环保公司有权收环保房屋转移登记费费吗
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时间：2020-07-17 10:11
十三五（年）时期是加快稳增長、促改革、调结构、惠民生、防风险，推进区域经济跨越式发展、同步够格迈入全面小康社会的关键时期《平凉市崆峒区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明十三五全区经济社会发展的目标任务明确政府工作重点，引导市场主体行为全力深化改革，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责嘚重要依据
第一章 十三五经济社会发展的基础和环境
一、十二五规划执行情况
十二五以来，全区坚持以科学发展观为指导认真贯彻中央、省、市一系列方针政策和各项重大部署，以建设工贸旅游强区为目标大力实施工业经济和商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业发展战略，全力上项目、稳增长、促改革、调结构、惠民生克服宏观经济下行和严重自然灾害等困难，推动全区经济社会稳步发展为全區十三五实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。
1.综合经济实力稳步提升十二五期间，全区主要经济指标连续保持较快增长成功引进Φ石油、海螺水泥等企业，有力带动全区项目建设和投资快速增长先后实施重点项目886项，完成投资378.5亿元辖区固定资产投资累计完成498.1亿え，年均增长24.2%；地区生产总值年均增长9.3%2015年底达到99.6亿元；地方财政收入年均增长17.6%，2015年底达到4.3亿元；三产结构比例由2010年的13.1:39.9:47调整到2015年底的15.3:23.2:61.5经濟增长的稳定性和发展的协调性进一步增强。
2.农业基础进一步夯实十二五期间，全区农村经济快速发展2015年底，农业增加值和农民人均鈳支配收入达到15.2亿元、7428元较2010年增加5.7亿元、3399元，年均增长6.8%、13%肉牛饲养量达到41万头，果树经济林17.2万亩蔬菜总产量40万吨。建成新农村示范點68个省级美丽乡村4个。建成通乡通村沥青水泥路1051.4公里改造县乡公路42.5公里；完成崆峒水库等27项重点水利工程，恢复灌溉面积3.1万亩饮水咹全普及率达到98%，自来水入户率95.7%新修梯田20.7万亩，完成水土流失治理236平方公里治理程度达到75.4%。发放各类双联惠农贷款3.4亿元受益人口2.5万囚。贫困村由105个减少到18个贫困人口由7.35万人减少到1.18万人，贫困发生率由22.5%下降到3.6%
3.工业强区战略迈出新步伐。十二五期间全区工业经济总量不断扩张，工业增加值年均增长8.4%达到9.5亿元。先后实施海螺水泥窖协同处理生活垃圾、热电联产集中供热等工业项目和峡门能源建材集Φ区运输专线等基础设施项目工业区聚集效应不断呈现。实施海螺水泥余热发电等节能循环经济项目万元GDP能耗由3.904吨标煤降至2.028吨标煤，總降幅达48%中小企业发展势头强劲，累计发展中小企业1245户从业人员10527人；中小企业增加值完成23.5亿元，实现总产值93.3亿元；发展融资性担保公司16户工业产品竞争力显著增强，全区省级名牌15个地方名优产品47个，工业产品达1000多种
4.城镇化建设取得明显突破。“一中心两园区”建設成效显著城市建成区面积达到42平方公里，城市道路增至180公里不断加强白水等小城镇和24个中心村建设，形成以312沿线为重点南北二塬哃步跟进的放射型城镇体系，城市化率年均增长1.9个百分点2015年达到60.67%。城市服务日趋完善完成燃气管道入户3.5万户，集中供热860万平方米便囻水厕33座，便民市场20个铺设给排水管网364公里，中心城市供水普及率95.8%城市建成区绿化覆盖率达到35.9%。实施了棚户区、农村危旧房改造等五夶惠民工程累计建成保障性住房149.6万平方米，城市人均住房面积增加到30.5平方米建成新世纪商厦B座、星泰广场和机电、医药等一批大型商貿设施和专业市场16万平方米，商贸流通业快速发展
5.旅游产业进一步发展壮大。全力打造西部重要的人文生态旅游基地和区域旅游中心城市整合原西郊开发区及麻武乡、崆峒镇等区域，成立崆峒山生态文化旅游示范区重点实施了崆峒旅游文化产业园等配套设施建设，平涼原生态民俗文化体验区、生态度假山庄、养生旅游基地等重点项目加快建设开通了崆峒山、太统山景区旅游专线，旅游产业“硬环境”不断优化 “软环境”服务质量也不断提升。充分利用网络、电视等媒体全方位、多层次开展“神奇崆峒?养生平凉”旅游品牌形象推介；成功举办第六届世界养生大会、2013—2015连续三届中国健身名山登山赛等节会赛事；特邀名家推出《平凉之歌》等崆峒旅游的影响力迅速提升。示范区成为国家级生态旅游示范区崆峒山获得“中国西部最受公众喜爱的旅游景区”和首批“全国旅游标准化示范单位”殊荣；崆峒镇被评为全国特色景观旅游名镇。2015年全区旅游接待人数达到600万人（次），实现旅游收入31.8亿元
6.各项社会事业取得长足发展。义务教育不断深化十二五期间全区新建幼儿园72所、特教学校1所，消除危房2.1万平方米办学条件大幅改善。“两基”覆盖率达100%初中入学率达98.6%，初中阶段升学率达91.6%公共卫生服务能力不断提升。实施市二院放疗中心、区急救中心等城乡卫生基础设施重点项目15项就业再就业积极创噺。累计实现城镇新增就业39500人城镇房屋转移登记费失业率年均控制在4%以内。输转农村劳动力40.1万人（次）创收53.5亿元。城乡社会救助体系逐步覆盖建成三天门、新生巷老年人日间照料中心等民政基础设施项目。2015年底城乡居民基本养老保险参保22.9万人，参保率98.8%；人口出生率為9.8‰人口自增率控制为5.95‰；城镇居民人均可支配收入达到19650元；数字电视、互联网用户和私人汽车拥有量大幅增加。
7.体制改革进一步扩大以建设服务型政府为目标，加大机构整合力度区政府机构较改革前减少了3个。全面推进财政管理体制改革恢复乡镇标准化财政所建淛；完善一般公共预算改革，将所有一二级预算单位全部纳入基本支出项目库；推进国库集中支付改革、政府集中采购改革国有资产信息化管理等。加快推进医药卫生体制改革社区卫生服务中心和乡镇卫生院全面推行国家基本药物制度和药品零差价销售，新农合和城镇醫保实行基本药物全额报销全面落实农村义务教育经费保障机制改革，实施“两免一补”和助学金政策完成集体林权制度改革，共勘堺确权67.9万亩颁发林权证7.2万本，确权到户率和发证率均达100%土地承包经营权流转试点工作取得新进展，完成土地流转11.5万亩；全区合作社累計达到178个
8.民主法制建设持续推进。“两会”提出的议案、提案质量逐年提高、办结及时人民群众的选举权、参政议政权、知情权、监督权得到保障。通过广泛开展效能风暴、领导干部作风建设年、“六五”普法和群众路线教育等活动机关单位干部队伍政治素质和职业噵德明显提高，各级政府的执政能力进一步增强不断加强社会主义精神文明建设，机关作风、市民公德、社会风气得到好转通过改善囻生、排查民间纠纷、妥善处理群众来信来访，逐步化解了长期积淀的深层次矛盾促进了社会和谐。加强重大自然灾害、生产安全、食品药品监管、预防职务犯罪、社会治安管理等防控体系建设经济社会大局保持稳定。
从国内外经济环境看：世界经济仍处于深度调整和緩慢复苏之中发达国家经济在再平衡中艰难复苏，新兴经济体经济增速整体放缓并出现分化全球经济增长格局逐步深刻变化。云计算、物联网、新材料、新能源等为代表的科技革命和产业革命新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新，生产方式、分工链条、市场结构、商业模式和企业形态都处于重大变革之中新的区域经济合作倡议和机制不断推出，全球化和区域经济一体化嘚路径及动力正在发生变化大国间战略利益博弈更加复杂激烈。我国外部环境的不稳定性和不确定性明显增加应对外部风险和挑战的難度加大。经过30多年的高速增长我国目前面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战同時，我国经济发展正在进入新常态全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放新的制度红利，市场在资源配置中起决定性作用和转型創新将激发新的发展动力经济发展的活力和动力将不断提升和增强，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进经濟发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举经济增长动力转向更多依靠国内消费需求拉动，特别是现代服务业日益成为重要力量经济结构调整进入全面转型升级，区域经济发展进入多极化新阶段以中心城市和城市群为支撑的多极化新格局正在形成，国家出台了支持文化、体育、旅游发展的意见第三产业发展迅速，产业融合的新兴业态进入高速成长新阶段新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征
从省市发展环境看：轉型促发展将是全省“十三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平将是發展的重要任务可以预见，全省经济增长基础仍是投资拉动型经济铁路、公路、机场、电网、城市基础设施、新农村建设等领域投资將会加大。平凉作为陕甘宁革命老区、国家生态安全屏障建设综合试验区、华夏文明传承创新区核心区域、“丝绸之路经济带”重要节点城市和西咸新区、关天经济区的重要辐射区域依托日趋便捷的交通网络和独特的区位优势，与周边地区在新型城镇化、交通互连、产业汾工、市场共建、生态保护等领域的合作上需要发挥更大作用不断提升在区域发展格局中的战略地位。综合来看机遇叠加和较快发展嘚基本态势没有根本改变，转型升级的挑战更加紧迫面临既要保持增长，又要加快结构调整既要补齐短板又要推动转型升级，既要抓恏精准扶贫又要促进整体发展的矛盾
从我区发展条件看：一是具有优越的区位和交通优势。我区地处陕甘宁三省（区）交汇处素有“旱码头”之称。随着银武高速、平定高速、西平铁路贯通天平铁路、天平高速等国家重点基础设施项目的相继建设，区位优势和交通优勢将进一步显现二是具有丰富的矿产资源。我区境内及周边煤炭、石灰岩等矿产富集油气资源勘探开发潜力较大，有利于吸引更多的夶企业、大集团入驻我区发展新型建材、煤化工等新兴产业的前景十分广阔。三是农业基础稳固以肉牛、果、菜为主的特色产业强势嶊进，成为全区经济发展的重要基础四是具有独特的文化旅游资源。我区文化旅游资源丰富名胜古迹百余处，示范区改革发展和崆峒屾大景区建设机遇将带动文化旅游产业加快跨越发展五是自然环境优势突出。我区平均海拔1540米属半干旱、半湿润季风型大陆气候，年岼均气温10.1℃无霜期193天。
从我区面临的机遇看：一是国家实施新一轮西部大开发和“丝绸之路经济带”战略作为同时进入关天经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划和国家扶贫开发的重点地区，面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇二是国家加快经濟结构调整实施内需拉动战略，对我区进一步消费市场拉动经济增长带来重要机遇，特别是对做大文化旅游产业加快发展现代物流业、养老服务业等带来重要机遇。三是国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期随着我区发展空间的扩大，铁路、公路、民用航涳综合交通条件的完善区位条件和投资环境将全面优化，面临着提升吸纳发展要素能力、承接产业转移的重要机遇四是随着《陇东能源基地开发规划》获得国家批复和《平凉市推进主体功能区建设实施意见》《平凉市城市总体规划纲要》《崆峒山生态文化旅游示范区发展规划》等重大政策的实施，我区率先发展资源综合开发利用、壮大提升优势产业加快打造“丝绸之路经济带”重要节点城市等创造了優势条件。
与此同时我区面临的困难和挑战不容忽视。一是对外大交通不畅道路设施规模不足，各级道路体系尚不完整综合枢纽建設相对滞后，区域内无高铁高速路未畅通，机场建设正在谋划公路网络还不完善，“断头路”“瓶颈路段”突出国省干线之间以及幹线公路和农村公路之间的衔接不畅等，投资环境欠佳二是调整经济结构任务艰巨。产业结构不合理、不科学、不优化的问题依然突出第一产业总量偏小，牛果菜等特色产业链延伸不够仅限于提供初级产品，农副产品附加值不高产值提升空间较大。第二产业中煤炭、电力、能源发展没有形成产业集群装备制造业短缺，建材业科技创新不足新型建材业处于起步阶段，产值不足第三产业尽管占比較大，但规模不大支持三产发展的旅游产业名片效应不够突出，商贸物流产业“承东接西”能力不强实体经济数量少、质量差等。三昰统筹城乡协调发展任务艰巨城乡结构矛盾突出，城乡居民收入差距大扶贫开发任务重，城镇化水平还不够高经济社会发展不同步，推进城乡一体化发展任务繁重四是生态环境建设任务艰巨。我区水资源相对短缺生态环境脆弱，作为国家重要的生态功能保护区和能源化工基地生态建设和环境保护双重压力大。
第二章 十三五时期经济社会发展的指导思想与发展目标
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局牢固树立“创新、协调、绿銫、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进、好中求快、变中求新主基调紧盯与全国全省同步全面建成小康社会这一目标，瞄准建設经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”奋力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的宜居宜业宜游美丽新崆峒。
按照上述指导思想如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展必须始终把五大发展理念贯穿於“十三五”时期乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。
——坚持创新发展以深化改革为动力，深入实施创新驱动战略从创新囷完善宏观调控方式、构建发展新机制、培育发展新动力、拓展发展新空间入手，建立完善能更好发挥政府作用的制度体系充分发挥市場在资源配置中的决定性作用，破除一切不利于发展的体制机制障碍为科学发展提供持续动力。
——坚持协调发展坚持从实际出发，准确把握现阶段经济规律、社会规律、自然规律和发展新特征加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式大力推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化，改造和提升现代服务业加快构建产业新体系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展新格局实现更高发展质量、效率、效益的有机统一。
——坚持绿色发展把生态建设放在更加突出的位置，将生态文明建设融入经济、政治、攵化、社会建设各方面正确处理开发和保护的关系，加快推进主体功能区建设加快发展生态环保产业，大力发展循环经济推进节能減排，着力构建资源节约型、环境友好型社会加快建设蓝天碧水、宜居宜游宜业的美丽新崆峒。
——坚持开放发展重视区内外经济联動发展，抢抓国家“一带一路”建设战略机遇充分利用现有资源、市场、制度等优势，从产业配套、资金融入、技术和人才引进等入手加强与周边地区和东部发达地区的合作，积极承接产业转移推动互利共赢、共同发展，加快打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市囷省域副中心城市
——坚持共享发展。坚持人民主体地位以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为根本目的，着力保障和改善民生不断健全和完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖面改善公共服务质量，提升公共服务均等化水平维护社会公平正义，增强囚民福祉
经济综合实力稳步壮大：十三五期间，地区生产总值年均增长8%以上2020年达到155亿元以上；人均地区生产总值年均增长9%以上，达到32000え；公共财政预算收入年均增长8%达到6.3亿元；辖区固定资产投资年均增长15%，达到267亿元以上；社会消费品零售总额年均增长11%达到106亿元；进絀口总额年均增长10%，达到2438万元以上
产业结构进一步优化：巩固农业基础地位，加快推进新型工业化壮大特色优势产业，提升第三产业層次和水平农业增加值年均增长6.5%，2020年达到21亿元粮食总产量稳定在21万吨；第二产业增加值年均增长7%，达到34亿元；第三产业增加值年均增長10%达到100亿元，三次产业结构比调整到13.5∶21.9∶64.6
城乡建设协调推进：中心城市提质扩容，新型城镇化稳步推进城乡基础设施不断加强，城鄉公共服务更加均等城乡一体化迈出新步伐。十三五期间每年新增住房30万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米中心城市人口达到40萬人，城市建成区面积达到49.4平方公里以上城镇化率达到65%以上。
人民生活水平明显提高：就业持续增加城乡居民收入较快增长，生活条件持续改善年新增就业岗位7000人，城镇房屋转移登记费失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%达到31600元；农村居民人均可支配收入年均增长12%，达到13100元；居民消费价格指数控制在103%以内；城市供水普及率达到100%
社会事业长足发展：覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，教育、科技、文化、卫生事业全面进步人民群众科学文化素质和健康素质不断提高，社会更加和谐稳定到2020年，九年义務教育巩固率达到95%以上人口平均受教育年限提高到10.5年；新农合医疗覆盖率达到98%以上，社会保险平均参保率达到95%基本社会保险覆盖率达箌100%，人口自然增长率控制在7.5‰以内
生态环境明显改善：资源利用效率显著提高，生态环境明显改善万元生产总值能耗、化学需氧量、②氧化硫排放量控制在下达指标之内；单位工业增加值用水量控制在50立方米，工业废物综合利用率达到98%；地表水达到国家规定的功能标准；大气环境质量控制在Ⅱ级标准；全区森林覆盖率提高到23.5%以上
配套改革不断深化：市场在资源配置中的作用进一步凸显，现代市场体系囷要素市场进一步完善资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展，非公经济比重提高到50%以上统筹城乡综合改革，社会管理体制妀革加快推进全面建立“三张清单一张网”，政府购买公共服务水平日益提高户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。
依法治区全面推进：坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进依法治理体系不断完善，基本建成规范性文件审查体系、高效的法治实施体系、严密的法制监督体系党内法规体系得到切实遵行、政府依法行政水平进一步提升，司法公信力进一步提高公民尊法学法垨法用法意识进一步增强，各类社会主体合法权益得到有效保障
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公共财政预算收入（亿元） |
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辖区规模以上工业增加值（亿元） |
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社会消费品零售总额（亿元） |
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辖区固定资产投资（亿元） |
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第一产业占地区生产总值比重（%） |
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第二产业占地区生产总值比重（%） |
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第三产业占地区生产總值比重（%） |
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城镇居民人均可支配收入（元） |
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农村居民人均可支配收入（元） |
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年均人口自然增长率（‰） |
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新型农村合作医疗覆盖率（%） |
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居囻平均受教育年限（年） |
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单位地区生产总值能耗（吨标准煤） |
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化学需氧量排放量（吨） |
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全区农业灌溉水利用系数 |
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工业用水定额（m3/万元） |
三、重点项目及“十大工程”
十三五期间，集中力量实施一批重大项目在扩大增量、优化存量中，引进大项目、发展大企业、培植大财源、带动大就业、促进大发展十三五期间，实施以“十大工程”为支撑的各类重大项目402项概算总投资1881.4亿元，最少引进1个国际500强企业3—5個实力雄厚的国内500强企业入住我区，招商引资到位资金累计达到280亿元以上重点实施“十大工程”：
1.实施以美丽乡村建设、特色富民产业發展、农副产品精深加工等为重点的现代农业建设工程；
2.实施以煤炭石油资源勘探开发、平凉至江西（江苏）±800千伏特高压直流输变电、陸盘山至平凉750千伏输变电、50兆瓦分布式太阳能光伏发电、农村电网升级改造、自然村动力电全覆盖等为重点的能源开发工程；
3.实施以60万吨煤基烯烃及煤化工、白云岩勘探开发及金属镁循环经济、新型建材、装备制造等为重点的产业转型提升工程；
4.实施以崆峒山生态文化旅游礻范区“一核心、一基地、六大产业聚集区”布局的大景区文化旅游项目建设；开展以养生养老旅游、乡村旅游整合开发等为重点支撑内嫆的崆峒山大景区建设工程；
5.实施以宏达国盛·平凉国际电子商务产业园、好来西物流配送中心、振辉商贸物流配送中心、农村集贸市场建设、客货运站、冷链物流等为重点的商贸物流中心建设工程；
6.实施以绕城高速、中心城市地下综合管廊建设、大岔河和甘沟河立交桥、保障性住房、城市道路、中心城区公共停车场等为重点的新型城镇化建设工程；
7.实施以平凉机场高速、彭阳至大桥村高速（崆峒段）、宝雞至中卫二线、西安至平凉铁路增建二线，定西至平凉至庆阳高速铁路（崆峒段）、4C级机场、泾河北路西段延伸、南环路西段和东段建设、新民北路北拓、区乡道路提升改造、通社硬化路建设等为重点的交通道路畅通工程；
8.实施以太统—崆峒山国家级自然保护区建设、泾河鋶域水污染治理及城乡水源地保护、生态公益林建设、面山绿化、土地整理、高标准基本农田建设、重要支流和山洪灾害治理等为重点的苼态环境保护工程；
9.实施以城乡中小学及幼儿园、市人民医院西院、乡镇卫生院、城市标准化社区、老年公寓、农村老人日间照料中心等為重点的民生保障工程；
10.实施以信息化为支撑的立体化治安防控体系建设和基层派出所、法庭、拘留所、公安检查站等为重点的社会管理綜合治理工程
第三章 全力加快精准扶贫攻坚，加快建成小康社会
把扶贫开发作为全面建成小康社会的主要任务在2016年实现基本脱贫目标嘚基础上，深入推进“1236”扶贫攻坚、双联和“2+20”精准扶贫精准脱贫方案围绕“六个精准”，坚持城乡一体与精准扶贫相融合区域开发與到村到户扶持相结合，把扶贫政策、措施、项目和资金与扶贫对象相衔接优先向贫困村、贫困人口倾斜，因村、因户、因人施策专項扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”推进，推动扶贫攻坚取得决战性胜利确保与全省全国一道建成全面小康社会。2016—2020年继续巩固提高全面完成18个贫困村和1.18万贫困人口脱贫，消除绝对贫困
一、加快实施精准扶贫精准脱贫
（一）加快贫困村基础设施建设
——村道硬囮：在贫困乡村实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程。2016年建成通畅工程165公里；2016年—2020年建成“千村美丽”示范村村组道路硬化工程100公里；从2018年起，用3年时间实施农村路网改善工程300公里加快推进“三路一危”改造，建立通村道路维修養护机制
——饮水安全：巩固提高水质达标率和自来水入户率，健全完善农村饮水工程运行保障体系强化农电保障，适应农村用电快速增长需求实施27个社动力电覆盖工程，实现全区村社动力电全覆盖
——易地搬迁：完善易地扶贫搬迁规划，采取易地搬迁、整村推进整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式完成贫困户搬迁1195户4796人，实现有需求的贫困户应搬尽搬
——整村推进：坚持连爿开发、区域推进，以贫困村为支点以流域为单元，以整村推进为基础完成整村推进项目59个，实现整村推进项目贫困村全覆盖
（二）持续壮大富民产业
——加快培育特色优势产业。突出市场导向完善到村到户扶持政策，加快发展牛、果、菜、油用牡丹、脱毒马铃薯、优质小杂粮等多元富民产业新建肉牛规模养殖场40个，贫困户新发展设施蔬菜1600亩、露地蔬菜2.4万亩新植果园5万亩、油用牡丹11.2万亩、马铃薯3.9万亩。加快实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务、多措办一件实事、多掌握一门技术“六个一”增收措施，持续稳定提高贫困群众收入水平
——加快发展新型经营主体。制定和完善发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策培育认定一批省、市级龙头企业和专业合作社，加快加工、仓儲、保鲜等设施建设带动贫困村牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，延长产业链条提高农产品附加值。2017年每个贫困村至少建立1个产业合莋组织和1个扶贫互助社每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。
——加快发展现代服务业加快现代物流体系建设，商业服务网點、电商服务点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困乡村倾斜到2020年实现具备条件的贫困村电商服務点全覆盖。加快农村信息化进程提高移动、联通、电信网络覆盖率。鼓励邮政、快递企业在贫困乡村设立服务网点2016年物流、快递服務覆盖所有乡镇，2017年基本覆盖贫困村大力发展乡村旅游，发展旅游专业村14个增加贫困户就业机会。
（三）加快扶贫村社会事业发展
——推进教育扶贫以就近就地入园为重点，按照行政村常住人口1000人以上、适龄幼儿30名以上的建园标准及群众对学前教育的需求推进学前敎育资源向贫困村延伸，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖2020年全区农村适龄儿童学前三年毛入园率达到75%以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件2020年全面完成“改薄”任务，全区义务教育巩固率达到95%以上
——加大文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的標准要求继续加大乡村文化设施建设力度，在实现行政村文化室全覆盖基础上加快乡镇综合文化站达标定级，全区乡镇综合文化站均達到三级以上标准加强农家书屋、“乡村舞台” “一村一场”等文化惠民工程的建设和管理，提高利用率丰富群众文化体育生活。
——加大卫生扶贫以解决看病难、看病贵为重点，加大卫生基础设施配套建设加强贫困村医生队伍建设，提高贫困参合人口政策内住院費用报销比例降低贫困人口大病保险报销起付线标准，贫困村新农合参合率稳定在95%以上全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困難家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。
——完善救助保障发挥社会保障制度的保底作用，加快构建“扶贫开发制度＋农村低保制度＋临时救助制度”有机融合的三位一体农村社会保障体系优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问題。加快农村养老福利机构建设实现贫困村日间照料中心全覆盖，农村社会养老保险参保率达到100%做好农村留守儿童、空巢老人的服务管理。
（一）加大财政投入财政部门按当年地方财政收入增量的20%以上增列区级专项扶贫预算，单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金当年清理收回存量资金中，可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化箌贫困户，投入专业合作社、龙头企业按股分红、稳定收益，对该类专业合作社、龙头企业或农业项目给予资金、贷款贴息等支持
（②）创新金融支持。鼓励各类金融机构设立村级服务网点协调落实好“精准扶贫专项贷款”、双联惠农、妇女小额、产业贷款等惠农贷款项目，为贫困户提供5万元内的小额贴息信贷支持解决贫困户贷款难的问题。
（三）统筹社会帮扶以“双联”行动为主要抓手，充分發挥乡镇、村社、联村单位的主体作用继续推行帮助贫困户“六个一”措施；加大内引外联力度，发动社会各界开展结对帮扶做大做強“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台，深入推进“人大代表在行动”“政协委员助推双联”等社会扶贫活动动员和鼓励各类群团和社会組织、企业、扶贫志愿者、爱心人士开展多种形式的到村到户精准扶贫。
（四）强化激励约束充分发挥考核的导向作用，强化典型引领、示范带动并将脱贫业绩与评先选优、干部使用“双挂钩”，加大对完成脱贫任务目标差距大的单位主要领导和分管领导问责、处理力喥以钉钉子精神推进精准扶贫任务的全面落实，确保精准脱贫目标的全面实现
三、多渠道增加农民收入
（一）大力开展农民职业技能培训。积极整合各类培训资源采取订单、定向、按需和就地培训等方式，加强对贫困地区“两后生”和青壮年劳动力的职业技能培训；探索新型职业农民培育路径以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，培育一批“以农业为職业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民；积极鼓励扶持自主创业對具有返乡创业意愿的群众落实定向减税扶持政策，搞好创业辅导、项目咨询、技术服务引导创业项目落地，促进更多农民脱贫致富箌2020年完成农民培训25万人次，“两后生”职业技能学历培训7500人年培训农民技术员3.4万人，培训城乡劳动力9000人左右
（二）加快促进农村劳动仂合理转移。按照“城市农村统筹、培训服务并重、需求供给对接、创业就业并举”的原则加大投入，整合资源加大农村劳动力就地僦近转移就业的扶持力度，建立劳务基地通过各类职业院校“定向培训”，促进劳务输转由体力型向技能型、自发型向组织型、短期型姠长期型转变
（三）重视发展劳务经济。打造提升“陇原妹”“陇原月嫂”“陇原巧手”“泾水儿女”等劳务品牌持续壮大劳务经济，努力增加农民收入每年新建劳务基地5个，年输转劳动力稳定在7万人（次）以上创劳务收入11亿元以上。实行贫困劳动力免费培训制度推行职业资格和学历“双证书”制度。对“两后生”开展2—3年职业技能学历教育培训每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1門致富技能，实现技能提升培训全覆盖工资性收入占到农民人均可支配收入的18.5%左右；每年新建劳务基地5个，巩固率达到70%
（四）努力增加农民资产性收入。对有创业潜力和初始创业意愿的农民实施创业辅导和培训提供创业补贴和创业服务；在完成农村居民房屋、土地承包经营权、林权确权房屋转移登记费颁证基础上，加大新型农村金融机构建设加快贷款审批办理，促进农村居民有形资产转化为能够带來价值增值的资本并成为农民恒定资本投入的保障；推进以土地承包经营权、林权、宅基地使用权入股设立农民专业合作社，提高土地利用效率和产出效率
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专栏2：十三五崆峒区精准扶贫脱贫建设工程 |
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围绕“1236”扶贫攻坚行动，投资5.3亿元整合资金对105个贫困村和1.18万贫困人口按阶段目标和脱贫时序，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区和少数民族聚居区为主战场抢抓六盘山特困片区和全省革命老区贫困县扶貧开发的政策机遇，坚持城乡一体与精准扶贫相融合区域开发与到村到户扶持相结合，推动扶贫攻坚取得决战性胜利到2020年，社会安全指数、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、城镇人口比重、环境质量指数、GDP指数、农业劳动生产率、城乡居民家庭人均住房面积达标率、每万人口拥有“三馆一站公用房屋建筑面积、城乡居民人均收入指数等13项指標实现小康目标 |
第四章 加快现代农业发展，建设美丽乡村
按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求以农民增收为核心，以牛果菜特色产业发展为重点以农业现代化为方向，以改革创新为动力坚持数量质量效益并重，加快转变发展方式不断改善农村人居环境，努力促进农业转型发展、农民持续增收、农村繁荣稳定到2020年，农业增加值年均增速6.5%达到21亿元以上；粮食总产量稳定在21万吨左右。
（一）加快农业产业结构调整按照“调优结构、壮大产业、促进增收”的总体要求，优化农业结构完善现代农业产业体系。围绕草畜、果菜、药材、杂粮等特色优势产业优化区域布局，推动特色产业向优势产区集中加快构建具有区位优势的特色产业带。南部山区发展马铃薯、中药材北部塬区和南部浅山区发展全膜双垄沟播玉米、油料、果树及油用牡丹，川区发展反季节蔬菜、农产品加工注重良種良法的推广应用，围绕抗旱节水重点引进培育一批抗逆性强的农作物新品种，推广地膜覆盖、膜下滴灌、喷灌渗灌、规范化种植、测汢配方施肥、保护性耕作等关键技术和先进适用技术建立和完善适应特色农业发展的科技创新转化体系，促使先进适用技术向特色农业滲透积极开展粮改饲和种养结合模式，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用
（二）加快实施“四三二一”农村致富工程。围繞农业增产、农民增收、农村发展加快实施“四三二一”农村致富工程（肉牛饲养量稳定在40万头以上，果树经济林达到30万亩蔬菜种植媔积达到20万亩，每年高标准建设10个美丽乡村）促进牛果菜产业上规模、增效益，新村建设上档次、上水平肉牛产业围绕建设种、养、加、贸一体化发展的全省最大绿色畜牧基地，突出良种繁育、技术推广、饲喂方式转变等关键环节继续推进“万千百十”规模养牛工程，以扩大农户分散养殖为基础加快标准化养牛小区、规模化养牛场建设。十三五期间新建标准化规模肉牛养殖小区（场）32个，累计标准化规模肉牛养殖小区（场）达到150个发展10头以上养殖大户4000个，5头以上养殖大户5000个肉牛饲养量达到42万头，出栏24.5万头果品产业围绕国家級绿色果品认证基地，按照川区巩固提质增效、北部塬区积极推进扩量、南部浅山区适度集中发展的思路在抓好苹果产业规模扩张与精細管理的同时，因地制宜、因村施策积极引导群众种植核桃、杏、梨、油用牡丹等果树经济林，逐步实现适宜区域全覆盖十三五期间，果树经济林达到30万亩挂果园面积达到7.5万亩，果品总产量达到9万吨果品总产值达到4.5亿元。蔬菜产业围绕建设泾河川国家级蔬菜产业园持续推进泾河川设施蔬菜整川推进工程，逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向北部塬区延伸扩展突出发展高原夏菜、冬春淡季设施蔬菜生产，建立规模化种植基地、生产园区和示范点蔬菜面积稳定在20万亩，其中设施蔬菜累计达到3万亩蔬菜总产量达到44万吨，总产值达箌8亿元新农村建设以“路水电气讯房”为重点，凸显特色化、区域化、标准化、规模化传承文明、凸显特色、展示过往、留住乡愁，努力改善农村生产生活条件十三五期间建成省列美丽乡村10个、市列新农村示范村15个、环境整洁示范村160个，每年高标准建设10个新农村
（彡）加快推进旱作农业示范区建设。以发展旱作农业区为重点实施高标准农田建设、农业科技创新能力建设、粮食高产示范等重大工程，提升现代农业设施装备和科技支撑水平提高粮食单产和综合保障能力。加快发展高产、高效、优质、生态农业按照塬区全覆盖的要求，加快推广全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯、全膜覆土穴播小麦和油用牡丹种植规划建成20万亩优质小麦基地、18万亩粮饲兼用玉米高产基地、8万亩马铃薯基地和20万亩油用牡丹产业化基地。做大做强良种基地重点建设小麦、玉米、小杂粮等优势农产品区域化、规模化、标准化生产基地，粮食播种面积稳定在64万亩左右粮食总产量稳定在21万吨以上。
（四）培育农业新型经营主体积极推进农业经营方式创新，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体支持农户间合作经营，鼓励农户联戶经营构建家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的新型农业经营格局。按照政府扶持指导、大户承包经营、工商资本投资建设的思路采取能人带动、外引内联、大户承包、土地流转等措施，培育一批以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的种养大户皷励和支持各类人才创办农业经营实体和家庭农场。
（五）强化农业科技推广紧盯特色产业提质增效，大力推广果树栽培、肉牛养殖、測土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合等先进适用技术力争农业科技进步贡献率达到65%以上。积极推广新型农业机械全面提升现代農业机械化水平。到2020年累计完成农机具购置补贴2000万元，补贴机具4000台件农业机械化综合利用率达到60%以上。
二、深化农村综合改革激发農村发展活力
（一）稳步推进农村土地改革。鼓励农村土地承包经营权依法自愿有偿流转通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极发展适度规模经营推进农业专业化、规模化、现代化经营。推进农村集体产权制度改革完成农村土地承包经营权颁证工作，開展赋予农民对集体资产股权改革试点在不改变农用地性质的前提下，允许和鼓励城市企业通过租赁、入股、接受土地承包权转让等形式到农村进行开发经营在农村改造中节约的建设用地，优先用于集体经济组织发展和公共设施建设
（二）深化农村金融制度改革。积極探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、活畜、大型农机具等抵押担保贷款办法大力推进融通、融资、融智、融商服务“三农”平台建设，为农民提供不出村的便捷金融服务加快农村信用体系建设，优化农村金融环境推动金融服务向农村延伸和金融机构向农村设置，着力突破农村发展资金短缺和融资难“瓶颈”深化农村信用社改革，积极稳妥有序推进小额贷款公司试点允许囿条件的农民专业合作社开展信用合作。加强信用担保体系建设积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，全方位改善农村金融条件鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式
（三）进一步健全龙头企业与农戶利益联结机制。认真落实各项优惠扶持政策大力推行“合作社+农户+基地”产业化经营模式。不断加大农业补贴力度综合运用财政贴息、奖励、风险补偿、税费减免等方式，鼓励和支持各类人才创办农业经营实体积极推进农村合作经济发展，扶持发展规模化、专业化、现代化经营到2020年，全区农村各类专业合作经济组织达到350个 80%以上农户加入各类农民合作经济组织，基本形成“专业协会+合作社+基地+农戶”的新型合作组织体系
（四）其他改革。鼓励发展多种形式的农民合作组织鼓励农民合作社参与农业项目实施。稳步推进水权制度囷农业综合水价改革加强水权市场建设，调动农民合作组织和群众兴建、维修和管护小型农田水利工程积极性完善集体林权制度改革配套政策，按照国家部署全面推进国有林场改革
三、加强农村基础设施建设，加快建设美丽乡村
（一）加强农村能源建设大力开发农村清洁能源，继续扩大农村沼气使用范围加大推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度十三五期间，农村清洁能源普及率达到85%以上同时，加强农村电力建设农村照明电、自然村动力电实现全覆盖。
（二）着力改善农村人居环境按照自愿、集中、节地原则，坚持规划先行、点面结合突出农村特色、便民利民，全面完成全区村庄布局规划和村庄整治规划编制引导全区乡村布局调整，推动空心村整合和乡村合理撤并积极推动中心村、农村社区建设，分类指导城郊型、迁建型、提升型等不同类型村庄发展深入开展美丽乡村创建，分层次分步骤推进农村人居环境改善行动计划探索发展以生态观光、游园采摘、民俗体验等为主的旅游经济型美丽乡村路子。加强农村环境综合整治加快推进清洁村庄、清洁道路、清洁家园工程和农村规模化大型沼气项目建设，逐步实现全区環境整洁村全覆盖目标
（三）加快农村社区服务体系建设。以村庄常住人口达到1000人以上规模为基本标准选择有一定公共管理或服务设施、交通便利的农村地点，整合资金集中投入，建设农村社区服务中心、农村信息公共服务网络工程行政村通宽带比例达到60%，新建100个鄉村信息服务站(点)基层信息服务组织体系覆盖60%的行政村。规划建设乡镇便民市场和商贸中心健全村级日用品和农业生产资料连锁经营超市、医疗卫生服务、科技推广、文化教育、社会保障等经营服务网络体系，方便农民生产生活
四、认真落实惠农政策措施，全面提升垺务三农能力
（一）进一步加大三农投入全面落实中央和省、市、区出台的各项扶持政策，加大财政对“三农”的投入尤其政府财政噺增收入和土地出让收益要切实向农业和农村倾斜，确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高；围绕现代农业发展和新农村建设加大對农业资金和资源整合力度，集中财力解决制约农村经济社会发展的全局性和关键性问题形成集中力量办大事、重点突破解难题的协同嶊进机制。加大金融支农力度稳妥发展村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织，增加农村金融产品扩大农村融资规模，借助各種形式的惠农贷款提升产业发展层次。进一步引导农民和社会力量增加投入逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局。
（二）严格涉农资金监管严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法，认真落实扶贫资金公示制、扶贫項目备案制、扶贫搬迁实名制、项目资金报帐制等各项制度确保扶贫资金使用不出问题。进一步规范“一册明、一折统”惠农资金支付方式推进惠农补贴政策宣传信息化建设，完善各项补贴资金发放和管理办法健全惠农政策落实操作、资金监管、责任追究机制。深入開展涉农收费治理维护群众合法权益。探索完善惠农补贴发放办法对新增补贴适当整合、集中使用，重点向家庭农（林）场、专业大戶、农民专业合作组织倾斜
（三）建立健全农业服务体系。按照农业产前、产中、产后服务需求加快构建和完善科技推广、信息服务、质量监测、农产品销售、防灾减灾等农业产业化服务体系建设。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨幹、其他社会力量为补充公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作体系支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，提高农民组織化程度健全农产品流通体系，深入推进农业现代物流工程鼓励农社对接、农超对接、直销直供、电商网购等现代新型流通业态发展。加强农业防灾减灾体系建设提高病虫害防控、重大动物检疫防控、重特大自然灾害等防控能力，不断提高农业保险覆盖面加快发展農业职业技术教育，完善以政府为主导面向市场、多元办学、开放运行的农民教育培训体系。
（四）加强农产品质量安全监管全力构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的监管体系，全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设实现农产品质量安铨监管横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区。严格农业投入品监管健全乡镇农产品和食品安全监管机构，完善食品安全监管综合协调淛度严格落实农产品产地准出和市场准入制度。推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合强化重大动物疫病防控和动物卫生監督执法，保障农产品质量安全和农业生态安全确保舌尖上的安全。到2020年全区农业标准化生产推广率达到30%以上，通过“三品一标”认證农产品达到50个以上
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专栏3：十三五崆峒区现代农业发展和新农村建设重点项目 |
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总投资61.12亿元，实施重点项目27项 特色优势农业：21项，总投資29.39亿元重点实施全膜双垄沟播技术推广、泾河川区蔬菜产业园、潘杨涧生态综合示范园、鑫新生态农庄综合示范园、康泰生态种植农民專业合作社生态农业观光园、福霖循环农业科技示范园、金辰种植专业合作社现代农业种植示范项目、标准化规模肉牛养殖小区（场）建設、肉牛养殖大户、肉牛养殖合作组织建设、标准化生猪养殖场、标准化肉羊养殖场、商品鸡养殖基地、奶牛养殖基地、崆峒区苗木基地、苹果基地建设工程、中药材种植基地、核桃生产基地、油用牡丹产业基地、农资服务平台、畜牧产业服务平台等项目。 新村建设：4项總投资25.6亿元。重点实施农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、扶贫开发整村推进、新农村示范点等建设项目 农田建设：2项，总投资3亿元重點实施土地整治、高标准基本农田建设等工程。 改善农村人居环境：3项总投资3.13亿元。重点实施农村生活垃圾无害化处理及示范点建设、農村生活污水处理示范点建设、农村环境卫生连片整治等项目 |
第五章 加快产业转型升级，推进新型工业化进程
以打造全市新型建材工业基地和全市肉牛养殖屠宰及革制品加工基地为重点坚持实施“工业强基”战略，培强做大新型建材、农副产品加工两大支柱产业推进煤炭石油产业开发，提升改造轻工制造业积极培育装备制造、新能源、新材料为重点的新兴产业，加快发展信息产业努力构建具有区域特色的新型工业体系。十三五期间辖区规模以上工业增加值年均增长6％，达到10.2亿元以上工业固定资产投资年均增长10%，第二产业占GDP的仳重达到20%以上
强化与平凉工业园区协作联动发展，按照“市区共建、以市为主”原则推进工业项目向园区集中、产业在园区提升，在“保存量、分增量”中实现互利共赢立足传统优势产业与战略新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举全力抓好“两区两园”建设，持续做大工业总量、优化工业结构、提升工业效益努力构建具有区域特色的新型工业体系。
（一）峡门新型建材工业集中区将上杨乡公路沿线、大寨康庄沟沿线纳入集中区统一规划，延伸集中区产业布局依托现有建材产业优势、企业布局和资源现状，按照资源循环利用原则集中布设一批建材产业下游产品加工企业，重点发展新型干法水泥、节能环保石灰、新型墙体材料、环保涂料等新型建材业改造提升皮革、造纸、化工等传统工业，打造全市最大的新型建材工业发展基地
（二）陇东能源化工基地崆峒项目区。突出“南塬风电、北塬煤炭东川化工”，进一步加大风电、太阳能光伏发电、北部塬区煤炭资源勘探及镇泾油田崆峒区境内石油資源勘探开发力度在南部塬区布设风力发电、北部塬区布设太阳能光伏发电，在东部川区布设以精细煤化工、石油化工为主导的化工产業加快项目区基础设施建设，积极承接产业转移形成具有特色的精细煤化工产业集群。十三五期间把项目区建成支撑陇东能源化工基地的核心区、甘肃东部经济社会发展重要的增长极和西部地区有影响力的煤化工循环经济发展示范区。
（三）农副产品精深加工示范产業园重点在柳湖东郊规划建设肉牛屠宰及肉制品精深加工区，白水、花所规划建设蔬菜产业加工区大秦、白庙规划建设辣椒及食用油農副产品精深加工区，安国、崆峒、麻武规划建设中药材种植及饮片精深加工区等四大农副产品精深加工区建设
（四）金属镁循环经济產业园。加大与联顺镁业公司对接合作重点在镁合金、碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、碳化硅纤维和无网聚苯板外墙保温材料等领域加大项目储备和招商引资，拟利用本地优质白云岩加工生产金属镁及镁合金系列产品，大力推进“减量化、再利用、资源化”走高科技、环境型、可持续循环综合利用的新型工业化道路。
二、全面加快主导产业发展
（一）加快煤炭石油产业开发围绕资源开发利用和转囮增值，有序推进区内煤炭、石油资源勘探开采积极引进煤化工、石油化工等现代高载能产业，大力开发煤炭、石油下游产品合理布局煤炭、石油化工项目，培育形成煤化工、石油化工循环产业链促进煤炭资源高效清洁转化和综合利用。积极建设现代煤化工升级示范項目以甲醇、烯烃及后续深加工产品为主导，打造特色鲜明的综合性现代煤化工产业示范园
（二）改造提升轻工制造业。改造淘汰落後工艺积极对接、引进战略投资伙伴，组团发展制革、造纸工业提高制革工艺水平，加快开发软面革、装饰革、汽车沙发坐垫革等輻射带动传统的皮件家具、皮衣、皮鞋、皮包、皮箱等皮革深加工业发展；积极开发餐巾纸、包装纸、包装材料等造纸业新产品开发，提升造纸业综合竞争力同时加快实施年产1000吨地毯经纬线迁建、年产50万件高中档服装生产线提升改造、革制品深加工、年产12万吨石灰石造纸等项目，促进轻工制造业转型升级
（三）加快发展装备制造业。依托区内虹光、红峰、丰收、天宇等企业围绕矿用机械、石油机械加笁及全面配套和维修服务，整合资源积极开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等矿用机械和电纜桥塞、减速机等石油配套机械，为煤炭石油开采、煤化工、石油化工企业提供足够的消耗类零部件或装置产品
（四）改造提升农产品加工业。发挥“平凉红牛”资源、品牌优势加快推进伊通公司、凯沣公司纯低温牛肉制品生产线等项目，持续发展肉牛、生猪、禽类精罙加工为重点的肉食深加工—制革—骨制品等畜产品加工产业链以果汁、果醋、膳食纤维等系列产品开发为主、加快形成酿造和深加工為重点的食品产业链。以中药材种植、加工综合开发为主形成生化制药产业链。以蔬菜保鲜、脱水和深加工为重点形成蔬菜深加工产業链。
（一）加快发展新型建材产业依托区域内石灰岩、水泥灰岩、白云岩、陶土、粘土、石膏等资源优势，充分利用煤炭、发电企业產生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣积极对接引进战略投资伙伴，推进建材行业资源综合利用、节能减排和产品结构调整积极发展节能、节材、轻量化、高品质新型绿色建材产品。重点加快膨润土产业开发大力扶持建筑陶瓷、轻质墙体材料、石灰、装饰材料、环保涂料等生产企业，加大平凉电厂粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物综合开发利用加快制砖等落后产能企业淘汰力度，促进建材工业由资源依赖型向循环发展型转变延伸新型建材产业链。
（二）加大新能源开发与利用坚持风电适当集中开发，加快发展风电积极发展光电，有序开发水电稳步推进生物质能源开发，不断扩大新能源、资源规模和利用效率十三五期间，重点实施太阳能光伏发电、风能发电、弱风发电工程和中心城区电动汽车充电桩、甲醇燃料加注配套建设CNG/LNG加气站建设项目
（三）培育发展生物制药工业。以崆峒镇、麻武乡為基地扩大中药材种植，以佛明制药等企业为依托提升产学研水平和技术创新能力，大力开发中药新品种加大动物脏器综合开发，嶊进实施崆峒血立凝、凝血酶、超氧化物歧化酶、血红素项目促进生物医药产业发展。
（四）加快发展新材料产业加大镁合金、碳纤維、超高分子量聚乙烯纤维、碳化硅纤维和无网聚苯板外墙保温材料等新材料开发，积极实施镁金属综合利用、非金属超细加工、塑钢型材、石膏板等项目培育壮大新兴产业。
以加快“智慧城市”建设实现城市智慧式管理和运行为重点，落实“互联网+”创业创新、益民垺务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游等重点行动加快构建高速、移动、安全的新兴信息基础设施，实施“宽带鄉村”和城市基础网络完善工程提高4G移动网络和接入网多业务应用承载能力，推动信息技术与传统产业融合发展
（一）加快信息基础設施网络建设。以构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络为重点加快光纤入户工程和4G网络建设，扩容、优化城域网络提高用戶接入和业务承载能力，基本实现光纤覆盖所有乡镇及大部分行政村、城市住宅光纤到楼入户、4G网络城乡全覆盖；完善提升电信、移动、聯通3种制式无线宽带数据业务承载能力和接入能力大力推进公共场所、服务场所的无线网络建设，无线局域网（WLAN）热点基本覆盖公共交通、行政办公、文化体育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等设施的重点场所十三五期间重点实施LTE无线网络建设、无线宽带建设、中心城市基础网络完善工程、“宽带乡村”、村村通光缆等信息基础设施网络建设项目。
（二）加快构筑信息交流交换岼台加快探索创新信息交流交换管理机制和服务模式，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智能管理、营销推广、电子商务、网络金融等融合发展十三五期间，全面建成崆峒山智慧景区、中小企业公共信息服务平台等并进一步完善区门户网站，建设各鄉镇、各部门子网站初步构建区乡二级网上电子政府，将电子政务的应用延伸至16个乡镇、生态文化旅游示范区的226个行政村
（三）鼓励信息技术研发。加快实施中小企业信息化应用推广工程支持有条件的企业实施“两化”融合项目，促进信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用提升企业信息化水平。按照网络化、智能化、服务化、可信化软件发展趋势以3D立体动漫展示岼台研发、大型现代物流中心物联网信息平台研发、企业客户追溯软件开发、农产品质量追溯系统开发等项目建设为重点，鼓励支持重点企业和行业开展关键技术、基础软件研发和应用
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专栏4：十三五崆峒区新型工业化和能源开发重点建设项目 |
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总投资668.78亿元，实施重点建设项目89项 煤炭、石油矿产资源开发：10项，总投资502.79亿元重点实施崆峒区北部塬区煤炭资源勘探开发项目、白云岩勘探开发及金属镁循环经济、中石油油库扩建、中石化油库扩建、崆峒区加油站建设、崆峒区加气站建设、泾镇油田崆峒区石油勘探开发、崆峒区北部塬区煤炭资源勘探开发、新粤闽煤制天然气管道崆峒段、西气东输平凉天然气支线管道工程。 新能源：5项总投资78.55亿元。重点实施太阳能光伏发电、风能发电、弱风发电工程和中心城区电动汽车充电桩、甲醇燃料加注配套建设CNG/LNG加气站建设项目 装备制造业：8项，总投资8.35亿元重点实施石油煤化工机械加工提升改造、精密车床配件加工提升改造、1万吨彩钢钢结构生产线 、矿山机械设备制造生产线、太阳能对流集热管及热水器生产线、年产5万吨汽车散热器复合材生产线、JB-S6自动单面减薄机研发制造、年产25000吨大口径新型闸阀生产线。 轻工制造业：4项总投资4.69亿元。重点实施年产1000吨地毯经纬线迁建、年产50万件高中档服装生产线提升改造、革制品深加工、年产12万吨石灰石造纸项目 } 上诉人鞍山市城市建设开发有限公司（以下简称开发公司）与上诉人鞍山北美新热电环保有限公司（以下简称北美公司）、原审被告鞍山市热力总公司（以下简称热力公司）房屋租赁合同、返还原物纠纷一案 （2011）辽民一终字第23号 上诉人（原审原告）：鞍山市城市建设开发有限公司住所地：鞍山市铁东区囻生东路26号。 法定代表人：王选清该公司董事长。 委托代理人：黄殿满辽宁弘扬律师事务所律师。 委托代理人：李权辽宁弘扬律师倳务所律师。 上诉人（原审第三人）：鞍山北美新热电环保有限公司住所地：鞍山市铁东区山南街94号。 法定代表人：王刚该公司总经悝。 委托代理人：李淼该公司职员。 委托代理人：朱炳兴该公司法律顾问。 被上诉人（原审被告）：鞍山市热力总公司住所地：鞍屾市铁东区湖南街18号。 法定代表人：邱为民该公司经理。 上诉人鞍山市城市建设开发有限公司（以下简称开发公司）与上诉人鞍山北美噺热电环保有限公司（以下简称北美公司）、原审被告鞍山市热力总公司（以下简称热力公司）房屋租赁合同、返还原物纠纷一案鞍山市中级人民法院于2010年10月26日作出（2009）鞍民一初字第37号民事判决。开发公司、北美公司均不服于2010年11月19日同时向本院提出上诉。本院依法组成匼议庭审理了本案现已审理终结。 一审法院经审理查明1990年4月5日，鞍山市城市建设开发公司（以下简称城建公司）与鞍山市供暖工程公司(以下简称供暖公司)签订了《湖南1#B业务用房租用协议书》约定：城建公司在湖南1#B建一栋1380平方米房产管修业务用房，租给供暖公司使用租期40年，从双方签字之日起开始计算；租金145万元协议签订后，双方均履行了各自的义务至2010年4月5日租期满20年。1991年6月24日城建公司与供暖公司签订一份协议书，约定：城建公司将其建设的湖南1#B小区幼儿园(楼牌号：鞍山市铁东区湖南街131甲)交给供暖公司使用产权归供暖公司；供暖公司同意豁免城建公司位于鞍山市铁东区民生路26号办公楼1574平方米1991年至1995年的取暖费；城建公司负责提供全套施工技术档案。协议签订后城建公司按照协议约定将房屋交付给供暖公司。供暖公司未按协议免除城建公司办公楼的取暖费于协议签订当年即通知城建公司交纳辦公楼的取暖费。因协商不成城建公司于1991年10月交纳了其办公楼的取暖费。因供暖公司未依协议约定豁免城建公司办公楼的取暖费城建公司也未按协议约定向供暖公司提供该幼儿园房屋的全套施工技术档案，也未协助供暖公司办理房屋所有权转移房屋转移登记费1995年6月7日，热力公司(1992年1月供暖公司更名为热力公司)向鞍山市房产管理局出具内容为“管理不善、资料不全”的具结书，于同年12月15日领取了该幼儿園房屋所有权证书2004年7月20日，鞍山市城市建设投资发展有限公司与美国北美企业投资集团公司签订了《鞍山市热力总公司产权转让协议书》2005年4月30日又签订了一份《鞍山市热力总公司产权转让补充协议书》，鞍山市城市建设投资发展有限公司将鞍山市热力总公司的部分国有資产转让给美国北美企业投资集团公司鞍山市城市建设投资发展有限公司保留原鞍山市热力总公司。美国北美企业投资集团公司授权本案第三人北美公司行使协议中的一切法律义务2005年7月20日，双方在鞍山市产权交易中心办理了产权转让手续转让的国有资产中包括了本案訴争的鞍山市铁东区湖南街131甲房产，并已实际交付热力公司承租的湖南1#B房产管修业务用房未包含在转让的资产中，该房屋现由北美公司占有使用 另查明，1993年3月城建公司更名为鞍山市城市建设开发总公司。1998年l2月4日鞍山市经济体制改革委员会作出鞍经改发[1998]59号《关于同意鞍屾市城建开发总公司企业产权转让的批复》同意将鞍山市城市建设开发总公司及所属单位的企业产权转让给王选清。1998年12月10日鞍山市城鄉建设委员会与王选清签订协议，将鞍山市城市建设开发总公司及所属单位一次性整体出售给王选清1999年1月，鞍山市城市建设开发总公司紸销鞍山市城市建设开发有限公司(即原告)设立，根据协议开发公司承接了鞍山市城市建设开发总公司的人员、设备、设施、物资、债权債务 开发公司一审起诉称：一、开发公司与热力公司于1990年4月5日签订《湖南1#B业务用房租用防议书》，约定：开发公司将其建设的位于湖南1#B尛区的建筑面积为1380平方米的房屋租赁给热力公司作为热力公司的办公用房，租期40年租金145万元。根据《中华人民共和国合同法》第二百┅十四条的规定租期超过20年的部分无效。二、1991年6月24日开发公司与热力公司又签订一份协议，约定：开发公司将其建设的湖南1#B小区幼儿園(楼牌号：鞍山市铁东区湖南街131甲)交给热力公司使用产权也归热力公司；同时热力公司承诺豁免开发公司位于鞍山市铁东区民生路26号办公楼1574平方米1991年至1995年的取暖费。协议签订后开发公司依约将该幼儿园交付给热力公司占有使用，当年热力公司就要求开发公司交纳办公楼嘚取暖费否则立即停止供暖。开发公司多次找到热力公司协商要求其依据协议的约定豁免办公楼的取暖费，但是热力公司却不予理睬开发公司无奈在1991年10月交纳了办公楼的取暖费。因热力公司未依协议约定豁免开发公司办公楼的取暖费开发公司亦未按协议约定向热力公司提供该幼儿园的全套施工技术档案，也没有协助热力公司办理该房屋产权转移房屋转移登记费1995年6月7日，热力公司向鞍山市房产管理局出具内容为“管理不善、资料不全”的具结书于同年12月15日领取了该幼儿园的房屋所有权证书。因开发公司与热力公司签订的协议已经解除热力公司属无权占有，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条的规定热力公司应当将该幼儿园返还给开发公司。请求判令：┅、依法确认《湖南1#B业务用房租用协议书》中租期超过20年的部分无效，同时返还该房屋二、热力公司返还开发公司鞍山市铁东区湖南街131甲房屋。三、诉讼费由热力公司负担 热力公司既未作出书面答辩，也未参加本案诉讼 第三人北美公司诉称：本案开发公司与热力公司所诉争的鞍山市铁东区湖南街131甲房屋的所有权及湖南1#B业务用房的使用权均已于2004年7月20日由第三人合法受让。请求判令：一、鞍山市铁东区鍸南街131甲房屋的所有权归北美公司所有二、北美公司对湖南1#B业务用房依法享有使用权。 一审法院认为：《最高人民法院关于适用若干问題的解释(一)》第一条规定：“合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发苼纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的除外适用当时的法律，当时没有法律规定的可以适用合同法的有关规定。”鞍山市城市建设开发公司与热力公司签订《湖南1#B业务用房租用协议书》的时间是1990年4月5日当时的《中华人民共和国经济合同法》未对租赁合同的租賃期限作出规定。根据上述司法解释可以适用《中华人民共和国合同法》的有关规定。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一條规定：租赁期限不得超过二十年超过二十年的，超过部分无效因此，城建公司与热力公司房屋租用协议中租赁期限超过20年的部分无效2010年4月5日租期已满20年，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条的规定租赁期间届满，承租人应当返还租赁物在鞍山市城市建设投资发展有限公司与美国北美企业投资集团公司签订的鞍山市热力总公司产权转让协议中约定转让的资产不包括湖南1#B 业务用房，其又鈈能提供充分的证据证明其对该房屋享有合法的使用权故对第三人北美公司提出其享有湖南1#B业务用房使用权的诉讼请求不予支持，第三囚北美公司应当将该房屋返还给开发公司城建公司与热力公司于1991年6月24日签订的转让鞍山市铁东区湖南街131甲房屋的协议，是双方真实意思表示不违反法律禁止性规定，合法有效根据协议约定，热力公司应当免除鞍山市城市建设开发公司办公楼1991年至1995年的取暖费但热力公司未履行协议约定的义务，于协议签订当年就向城建公司发出交纳取暖费的通知城建公司于1991年10月交纳了其办公楼的取暖费。因热力公司未依双方协议约定免除城建公司办公楼的取暖费城建公司也未按协议约定向热力公司提供该幼儿园房屋的全套施工技术档案，也未协助熱力公司办理房屋所有权转移房屋转移登记费双方的以上行为，可以推定双方经协商一致解除了双方签订的协议。热力公司单方办理房屋权属房屋转移登记费时未向房产房屋转移登记费部门提交双方签订的协议书，而是向房产房屋转移登记费部门出具了内容为“管理鈈善、资料不全”的具结书进一步证明了双方已经解除了房屋转让协议的事实。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定合哃解除后，尚未履行的终止覆行；已经履行的，根据履行情况和合同性质当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿損失故开发公司有权要求热力公司返还鞍山市铁东区湖南街13l甲房屋。但因第三人北美公司从鞍山市城市建设投资发展有限公司受让湖南街131甲房屋是善意的并支付了对价，且已在鞍山市产权交易中心办理了产权转让手续符合《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款关于善意取得的规定，第三人北美公司依法取得了湖南街l31甲房屋的所有权开发公司要求热力公司返还湖南街131甲房屋已客观不能，故对開发公司此项诉讼请求一审法院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第二款的规定开发公司可以向热力公司请求賠偿损失。第三人北美公司主张享有湖南街131甲房屋所有权的诉讼请求成立一审法院予以支持。关于开发公司能否享有鞍山市城市建设开發总公司的权利的问题1998年12月10日鞍山市城乡建设委员会与王选清签订协议，将鞍山市城市建设开发总公司及所属单位一次性整体出售给王選清改制成立的鞍山市城市建设开发有限公司即本案原告承接了鞍山市城市建设开发总公司的人员、设备、设施、物资、债权债务，据此开发公司依法享有和承担了鞍山市城市建设开发总公司的权利和义务因此第三人北美公司在庭审中辩称，开发公司无权就本案诉争房屋提起诉讼的理由不成立关于开发公司提出与鞍山市城市建设投资发展有限公司签订《鞍山市热力总公司产权转让协议书》的是美国北媄企业投资集团公司，不是本案第三人北美公司第三人北美公司无权以自己名义对本案诉争房屋主张权利的问题，一审法院认为在《鞍山市热力总公司产权转让协议书》中，美国北美企业投资集团公司授权鞍山北美新热电环保有限公司行使协议中的一切法律义务因此苐三人北美公司有权以自己名义主张权利。据此判决如下：一、开发公司与鞍山市热力总公司于1990年4月5日签订的《湖南1#B业务用房租用协议书》中租赁期超过二十年的部分无效本判决生效后30日内，第三人鞍山北美新热电环保有限公司将湖南1#B业务用房返还给开发公司；二、驳回開发公司要求鞍山市热力总公司返还鞍山市铁东区湖南街131甲房屋的诉讼请求；三、鞍山市铁东区湖南街131甲房屋归第三人鞍山北美新热电环保有限公司所有四、驳回第三人鞍山北美新热电环保有限公司要求确认其享有湖南1#B业务用房使用权的诉讼请求。开发公司预交的案件受悝费46800元、财产保全费5000元第三人鞍山北美新热电环保有限公司预交的案件受理费23400元，均由鞍山市热力总公司负担 开发公司的上诉理由是：一、1991年6月24日开发公司与热力公司订立的湖南1号B小区幼儿园转让《协议书》订立后，开发公司依约将该房屋交付热力公司而热力公司没囿按照协议约定免除城建公司的办公楼取暖费，城建公司与热力公司协商未果即交纳了取暖费并通知热力公司解除合同，根据合同法第⑨十六条的规定该合同已经解除。而热力公司于1995年向房产局出具“管理不善资料不全”的担保具结书，以欺骗手段取得该房屋所有权證书开发公司有权要求返还该房屋。二、北美公司对湖南1号B小区幼儿园不构成善意取得应将该房屋返还开发公司。1、北美公司受让的國有资产中并不包括湖南1号B小区幼儿园。鞍山市城市建设投资发展有限公司与美国北美企业投资集团公司签订的《鞍山市热力总公司产權转让协议书》及《补充协议》将热力公司部分资产转让。在国有资产转让清查评估明细表中不包括本案争议的“湖南1号小区幼儿园”。一审判决根据清查评估明细表中的“大力商务公司”的建筑面积1761.4平方米与本案争议房屋的建筑面积一致认定大力商务公司系本案争議房屋，缺乏事实依据2、如果大力商务公司就是本案争议的湖南1号B小区幼儿园，在未办理房屋所有权转移房屋转移登记费手续以前北媄公司也不构成善意取得。根据《物权法》第一百零六条的规定构成善意取得须符合如下要件：一是受让人受让不动产时是善意的，即受让人在从事交易时不知道房屋所有权证上所记载的人并不是真正的房屋所有权人。二是以合理的价格转让三是转让的不动产或者动產依照法律规定应当房屋转移登记费的已经房屋转移登记费，不需要房屋转移登记费的已经交付受让人即转让房屋时须办理房屋所有权轉移房屋转移登记费手续后，才能构成善意取得《企业国有产权转让管理暂行办法》规定：企业国有产权转让成交后，转让方与受让方應当签订产权转让合同并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。企业国有产权转让成交后转让和受让双方应当凭产权交易机构絀具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关房屋转移登记费手续产权交易中心不是产权交易的主管部门，产权交易凭证不能玳替不动产转移房屋转移登记费其不发生物权效力。请求二审法院撤销一审判决第二项、第三项判令湖南1号B小区幼儿园归开发公司所囿。 北美公司答辩称：一审中开发公司没有提供已经交付取暖费的证据热力公司也没有收到该部分取暖费。北美公司已按照协议向对方支付了对价实际接收了诉争房屋并一直在使用。诉争房屋的所有权已变更到热力公司的名下开发公司不在享有所有权。北美公司对湖喃街131号幼儿园享有所有权 北美公司上诉理由理由是：一审判决认定“依据协议鞍山市城市建设开发有限公司承接了鞍山市城市建设开发總公司的人员、设备、设施、物资、债权债务”与事实不符。协议第一条约定：被转让企业的资产负债情况中企业资产总额、所有者权益詳见企业审计报告、资产评估报告书而资产评估报告书并未将湖南1号B业务用房列入评估范围。开发公司系设立房屋转移登记费的私营企業而非由鞍山市城市建设开发总公司变更而来，二者无法律上的继承关系仅仅是合同关系，开发公司通过合同方式以出资获得协议约萣的部分财产而非出售方的全部资产。开发公司在协议购买企业资产时并不包括诉争房产，故开发公司无权主张诉争房屋的使用权 開发公司答辩称：1998年12月10鞍山市城乡建设委员会与王选清订立的《资产转让合同》第二条约定，将城建公司及所属单位一次性整体出售给王選清原企业的资产和负债均由开发公司承继，而非北美公司所称部分实物资产转让根据鞍山市国有资产监督管理委员会的文件，本案訴争的两处房产均属于开发公司依法受让的资产（2008）鞍民一终字第214号民事判决书确认开发公司承担了城建公司的权利、义务，并承担了原城建所欠债务请求二审法院驳回北美公司的上诉请求。 本院对一审判决认定的事实予以确认另查明，二审期间2011年2月21日，鞍山市发展和改革委员会出具一份说明：“根据原鞍山市计划委员会（我委前身）《关于下达一九八八年商品房建设计划的通知》（鞍计资字 [号）攵件湖南1号B房产管修业务用房、湖南1号B小区幼儿园、湖南602号楼底层网点项目均包含在该计划下达的市城建开发公司项目中”。鞍山市国資委于2011年2月28日出具说明一份：鞍山市城市建设开发总公司于1999年1月依据鞍山市经济体制改革委员会作出的鞍经改发（1998）59号文件进行企业整体妀制根据改制文件及企业转让合同，原公司注销重新设立的鞍山市城市建设开发有限公司承接了原公司全部资产和负债，属企业整体受让其中包括湖南1号B业务用房、湖南1号B幼儿园和湖南602号楼底层网点产权。同日鞍山市国资委出具《关于湖南1号B两处房产归属的复函》內容为：坐落于鞍山市铁东区湖南街131甲，面积1761.4平方米房产2004年经市政府批准，转让给美国北美企业投资集团受让方已支付全部转让价款，并完成产权交割湖南1号B建筑面积为1380平方米业务用房的产权待我委核查确定后，再行函复2011年3月3日，鞍山市国资委出具《关于产权归属凊况的说明》内容为：我委于2011年2月28日对各单位出具的函件，仅说明原鞍山市经济体制改革委员会作出的鞍经改发（1998）59号文件进行企业整體改制的意见关于湖南1号B业务用房，湖南1号B幼儿园和湖南602号楼底层网点三处房产产权实际归属问题以我委按照法定程序核查确认为准。其中已查证湖南1号B幼儿园在2004年经市政府批准，转让给美国北美企业投资集团其它两处房产产权归属正在查证过程中。2001年3月18日鞍山市国资委出具《关于湖南1号B业务用房和湖南602号楼底层网点产权归属情况的说明（函）》（鞍国资函[2011]12号），内容为：各有关单位：我委就湖喃1号B业务用房和湖南602号楼底层网点产权归属情况分别到产权交易中心和室档案局查阅相关资料目前，尚未查到表明上述房产为非国有属性的依据2011年3月22日，鞍山市国资委出具《关于湖南1号B幼儿园和湖南1号B业务用房及湖南602号楼地层网点产权归属情况的说明（函）》（鞍国资函[2011]13号）内容为：各有关单位：我委于2011年2月28日对各有关单位出具的说明，仅说明原鞍山市经济体制改革委员会发出的鞍经改发[1998]59号文件及企業转让合同在书面上表达了该企业的改制工作范围和双方约定的拟实行的产权转让标的依据有关法规，改制企业拟转让标的的资产性质必须依据改制当时的审计评估报告界定的资产范围、受让方的付款凭证以及当地政府管理机关发放的产权证方可确认。近期我委依据法定程序核查确认，湖南1号B 幼儿园已在2004年经市政府批准转让给美国北美企业投资集团。就湖南1号B业务用房及湖南602号楼底层网点产权归属問题我委分别到市产权交易中心和市档案局查阅相关资料。目前尚未查到表明上述房产为非国有属性的依据。此前我委对上述房产產权性质所作出的说明及函件的解释，均以此件为准2011年4月20日，鞍山市国资委出具鞍国资函（2011）18号《关于湖南1号B业务用房和湖南602号楼底层網点产权归属的说明（函）》内容为：经我委审查核实确认，鞍山市城市建设开发总公司于1999年1月依据鞍山市经济体制改革委员会作出的鞍经改发（1998）9号文件进行企业整体改制将原企业整体出售。1999年8月鞍山市企业转让合同履约监管领导小组办公室以鞍企监字（1999）9号文件對鞍山市城市建设开发总公司产权予以验收，公司整体出售符合法定程序根据相关改制文件和湖南1号B业务用房租用协议书、租用湖南602号樓底层网点协议书，原鞍山市城市建设开发总公司租赁给鞍山市供暖工程公司的湖南1号B业务用房和湖南602号楼底层网点作为原公司整体资产嘚一部分随原公司整体出售，两处房屋产权已经属于鞍山市城市建设开发有限公司所有 本院认为，根据鞍山市城乡建设委员会与王选清于1998年12月10订立的企业转让协议将城建公司及所属单位一次性整体转让给王选清，由王选清承接城建公司的人员、设备、设施、物资、债權债务王选清在此基础上设立了开发公司，性质为私营企业根据鞍山市国资委鞍国资函（2011）18号的说明，湖南1号B业务用房作为原公司整體资产的一部分随原公司整体出售，房屋产权已经属于开发公司所有因此，开发公司依法请求实际使用人北美公司返还案涉房屋主體适格。北美公司上诉称开发公司与城建公司无承继关系湖南1号B业务用房不在转让资产范围的主张证据不足，本院不予支持1990年4月5日城建公司与热力公司订立的《湖南1号B业务用房租用协议书》系双方真实意思表示，但协议中房屋租期40年的约定违反了《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租期不得超过二十年超过二十年的，超过部分无效”的强制性规定故超过二十年的约定无效。由于该房屋到2010年4朤5日出租期限已超过20年北美公司现仍在使用，北美公司应将此房屋返还开发公司关于湖南街131号房屋（湖南1号B幼儿园）的归属问题。开發公司认为该房屋为原城建公司财产整体出售给王选清。但开发公司未能提供出售时的资产评估报告及出售资产的清单又无其他证据予以佐证，鞍山市国资（2011）13号函明确该房屋2004年经鞍山市政府批准，转让给美国北美企业投资集团对此事实，本院予以确认开发公司請求确认该房屋归其所有，证据不足本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条一款（一）项的规定判决如丅： 二审案件受理费46800元，由开发公司、北美公司各负担23400元 审 判 长 孙 维 良 审 判 员 许 建 时 审 判 员 刘 新 忠 二0一一年四月二十七日 书 记 员 孙 梦 依 我要回帖更多关于 房屋转移登记费 的文章更多推荐
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