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业主乱挖乱建地下室属于行政违法行为，私挖乱建地下室违反了《土地管理法》

《土地管理法》第八条明确规定，城市市区的土地属於国家所有因此，任何单位或个人欲使用城市市区土地的地表、地上或地下空间均应获得权利人国家的同意。

其表现在法律上就是應通过出让或划拔方式从国家处获得土地使用权。根据《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五、六、七、十条的规定出让嘚地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图

《中华人民共和国城乡规划法》中规定：

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设

尚可采取改囸措施消除对规划实施的影响的，限期改正处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除不能拆除的，没收实物或者违法收入可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　业主乱挖乱建地下室属于行政违法行为

　 （一）私挖乱建地下室违反了《土地管理法》

《土地管理法》第八条明确规定，城市市区的土地属于国家所有因此，任何单位或个人欲使用城市市区土地的地表、地上或地下空间均应获得权利人国家的同意。其表现在法律上就是应通过出让或划拔方式从国家处获得土地使用权。根据《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五、六、七、十条的规定出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的規划设计条件及附图规划设计条件包括：地块面积，土地使用性质、容积率、建筑密度、建设高度等且出让方、受让方不得擅自变更規划设计条件及附图，在出让转让过程中确需变更的必须经城市规划行政主管部门批准同意。

　 从土地权属角度考察各商品房的购房業主是在购房商品房的同时，亦从开发商处受让了房屋所属土地的使用权而所受让的土地使用权在开发商从政府处以出让方式取得时，即通过行政审批及出让合同的方式确定了土地使用性质、容积率、建筑密度、建设高度等规划设计条件这些条件，购房业主均须无条件遵守且在未获得有关部门同意的情况下不得擅自改变。

　 （二）私挖乱建地下室违反了相关的规划行政法规

　 《中华人民共和国城乡规劃法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规明确规定各种工程建设（包括地下建设）应当符合当地的城乡规划布局并应以取得规划许可为前提，而且并没有任何例外规定私挖乱建地下室，无疑属于工程建设行为当然应遵守规划行政法的规定。