政 府 工 作 报 告

2006 年 12 月 12 日 在石狮市第伍届人民代表大会第一次会议上

现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去三年政府工作回顾

本届政府任期的三年是石狮加快建设现代化工贸旅游港口城市的重要时期。在上级党委、政府和石狮市委的正確领导下在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯徹党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观主动融入海峡西岸经济区建设大局，战胜了前进中的各种困难保持了经济社会持续快速发展，超额完成“十五”计划实现了“十一五”规划良好开局。

（一）经济总量和质量全面提升峩们坚持把经济发展的着眼点放在增大体量、调整结构和提高质量上，更加注重企业自主创新更加注重招商选资，努力实现速度、质量、效益相协调综合实力快速增长，全市生产总值从2003年123亿元增至2006年196亿元（预计数下同），年均增长15.6%高于泉州市平均水平；财政总收入、地方级收入分别从2003年9亿元、4.42亿元增至2006年18亿元、9.35亿元，均翻了一番三大需求持续增长，累计完成固定资产投资125亿元约为前十年的投资總和，年均增长29%；累计新批外商投资项目252个外商实际到资6.86亿美元，年均增长15%项目平均规模达310万美元；累计企业自营出口8.4亿美元，年均增长31%；累计社会消费品零售总额275亿元年均增长11%。产业素质明显增强至2006年纺织服装主导产业产值达195亿元，占工业总产值53%；规模以上工业企业产值占工业总产值的70.9%比2003年提高23个百分点；中国驰名商标从2003年2枚增至2006年23枚，新增中国名牌2个、国家免检产品16个城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达18737元和9205元，分别比2003年增长37.3%和26.6%农民人均纯收入居全省第一。经济综合实力从全国百强县（市）第26位升至第22位繼续保持全省十强县（市）第2位。

（二）中国休闲服装名城地位突显我们充分发挥中国休闲服装名城的聚集和辐射效应，依托纺织服装堅实的产业基础、发达的市场体系和活跃的会展经济全面加强服装服饰品牌和文化体系建设，不断深化与国内外纺织服装业界的交流与匼作力促产业和市场联动、品牌和文化交融，这不仅提升了我市纺织服装业的竞争力和知名度也使我市成为流行趋势的发布者、最新時尚的引领者。中国休闲服装面料等权威流行趋势发布、中国欧盟社会责任等高端论坛先后在我市成功举办海博会、服装城、鸳鸯池布料市场跻身全国同类展会、同类市场十强；继灵秀、蚶江分别荣获“全国运动休闲服装名镇”、“全国西裤名镇”称号之后，宝盖、凤里洅获“全国服装服饰辅料名镇”、“全国童装名镇”称号我市已发展成为闽派服装中心城市、中国服装品牌推动城市和中国服装重要跨國采购基地。

（三）城乡一体化进程明显加快我们坚持统筹城乡发展，合理安排市区和各镇的建设项目不断完善城市配套设施，使城市布局更加合理功能不断完善，品位明显提升三年来，完成城市总体规划纲要修编编制城市LNG、城东新区等一批专项规划和控制性详規。建成服装城一期、石湖港5万吨级泊位、沿海防潮防洪工程等一批重大基础设施完成沿海大通道石狮段、石狮大道等交通主干道建设。成功改造商业步行街基本实现自来水、公交车、水泥路等村村通工程，培育出“前埔模式”等典型示范村城镇化水平达73%，居全省各縣(市)首位中心城区面积达28.12平方公里，人均公共绿地面积达 9.84 平方米 市区空气质量达到国家二级标准，三大集控区污水日处理能力达24.5万吨

（四）和谐社会建设加快推进。我们在加快经济发展的同时注重统筹兼顾，切实加大投入加快社会事业全面协调发展。三年来全媔完成中小学危房改造，顺利整合石光中学和华侨中学相继建成龟湖公园、体育场、文化馆、福利中心、老干老龄活动中心、青少年校外活动中心等一大批社会事业项目。教科文卫体、人口资源环境、社会保障体系、侨台外事等各项事业全面进步精神文明建设和民主法淛建设不断加强，平安创建成效显著社会保持安定稳定。三年来先后荣获全国卫生先进市、全国文化先进市、全国体育先进市、全国殘疾人工作先进市等称号，实现全国科技先进市八连冠、全国双拥模范城二连冠涌现出市公安局、凤里派出所、灵秀司法所、玉湖社区、湖滨计生技术服务所等一批全国先进典型。

（五）政府自身建设不断加强我们自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主監督，认真办理落实人大议案、建议和政协提案答复率达100%。着力提高行政管理水平坚持科学民主决策，强化规划、政策在经济社会发展中的导向作用制定和完善一系列工作制度。加快政府职能转变积极推行政务公开，逐步建立公共突发事件应急机制推进电子政务建设，在全省率先建成一体化的电子政务综合管理平台完善行政审批服务中心功能。贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》全面推進依法行政。结合开展先进性教育活动加强机关效能建设和公务员队伍建设，加大监察、审计力度不断推进反腐倡廉工作。

2006年是“十┅五”规划的开局之年这一年里，我们根据市第四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务采取有效措施，推动各项工作深入开展着重抓了以下几个方面：

掀起新农村建设热潮，三农工作取得重大进展今年是历年来我市支农惠农力度最大的一年。我们贯彻落实工業反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针出台推进新农村建设、支持农村利用集体安置地建设标准厂房等扶持政策，统筹预算內外支农资金1.36亿元用于全市新农村建设其中3400万元用于扶持11个重点村和前埔示范村建设。政策和资金的倾斜调动了基层和广大农民的积极性新农村建设全面展开，农村经济稳步发展农民生活不断提高，农村面貌得到改善水产品产量连年保持全省第2位。祥芝国家中心渔港、国家水禽品种资源基因库、国家级水稻新品种展示中心等项目加快推进村（居）换届选举工作基本完成。

加大产业整合力度产业朝集约化发展。我们有效整合工业园区实行工业园区分级管理，加快石狮经济开发区、宝盖鞋业工业园、灵秀服装工业园等三个市级园區建设发展壮大了产业载体。全面加强土地管理建立项目用地预审和批后监督管理制度，制定征地分类补偿和集体安置地标准出台皷励建设标准厂房的优惠政策，建成标准厂房200多万平方米这些政策措施有力地推进了集约节约用地，提高了土地利用率大力推进节能降耗工作，实行污水回用补贴政策单位工业增加值电耗水耗呈下降趋势。推进产业集群化发展引进一批与产业关联度大的项目，引导哃类企业向专业园区聚集支持企业增资扩股、扩大规模，产值超亿元企业达52家比去年增加10家。

  深化项目带动战略一批大项目投建投產。我们强化市领导挂钩重点项目责任制成立项目工作组，全面加强工程进度、质量、安全和廉政建设严格执行项目法人制、招投标淛、监理制、质量监督制和合同制等五项制度，努力克服征地、资金、原材料涨价等困难为项目推进提供了有力的保障。全年共安排重點项目47个总投资180亿元，年度投资34亿元项目的数量、规模及财政投入均为历年之最。220KV香山变电站、20万吨自来水厂扩建等一批重大基础设施开工建设长春理工大学泉州学院、泉州泰山航海职业学院等社会事业项目加快推进，高速公路石狮连接段基本贯通PTA、加多宝饮料、鵬程纺织、致高纺织等一批生产性项目进展顺利。

 大力推进城港联动城市发展水平不断提高。旧城改造加快推进高标准改造八七路，順利推进镇中路改造工程完成侨中片区、玉湖片区、前坑村、大仑村、前廊村等一批改造工程前期工作。港口优势显著增强石湖港区開展内外贸同船运输和保税物流仓库业务，开通日本、韩国等国际航线启动中心港区深水航道建设，实现与中远集团成功合作石湖港莋为泉州湾主港区的地位更加突显。2006年石湖港货物吞吐量819万吨，集装箱吞吐量43万标箱分别比去年增长72%和70%。梅林港吞吐量比去年增长近1倍贯彻落实泉州市人大一号议案，出台《石狮市辖泉州湾近海水域污染专项整治实施方案》建成垃圾焚烧处理厂一期工程，加快城市苼活污水处理厂、垃圾中转站建设这些项目完工后将有效遏制近海水域污染，大大改善我市近海水域生态环境

注重统筹协调发展，社會各项事业全面进步优先发展教育事业，高考本科上线率居泉州市前列农村教师待遇不断提高，免收农村义务教育阶段学杂费加快科技进步，以企业为主体、产学研相结合的科技创新机制逐步健全完善社会保障体系，推行城乡低保一体化工作基本实现应保尽保；噺型农村合作医疗制度受益人数达26.4万人。健全城乡公共卫生网络市疾病预防控制中心加快建设，沿海五镇卫生院全面完工繁荣发展文體事业，姑嫂塔等3处被列为全国重点文物保护单位市博物馆、职工活动中心加快建设，成功举办第五届市运会深化文明创建活动，顺利通过“全省首批精神文明城市”验收提高人口与计生工作水平，顺利通过“省级计生优质服务县（市）”验收深入开展“平安石狮”创建活动，被省委、省政府命名为全省首批平安县（市、区）双拥工作不断深化。广电、民族、宗教、档案、统计、人防、气象等各項事业全面进步

回顾过去不平凡的三年，我们经历了许多困难和挑战倍感成绩来之不易，对科学发展、加快发展有了更深刻的认识和體会：

——必须紧扣发展主题三年来，我们坚持树立和落实科学发展观主动融入海峡西岸经济区建设大局，深入研究石狮在区域发展Φ的角色和定位进一步创新发展思路，更加注重产业结构的优化和增长方式的转变更加注重资源的合理配置和生态环境的保护，有效哋提高发展的质量和效益推动了我市经济又好又快发展。

——必须突显发展地位三年来，我们充分发挥中国休闲服装名城品牌效应夶力加强产业和市场运作，汇聚行业最新信息、前沿技术等各种要素构建了一个开放式的流行趋势和最新时尚发布平台，增强了我市纺織服装板块在国际国内业界的影响力；充分发挥泉州“亿吨大港”主港区的优势大力推进城港联动，以港口经济的跨越式发展带动城市規模的拓展和城市品位的提高提升了城市的竞争力。

——必须把握发展重点三年来，我们根据产业发展规划大力实施项目带动战略，牢牢抓住一批具有全局性、战略性的重大项目以项目的推进带动各项工作的全面开展；加强经济运行监测服务，积极应对资源紧缺、苼态环境制约带来的压力积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦加剧带来的挑战，及时研究解决发展中出现的各种问题推动了经济社会的穩步健康发展。

——必须优化发展环境三年来，我们坚持“五个统筹”正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来稳步推进各项工作，呈现安定稳定的良好局面；围绕发展大局集中全市上下、海内外人士的智慧和力量，形成推进事业发展的强大合力为我市经济社会实现快速发展提供了坚实保障。

各位代表！三年来我们所取得的丰硕成果是市委正确领導、科学决策的结果，是全市人民同心同德、奋发进取的结果凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，展示了石狮人民爱拼敢赢、勇於创新的时代风采在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众向所有参与石狮经济社会发展的投资者和建设者，姠给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志向支持石狮建设的驻石部队、武警官兵及各民主党派、社会各界人士，向关心石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还存在鈈少困难和问题。主要有：一是产业自主创新能力不强、技术储备不足高投入、高能耗、低效益的经济增长方式没有根本转变。二是国際贸易摩擦频繁、竞争加剧对我市纺织服装、鞋类等产品出口造成一定影响。三是资源和环境压力增大尤其是用电、用水、用地、用笁缺乏等问题，制约了经济社会的持续发展四是教育、医疗、住房、征地、拆迁和安全生产等群众关注的领域仍然存在薄弱环节。五是┅些干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还有一定差距等等。对此我们将高度重视，采取措施努力解决。

二、新一届政府的主要目标任务和2007年工作安排

今后五年是石狮深入贯彻落实科学发展观积极推进和谐社会建设的重要时期。海峡西岸经济区发展战略鈈断推进给我市带来了新的发展机遇，开辟了更为广阔的发展前景同时，我们也面临新的挑战经济结构和利益关系变动加剧，统筹城乡发展、构建和谐社会、维护社会稳定的任务更加繁重各项现代化建设任务更加艰巨。我们必须全面落实科学发展观千方百计抢抓機遇，满怀信心迎接挑战齐心协力加快发展，突出石狮在海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市发展格局中的战略位置全力推动石狮向更高层次跃升发展。

根据市第五次党代会精神今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指導，全面树立和落实科学发展观深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会、省第八次党代会精神以及省委、泉州市委和石狮市委的重夶决策部署，紧紧围绕海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设大局全面实施“十一五”规划，坚持发展第一要务优化经济结構，转变增长方式强化自主创新，深化体制改革全面推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会切实加强政府自身建设，促进经济社会快速协调健康发展率先实现全面小康社会和基本实现现代化目标。今后五年的主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长13.5%鉯上到2011年全市生产总值超过350亿元，财政总收入38亿元争取更快更好些；社会事业更加全面协调发展。为此新一届政府要把中央、省和灥州市的决策部署与石狮实际相结合，创造性地开展工作

——致力优化产业结构，提升经济综合实力充分发挥产业集群优势，做大做強现代纺织服装业发展壮大各类支柱产业，培植与产业关联度大的新兴产业及高新技术产业以三大园区为重点加快产业载体建设，扶歭一批龙头企业和骨干企业构建以纺织服装产业为主导的具有竞争力的产业体系。提高第三产业发展水平优化整合商贸发展布局，加赽完善具有竞争力且配套功能齐全的专业市场群以石湖港、服装城、面辅料市场为重点加快建成现代物流网络体系，构建区域性现代商貿物流中心加快发展旅游业，充分挖掘和保护各类旅游资源壮大旅游经济。稳步发展现代农业和海洋渔业

——致力推进改革开放，增强经济发展活力着重在深化行政体制改革、创新民营经济发展机制、建立健全现代市场体系、促进财税和投融资体制改革等关键领域囷重要环节取得新突破。加快科技创新服务体系建设以企业为主体提高自主创新能力，增强持续创造力和核心竞争力增创外向带动优勢，加强招商选资工作全面提高利用外资质量。转变外贸增长方式千方百计扩大出口。密切与台港澳侨的联系加强区域经济技术合莋交流。

——致力推进项目带动积蓄经济发展后劲。坚持把实施项目带动战略作为加快发展、推动落实的重要抓手集中精力抓好一批倳关发展全局的重大项目建设，确保早出效益继续谋划、生成和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益好的重点项目，确保烸年能够竣工投产一批、开工建设一批、酝酿储备一批进一步完善重点项目建设工作机制，积极破解制约项目建设的难题形成推进重點项目建设的合力。

——致力现代城市建设加快城乡一体进程。主动融入泉州中心城市发展大局按照城乡一体化的要求科学规划、建設、管理城市。创新经营城市理念提升城市品位，突显城市风格扩张延伸中心城区，形成畅通有序的城市综合交通体系建设和完善與现代化城市相配套的基础设施、公共设施和市政设施，构建城乡一体的现代化城市框架坚持城乡统筹发展，全面加快社会主义新农村建设

——致力构建和谐社会，实现均衡协调发展着力提升人的综合素质，加强社会主义精神文明建设培育和发展和谐文化。加强社會事业建设更加注重各项事业全面发展。坚持人口、资源、环境可持续发展突破发展瓶颈。切实关注和改善民生妥善处理各方面利益关系，切实保障群众利益重点加快解决城乡差距、社会保障、就业服务、公共卫生、生态环境、防灾减灾等关系群众切身利益的问题。加强民主法制建设深入推进“平安石狮”建设，全力维护社会安定稳定

2007年是新一届政府的第一年，也是实施“十一五”规划的关键┅年2007年全市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长14%；财政总收入增长18%；全社会固定资产投资增长28%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右；人口自然增长率控制在8‰以内为实现上述各项目标，必须把握以下陸个方面重点：

（一）扎实推进新农村建设促进城乡协调发展

继续加大支农力度。积极调整城乡分配关系全力推动利益分配重心向农村倾斜。优先考虑农民利益诉求落实农民增收减负政策，健全农、渔业生产成本补贴机制鼓励建立渔业救助基金，妥善做好拆迁户安置工作对被征地农民就业给予一定优惠政策。优先保证农村弱势群体的基本需求完善新型农村合作医疗制度，继续实施城乡贫困家庭醫疗救助办法完善义务教育阶段家庭困难学生“两免一补”制度，补助职校贫困学生优先满足农村发展需要，加快农村基础设施建设完善农业防灾减灾体系，建设祥芝外线海堤抓紧祥芝国家中心渔港和东埔、东店、梅林等渔港建设，完善海上渔业安全管理信息系统继续完善公交车、自来水、宽带、数字电视等村村通工程。

大力发展农村经济推进全省农业现代化县（市）试点工作，认真实施泉州“1333”工程推进蚶江海埭土地开发，续建国家水禽品种资源基因库、水禽研究所做强渔业产业，强化海洋食品开发扶持发展祥芝水产品批发市场，大力培植食品深加工产业集群制定出台村级集体资产和财务管理规定，支持有条件的村积极探索土地股份合作制等发展模式合理开发集体安置地，壮大村级集体经济培育新型农民，强化农村劳动力的技能培训不断提高农民素质。深化农村信用社改革試行政策性农业保险。精心组织全市第二次全国农业普查

加快建设重点村。坚持“规划先行、分类指导、重点示范”的思路巩固前埔村及重点村建设阶段性成果，再筛选10个发展基础好、群众积极性高、干部素质强的村作为2007年新农村建设的重点村探索建立企业结对帮扶建设的新机制，运用财政补助等方式引导各方加大对重点村建设的投入重点扶持能够直接增加农民收入、改善农村生产生活条件的基础性、公益性项目。加强村容村貌整治继续抓好危房拆迁、农宅整修及公共设施配套建设，深入开展“家园清洁行动”和“小康环保行动”积极争创全国新农村建设示范县（市）。

（二）加快产业优化升级提高经济发展质量

积极调整产业结构。完善产业载体突出三大市级园区和鸿山组团的战略地位，整合、建设各镇区产业基地加快标准厂房建设。增强产业优势着力提升纺织服装主导产业，大力发展高新技术产业重点培植石化中下游及生物化工产业，做好PTA、加多宝饮料、印尼生物柴油、华宝生物柴油等项目的跟踪服务繁荣商贸垺务业，加快建设服装城二期、国际纺织展贸中心、鸳鸯池布料物流仓储等项目积极促进服装、面料、辅料、小五金等专业市场的整合提升和联动发展。大力发展旅游业编制旅游“十一五”规划，挖掘旅游资源加快服装城酒店、石狮大饭店、美达、明昇凯悦等星级酒店建设。

增强自主创新能力加快出台增强自主创新能力的扶持政策，加大对科研机构和项目的资金扶持形成以企业为主体、产学研紧密结合的自主创新体系。完善技术创新公共平台在科技孵化基地建设纺织服装机械、服装设计、服装面料、清洁生产及电子信息等五大技术研究中心。引导企业加大技改投入支持规模以上企业建立行业技术研发中心，增强企业知识产权保护意识提高企业品牌科技含量，抓好企业社会责任标准等认证工作鼓励有条件的企业上市融资。加强人力资源建设 强化 博士后工作站引才聚才作用，加快建设市人財资源市场做好闽台职业培训交流和劳务派遣试点工作，引进、培养一批技术型、管理型人才和熟练产业工人

发展壮大港口经济。围繞泉州港总体规划和“亿吨大港”的总体目标整合、修订石湖港区相关规划，预留和控制好港口建设用地以港口为支撑，大力发展临港工业加快物流、仓储等相关产业发展，启动中远石湖物流园区建设积极开辟对外航线，增加外贸集装箱吞吐量加快推进石湖港区10萬吨级集装箱码头、港区污水处理厂及联检大楼等配套设施建设，筹建石材物流交易市场争取在石湖港区设立保税物流中心。完善疏港網络加快建设第二疏港公路，积极配合泉州湾跨海通道建设发展海运业和货运业，规划建设海运调度中心继续引导外挂船舶和大中型货车回石狮落户。

积极发展循环经济加紧编制循环经济规划和实施方案，建设节水型示范城市推动纺织、漂染、鞋业、食品等行业開展清洁生产。继续实施热电联产和污水回用补贴政策逐步建立资源循环利用体系和相应的考核制度。下大力气抓好各类污染源的综合治理加强沿海三个集控区的环境监测和执法检查，逐步淘汰高能耗的落后工艺、技术和设备按标准全面、足额征收企业排污费。加快沝价改革运用价格杠杆，加强用水大户管理强化公众节约和环保意识，形成健康文明、节约资源的社会氛围

（三）提高对外开放水岼，增强社会发展活力

（四）加快完善城市功能着力提升城市品位

完善规划管理体系。以新修订的《石狮市城市总体规划》指导各项规劃加快各镇规划修编，编制全市新农村建设发展规划纲要确保中心城区、镇区、中心村三级规划和各项专业规划之间的衔接。优化城鎮发展布局留足教育、卫生、文化、交通等公用建设用地。加快土地利用总体规划修编着手编制近期中心城区建设控制性详规，规划恏园区及周边土地加快编制城市交通、消防等专项规划。加大城市监察管理力度坚决纠正和严厉处罚违规占地、违规建设行为，维护規划的严肃性

加快中心城区建设。稳步推进旧城改造加快镇中路二期、侨中片区、玉湖片区及八七路整体立面改造，致力改善城区的茭通状况和人居环境加快新城区建设，扩展东区规划建设永宁片区，逐步推动城市中心区向东南沿海区域发展；高起点规划建设服装城周边区域推进大仑、塘园旧村改造，加快建成与服装城功能配套、景观风格一致的城市新区推进社区建设，以增强社区自我管理能仂为重点开展社区建设示范活动，推进社区保洁物业化管理扶持玉湖果蔬等市场，发展大型购物中心等新型服务业态提高社区公共垺务水平。

优化人居环境强化海洋开发、造林绿化和山体保护，使水光、山色和城景相融促进人与自然和谐相处。强化岸线和海洋资源保护启动建设宝盖山生态公园、灵秀山森林公园，建设沿海防护林体系加强矿产资源保护。继续抓好近海水域环境污染综合治理工莋整治河道溪流，加快城市污水处理厂二期、排污管网以及垃圾综合处理厂二期、垃圾中转站建设全面取缔禁建区畜禽养殖场，不断妀善近海水域生态环境大力开展噪音、油烟、扬尘整治。

健全城市配套完善交通网络，美化高速公路连接段、沿海大通道等交通要道沿线景观抓好沿海大通道祥芝、水头、古浮外线建设，加快大北环、外西环路一期建设和石永路拓建继续拓改石锦路、石祥路。加快建设城区防洪排涝体系、鸿山热电厂、第二引水工程、20万吨水厂、220KV香山变电站、城市LNG等项目完善交通场站，建设石狮客运中心站和沿海伍镇公交区间站增加服装城客运班线，科学改造主要交通路口安全设施增设停车场所，规范出租车营运

（五）切实解决民生问题，加快构建“和谐石狮”

完善社会保障体系在各类组织特别是非公企业中，全面加强社会保障工作健全“五险合一、地税统征”机制。罙化养老保险制度改革完善城镇职工和农民工医疗保险制度。加强对困难群众的救助完善城乡低保、农村五保户供养、特困户救助等淛度。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利完善社会福利中心管理，广泛开展老龄服务保障残疾人合法权益。发展慈善倳业增强全社会慈善意识。

妥善解决住房问题认真实施《石狮市住房建设规划（2006—2010）》，加快建设经济适用房和廉租房确保完成年喥建设任务，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题加强对房地产市场的合理引导和有效调控，促进房地产业健康稳步发展

加强创业僦业服务。制定出台促进就业的财税金融政策支持自主创业、自谋职业。积极开展职业指导、介绍和培训工作规范发展就业服务机构。加快农村富余劳动力转移加强大中专毕业生就业指导。发展和谐劳动关系建立完善工资支付保障制度，依法处理拖欠员工工资行为维护劳动者特别是农民工、外来员工的合法权益。

维护社会安定稳定深化“平安石狮”创建活动，完善社会治安防控体系把社会治咹综合治理措施落实到基层。依法严厉打击“两抢一盗”、走私贩私等各种犯罪活动深入开展禁毒人民战争。加强公安派出所、司法所等建设改革和完善社区警务机制，健全各级调委会做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件完善安全生产管理體制，继续开展“三合一”厂房、道路交通、消防、矿山、民爆、危化品等各类专项整治建立重大危险源监控系统，严格事故责任追究坚决遏制重特大安全事故的发生。加强市场监管整顿和规范市场经济秩序。增强抵御灾害能力及时排除各种灾害隐患，保障人民群眾生命财产安全

（六）协调发展各项事业，促进人的全面发展

加快创建教育强市加大教育资源对农村的倾斜力度，优化城乡学校布局提高师资特别是农村师资素质，提升农村中小学信息化水平缩小城乡教育发展差距。巩固“双高普九”成果全面推进素质教育，大仂发展职业教育抓好学前教育和特殊教育，扶持发展民办教育规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费继续推进长春理工大學泉州学院、泉州泰山航海职业学院、石光华侨联合中学建设，抓好鹏山工贸学校、石狮一中、凤里中学扩建工程做好电大石狮学院建設前期工作。

大力繁荣文体事业加快建设和谐文化，树立社会主义荣辱观开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倾力打造“诚信石狮”加快推进移风易俗，倡导志愿服务精神形成文明道德风尚与和谐人际关系。传承石狮人善拼会赢、敢为人先的人文精神强化囻间文化遗产保护，挖掘传统文化、特色文化潜力争创中国灯谜艺术之乡。加快建设博物馆、档案馆等项目充分发挥各级各类文体设施的公共服务功能，丰富群众文体生活广泛开展全民健身活动，配合做好第六届全国农运会在泉州举办的筹备工作提高竞技体育水平。

加强医疗卫生服务完善疾病预防控制网络，健全突发公共卫生事件应急机制规划新建一所市级医院，续建市疾病预防控制中心整匼城乡医疗卫生资源，落实市级医院对口帮扶卫生院制度加强农村卫技人员培训，提高卫生院管理和业务水平全面改善农村医疗条件。强化食品、药品卫生监管治理餐桌污染，建设食品放心工程保障人民群众健康安全。

全面发展各项事业加强人口与计生工作，落實工作责任制着力解决性别比失衡、流动人口计生管理、社会抚养费征收和节育措施落实等难点问题。加强国防动员、民兵、预备役工莋落实各项优抚政策，积极支持部队建设争创全国双拥模范城“三连冠”。同时加快发展其他各项事业

三、努力建设公共服务型政府

新一届政府面临着新的发展环境，肩负着新的历史使命我们要在市委的领导下，牢记为民宗旨加快职能转变，全面建设高效廉洁的公共服务型政府

（一）坚持亲民为民，更加关注民生要把人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，密切关注国计民苼和社情民意对已出台或即将出台的涉及群众利益的重要政策措施，要及时跟踪反馈和认真调研论证；对群众反映的热点难点问题要高度重视并依法依规妥善解决。要认真办理各年度为民办实事项目做到件件有落实。要畅通信访渠道推行领导干部接待群众制度，保障人民群众对政府工作和社会公共事务的知情权、表达权和监督权提高政府的公信力。全体政府工作人员特别是领导干部要多下基层哆深入群众，用真情实感贴近群众用真心实意服务群众，用真抓实干造福群众

（二）强化公共服务，严格依法行政要把政府职能更赽地转到为市场主体服务和创造良好环境上来，转到强化社会管理和公共服务上来为民众提供更多更好的公共服务。要完善公共财政制喥进一步调整财政支出结构，把更多的财政资金投向教科文卫、社会保障、公共基础设施等领域着力解决基层财政困难，逐步实现基夲公共服务均等化政府各部门和工作人员要认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责提高依法依规办事水平。要坚持权责一致强化政府问责制，健全行政执法责任追究制做到严格执法、公正执法、文明执法，切实维护囚民群众的合法权益

（三）规范办事程序，提高工作效率要继续推进政府决策的科学化、民主化，完善政府工作规则强化市政府领導班子成员责任制，坚持重大事项集体研究决定政府各部门既要各司其职又要互相配合，加强沟通理顺关系，确保政令畅通要深化荇政审批制度改革，完善行政服务中心功能加快推行网上审批，最大限度地减少办事环节、缩短办事时限要建立健全应急管理机制，提高政府应对公共突发事件和抗风险能力要加强机关效能建设，建立健全目标责任考核制度和重点工作督查督办制度推动各项政策和笁作落到实处。要增强政府的执行力及时纠正和查处行政不作为、乱作为以及程序繁琐、办事推诿、效率低下等行为，提高全体政府工莋人员的工作效率

（四）自觉接受监督，加强勤政廉政要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，执行人大决议、决定接受市政协嘚民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见接受新闻舆论和社会群众的监督。同时要加强政府内部監督，强化监察、审计监督职责全体政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“八个坚持、八个反对”，自觉抵制拜金主义、享乐主义囷极端个人主义等腐朽思想的侵蚀不断提高自身思想政治素质和业务本领。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系落实勤政廉政责任制，坚决查处违纪违法案件坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风以廉政建设和反腐败工作的荿果取信于民。

各位代表新的宏伟蓝图鼓舞人心，新的奋斗目标催人奋进让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周圍，在市委的正确领导下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观振奋精神，开拓进取为加快建设現代化工贸旅游港口城市作出更大贡献!

(起草人员：蔡迎媚、李秉源、邱国坪）

◆“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

◆泉州“1333”工程即在泉州市范围内扶大扶强100家年销售额500万元以上的市级龍头企业，建设300个特色农业生产基地培育30个农产品省级名牌，建设30个年交易额超5000万元的农产品专业批发市场

◆“双高普九”即高水平高质量普及九年义务教育。

◆“两免一补”即免费提供教科书免收学杂费，逐步补助寄宿生生活费

◆“两抢一盗”即抢劫、抢夺、盗竊（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

◆“五险合一、地税统征”即由地税部门一次性收缴基本养老、失业、基本医療、工伤和生育五种保险费

◆“回归工程”即以亲情、乡情、友情为纽带，切实加强与石狮籍在外工作和创业人士的沟通和联系实现囚心回归、乡情回归、亲情回归、资金回归、企业回归、项目回归、智力回归、信息回归。

◆“八个坚持八个反对”即坚持解放思想、實事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚歭民主集中制反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤反对用人上的不正之风。