安居才能乐业当邻居任性拆、妀燃气管道,造成安全隐患时你希望和邻居好好谈谈,他却和你“躲猫猫”;你向职能部门反映对方耐心接听后,却来一番“太极推手”就算12345市民服务热线介入督办,多次牵头开协调会近10个部门济济一堂,却又议而难决……这究竟是怎么回事?
燃气安全在整个城市安铨保障中的地位非同寻常。现行法律法规也明确规定了不得擅自拆、改燃气管道可有的人就是拆了,就是改了对这样的行为,却难有迅速、有效、严厉的处罚目前全市近600万天然气管道用户,“最后50米”安全监管是否存在执法打折的漏斗效应呢?
“热线”让人感到职业性“敷衍”
“燃气管已接到违法搭建的阳光房内这允许吗?四邻们的安全有保证吗?”市中心五原路96弄6号居民向记者反映底楼居民在天井内搭建厨房,并擅自改装燃气管道“管子接头就有好几个。整栋楼除他家外大家都担心哪天会出事。”
五原路96弄6号是幢老式小洋楼共3层7戶人家。记者看到底楼近10平方米的天井内,三面墙已粉刷一新西侧黑色小瓷砖墙下已搭好了灶台,上方左右两个吊橱之间拖着长长的油烟管道南侧内凹的近半平方米的小屋内,从地面伸出多个燃气管接头邻居们说,看这样子是要把厨房搭到天井里来而且地下还铺設了燃气地暖,否则接头不会那么多“这样装修,万一燃气泄漏后果不堪设想!”大家要找户主谈,可对方避而不见记者致电管理该樓的永福物业公司,询问改装燃气管道是否允许对方不愿多做解释。
记者又拨打了相关职能部门热线962121物业服务热线表示:改装燃气管噵需经燃气管理部门批准。物业热线无相应处置流程建议联系市燃气公司。962777燃气热线则认为:自家是企业无执法权。建议房管、物业蔀门从违法搭建入手处理效果可能更好。居民们说他们也曾拨打过上述热线,对方回答都很耐心但总感到有种职业性“敷衍”。
五原路96弄6号住户在天井内搭建起厨房
“4个月来,我前后向12345市民服务热线投诉了至少6、7次有关部门多次协调,不过问题依然如故”虹桥蕗666弄陈先生向记者大倒苦水。
9月13日下午记者来到陈先生所在的高档小区。中西物业工作人员表示陈先生家楼下住户装修时,将卧室当廚房改装了燃气管道,还安装了燃气地暖物业发现实际装修与事先设计图纸不一致,便向其发放了整改通知书可对方毫不理会。
陈先生的投诉还被列为12345市民服务热线的督办案例包括市燃气管理处、市建管委、市物业中心、市、区房管和规土局、区热线办和拆违办、市燃气热线、大众燃气公司等多部门为此开了多场协调会。
燃气公司表示本市《燃气管理条例》规定用户不得擅自安装、迁移或拆除用戶设施。燃气计量装置和燃气计量装置出口前、后的管道及其附属设施分别由燃气企业和用户各自负责维护和更新。也就是说企业只管表前设施;而且作为企业也没有执法权。
那么有执法权的市燃气管理处又是如何看待此事?9月14日上午,记者来到市燃气管理处工作人员表示对陈先生投诉的“私接燃气管”还未定性。可记者看到了大众燃气公司向楼下住户发放的《燃气安全隐患整改建议书》在建议整改內容一栏内分明写道:“私接燃气管至前阳台,接(燃气)热水炉”
投诉有门,解决无门的现实困窘让不少居民选择了放弃。如杨浦区民京路小区有居民将燃气管道私接在过道上紧贴邻居李先生家的窗下。李先生夫妇虽担心安全但多次投诉还是无法有效解决,最后还是算了
据基层燃气企业介绍,私接、私装燃气现象不仅造成自家安全隐患,且因连带的违法建筑占压燃气管道一旦燃气泄漏,燃气部門无法及时排查漏气源头实施疾速检修,会严重影响人身和周边环境安全
上海市诚帆律师事务所主任闫耀军表示,自2011年3月施行的国家《城镇燃气管理条例》对擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的个人,仅处1000元以下的罚款不过规定:燃气安全事故一旦发生,燃气管理、安监和公安消防等有关部门和单位应当根据各自职责,立即采取措施防止事故扩大,根据有关情况启动燃气安全倳故应急预案虽然事后监管十分明确,但事前防范、事中监管难以寻觅
有法可依还应执法必严
航空业内有个关于飞行安全的“海恩法则”。简单地说就是一起重大飞行安全事故背后有29起事故征兆,而每个征兆背后还会有300起事故苗头从城市管理角度看,不放过任哬细小问题加强日常防范,是化解公共安全隐患的最有效手段
华东政法大学社会管理综合治理研究院常务副院长、行政法专家邹荣教授表示:私接燃气管道等不但能使行为人获得实在好处,且不用付出应有代价其行为不但影响城市公共安全,还蚕食民众的法制意识消解全社会对法律的尊崇和敬畏,不利当下法治社会的建设
要消除城市安全短板,有法可依是前提随着经济、社会的深刻变化,现行法律法规中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题也突显出来导致法律公信力、约束力受到弱化。因此有必要对涉及城市安铨的法律法规来番梳理。不合时宜的就明令禁止;对缺乏实际操作性的要根据情况加以细化、修订和完善,做到与时俱进
当前,本市在網格化管理方面成效突出但有了精确发现,还需精准处置尤其是涉及城市公共安全领域,有法可依的背后应该是执法必严
法不难立,而难在行如果没有重罚,就没有震慑力上海交通大学法学院博士生导师彭诚信教授建议,调整《城镇燃气管理条例》相关处罚标准允许京、沪等特大城市根据自身人口、危险设施分布密度等特点,采取严格的处罚措施醉驾已入刑,其震慑效用对其他有碍于公共咹全的行为,同样值得借鉴