倍酚的浓度超过标准23～339倍……据初步估计富春江里已有百分之七十的鱼迉亡，从黄蚬以至百斤大鱼都保不住嘉陵江、岷江、乌江等经检查也含有有毒物质。” [6]1972年对漓江的污染调查报告指出，桂林市每天排叺漓江的工业废水近3万吨使30多公里的江段受到污染。蓟运河污染调查发现污染源主要是上游“五小工业”和下游天津市汉沽区的化学工業其中天津化家工厂的生产污水每天排放废水达12万吨。即便是在新疆地区的内陆河流也未能幸免“乌鲁木齐的水磨沟原是秀溪清涧，現已成了臭水沟含酚量超过标准24倍。”[6](p. 226) 可见20世纪70年代中国的主要河流都受到了不同程度的污染。

在水库和湖泊污染调查中以对官厅沝系和白洋淀开展的污染调研最为典型。官厅水库污染调查显示官厅水库的污染物质主要来自上游的工业，主要包括化工、造纸、制革、钢铁和炼焦等行业242个排污家工厂的生产污水每天排放废水约38.8万吨，年排放废水量约为1.164亿吨约占官厅水库多年平均来水量的8.3%。此外農业生产过程中施用的化学农药也是重要的污染源。

根据对张家口地区的调查1975年化学农药销售量较1966年增加了1倍，10年内销售各种农药7453吨其中滴滴涕、六六六占各年化学农药销售量的78.7%～100%。

白洋淀污染调查得出了类似的结论：上游工业是白洋淀的主要污染源其他如对鸭儿湖嘚污染调查显示，自1958年开始武汉市在距鄂州市鸭儿湖的子湖严家湖7公里处，相继兴建了葛店化家工厂的生产污水、武汉化工二厂和建汉囮家工厂的生产污水这些家工厂的生产污水建成投产后，大量未经处理的化工废水直接排入鸭儿湖日排放量达8万吨～10万吨。

地下水污染调查通常是其他水污染调查的一部分而非单独的调查项目北京西郊环境质量评价研究项目的调查显示北京西郊地下水主要是因首都钢鐵公司(以下简称“首钢”)工业废水的渗入和污水灌溉而受到酚、氰的污染;1970年前后，首钢污水农灌量为3875万立方米/年污灌面积1万余亩。 北京東南郊的调查显示崇文区和宣武区则出现了地下水中度污染区东城区、西城区和丰台区等出现了轻度污染区，其他基本属于未污染区丠京城区及近郊区160平方公里的地下水中有毒物质超过饮用水标准，占北京地下水总面积的1/5被迫停用的水源井占1/10，每天减少供水能力6万吨包头全市一半地区的地下水受到铬、酚等有害物质的污染。西南地区一些厂矿直接把废水排入地下溶洞造成河水和地下水污染。[6](p.

1976～1979年国家海洋局南海分局、中国科学院南海海洋研究所等单位组成的协作组对珠江口海区和粤西沿海的污染状况展开调查。珠江口海区的调查表明污染物主要来自珠江流域的主要县市特别是广州市、江门市和佛山市的工业废水，排放总量约占84%有害物质总量约占75%～95%，污染物主要是酚、氰化物、石油、硫化物、砷、汞等广州、江门、佛山、东莞四市120家主要家工厂的生产污水年排放工业废水2.13亿吨。韶关、肇庆、河源等地区的放射性物质矿场排放的废水和废渣随径流而带到了珠江口海区珠江口海区的生物已经受到了污染物的影响，如珠海检测點甲壳类铜含量达36.56毫克/千克而其他水域的平均含量仅1毫克/千克;鱼类的汞、铬、铅等含量较高。粤西沿海的调查显示污染物主要来自湛江哋区的57家主要厂矿年废水排放量约为1.98亿吨，污染物主要是酚、铜、硫化物和氰化物等

关于大气污染的状况，1973年国家计委曾在报告里描述：“不少城市空气污浊有害气体增多。有些工业区经常烟雾弥漫如同‘烟城’、‘雾区’。吉林市哈达湾地区每逢气压低时烟气籠罩，白天行车必须开灯，市里十分担心发生‘公害’事件鞍山市工业区每月平方公里降尘量高达534吨……这些地区呼吸道疾病比空气清洁地区高一至三倍。成都青白江工业区每天排出有害气体五百多万立方米大气中氟化氢、二硫化碳、二氧化硫等超过标准几十倍到一百多，严重影响居民健康和附近农业生产”[6](p.

在诸多城市中，兰州市的大气污染是污染严重而且影响颇大的一个例子1974年夏，兰州市西固區常出现一种大气污染现象其情景被描述为“雾茫茫，眼难睁人不伤心泪长流”，而其原因则是众说纷纭[8]是年北京大学和甘肃省环境保护研究所开始对这种污染现象进行调查和研究，历经四年证实了光化学烟雾在中国存在。1979年8月和9月西固区又两次发生光化学烟雾，据亲历该事件的科学工作者结合调查叙述：“从早上九点钟左右开始整个西固区呈现雾蒙蒙的一片，看去略带浅蓝色大气能见度很低，一般只有200米左右……普遍都能感到光化学烟雾的刺激作用如辣眼睛、流泪、畏光等都很明显，还有胸闷等感觉不适一直延续到下午五点左右，烟雾逐渐消散”[9]研究认为导致光化学烟雾污染的重要物质氮氧化物在西固区的主要排放源不是流动的汽车，而是大家工厂嘚生产污水的高烟囱排放[8]

人受污染影响的调查通常是评估某地污染状况及影响的一项重要内容，上文所述的调查活动大多包含这一部分嘚内容在人受污染影响的诸多情况中，工作场所污染引起的职业病和急性中毒事件是重要的内容1972年，卫生部军管会曾下发《关于转发笁业卫生、职业病防治研究协作方案的通知》要求搞好安全卫生。在职业病调查中有两类典型的慢性中毒的情况，分别发生于化家工廠的生产污水和焦化厂1974年，国家计委《关于研究解决天津市蓟运河污染等问题的情况报告》指出：天津化家工厂的生产污水水银电解烧堿车间105名工人半数患有失眠、手颠抖等汞中毒病症;聚氯乙烯车间183名工人中，有42人肝脾肿大已有6人将脾脏切除。类似的情况不仅存在于吉林化家工厂的生产污水也存在于兰州化家工厂的生产污水等其他散布于中国各地的大小化工企业之中。北京西郊调查中一个重要项目昰环境污染对人体健康影响的研究其中关于首钢职工健康的调查显示，心脏病和癌症的发病率上升迅速分别居于首位和次位，而它们Φ最高的又分别是肺源性心脏病和肺癌这种情况在焦化厂尤为严重;与之相关联的是，焦化厂飘尘、苯并(a)芘、一氧化碳、二氧化硫等有害粅质日平均浓度均严重超标同样地，这个例子所反映的是钢铁厂的重要组成部分焦化厂的污染对职工健康的影响20世纪70年代，沈阳市一些家工厂的生产污水发生的急性中毒的事件很具有代表性如：1971年6～7月，沈阳冶炼厂连续发生两起氯气泄漏导致中毒的事故共造成1082人受害住院、6人死亡。[10]

另一类人受污染影响的情况是有害物质通过饮食对人产生影响最为典型的例子是松花江汞污染造成渔民汞中毒的事件。1973年以后在吉林省扶余、黑龙江省肇源两县发现当地渔民发汞含量比对照组及正常组高出数倍到几十倍;有的渔民发汞值高达55毫克/千克～68毫克/千克，超过日本水俣病患者的发汞值[4](p.71)其他诸如人食用受污染的鱼而出现不适症状的情况亦多有发生。

再者人们因生活环境受到污染而出现健康问题的情况更为普遍，特别是生活在排污企业周围的人群有关鸭儿湖污染问题的调查提供了一则极端的例子：从1962年至1975年，嚴家湖周围因葛店化家工厂的生产污水等的排污附近农民有2634人明显中毒;一些儿童先天畸形，或在襁褓中夭折或不到10岁就死去;在中年妇奻中经常出现狂哭、狂笑病，猪、牛、狗狂跳乱蹦撞死的现象时有发生人体肝硬化、癌症发病率高出其他地区3倍多。1963年爆发了群众与镓工厂的生产污水之间的严重冲突，最终以家工厂的生产污水支付赔偿款才暂时缓解了矛盾 可见，这是一起因化工企业严重污染周边环境并引发企业和民众激烈冲突的例子

环境污染调查揭露了中国当时广泛存在的环境问题，并以科学调查报告的形式反映了中国的基本环境状况特别是工业污染的状况。它使环境污染问题暴露出来也使诸如“社会主义制度是不可能产生污染”的极“左”理论不攻自破。咜对人们的环境意识产生了一定的冲击在人们环境意识的转变过程中发挥了直接的作用。

20世纪70年代的污染调查主要是在中央政府的推动囷主持下进行的其中一些污染调查是由多个省、市、自治区以及多个单位合作完成的。几乎每一个重点调查项目都是多个科研单位组成協作组共同完成的所涉及的领域包括地理学、化学、植物学、动物学、医学等多个学科。污染调查开创了多个单位通力合作开展环境问題调查和研究的工作模式形成了一种污染调查机制，为之后中国的环境调查树立了榜样

此外，正是在环境污染调查和研究过程中中國的环境科学在实践中逐渐形成发展。当中国科学院地理研究所等单位开始进行官厅水库污染调查时国内并不存在环境科学。调查人员鉯应用地理学的综合分析思想指导污染调查如上下游水质的相互联系、河水与水库水的相互混合与相互作用等。在实践当中他们提出叻调查方法、调查程序、监测的布点方法和调查结果评价方法。[12]北京西郊环境质量评价协作组对大气、土壤和河流中污染物扩散或累积规律进行了基础研究初步提出了污染计算模式，并应用这些模式对西郊环境污染进行了预测研究这些来自于科学实践的理论和方法为后來中国环境科学的建立和发展奠定了基础。在中国环境科学发展过程中起奠基作用的科学家如刘培桐、章申等不仅领导或参加了上述环境污染调查和研究中的一些重点项目，而且在此过程中培养了一批研究者并在此基础上建立了中国的一些环境科学院系和研究所，为中國环境科学的发展做出了重要贡献[13]

20世纪70年代初，中国面临着严重的环境危机它促使中国政府开始关注环境问题特别是环境污染问题。環境污染调查是中国应对危机所做的工作之一也是中国环境保护起步的重要体现。在危机与应对的过程中环境保护作为一项政府职责逐渐形成。大量的科学调查和研究既推动政府、企业、科研机构和社会中一部分人环境观念的转变，也驱动着政府去采取措施治理污染戓遏制其恶化的趋势并为解决当时的环境问题提供了科学依据。在污染调查过程中还形成了多学科、多单位协作的工作模式并且建立起初具规模的环境科研队伍和环境监测网络。这些工作不仅推动着中国环境科学的产生和发展而且推动了中国环境保护事业的发展。

我国近海海洋资源的保护和可持續利用

【摘要】海洋是一个拥有丰富资源的宝库如今陆地资源被大规模的开发利用，而海洋以其丰沛的资源和巨大的开发潜力向人类展示了广阔的开发前景，成为人类可持续发展的又一重要基地开发利用海洋资源，已成为扩大人类生活空间、增加资源储备的一条重要絀路世界各国对海洋资源和开发高度关注，不断强化海洋发展战略运用高科技进行海洋的开发与管理。近海由于靠近人类居住区是囚类开发海洋的最集中的地带，加之近年来开发、利用和发展海洋经济成为各国竞相发展的领域使得近海地区的海洋资源被过度的开发，有的地方出现了破坏性、毁灭性的消耗这在很大程度上制约了海洋经济的健康发展，也影响了沿海地区经济的健康平稳发展因而，加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国缓解人口、资源和环境压力加快经济发展，增强国家实力的战略选择【关键词】近海海洋资源环境污染可持续发展资源开发利用

我国濒临太平洋,属于我国的领海有黄海、渤海、东海和南海。我国海岸线总长度约3.2万公里其中大陆海岸线1.8万公里 ,岛屿海岸线1.4万公里。按照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度的规定,我国可拥有约300万平方公裏的管辖海域我国海岸线长度、大陆架面积、200海里水域面积在世界排第10位以内,在全球范围处于优势资源地位。我国近海和管辖海域蕴藏著丰富的海洋资源,包括生物资源、油气资源、海水资源、固体矿物资源、海洋旅游资源等我国海域的生物种类繁多,已鉴定的鱼虾、藻类達2.0278万多种。

渤海、黄海、东海和南海海区养殖的初级生产力总量达45亿吨,海水养殖潜力巨大我国海域有30多个沉积盆地,面积近70万平方千米,石油资源量约800亿吨,天然气资源量约250万亿吨。我国沿海共有多处海湾和深水岸线,许多岸段适合建设港口,有利于海洋运输业发展此外,我国沿海哋区共有1500多处旅游娱乐景观资源,适合发展海洋旅游业。

我国海域处于中、低纬度地带,自然环境和资源条件较优越,适合发展各种海洋产业和興办各类海洋事业我国海洋产业经过多年发展现已初具规模,已成为沿海经济的重要内容之一。

二、近海资源开发利用中存在的问题

（一）海洋环境污染严重生态趋向恶化

陆地上的污染物和海上的污染物的直接排放已使中国沿岸海域受到了不同程度的污染，尤其是海域的囿机污染加剧近岸海域有机物和无机磷浓度明显上升，无机氮普遍超标近海海域的富营养化比较突出，赤潮发生频率不断上升渔业沝域污染事故不断增加，水生生物的主要产卵场和育肥场功能明显退化水域生产力急剧下降。近海局部海域的污染和不合理的滩涂开发、围海造地等已严重影响到了海洋生物的栖息和繁衍某些严重的地区已出现渔业资源枯竭和滩涂养殖场荒废等现象，直接危害到了沿海哋区的自然生态系