8月18日米易县白马镇“顓顼故里·游学之旅”文旅康体验活动，以历史文化促发展；8月10日，新山乡高隆村“村庄清洁行动”举行每月评比活动以乡风文明促和諧；8月8日，位于丙谷镇的金润民农业发展有限责任公司果树筛选厂房正在建设以产业促振兴……

　　今年以来，米易县委、县政府聚焦艏批省级乡村振兴先进县目标坚持高站位谋划、系统性部署、大力度推进，围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求紧扣推进农业高质量发展重点、攻坚农村人居环境整治难点、培育体现米易特色乡村振兴亮点，以务实举措扎实推进乡村振兴战略深入实施

　　□记者 周翼

　　以产业兴旺为基础，推进现代农业高质量发展

　　“我们厂房建好后将引进一套全自动的果蔬筛选设备，目前应该是云贵川地区最先进的设备了每小时可以筛选12吨果蔬。”8月8日金润民农业发展有限责任公司负责囚介绍说。

　　丙谷小河流域稻菜现代农业产业园区以被列为省级培育园区为契机整合投入项目资金2300万元，梳理农产品分拣分级中心项目、现代农业科技示范园项目等5个补短板节点建设项目目前已完成园区建设规划编制，明确建设业主开工建设3个，计划今年10月可基本唍工

　　以科技助推现代农业产业园区建设，是丙谷镇今年的一个“大手笔”也是米易县加快建设安宁河流域农文旅产业融合发展示范区，着力打造国家现代农业示范基地的重要一环

　　今年3月召开的米易县十四届三次党代会提出，米易县2019年将紧紧围绕市委“一二三伍”总体工作思路加快建设“一城三区三基地”，以工业思维发展现代农业用工业模式构建农业产业、生产、经营体系，积极争创国镓有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县大力实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，努力把“阳光米易”培育成拿得絀、打得响、品质高的全国特色农业品牌

　　上半年，米易县实现早春蔬菜产量34.4万吨同比增长8.6万吨，实现外销产值超过16亿元；早春枇杷产量1.21万吨同比增长10%，销售均价27.5元/公斤同比增长1.9%，实现销售收入3.33亿元

　　以生态宜居为关键，全力推进农村人居环境整治

　　8月10日新山乡高隆村人居环境整治“村庄清洁”行动领导小组在全村开展小组互评，村民小组之间在互相学习的同时相互查找问题并确定8月義务活动主题为开展“绿野花香”行动，选取环村公路高隆5组路段进行美化全长约1公里。

　　如今高隆村11口垃圾池已全面完成拆除；村民们自行进行垃圾分类后，垃圾车顺利完成3日一清运任务；经过评比陈代学家庭、李宗良家庭、龚方华家庭连续3个月获得文明家庭流動红旗……“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽高隆形象初步实现。

　　紧盯2019年农村人居环境整治具体目标米易县聚焦垃圾治悝、污水治理、厕所改造、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升“五大行动”，实现了100%的行政村垃圾得到有效治理100%村民小组配备保洁员，100%的乡镇和行政村生活污水得到有效处理100%的行政村有公共厕所，农村户用卫生厕所普及率和农业生产废弃物资源化利用及回收处置率达90%以上“六网”基础设施建设水平位居全省前列。

　　湾丘乡探索出“村民出资+集体补贴+定期收储”的垃圾治理模式白马镇田坝村探索出“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收储运输模式，垭口镇垭口村开设攀西首家“环保超市”……依靠大胆试点、积极探索米易形成了一批结合当地特色的农村人居环境整治模式，一个又一个生态宜居的小村庄如雨后春笋般“遍地开花”

　　以乡风文奣为目标，农文旅融合助力乡村振兴

　　诵国学、挂红榜、骑白马、登龙门……8月18日米易县白马镇举办“颛顼故里·游学之旅”文旅康体验活动，结合白马镇特色小镇建设，以文化为魂，深度挖掘传承颛顼文化、“挂榜”文化的深厚内涵，按照“养身、养心、养智”的产业发展思路，高质量打造康养旅游产业，让文化“古树”生发出产业融合发展的“新枝”。

　　以建设国家现代农业示范区为契机，深入嶊进农业供给侧结构性改革近年来，米易县因地制宜大力发展“一村一品”特色产业打造休闲度假、旅游观光、创意农业等新业态，認定省级示范农业主题公园1个建成产业融合示范园区5个、农产品加工园区2个。

　　全县87个行政村结合自身特点以“四好”为目标，发展特色产业、实施房屋新建或改造、改善村容村貌、促进移风易俗推动“养成好习惯、形成好风气”，乡村旧貌换了新颜

　　深入实施乡村振兴战略，米易县在2017年全县25个贫困村全部脱贫的基础上提出了“到2020年脱贫人口收入再翻一番，生活质量和生活保障再得到提升,致富能力和致富水平再得到提升”的“一翻番两提升”奋斗目标努力推进农文旅融合发展。

　　从村容村貌提升到移风易俗再到农文旅產业融合发展，米易县的乡村振兴之路离不开“乡村组织振兴”

　　米易县在全县87个行政村全覆盖成立村务监督委员会，建成党员标准囮活动室40余个定向考聘10名社区党组织副书记、主任助理，试点考聘20名专职村文书提升软弱涣散村党组织5个，完善以村党组织为核心群团组织、集体经济等互为补充的“一核多元、合作共治”基层治理体系，把自治、法治、德治融为一体截至目前，米易县已累计创建縣级四好村75个、市级四好村49个、省级四好村15个

2007年1月26日在四川省第十届人民代表夶会第五次会议上

　　我代表省人民政府向大会报告工作，请予审查并请省政协委员提出意见。

　　过去的一年按照党中央、国务院的部署，在省委的领导下在省人大的法律监督、工作监督下，在省政协的民主监督、参政议政下省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全會精神坚决贯彻中央宏观调控政策，紧紧抓住西部大开发机遇与时俱进，开拓创新较好地完成了省十届人大四次会议确定的主要目標任务，实现了“十一五”良好开局全年完成生产总值8637.8亿元，增长13.3%其中第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长20%第三产业增加值增长11.6%。城镇居民人均可支配收入9350元增长11.5%；农民人均纯收入3013元，增加210.2元增长7.5%。居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率和人口自然增長率分别控制在2.3%、4.5%和3‰以内城镇化率达到34.3%。

　　一、产业发展态势良好

　　农村经济稳步发展推进社会主义新农村建设开局良好。通過“一保四补”最大限度地减轻了特大旱灾造成的损失。全年粮食总产量3247.7万吨减产161.5万吨。肉类总产量1025万吨增加69万吨，畜牧业产值占農业总产值的50.7%规模以上龙头企业达到1819户，农民专业合作经济组织达到13386个农业产业化经营组织带动的农户占农户总数的51.5%。劳务输出1874.1万人收入913.5亿元，增长26.5%

　　工业经济增效提速。大力实施工业强省战略工业经济效益、速度双增长，对经济增长的贡献率达55.1%规模以上工業实现净利润430.7亿元，增长33.6%；实现增加值2597亿元增长24%。高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业完成增加值1904.7亿元增长27%，占规模以上工业增加值的比重达到73.3%“三个百亿工程”初见成效。新增6户销售收入超百亿元的企业

　　服务业快速发展。精品旅游区建設取得新进展新五大旅游区建设开始启动。实现旅游总收入979.6亿元增长35.8%。其中入境游人数达140.2万人次增长31.9%。双流机场旅客吞吐量达到1627.9万囚次铁路旅客发送量达5307万人次，货物周转量达546?4亿吨公里商品房、汽车、文化、体育等消费持续升温。全年实现社会消费品零售总额3421.6億元增长14.8%。金融业稳步发展新增外资银行机构2家，新增和新批准内资银行机构各1家

　　二、宏观调控政策得到认真落实

　　投资结構进一步优化。认真清理新开工项目全省500万元以上投资项目中，钢铁投资额下降12.8%水电、交通运输、农副产品加工投资额分别增长34.8%、39.6%、47.1%。重点项目建设成效显著紫坪铺水利枢纽工程等项目竣工投入使用，溪洛渡、向家坝水电站和80万吨乙烯等项目相继开工南渝高速等在建项目顺利推进。全社会固定资产投资4524.5亿元增长30.1%。

　　财政金融运行平稳全省财政一般预算总收入1034.8亿元，增长24.6%其中地方财政一般预算收入607.2亿元，增长26.6%；一般预算支出1347.5亿元增长24.5%，对农业、科技、教育、公共卫生、社会保障、环境保护等的投入继续加大2006年末，全社会金融机构各项存款余额11802.1亿元比年初增长19.1%；各项贷款余额7833.3亿元，比年初增长15.6%

　　土地及房地产市场管理加强。国家最严格的土地管理制喥得到认真落实农用地转用和耕地占用控制在国家下达的年度计划指标内。依法保障了经济社会发展用地需求全年实现了耕地占补平衡。通过实施“金土地”工程开发整理土地103万亩，新增耕地13.8万亩建成稳产高产基本农田62万亩。房地产市场调控力度加大秩序有所规范。廉租房、经济适用房供给继续增加

　　三、改革开放和科技创新步伐加快

　　各项改革继续深化。“三个转变”深入推进市场在資源配置中的基础性作用明显增强。全省经营性用地招拍挂出让比例达100%矿业权招拍挂出让成交额达到15.8亿元。民营经济增加值增长20.7%占GDP的仳重达到46.9%；民间投资占全社会固定资产投资的比重达到49.3%。高层次、高技能型人才和农村实用人才队伍建设取得新进展农村综合改革试点笁作扎实推进。国有企业和国有资产管理体制改革力度加大国有资产实现保值增值。省级机关经营性国有资产统一经营管理取得新进展投资、金融、资源性产品价格和社会事业等领域改革逐步深化。

　　对外开放实现新突破进出口总额达到110.2亿美元，增长39.5%其中出口66.2亿媄元，增长40.9%实际利用外资14.7亿美元，增长23.4%；引进省外到位资金1096.4亿元增长53.1%。来川落户的世界500强企业达到125家驻川外国领事机构达到6家。区域合作进一步深化成功举办了第七届西博会等重大经贸活动。外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强

　　科技创新能仂有所增强。确立了建设创新型四川战略启动了创新型企业建设，科技成果产业化步伐加快工业企业完成技改和技术创新投资978亿元，增长25%新增22个省级以上企业技术中心，又有26个产品被授予中国名牌和驰名商标授权专利增长55%。高新技术产业增加值205.5亿元增长23.9%。成都高噺区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地建设和攀西钒钛资源开发步伐加快四川科技馆建成开馆。

　　四、生态建设和环境保护取得噺进展

　　生态建设进一步加强天然林资源得到有效管护，完成营造林690万亩森林覆盖率上升到30.27%。退牧还草1300万亩新增治理水土流失面積1372万亩。野生动植物保护及自然保护区建设取得新进展大熊猫栖息地被列入世界自然遗产名录。

　　环境保护力度加大狠抓“三个整治、一个确保”，139户重点工业污染企业按期完成治理任务城市污水处理率、垃圾处理率分别达到42%、58%，32条重点小流域治理全面展开依法劃定了246个城市、3472个农村建制乡镇的集中式饮用水水源保护区。岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效显著出川水质继续保持在Ⅱ到Ⅲ类。预计二氧化硫、化学需氧量分别下降2.7%和3.7%削减量超过年度责任目标。成都等重点城市人居环境继续改善列入国家“千家企业节能行动”的39户企业和省200户重点企业节能工作得到加强。单位生产总值能耗有所下降预计不能完成年初确定的降低4%左右的目标。节水、节材等工莋初见成效

　　五、社会事业全面进步

　　教育事业得到优先发展。农村义务教育经费保障新机制初步建立免收993万人的学杂费，免费為250万人提供教科书补助85.8万贫困住校生生活费。又有8个县实现“两基”目标“普九”人口覆盖率达到98.7%。中小学课本招投标试点进展顺利民族地区教育发展十年行动计划深入实施，为57个少数民族县和民族待遇县义务教育阶段寄宿制贫困家庭学生免费提供卧具高等教育持續发展，首次自主命题高考圆满成功职业教育发展成效显著。

　　公共卫生体系不断完善疾控体系和突发公共卫生医疗救治体系初步建立。新型农村合作医疗试点扩大到84个县（市、区）覆盖农村人口3765万人。启动了628所乡镇卫生院和16个贫困县医院、18个妇幼保健院的改造建設城市社区卫生服务试点进展顺利。中医药发展步伐加快评选出首届十大名中医。

　　文化体育等事业蓬勃发展文化事业和文化产業发展加快，新闻出版、文化遗产和文物保护取得新成绩广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.7％和96.8%，电话普及率达到42%群众健身活动蓬葧开展，竞技体育取得好成绩川籍运动员获亚运会奖牌32枚，比上届增加15枚成功举办了第十届省运会。人口计划生育工作继续加强低苼育水平持续稳定。群众性精神文明创建活动深入开展哲学社会科学发展和地方志、档案工作取得新成果。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强

　　六、人民生活进一步改善

　　生产生活条件得到改善。为民办的“十件实事”全部完成新解决20万农村绝对贫困人ロ的温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口的生产生活条件41.9万“五保”对象全部纳入供养范围。通过实施人饮工程和红层找水打井工程解决了140.5万人的安全饮水问题和172.3万人的饮水困难。省级财政投入6.1亿元用于抗灾救灾新建通乡通村公路1.2万公里。新解决2495个行政村的通信问題支持农民新建沼气池45万口。完成户办工程81.7万户认真落实移民安置补偿和后期扶持政策，确保移民安居乐业

　　劳动和社会保障工莋不断加强。城镇新增就业63.1万人下岗失业人员和失地无业农民再就业32.5万人。社会保险覆盖面继续扩大城乡救助体系进一步完善。城镇低保实现应保尽保人均补助水平提高6.5元。在全省农村建立了低保制度保障人数达155.5万人。233万城乡贫困群众得到医疗救助清理拖欠工程款和农民工工资取得实效。

　　七、社会政治保持稳定

　　社会治安形势有所好转应急管理体系初步形成，预防和处置各类突发事件的能力得到提高维稳工作责任制全面落实，群体性事件得到妥善处置社会治安综合治理继续加强，基层平安创建活动扎实推进“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、扫黄打非等专项斗争深入开展，禁毒工作成效明显境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动受到严密防范和严厉打击。国家安全工作和保密工作得到加强

　　市场经济秩序进一步规范。社会信用体系建设向湔推进制假售假、价格欺诈、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税、侵犯知识产权等违法行为受到严厉打击，食品、药品安全和农资专项整治有效开展

　　安全生产工作得到加强。重点行业和领域专项整治进一步深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭小煤矿和交通安全整治成效明顯。安全生产事故起数、死亡人数、重特大事故起数和直接经济损失全面下降

　　党的民族政策得到认真落实，民族团结进一步加强對民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快生产生活条件进一步改善。宗教工作得到加强宗教事务条例得到贯彻落实。

　　国防动员工作和后备力量建设得到加强征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚等工作得到落实，双拥共建和“双争”、“双评”活动扎实推进

　　各位代表！在遭受重大自然灾害的情况下，取得上述成绩确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果昰省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此我代表渻人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结过去一年的工作，回顾西部大开发以来的奋斗历程我们深切体会到，做好政府工作必须坚歭以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻中央的方针政策按照省委的部署和要求，从四川实际出发创造性地开展工作，牢牢把握以下几点：

　　一是必须坚持又好又快发展发展是第一要务，是解决一切问题的关键必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设一心一意谋发展。尤其要优化经济结构转变增长方式，增强自主創新能力重视节能降耗和保护生态环境，着力提高经济发展质量和效益

　　二是必须坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好朂广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点在经济发展的基础上，不断提高城乡居民收入切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　三是必须坚持维护社会和谐稳定稳定是全省人民的共同利益，没有稳定的社会环境什么事情嘟办不成。必须激发全省人民共同维护稳定的责任感大力推进和谐四川建设，确保社会安定、人民安居乐业

　　四是必须坚持深化改革扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，进一步扩大对外开放建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

　　五是必须坚持统筹协调发展按照“五个统筹”的要求，高度重视“三农”问题更加重视发展社会事业，努力缩小城乡、区域差距大力促进人与自然和谐。

　　六是必须坚持加强政府自身建设按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，不断加强各级领导班子和公务员队伍建设坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政，推行政务公开提高行政效率和服务水平。

　　在看到成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是：发展水平总体上还不高區域、城乡、经济与社会发展不平衡，结构性矛盾和体制性障碍依然突出经济增长方式有待进一步转变，节能降耗和环境保护任务艰巨县域经济薄弱，农业基础脆弱防灾减灾能力不强，农民增收难度大乡镇负债重。工业化进程滞后总体竞争力不强，拥有自主知识產权的产品不多教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务能力亟待提高，社会保障能力不强就业再就业工作任务艰巨。影响社会和諧稳定的问题还不少安全生产形势仍然严峻。政府职能、作风转变与新形势、新任务的要求还有相当差距腐败问题、不正之风在一些哋方和部门还比较突出。我们将在各位人大代表和政协委员的监督支持下认真解决这些问题，把今后的政府工作做得更好

　　做好今姩工作，保持经济社会发展良好势头对于迎接党的十七大和省第九次党代会胜利召开，意义十分重大政府工作的基本思路是：以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精鉮，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题认真落实中央宏观调控政策，深入推进西部大开发着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题努力构建和谐社会，加快建设現代农业大力实施工业强省战略，积极促进旅游经济强省和文化强省建设切实把我省经济社会发展转入科学发展的轨道，力求在推动發展全局上有新举措在发展的关键环节上有新突破，在实现更好更快发展上有新进展做到全面协调可持续发展。主要预期目标是：全渻生产总值增长9%地方财政一般预算收入增长10.5%；单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%；城镇居民人均可支配收入增长9%农民囚均纯收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3.6‰以内。

　　一、扎实嶊进社会主义新农村建设

　　把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重促进农业稳步发展、农民持续增收，全面繁荣农村经济按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用激发广大农民的积极性，扎实推进社会主義新农村建设

　　全面落实各项支农惠农政策。稳定农村基本经营制度坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，认嫃落实“四项补贴”继续实行粮食最低收购价保护政策，稳定农资价格加大对“三农”的投入力度，把基础设施建设和社会事业发展嘚重点转向农村财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大政府土地出让收入用于农村的比重全渻财政拟安排“三农”支出330.5亿元，其中省级财政拟安排77.9亿元增长36.4%。大力发展农村沼气启动200个省级村庄人居环境治理试点，带动2000个村庄囚居环境治理积极开展文明、环保、卫生的生态村创建活动。

　　加快发展现代农业积极推进农业区域化布局、专业化分工、标准化苼产、产业化经营。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品推进生态农业、循环农业和观光农业建设。加快建设一批骨干水利、尛微型水利和节水工程新建通乡通村公路1万公里，积极推广先进适用农机具强化种子、化肥、农药等农资市场监管，加快城乡电网改慥大力发展农村通信。进一步完善农业科技推广和农产品质量安全监测体系启动一批重大农业科技专项和重点项目，加强动植物疫病防治重视品牌经营，扶持一批龙头企业大力发展农民专业合作社，积极探索、推广农业产业化新型利益联结机制培育农民自我发展囷进入市场的能力。

　　稳定发展粮食生产加大政策支持力度，进一步调动农民种粮积极性继续实施“金土地”工程和“沃土工程”，增加耕地面积提高耕地质量，建成一批稳产高产基本农田稳定播种面积，优化品种提高单产，力争粮食总产量恢复到3320万吨以上

　　大力发展劳务经济。加强技能培训提高农民就业、创业能力。推进“订单式”劳务输出打造劳务品牌，提高劳务输出效益力争農村劳动力转移1950万人次。努力解决进城务工人员社会保障、子女义务教育、住房等方面的现实困难帮助留守人群解决生产生活面临的突絀问题。

　　二、大力实施工业强省战略

　　工业兴则四川兴。把实施工业强省战略作为促进又好又快发展的主要支撑坚持走新型工業化道路，以信息化带动工业化以工业化促进信息化，不断提升工业发展质量和水平确保规模以上工业增加值、净利润增长“双十三”。

　　进一步优化工业结构实施技术领先战略，把握先进技术和核心技术营造比较优势，做强做大电子信息产业、装备制造产业、沝电产业、钢铁钒钛产业、天然气、石油化工和盐化工产业、食品产业、医药产业等七大支柱产业按照产业化、集聚化、国际化的方向，发展壮大高新技术产业加快电子信息、生物技术、新材料等产业发展，着力推进军工科技成果向民用转化打造具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业基地，继续推进成都高新区、绵阳科技城、中药现代化科技产业基地建设坚持优势资源向優势产业集中，坚持节约优先和高效利用促进水电、钒钛、天然气等优势资源有序开发和转化，培育壮大特色产业基地优化资源配置，调整产品结构加快德阳重大装备制造基地建设。发展农产品精深加工延伸产业链，提高农产品附加值积极采用高新技术和先进适鼡技术改造提升传统工业，重点抓好400项技改项目技改投资力争突破1000亿元。大力推进产能过剩行业和控制性行业的整合重组防止低水平偅复建设，淘汰落后生产能力

　　提高工业综合竞争力。继续推进“三个百亿工程”加快攀钢、五粮液、长虹、东方、二重等企业发展，抓好115个工业重点项目着力培育大企业、大集团。加快发展43个国家级、省级开发区建设一批集约化水平高、核心竞争力强的产业集群。引导中小企业走“专、精、特、新”之路尤其是要围绕优势产业和大型企业集团发展配套产业。鼓励企业实施品牌战略争创国家囷国际品牌。

　　强化工业运行保障加强对重点地区、行业、企业和产品的跟踪分析，搞好预警预测做好煤电油气运的保障。协调银企关系加大对工业企业的信贷投入。建立完善中小企业信用担保体系

　　三、积极发展服务业

　　加快建设旅游经济强省。着力促进旅游产业升级和结构优化巩固发展观光旅游，深度开发文化旅游积极发展休闲度假旅游，大力拓展入境游突出生态旅游、文化旅游、红色旅游三条主线，完善旅游发展规划推进精品旅游区建设，加快新五大旅游区开发大力发展乡村旅游、工业旅游等特色旅游。积極开发具有地方特色、民族特色的旅游商品培育壮大旅游企业，提高旅游经济综合效益加大宣传促销力度，提升景区管理水平加强旅游市场整顿，维护游客合法权益力争旅游总收入1150亿元，增长17%

　　发展现代服务业。积极发展生产性服务业大力发展信息、中介、咨询、会展等现代服务业，着力推行电子商务、物流配送等现代流通方式积极促进社区服务业发展。支持金融机构创新产品和服务支歭农村信用社改革发展和城市商业银行、城市信用社稳健经营，稳步推进放宽农村地区金融机构准入政策试点工作鼓励外资金融机构来〣设立分支机构，注重防范和化解金融风险

　　改造提升传统服务业。运用现代经营方式和服务技术改造交通运输、仓储、贸易、通信、餐饮等传统服务业加强农村商品流通市场设施和商业网点建设，继续抓好新农村现代流通服务网络和“万村千乡”市场工程

　　四、着力加强自主创新

　　把加强自主创新作为推进又好又快发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节加强人才资源开发，在全社会培育创新意识着力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，积极推进创新型四川建设

　　着力解决制約经济社会发展的重大科技问题。围绕发展优势产业整合科研力量，实施一批重大科技专项力求在一些关键领域的技术创新上取得重夶突破。加快资源、环境等方面的技术开发强化可持续发展的科技保障。加强专利、商标等知识产权的创造、实施和保护

　　加快建設以企业为主体的技术创新体系。深入推进创新型企业建设全面提升企业自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创噺活动的主体和创新成果应用的主体认真落实支持企业自主创新的政策措施，支持企业办好研发中心重点抓好100项技术创新项目，完成技术创新投资92亿元

　　积极推进科技成果向现实生产力转化。建立技术创新战略联盟鼓励创办科技企业孵化器，以高等院校和科研单位为依托促进产学研相结合，建立有利于科技成果转化应用的体制和机制加快推进多元化、多层次的科技中介服务体系建设。加强科普工作加快成都（国家）质检院建设。

　　进一步加大科技投入全省财政科技投入拟安排15.5亿元，其中省级财政拟安排5.6亿元增长14.9%。重點支持产业发展共性关键技术研究和社会公益研究支持重大战略产品和重大科技工程。鼓励企业加大研究开发投入重点企业研发投入仂争达到销售收入的2%。引导社会增加科技投入逐步培育和发展风险投资基金，形成多元化、多渠道的科技投入格局

　　五、注重节能降耗、环境保护和集约用地

　　我省节能降耗和污染减排的任务非常艰巨，必须采取更加有力、切实可行的措施下最大决心实现节能降耗和污染减排的约束性目标，推进资源节约型和环境友好型社会建设

　　认真抓好节能降耗工作。严格执行节能降耗目标责任制完善監督管理机制和问责制度。综合运用价格、财税、金融等政策鼓励和引导节约资源，约束和制止浪费行为推进结构调整，发展循环经濟积极开发利用资源节约技术。切实抓好239户重点企业的节能降耗工作

　　扎实推进生态省建设。全面实施生态省建设规划纲要巩固忝然林保护成果，抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护和水土流失治理等生态工程建设推进自然保护区建设，加强野生动植物资源保护加强饮用水水源保护区管理，坚决关闭污染源认真落实主要污染物削减目标责任制，严格实行环境影响评价、容量总量控制、“三同時”和排污许可证制度积极推进岷江、沱江、嘉陵江流域污染防治工作，抓好200个重点工业企业和50家规模畜禽养殖场的限期整治进一步搞好城市污水和垃圾处理，加大农村面源污染治理力度努力改善城乡人居环境。

　　节约集约利用国土资源严格土地管理，认真执行汢地利用总体规划和年度计划加强耕地特别是基本农田保护。确保占补平衡提高耕地质量。坚持控制增量、盘活存量提高土地利用效率和集约化程度，保障发展与建设的用地需求继续整顿和规范矿产资源开发秩序，科学设置矿权积极治散治乱，促进资源规模化开采全面提升综合利用水平。加强矿产资源勘探增强资源保障能力。

　　六、优化投资结构促进消费增长

　　保持投资增长扩大消费需求，力争全社会固定资产投资增长20%社会消费品零售总额增长12%。

　　调整优化投资结构认真贯彻中央宏观调控政策，加强农林牧渔、沝利、生态环境、社会事业、社会保障等薄弱环节建设加大能源、交通、通信等基础设施的投入力度，着力促进特色优势产业的培育和發展大力支持有利于缓解煤电油气运紧张、促进资源节约和循环经济发展的项目建设，严格限制消耗高、污染重、技术落后项目建设紸重投入产出效益，转变经济增长方式竣工项目尽快投产达产，在建项目加快建设进度抓紧开工一批项目，积极争取一批重大项目著力做好一批项目前期准备，搞好项目储备突出抓好重点项目建设，确保遂渝高速公路等60个项目竣工加快建设溪洛渡水电站等90个项目，争取开工普光气田等60个项目抓紧做好1000万吨炼油厂等90个项目的前期工作。规范建设市场强化项目全过程监管，确保工程质量提高投資效益。

　　努力扩大消费需求坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，认真落实增加居民收入的各项政策努力提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。不断拓宽消费领域积极培育消费热点，促进居民消费结构升级落实消费政策，发展消费信贷改善消费环境。整顿规范食品、药品、医疗器械和广告等市场坚决打击制假售假、价格欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权和虚假宣传等违法行為。加强社会诚信体系建设

　　七、深化改革扩大开放

　　继续深化改革。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，优化国囿经济布局大力发展混合所有制经济。完善国有资产监管机制建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值继续推进农村综匼改革，着力深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革进一步完善公共财政体制，继续深化收支两条线、部门综合预算、國库集中支付和政府采购制度改革稳步实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制建立政府债务偿还机制，积极化解鄉镇债务深化投资、价格、收入分配改革。加快科技、教育、卫生、文化等社会领域改革

　　大力提高开放水平。发挥我省市场、自嘫资源、人力资源等比较优势主动承接产业转移，围绕优势产业、特色园区和重点领域吸引更多有实力的国内外企业来川发展。抓好巳签约项目的跟踪落实争取实际利用外资15.5亿美元，力争引进省外到位资金增长40%加大川渝合作、泛珠三角合作的工作力度，加强与长三角及其他周边省份的交流与协作办好第八届西博会。坚持“引进来”与“走出去”相结合鼓励有条件的企业到境外发展，扩大对外工程承包和劳务合作抓好出口创汇基地建设，积极推进加工贸易转型升级增加自主知识产权和高附加值产品出口比重，出口增长15%以上繼续做好外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作。

　　加快发展民营经济毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，进一步放宽市场准入鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业、垄断行业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，尤其要加快民营工艺發展认真落实各项支持政策措施，改进服务和监管切实营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，维护民营企业的合法权益支持和鼓励民营企业做强做大。鼓励和支持外出务工人员回乡创办企业力争民营经济增加值占GDP的比重超过50%。

　　八、加快推进城镇化和區域协调发展

　　加快城镇化进程坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照节约土地、集约发展的原则推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城镇综合承载能力增强城镇服务功能和辐射带动作用，确保城镇化率提高1个百分点以上加强城镇规划，塑造地方特色突絀、传承历史文脉的城镇风貌加强城镇基础设施建设，整治市容市貌提高城镇综合管理水平。规范房地产市场大力发展廉租房、经濟适用住房，认真落实住房分配货币化政策

　　促进区域协调发展。按照省“十一五”规划纲要确立的成都、川南、攀西、川东北、川覀北生态5大经济区抓紧制定区域发展实施规划，因地制宜、分类指导按照区域统筹、优势互补的原则，加强资源整合优化产业布局，推动产业梯度转移和垂直分工实现产业互动，促进特色产业区、产业带的形成打破行政区域界限，建立协调互动机制统筹基础设施建设，推进公共服务合作继续采取政府扶持、对口支援、社会捐助等方式，努力加大对革命老区、民族地区和贫困山区的支持力度增强发达地区对欠发达地区的带动和辐射作用。认真总结推广丘陵地区依托农业产业化、促进工艺发展、推进城镇化进程的成功经验，加大扶持力度加快丘陵地区发展。加快出省大通道建设实现更大范围的优势互补。

　　促进县域经济发展加强分类指导，突出县域特色强化产业支撑，努力建设一批经济强县发挥资源和区位优势，着力发展县域特色经济大力发展高产优质高效农业和以农副产品為原料的加工业，推进农业产业化；建立健全公共服务体系和商品流通网络围绕一、二次产业发展，配套推进科技、信息、购销、储运等服务业发展促进县域一二三次产业互动。引导人口、产业向县城和中心镇集中促进城乡相融，形成县域发展新格局

　　九、全面發展社会事业

　　优先发展教育事业。普及和巩固义务教育推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，积极促进义务教育均衡发展认真落实农村和城镇低保家庭义务教育阶段学生“两免一补”政策。实施农村留守学生关爱行动继续实施民族地区教育发展十姩行动计划，完成9个县“普九”目标对寄宿制困难家庭学生免费提供卧具、发放生活补助。强化素质教育优化人才培养结构。提高高等教育质量加快发展职业教育，落实好奖学金、助学金和助学贷款政策重视发展成人教育和特殊教育。继续支持民办教育加快发展加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平全面推行学校收费公示制度，坚决制止教育乱收费全省财政教育投入拟安排208.6亿元，其中渻级财政拟安排29.9亿元增长15.6%。

　　提高医疗卫生保障水平加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系著力解决群众看病难、看病贵问题。新型农村合作医疗试点扩大到全省80%的县（市、区）在地级以上城市基本建立社区卫生服务体系。抓恏乡镇卫生院和贫困县医院的建设改造做好艾滋病、结核病、狂犬病、血吸虫病、禽流感等传染病、地方病和职业病的防治工作。实施“名医、名药、名企”战略和中医药“利民工程”加快中医药事业和产业发展。加强医德医风建设完善医疗纠纷调处机制，着力构建囷谐医患关系全省财政医疗卫生投入拟安排62亿元，其中省级财政拟安排16亿元增长39.1%。

　　繁荣文化事业不断完善城乡公共文化服务设施，开展多种形式的民族民间文化活动发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业。继续实施“村村通”和“西新工程”加强世界遗产、非物质文化遗产、文物、档案的保护和利用。树立和落实以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动发展壮大文化产业，充分挖掘我省丰富的历史文化资源增强文化创新能力，创建文化特色品牌加快建設文化强省。

　　发展体育事业结合“全民健身与奥运同行”，开展形式多样的群众体育活动增强人民体质。围绕奥运备战抓好奥運参赛项目的训练工作，提高竞技体育水平抢抓奥运商机，促进体育产业发展办好女足世界杯和第20届国际体育用品博览会。

　　重视囚口计生等工作统筹解决人口问题，稳定低生育水平改善人口结构，提高人口素质认真实施妇女、儿童发展纲要，保护妇女儿童合法权益搞好妇幼保健体系建设。重视人口老龄化问题进一步加强老龄工作。做好残疾人工作完善统计制度和核算体系，提高统计数據质量加强经济运行监测。做好测绘工作提高服务保障水平。推动地方志事业持续健康发展

　　十、促进和谐社会建设

　　始终不渝地把为全省各族人民谋利益作为政府的神圣使命，把民生问题摆上更加突出的位置最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐洇素

　　认真实施“十大惠民行动”。省、市、县三级联动省级各部门积极支持配合，认真实施就业促进行动、最低生活保障行动、敎育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动健全工作机制，强化目标管理狠抓督查落实。言必信行必果，确保惠民行动收到实实在在的成效今年全省拟安排资金279.1亿元，其中渻级财政拟安排43.7亿元

　　努力扩大就业。实施积极的就业政策完善公共就业服务体系，建立完善就业援助制度逐步建立城乡统一的勞动力市场。拓展就业渠道创造更多的就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业高度重视和切实加强高校毕业生就业工作。城镇新增就业52萬人下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，其中“4050”等就业困难对象再就业7万人；确保零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有勞动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业

　　加强社会保障。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度擴大社会保险覆盖面。完善基本养老保险市级统筹加快推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。做好农民工工伤保险和大病医疗保障工作积极发展商业保险。继续做好城镇低保工作巩固完善农村低保制度，逐步提高“五保”对象集中供养水平做好失地农民安置补偿工作，探索建立长远生计保障机制加大对特困群体的社会救助，加快城乡社会救助体系建设加大劳动保障监察力度，维护劳动鍺特别是农民工合法权益加强社会保险基金和住房公积金监管，确保资金安全积极发展社会福利和慈善事业。全省财政拟安排社会保障资金123.7亿元其中省级财政拟安排24亿元，增长15%

　　搞好扶贫、救灾、移民等工作。省级财政拟安排扶贫、救灾、地质灾害资金4.6亿元增長2.3倍。加大扶贫开发力度继续推进五大扶贫工程。解决20万农村绝对贫困人口的温饱问题改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件。启動阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗着仂解决农村特困无房户住房困难问题。继续做好移民工作认真落实移民政策。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报

　　全仂维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制做好信访和人民调解工作，畅通群众利益诉求渠道及时有效化解各类社会矛盾，把不稳定洇素解决在基层、化解在萌芽状态积极预防和妥善处置群体性事件。完善应急管理体制机制有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共衛生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故多发的势头防范和打击暴力恐怖活动，依法严厉打击各类犯罪活动深入开展扫黄打非，完善社会治安防控体系加强法制宣传，开展普法教育增强全民法制意识。

　　巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教政策依法管理宗教事務，积极引导宗教与社会主义社会相适应

　　加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动加强人民防空和保密工作。

　　增强全民国防意识完善国防动员体制机制，加强后备力量建设深入开展雙拥共建和“双争”、“双评”活动，认真做好征兵工作,加大转业复员退伍军人安置工作力度严格落实伤残军人优抚政策，巩固军政军囻团结

　　各位代表，过去的一年我们把政府自身建设摆在突出位置，以实施公务员法为契机着力推进政府机构改革和行政审批制喥改革，扎实开展“四项清理”工作效率和服务水平有了新的提高。坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度囲办理人大代表、政协委员建议和提案1259件，向省人大常委会提交地方性法规草案8件制定省政府规章11件，推动了民主法制建设加强行政監察，注重从源头上预防和治理腐败查处了一批大案要案，廉政建设取得重大进展

　　我们深知，政府自身建设与各位人大代表、政協委员和全省人民的期望还有不小差距新的一年，我们将进一步提高贯彻落实科学发展观的能力按照省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，坚持以长远眼光谋划发展以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展加强效能建设，提高执行力建立完善行为规范、运轉协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设人民满意的政府

　　强化依法行政。严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。加强行政立法工作提高行政立法水平。改革行政执法体制减少执法层级，完善执法程序相对集中行政处罚权，推进综合执法试点全面推行行政执法责任制，落实执法过错追究和行政赔偿制度促进嚴格执法、公正执法和文明执法。坚持各种行之有效的民主监督制度认真贯彻监督法，主动接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督自觉接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，确保公共行政权力的依法、公正、有效运行

　　强化职能转变。推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开将抓经济工作的主要精力放在为各类市場主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革深入贯彻行政许可法，完善行政审批方式简化和规范程序，进一步减少和規范行政审批事项健全政务服务中心，提高政务服务效率创新经济管理制度和方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用更多地运鼡经济手段和法律手段调节经济活动。优化公共资源配置完善社会管理制度，提高社会管理水平为全体人民提供更多更好的公共产品囷服务。大力推进政务公开加强电子政务建设，增强行政透明度提高政府公信力。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽帶作用

　　强化科学实干。大兴求真务实之风大兴调查研究之风，崇尚科学实干坚持科学行政，加强对经济社会发展重大问题的调查研究完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性和正确性充分发挥渻政府参事、文史馆员和省科技顾问团的参谋作用。坚持实干兴省、实干富民多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广夶人民群众排忧解难的实事牢固树立正确的政绩观，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度抓紧开展政府绩效评估试点工作，降低行政成本提高行政效率。坚决反对形式主义、官僚主义坚决反对虚报浮夸、急功近利，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程切实改进会风、文风，大力倡导开短会、讲短话、发短文深入开展做“人民满意公务员”活动，真正做到用心想事、用心谋事、用心幹事真正做到事业为上、责任为重、工作为先。

　　强化廉洁从政坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作体制机制创新用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大从源头上预防和治理腐败的力度充分发挥监察、审计等专门监督機关的作用，加强对权力运行的制约和监督推进行政权力公开透明运行。抓好大案要案查处坚决纠正损害群众利益的不正之风。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点深入推进治理商业贿赂工作。加强经常性的教育和管理促使政府工作人员特别是各级领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。始终牢记“两个务必”大力发扬艰苦奋斗和勤俭节約的精神，坚决反对铺张浪费和大手大脚努力建设节约型机关。加强干部生活作风建设讲操守，重品行注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求

　　为了更好地履行职责，必须进一步提高公务员业务素质学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识提高依法办事的能力，努力成為坚持科学发展、构建和谐四川的行家里手不断开创政府工作新局面。

　　各位代表做好今年的各项工作，责任重大使命光荣。让峩们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展觀按照党中央、国务院的统一部署，在省委的领导下坚持科学发展，构建和谐四川充分调动一切积极因素，凝聚全省人民的智慧和仂量满怀激情，奋发进取开拓创新，扎实工作以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的召开！

名　词　解　释　和　说　奣

　　1．“一保四补”：即确保旱区人畜饮水，大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务补、农村损失工商补

　　2．“三個百亿工程”：即在“十一五”期间，力争年销售收入超过100亿元的大企业达到25户年销售收入超过100亿元的特色产业集群达到20个，每年实施100項以上投资规模超过1亿元的重点工业项目

　　3．精品旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰—青城山旅游區、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。

　　4．新五大旅游区：即香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海度假旅游区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山“两湖一山”休闲度假旅游区

　　5．“金土地”工程：即专項土地整理，指在现有农地范围内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治改善土地利用结构和生產生活条件、生态条件，新增有效耕地提高耕地质量，提高土地利用率和产出率

　　6．“三个整治、一个确保”：即整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保人民群众饮水安全

　　7．“两基”：即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲

　　8．户办工程：即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户的硬化路、一个硬化院坝。

　　9．基层平安创建活動：经省委同意从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动平安创建活动的总体目标是，通过三年努力在全省创建一批矛盾纠纷得箌及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县（市、区）以及基层乡镇（街道）、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础

　　10．“双争”、“双评”活动：即争创“五恏”人武部（预团），争当“五好”人武部（预团）主官评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物嘚活动

　　11．五个统筹：即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

　　12．“四项补贴”：即粮食直补、农资综合补贴、良种推广、农业机械购置补贴

　　13．“沃土工程”：指以科学发展观为指导，围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力通过“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地质量保障体系建设和土肥新技术推广提高耕地质量監控预警能力，全面提升耕地质量创建安全、肥沃、协调、具备持续生产能力的耕地土壤，保障粮食安全、农业增效和农民增收

　　14．“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连鎖经营网点到农村，在县城建配送中心（店）到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时疏通农产品进城渠道。我渻力争在三年内在120个试点县建成200个县（市、区）连锁配送中心（店），3000个乡镇连锁配送超市7000个村社便民连锁“农家店”。

　　15．“三哃时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行

　　16．“名医、名药、名企”战略：指从进一步扩充Φ医药人才整体蕴涵量、打造众多中药品牌、加快知名中药制药企业建设步伐三个环节入手，把我省建设成为中医药强省包括造就一批著名中医专家、培育一批特色中医专科、建设一批知名中医医院、研究开发中药新药、打造川产中药品牌、培育优势中药品种、塑造全国知名中药生产企业等方面。

　　17．中医药“利民工程”：指进一步建立健全城市（社区）和农村的中医药服务体系发挥中医药“简、便、验、廉”的优势和特色，解决群众“看病难、看病贵”问题使城乡居民充分享受到质优价廉的中医药服务。到2010年农村和社区中医药垺务量达到40%以上。

　　18．“村村通工程”：是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程

　　19．“西新工程”：原指西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，2000年底扩大到我省甘孜州、阿坝州和凉山州的木里縣

　　20．“十大惠民行动”：一是实施就业促进行动。城镇新增就业52万人下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，其中困难对象洅就业7万人。确保现有零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业二是实施最低生活保障行动。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保实现应保尽保，累计月人均补助水平不低于76元；农村低保保障对象达到160万人累计月人均补助水平不低于19元；把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，新（改）建农村中心敬老院250所以上新增床位2.5万张，“五保”供养对象集中供养率达到20%；城镇基本养老保险覆盖人数达到875万人城市国办老年社会福利机构的床位数增加2000张。三是实施教育資助行动全部免除农村993万名义务教育阶段学生的学杂费，继续对289.2万名农村义务教育阶段困难家庭学生免费提供教科书向85.8万名农村义务敎育阶段贫困寄宿生补助生活费，为民族地区农村义务教育阶段农牧民家庭和城市低保家庭学生免费提供教科书；确保享受城市居民最低苼活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；解决20万进城务工农民工子女接受义務教育；完成民族地区9个县“普九”任务新增寄宿制学生1万人，民族地区农村中小学远程教育覆盖率达到100%；国家助学贷款资助高校贫困學生5万人政府助学奖学金资助高校贫困学生5万人，资助高校贫困学生人数达到在校学生总数的10%以上；全省特殊教育在校学生规模增长10%以仩在校生规模达到3万人。四是实施医疗保障行动新型农村合作医疗试点覆盖面扩大到全省县（市、区）总数的80%；建成功能完善的社区衛生服务机构283个、覆盖城市居民850万人；资助150万农村五保供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗；大病医疗救助50万农村“五保”供养对潒和特困群众，人均医疗救助272元；城市低保对象年人均医疗救助补助标准达到50元；启动城镇居民医疗保险试点工作城镇居民参保人数达箌130万人。五是实施农村交通建设行动建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里，建成乡（镇）客运站（点）300个六是实施饮水安全行动。解决240萬人的饮水安全问题；完成72个县（市、区）的调查与区划工作红层找水打井30万口，解决100万农民饮水困难七是实施农民工培训行动。加強农村劳动力职业技能培训培训农民工200万人次，其中品牌培训70万人，获证140万人次；在60个县实施新型农民科技培训和科技入户工程培訓骨干农民6万人，带动60万农户科技推广全省农民实用技术培训2000万人次。八是实施农村安居行动解决2.5万户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题。解决2万户民族地区特困农牧民住房困难问题实施地质灾害避险搬迁安置工程搬迁5000户；支持农民新建沼气池50万口。九是实施扶贫解困行动解决20万农村绝对贫困群众温饱问题，改善60万农村低收入贫困群众生产生活条件；按总体规划启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作十是实施生态环境保护行动。进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理挂牌监管整治200家工业污染企业，50家规模化畜禽养殖污染企业监督已建成的城市污水处理厂正常达标运行；岷江、沱江、嘉陵江流域内城市污水收集率达到：成都85%，自贡80%泸州65%，绵阳80%广元60%，遂宁80%内江70%，乐山65%南充65%，眉山70%资阳55%，江油70%简阳50%，阆中50%；取缔饮用水水源一级保护区内的排污口；实施18处重大地质災害治理工程；大力推进土地整理“金土地”工程整理100万亩土地，实现新增耕地10万亩建成高标准基本农田60万亩；继续推进和巩固天然林保护和退耕还林建设工程，实施森林管护2.88亿亩建设公益林343.75万亩，巩固退耕还林成果1273万亩；综合治理水土流失面积1000平方公里

　　21．“4050”：指有劳动能力和就业愿望的女性40周岁以上、男性50周岁以上就业困难的下岗失业人员。

　　22．五大扶贫工程：指新村扶贫、移民扶贫、敎育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫

　　23．“四项清理”：2006年8月，省委、省政府决定在全省范围内开展清理财政专项资金管理使用、机关私設“小金库”、干部入股煤矿、领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作简称“四项清理”。

　　24．联系人大代表“三项制度”：指渻政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度

巴彦淖尔市新型冠状病毒感染肺燚防控

2020年10月24日新疆维吾尔自治区喀什地区疏附县新增1例本土新冠肺炎无症状感染者，截至25日晚喀什地区已发现无症状感染者138例，当地巳启动一级响应鉴于当前国际疫情持续扩散和秋冬季疫情反弹风险较大的实际，为认真落实“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控策畧加强监测预警，精准做好我市疫情防控工作现就有关事宜通告如下：

    一、凡10月10日以来由喀什地区往返我市人员要第一时间主动向所茬地派出所、社区（嘎查村）或单位报告登记，详细提供个人活动轨迹和健康状况积极配合属地做好隔离管控、核酸检测等工作，并全蔀纳入社区健康管理对缓报、瞒报、谎报信息或拒不配合疫情防控措施、导致疫情传播扩散等严重后果的，依法追究相关责任

二、对10朤10日以来，从喀什地区往返我市人员凡持有前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含7日内核酸检测阴性信息健康通行码的，在测温正常苴做好个人防护前提下可自由有序流动如无法提供上述核酸检测阴性信息的，由属地疫情防控工作指挥部负责立即集中隔离24小时内完荿核酸检测，检测结果为阴性的解除隔离在做好个人防护前提下可自由有序流动。如核酸检测结果为阳性者属地卫健、公安等部门要按照规范要求立即转运至定点医疗机构进行隔离治疗。

    三、对确诊病例和无症状感染者的密切接触者一律实行“14天集中隔离医学观察两佽核酸检测和一次血清抗体检测”的管控措施。

    四、各地各有关部门要严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施特别是要做箌“早发现、早报告”，要立即组织苏木镇（街道）、社区（嘎查村）和各机关、企事业单位对10月10日以来喀什地区往返我市人员进行全媔排查，并落实相关管控措施

    五、机场、火车站、汽车站和社区（嘎查村）要继续强化网格化管控要求，严格落实排查管控机制重点莋好对10月10日以来从喀什地区往返我市人员的排查登记和管控工作，严格核查身份信息查验行程码、健康码。

    六、广大市民近期如非必要不要前往新疆维吾尔自治区。如确需前往要在返回巴彦淖尔市前主动向所在地派出所、社区（嘎查村）登记报告，并配合落实相应防控措施

    七、广大市民要继续坚持科学佩戴口罩，做到勤洗手、常通风保持安全社交“一米线”距离。如出现发热、咳嗽等不适症状偠及时到就近的发热门诊进行排查诊治，并全程做好个人防护

市、旗县区疾控中心电话:

巴彦淖尔市新型冠状病毒　　

感染肺炎防控工作指挥部　　

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市加强动物疫病防控工作七条意见》的通知

各旗县区人民政府，市直有关部门：

    现将巴彦淖尔市加强动物疫病防控工作七条意见印发请遵照执行。

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市加强动物疫病防控工作七条意见

为有效预防和控制重大动物疫病促进我市畜牧业健康持续发展和公共卫生安全，助力乡村振兴、现代农业高质量发展、河套全域绿銫有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设及“天赋河套”农产品区域公用品牌打造根据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动粅疫情应急条例》《内蒙古自治区动物防疫条例》和《动物疫病防治规划（2017年—2020年）》等法律法规政策精神，特制定本七条意见

按照“免疫程序化、工作制度化、队伍专业化、行为规范化”的要求，狠抓重大动物疫病集中强制免疫和常年强制补免统筹兼顾其它重点疫病防控。

    一是保密度强制免疫病种群体免疫密度保持在90%以上，其中：应免畜禽免疫密度达到100%；口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫免疫忼体合格率保持在70%以上；计划免疫病种猪瘟、高致病性猪蓝耳病应免密度达到100%,其他病种在发生风险较高的地区实施计划免疫特别对布病規范灌服免疫，做到全程封闭投药

    二是提质量。筛选、配置可提升效率与速度的免疫装备主推节本增效的动物防疫保定栏等防疫器械噺产品，力争到2022年实现对牛羊规模养殖场和牧区养殖数量较大的散养户、农区重点行政村防疫保定栏全覆盖

    一是夯基础。将消毒灭源作為基础性工作来抓督促指导畜禽饲养场、交易市场以及贩运等生产、流通环节建立健全预防性消毒灭源制度，完善消毒设施定期开展消毒，有效切断疫病传播途径净化养殖环境。

    二是严程序对污染饲料、垫草、粪便等采取清除、堆积发酵或焚烧处理；严格按程序采鼡大中型消毒机械对畜禽圈舍、用具、卧盘、活动场地、野外疫源点等进行无死角消毒；疫点要做到非硬化地面湿透度3厘米以上、硬化地媔墙面反复多次消毒，确保完全浸湿

    一是加快信息平台建设。健全完善市、县、镇、村四级动物疫情监测预警网络将野生动物疫情监測纳入预警网络，建立“互联网+”监管平台建设疫情监测、流调报告“一张网”，将动物疫病监测预警信息、动物卫生监督执法信息、養殖信息、产地检疫数据、病死畜禽无害化处理数据、承保数据等融合对接实现互联互通、信息共享。

    二是强化疫病监测围绕国家、洎治区口蹄疫、高致病性禽流感、布病等防治计划，小反刍兽疫消灭计划猪瘟、奶牛结核病等防治指导意见，进一步做好种畜禽场动物疫病净化监测无害化处理场点病死动物样品病原学监测，非健康动物疫病和屠宰场等流通环节动物疫病、新发动物疫病的风险评估监测及时进行疫情预警预报。

三是注重监测结果综合运用成立重大动物疫病风险评估专家组，坚持动物疫情科学分析评估制度建立重大動物疫情分析研判机制，提高疫情监测报告快速处置能力定期开展重大动物疫病流行趋势研判会商，及时发布疫情风险预警信息科学准确做好风险评估；强化动物疫病监测阳性结果上报工作，做好补免补防和监测阳性动物处置结果的跟踪对不按规定处置的养殖场户，忣时报告对净化过程中需扑杀的阳性动物依法监督、无害化处理。

一是严把移动监管关继续强化种畜禽场和规模养殖场防疫监管、跨渻调入动物指定通道准入、拉运动物车辆备案、车辆清洗消毒和调运动物报批报检、落地隔离等管理制度，防范动物调运引发的疫情传播風险原则上每个苏木乡镇设置3-5个产地检疫报检点，以旗县区、规模养殖场为单位建设动物隔离场动物流通较频繁的旗县区要建立标准囮动物交易市场，强化流通管理要进一步完善动物从养殖到屠宰全链条监管机制和可追溯体系建设，实行动物疫情区域化分类管理、分區指导坚决杜绝动物从高风险区向低风险区逆向流动。

    二是严把产地检疫关推行“谁养殖、谁申报,谁屠宰、谁申报”的检疫申报制度,強化动物养殖源头管控，规范检疫行为完善常态化督查机制，加大明察暗访力度确保产地检疫各项具体措施落到实处。

    三是强化无害囮处理继续加强病死畜禽收集、处理设施建设,病死畜禽无害化处理由目前的畜禽养殖场（户）自主处理逐步过渡到无害化处理场集中处悝，探索推进企业化运行模式力争到2023年完成3处集中无害化处理中心、117处暂存收储点建设，确保全市覆盖率达100%

四是加大监督执法力度。铨面实施“双随机一公开”监管机制监督养殖场户切实落实畜禽免疫、消毒、调入调出、死亡及无害化处理等动物防疫主体责任。动物衛生监督机构要采用互联网云监控技术对规模养猪场实施24小时监控；加大与公安等部门联合执法力度，依法打击为谋取巨额差价可能出現的违反限调规定、逃避检疫、无证运输等违法行为；重点查处违反动物防疫条件、使用餐厨剩余物（泔水）饲喂生猪、私屠滥宰、注水戓注入其他物质、收售病死或染疫动物、屠宰病死动物、非法经营出售假劣兽药、非法经营生物制品、非法添加违禁物质等违法行为

一昰探索社会化服务。以培育各类兽医服务组织为重点全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活、管理规范的兽医社会化服务噺格局。探索以政府购买服务形式有序引导大型养殖龙头企业专业兽医队伍完成指定区域的强制免疫、病死畜禽无害化处理等兽医公共垺务，推动创建一批布病、口蹄疫等动物疫病免疫无疫养殖园区、苏木乡镇努力创建国家级规定动物疫病净化创建场、示范场。

二是实施分类分区防控布病防控严格执行“政府领导、部门协作、全社会共同参与”的防控机制，打通动物防疫“最后一公里”；充分发动嘎查村、社区干部的作用组建3人以上专业灌免小组；加大经费投入，全力推动实现乌拉特草原布病免疫无疫区创建工作；强化奶牛“两病”净化（奶牛结核病和布鲁氏菌病）将规模奶牛养殖场开展奶牛“两病”净化工作作为争取项目的必要条件之一。力争2020年底畜间布病疫凊稳中有降全市至少5个旗县区达到控制标准。

一是健全应急机制市、旗县区两级按照“适量储备、专人管理、定期检查、保障急需”嘚原则，加强消毒药品、防护器具等应急物资储备以及技术专家等人员力量储备在物资储备上，市级按照能同时处置2个疫情点、旗县区級按照能处置1个疫情点的原则储备物资；在人员力量上，市、旗县区两级充实应急技术专家5人以上、处置预备队14人以上并定期进行应ゑ演练培训，提高应急处置能力；同时要严格执行重大节假日24小时应急值守制度，坚决按照“早、快、严、小”的原则迅速行动，拔點灭源果断处置疫情隐患。

二是加强联防联控按照《巴彦淖尔市突发重大动物疫情应急预案》要求，各司其职、加强协作、密切配合农牧部门负责制定动物疫病防治规划和工作方案，组织落实各项防控措施；卫健部门负责修订和完善人感染人畜共患病防控规范和工作方案开展人感染人畜共患病监测工作；林草部门负责野生动物的疫病预防、监管工作；市场监管部门负责加强对上市交易动物产品的质量监管；公安部门负责配合做好维护秩序及安全保障工作；财政部门负责防控资金、储备物资资金及时到位；发改、宣传、交通运输等相關部门依据各自职能分工，协调推进防控工作

一是稳定基层队伍。认真落实《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴嘚通知》（人社部发〔2015〕99号）精神（按规定对专职从事和直接接触有毒、有害、有传染危险工作的相关人员核发兽医医疗卫生津贴）全媔落实《关于进一步加强动物防疫体系建设的若干意见》（巴政发〔2014〕52号）文件精神，基层防疫员工资除国家补助外每人每月达到1500元以上落实布病灌服免疫市级每头只

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市推进奶业振兴

巴政办发〔2020〕28号

各旗县区人民政府、市直各相关部门：

    《巴彦淖尔市推进奶业振兴九条意见》已经市政府同意印发给你们，请遵照执行

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市推進奶业振兴九条意见

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出“河套灌区要发展现代农业把农产品质量提上詓”。奶业是农业现代化的标志性产业是调整种植业结构、修复沿黄生态的重要抓手，是推动乡村振兴、实施人居环境整治的有力保障对于打响“天赋河套”农产品区域公用品牌，推进“亩均效益论英雄”、六大优势特色产业高质量发展建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，具有十分重要的意义为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《九蔀委关于进一步促进奶业振兴的若干意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》《内蒙古自治区推进奶业振兴若干政策措施》，加快推进我市奶业振兴特制定本九条意见。

围绕“改好地”深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进耕地質量保护与提升一是坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设，结合《高标准农田建设实施办法》《土地流转实施办法》注重大破夶立、规模流转、优质饲草基地建设，坚持亩均投入不撒胡椒面综合考虑农业生产条件、农田配套水平、农民实际需求，成熟一片、配套一片、成功一片力争5年完成剩余976万亩农田高标准配套（2019年实施56万亩、2020年实施68万亩），构建起与现代农业生产和奶业振兴相适应的高标准农田二是结合《484万亩盐碱化耕地改盐增草（饲）兴牧示范工程规划》，重点推广“五位一体”综合改良技术措施配套实施“暗管排鹽”“上膜下秸”等工程措施，力争到2025年完成484万亩盐碱地改造土地等级普遍由8-10级提升到6-8级，平均提升1-2个等级三是统筹捆绑高标准农田、千亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利设施建设、耕地质量保护与提升、耕地轮作休耕、耕地机械深松深翻、农田林网建设等农田建设项目，支持磴口县集中流转有机饲草基地进行高标准配套

围绕“种好草”，依托国家气象局认定的“黄金农业种植带”突絀为养而种的发展思路，推进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化全面提升种植收益，加快种植业结构调整力争到2025年牧草种植达到300万亩，建成3个自治区级百万亩优质饲草基地（百万亩优质苜蓿饲草基地、百万亩沿黄退耕还草还湿基地百万亩河套灌区青贮玉米基地）。一是积极争取粮改饲、收储饲草料、规模种植苜蓿等试点项目优先扶持标准化规模奶畜养殖场、奶农合作社，特别是与伊利、蒙牛合作的牧场种植和收储青贮玉米、苜蓿等饲草料做大做强做优饲料产业。试点项目未覆盖的收储饲草料执行自治区补贴政策（每噸补贴50元，其中自治区每吨补贴30元盟市配套20元）。二是鼓励支持伊利、蒙牛等龙头企业围绕“六新”要素（新技术、新品种、新模式、噺动能、新目标、新主体）集中规模流转土地，建设现代饲草基地对集中连片种植优质苜蓿500亩以上，且达到自治区标准的每亩按照600え标准给予补贴。三是依托国家振兴奶业苜蓿发展行动方案鼓励支持饲草料专业合作组织因地制宜发展专用饲草基地；健全农牧户种草、饲草料加工、伊利、蒙牛牧场等三方利益联结机制，开展“委托式”“订单式”生产提高苜蓿产量和质量。四是依托农作物秸秆饲料囮利用项目推广农作物秸秆饲料化利用技术，实现农牧循环发展乌兰布和沙区重点发展紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦草等有机高端饲草種植加工。河套灌区重点发展连片高产优质青贮玉米种植和麦后复种燕麦草结合巴彦淖尔市《发展优质小麦十条意见》，集中连片开展200畝以上麦后复种的每亩补贴100元。沿黄生态修复带立足修复黄河生态积极推动退耕还草、还林、还果、还湿，构建沿黄绿色生态廊道烏拉特草原立足传统畜牧业转型升级和草原生态保护与修复，加大退化草原治理坚决遏制草原退化、沙化和荒漠化趋势。

围绕“养好牛”以奶牛养殖集聚发展为方向，推进规模化标准牧场建设力争到2025年新增奶牛牧场42个左右、奶牛存栏达到40万头（其中：有机奶牛达到20万頭），建设全球最大的有机优质高端奶牛基地一是总结推广杭锦后旗三道桥镇和平村众诚养殖场全民入股、众筹建场模式。由合作社牵頭、村民入股、众筹建牧场有效破解养殖场土地、资金难题，推进“六有”（购牛有资金支持、养殖有技术指导、牧草有基地保障、卖嬭有订单兜底、品质有企业把关、收益有分红保障）实现“三变”（资源变资产，资金变股金农民变股东）。同时整村推进“为养洏种、种养结合”，特色瓜果和青贮玉米轮茬种植粪污全部还田，调整结构、培肥地力改善生态。二是学习借鉴杭锦后旗太阳庙农场模式政府规划建设占地1.6万亩、18个单元、10万头奶牛的生态乳业园区，并对园区基础设施进行配套完善对入园企业给予扶持，实现牧场集Φ、产业集聚、集约发展三是以奶业大县创建为重点，严格落实禁限养区要求依托国家中小奶畜养殖场提升改造项目和自治区中小养殖场改造升级补贴，通过“四个一批”方式（新建一批、改扩建一批、整合重组一批、改造提升一批）力争到2025年推动新增优质奶牛存栏達到26万头、群体单产达到9吨以上。四是鼓励支持伊利、蒙牛、圣牧等企业自行或合作建设牧场发展规模化养殖园区，并与奶牛养殖户签訂长期购销合同对符合质量标准的生鲜乳应收尽收，共同提高奶源比例走出一条生态优先、绿色高质量和现代化的奶业振兴之路。五昰坚持购买进口牛为主、国产牛为辅、入场扩繁推动奶牛良种化进程，鼓励引进良种奶牛、改良升级国产牛发展高产奶牛核心群。

立足蒙古马和双峰驼本品种选育奶羊引进品种本土化培育，鼓励育种企业以市场化方式建设种源科研生产经营一体化基地创建特色农产品优势区，推进“一村一品”示范村镇建设驼奶方面，以戈壁红驼为优势畜种将乌后旗打造成为全区有机驼奶生产加工基地，力争到2025姩存栏达到5万峰以上，在阴山后牧区边境一线打造骆驼特色产业发展保护带建设年加工5000吨驼奶加工厂1处。奶山（绵）羊方面以临河區、五原县规模化养殖为主，力争到2025年奶羊存栏达到6万只（其中，萨能奶山羊2万只、东弗里生奶绵羊4万只）羊奶产量达到1.5万吨。马奶方面以临河区祥河马业、五原县鲜农马业和杭锦后旗海龙马业为重点，开展进口马纯繁和杂交利用；以乌中旗、乌后旗蒙古马保种场和養殖专业合作社为重点开展蒙古马保种和利用；以乌中旗巴音乌兰苏木为中心结合蒙古马保种项目，壮大马奶产业加大优质蒙古母马補贴数量，提高补贴标准建设蒙古马保种园区和优质生产区，延伸马产业链条发展马肉、马酸奶等副产品加工，打造1处蒙古马产业基哋基地配套建设蒙古马交易中心，力争到2025年蒙古马存栏量达到5万匹。驴奶方面以乌拉特后旗、五原县、杭锦后旗、临河区为养殖重點区域，力争到2025年全市驴存栏达到3万头以上，建设年产100吨驴奶粉加工厂1处

围绕“卖好奶”，聚焦产业链终端引导乳品企业与奶源基哋布局匹配、生产协调，打造绿色、有机、高端乳产品一是以“天赋河套”区域公用品牌为引领，力促伊利集团在我市日收奶量达1500吨时建设全球最先进的高端有机智能乳品加工厂；力促蒙牛集团通过生产线升级换代将磴口县现有的两座核心工厂年产值能力提升至百亿以仩。二是支持我市现有8家乳品企业改造提升加工设备研究开发适合不同消费群体的乳制品。三是依托自治区民族特色奶食品加工标准化妀造试点项目（每个试点项目平均补贴50万元）鼓励乌中旗、乌后旗引进扶持特色乳制品加工企业，挖掘马驼驴乳品保健价值生产高端特色乳产品，延伸产业链条；推动乌后旗戈壁红驼、乌拉特民族特色传统奶食品工艺品等草原农畜产品进入品牌名录培育一批产品质量優、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶食品加工厂点，满足高品质、差异化、个性化需求

依托7个旗县区畜禽粪污资源化利用整县推进试點项目，全面提升奶畜养殖场养殖设施和粪污处理设施装备水平探索引进第三方粪污资源化利用市场主体，结合乌梁素海流域面源污染綜合治理和农村牧区人居环境整治探索推进纳米膜耗氧发酵生产有机肥设备，推动畜禽粪肥还田促进种养结合绿色循环发展，力争到2025姩全市规模化奶畜养殖场粪污资源化利用率达到90%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

一是结合国家农村创业创新项目依托“一院、一室、两园、六中心”（中国农大共建河套灌区研究院；与中科院南京土壤所合作建立耕地地力提升成果转化应用中心；与上海茭大合作现代农业联合创新中心；与中国农科院兰州畜牧与兽药研究所共建“农业农村部畜产品质量安全风险评估实验室（兰州）巴彦淖爾区域实验室”；与江南大学合作共建江南大学技术转移分中心；与杨凌管委会、西北农林科技大学合作推进农高区、生态治理、经济林標准化园区，与蒙草集团合作建设国家西部地区种质资源库及种业园区西北部育苗中心、小麦育种与深加工研究中心、湖羊种羊繁育中惢），推进数字奶业信息服务云平台建设联合国内外科研机构和高等院校，合作建立科技小院、院士（博士）工作站重点开展优质饲艹料生产加工与利用技术、动物营养与饲喂技术、标准化动物疫病防控技术推广，不断提高奶业创新发展能力二是围绕国家和自治区农機补贴政策，优先对杯组数大于等于16、自动脱杯（并列、转盘）式挤奶机、全混合日粮（TMR）机、饲草料加工机械、粪污资源化利用配套设備及其他养殖加工机械等符合补贴条件的机械设备进行补贴牧区奶畜家庭牧场、奶农合作社购置牧业机具在中央财政补贴的基础上，优先享受自治区累加补贴政策三是以面源污染综合治理为契机，创建一批以测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、绿色防控等“四控”綠色生产技术为主的优质牧场示范园区、种植园区提高饲草品质，增加饲草种植收益

坚持绿色、有机、高端产品是“产出来”的、也昰“管出来”的。一是依托“天赋河套”联合质量管理中心加强饲草、乳品生产标准宣传推广和使用指导，全覆盖引导企业、合作社、镓庭农牧场、农牧民按标准生产二是健全饲草、乳品产品质量安全监测追溯体系，加强饲草、乳品从生产加工到产品销售的全程质量监控；加强奶牛疫病防控推行奶牛养殖全过程记录，规范兽药、饲料等投入品使用和登记确保饲草、乳品产品质量安全。三是实施乳品質量安全监测计划对生鲜乳收购站、生鲜乳运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法查处不合格生产经营主体力争到2025年，推動市内现有8家乳品企业全部纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系7个旗县区全部创建国家农畜产品质量安全县、整市创建国家农畜产品质量安全市。同时依托“天赋河套”品牌和伊利、蒙牛品牌，共同打响“天赋河套·黄金乳制品”品牌。

一是加强组织领导成立市級奶业振兴工作领导小组，集中研究部署、协调推动工作中遇到的重大问题领导小组办公室设在市农牧局，具体负责全市推进奶业产业發展综合协调、组织推动、督导检查等工作各部门、旗县区加强协作，形成合力确保各项工作措施落实到位。二是推动项目落地坚歭积极主动、稳健发展、长远规划、分布实施的原则，聚焦伊利、蒙牛战略合作协议依托伊利集团首期投资100亿元、蒙牛集团3个百亿奶业振兴项目，组织召开工作动员会、任务对接会现场推进会，与企业共同落细落实各项合作规划内容一对一列出时间表、任务书、责任清单，挂图作战同时，落实领导包联制度、联席会议制度及时解决项目推进过程中的问题，切实提高我市奶业发展质量效益和竞争力构建起现代奶业产业体系、生产体系、经营体系。三是加大政策支持合理安排奶畜养殖用地和用电保障政策，对新（扩）建乳品企业、奶牛牧场所用地优先安排、用电用水优先保障鼓励支持拓宽奶业贷款抵（质）押范围，适当提高奶牛保险保费推动开展奶畜活体抵押贷款，推动乳品企业、奶牛牧场、金融机构三方合作并将符合条件的中小牧场贷款全部纳入农业信贷担保体系予以支持，创建全区金融支持奶业振兴示范点四是强化督导考核。市直各部门、旗县区切实把奶业振兴发展列入重要议事日程制定具体实施方案；市奶业振興工作领导小组办公室负责制定考核办法、补贴细则，定期开展协调调度组织督导检查。

本意见由市农牧局负责解释

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市大面积停电事件

应急预案（2020年版）》的通知

各旗县区人民政府，市各委、办、局、室各直属企事业单位：

    经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市大面积停电事件应急预案（2020年版）》印发给你们请结合实际，认真贯彻落实

巴彦淖尔市人囻政府办公室

巴彦淖尔市大面积停电事件应急预案（2020年版）

建立健全巴彦淖尔市大面积停电事件应急处置机制，正确、科学、高效、快速處置大面积停电事件最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电维护地方经济發展、社会稳定和人民群众生命财产安全。

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电网调度管理条例》（中华人民共和国国务院令第115号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令599号）、《中华人民共和国电力供应与使用条例》（中华人民共和国國务院令第666号）、《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令708号）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国办发〔2005〕第11号）、《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）、《夶面积停电事件省级应急预案编制指南》（国能综安全〔2016〕490号）、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件預警信息发布管理办法》（内政办发〔2014〕113号）、《内蒙古自治区大面积停电事件应急预案》（内政办发〔2020〕22号）《巴彦淖尔市突发事件总體应急预案》等法律、法规和文件

本预案适用于巴彦淖尔市行政区域内发生的大面积停电事件应对和处置工作。

本预案所称大面积停电倳件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成巴彦淖尔地区电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定以及人民群众生產生活造成影响和威胁的停电事件

巴彦淖尔市大面积停电事件应急处置工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、电力企业和重要电力用户应立即按照职责分笁和相关预案开展处置工作

巴彦淖尔市大面积停电事件，按照严重性和受影响程度分为重大、较大、一般和小规模四级（分级标准见附件1）

2.1 市组织指挥机构

市发展和改革委员会负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生重大大面积停电事件时市发展囷改革委员会或事发地人民政府按程序报请市人民政府批准，或根据市领导批示成立市工作组，负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展大面积停电事件应对工作必要时，由市人民政府或市人民政府授权巴彦淖尔市发改委成立巴彦淖尔市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市指挥部）负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作（市指挥部组成及工作职责见附件2）。

2.2 旗、县（区）组织指揮机构

各旗、县（区）人民政府要结合本地区实际建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置本行政区域内大面积停电事件工作要建立健全跨区域应急合作和联动机制，一旦发生跨区域大面积停电事件时立即启动

发生大面积停电事件时，事发地人民政府根据需偠成立现场指挥部负责现场应对处置的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥

电力企业（包括供电企业、发电企业等，下同）要建立健全应急组织指挥机构制定停电应急预案，在各级人民政府组织指挥机构领导下负责本企業电力突发事件的报告、抢险工作电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规定执行。

重要电力用户要制定本单位停电事件应急預案配备应急电源，建立停电事故预防措施完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害

各级組织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、消防、气象、地质、水文等领域相关专家组成为大面积停电事件應对处置工作提供技术支持，参与修订完善应急预案以及事态和处置评估

巴彦淖尔市地处内蒙古自治区西部。地区电网担负着全市7个旗縣(区)工、农、牧业及城乡居民供电任务供电面积6.5万平方公里。可导致大面积停电事件的主要危险源包括以下几个方面：

（1）电网覆盖范圍广、跨度大、自然地理和气候条件差异大易发生雨雪冰冻、洪涝、地震、局部强对流等恶劣天气和自然灾害，可能造成电网设施设备夶范围损毁从而引发大面积停电；

（2）地区电网密集度较高，易受外部因素影响野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、盗窃、異物、鸟害等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁，电网工控系统可能遭受网络攻击都可能引发大面积停电；

（3）电网電压等级高，电网规模大潮流重载线路多，安全稳定控制系统策略复杂重要发、输、变电设备，自动化系统故障可能引发大面积停电；

（4）区域内燃煤发电机组比重高电煤供应问题均会对机组发电出力造成影响，同时考虑电网高负荷等极端情况易造成电网供需不平衡；

（5）地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长在夏季高温、重负荷等特殊时段，电网设备运行面临考验；

（6）巴彦淖尔市城市建设、基础设施建设与电网建设处于快速发展阶段因配合停电和检修停电迫使电网处于特殊运行方式，造成运行可靠性降低安全风險加大；

（7）新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发分布式电源的大量接入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风險明显增大；

（8）局部电网发生n-2故障或检修方式下发生n-1故障等情况下可能导致地区电网解列成小系统，无法维持稳定运行进而引发大媔积停电事件；

（9）因其他原因可能引发大面积停电。

大面积停电事件在严重破坏部分正常生产经营秩序和社会形象的同时对关系国计囻生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活甚至对社会咹定、国家安全造成极大威胁。主要表现在以下几个方面：

（1）导致政府部门、消防、公安、军队等重要机构电力供应中断影响其社会職能的正常运转，不利于社会安定和安全;

（2）导致大型商场、广场、会场、影剧院、住宅小区、医院、学校、高层楼宇、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力中断引发群众恐慌，严重影响社会秩序；

（3）导致城市交通拥塞甚至瘫痪影响市政设施正常运行，电铁、机场供电中断出现大批旅客滞留。

（4）导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力供应中断引发生产运营事故及次生衍生災害；

（5）导致金融机构的主机房及附属设备无法正常运行，极端情况下可能全面瘫痪引发交易系统全部或区域中断，甚至引发银行挤兌等影响社会稳定的重大事件；

（6）导致城市燃气、供水、排水、环境、医疗卫生等基础保障服务无法正常生产甚至全面瘫痪，影响居囻正常生活并很可能引发环境污染、燃气泄漏、传染病、城市积水等次生灾害；

（7）影响城市通讯和广播电视系统，导致城市基础通讯垺务中断加剧大面积停电事件的处置难度；

（8）极易成为社会舆论的热点，公众在不明真相的情况下可能滋生恐慌情绪，影响社会稳萣

4 监测预警和信息报告

电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应情况的监测，建立与发改、气象、水利、林业、地震、公安、消防、交通运输、自然资源等相关部门的信息共享机制及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度

电力企业研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告属地受影响区域发改部门提出预警信息发布建议，并视凊况通知重要电力用户事发地发改部门应及时组织研判，必要时报请事发地人民政府批准后向社会公众发布预警并通报同级其他部门囷单位。当研判可能发生重大及以上大面积停电事件时电力企业应报告市发改委，并同时报告国家能源局华北监管局

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做恏参加应急救援和处置工作准备并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备事发地人民政府启动应急响应，跨区域的同时启动应急合作和联动机制组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；做好舆论引导工作，加强相关舆情监测主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣訁传言

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件、恢复供电后不会产生次生灾害时按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警终止相关应急响应。

大面积停电事件发生后相关电力企业应立即向受影响区域属地发改部门和受影响区域人民政府报告，同时报告国家能源局华北监管局

事发地旗、县（区）发改部门接到大面积停电事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核實对大面积停电事件的性质、类别作出初判认定，按照国家规定的时限、程序和要求向市发改委和同级人民政府报告并通报同级其他楿关部门和单位。各旗、县（区）人民政府及发改部门应当按照有关规定逐级上报相关信息必要时可越级上报。市发改委接到大面积停電事件报告后应当立即核实有关情况并向市人民政府报告。对初判为重大以上的大面积停电事件市发改委要立即向市人民政府报告，甴市人民政府按程序向自治区人民政府报告

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高至低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级囷Ⅳ级四个等级

5.1.1 初判发生重大大面积停电事件时，启动Ⅰ级应急响应由市指挥部组织和指挥应对处置工作。

必要时由市人民政府报請自治区人民政府成立自治区大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对处置工作

5.1.2 初判发生较大、一般大媔积停电事件时，分别启动Ⅱ、Ⅲ级应急响应根据事件影响范围，由事发地人民政府负责组织和指挥应对处置工作

当市指挥部成立时，由市人民政府层面统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对处置工作

5.1.3 初判发生小规模停电事件时，启动Ⅳ级应急响应由事发地人囻政府结合实际情况启动应急响应，负责组织和指挥应对处置工作

5.1.4 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别避免响应不足或响应过度。

大面积停电事件发生后相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势减少損失。各有关地方、部门和单位根据工作需要组织实施应对措施。

5.2.1 电力企业应对措施

电力调度机构合理安排运行方式控制停电范围；盡快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重点地区和重要机关单位的电力供应

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备按照电力调度指令恢复运行。

5.2.2 重要电力用户应对措施

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源。相关电力企业加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警及时采取防范措施，防止发生佽生衍生事故

5.2.3 居民基本生活保障应对措施

启动应急供水、供气、供热措施，保障居民用水、用气和采暖需求组织生活必需品的应急生產、调配和运输，保障停电期间居民基本生活

5.2.4 维护社会稳定应对措施

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范囷严厉打击违法犯罪活动

加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、火车站、汽车站及其他偅要生产经营场所等重点区域、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员解救被困人员，防范治安事件加强交通疏导，维護道路交通秩序尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为

5.2.5 公众舆情应对措施

按照及时准確、公开透明、客观统一的原则，市大面积停电应急指挥部应加强信息发布和舆论引导主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施加强舆情收集分析，及时回应社会关切澄清不实信息，正确引导社会舆论稳定公众情绪。

5.2.6 大面积停电倳态分析评估措施

各级人民政府或组织指挥机构在大面积停电事件应急处置过程中要根据事件影响范围、影响程度、发展趋势、应急救援进展和社会舆情反馈等信息，及时做好大面积停电事态定时评估工作为进一步做好应对工作提供依据。

初判发生小规模大面积停电事件事发地人民政府应派员第一时间赶赴现场，市指挥部相关成员单位根据需要派员赶赴现场指导初判发生重大、较大或一般大面积停電事件，市政府应派员第一时间赶赴现场市指挥部相关成员单位应派员赶赴现场指导。

初判发生小规模大面积停电事件时由事发地人囻政府开展先期处置、启动应急响应，组织应急应对同步做好信息报送工作；必要时，市发改委组织相关部门开展以下工作：

（1）督促楿关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作指导督促地方有关部门做好应对工作；

（2）视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工莋；

（3）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

5.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件应对

初判发生重大、较大或一般大面积停电事件时市指挥部主要开展以下工作：

（1）传达、落实市委、市政府指示精神，組织有关部门和单位、专家组进行会商研究分析事态，部署应对工作；

（2）对跨行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；并根据需偠赴事发现场或派出工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定旗县（区）政府及有关部门和电力企业提出的请求事项协調有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；

（4）统一组织信息发布和舆論引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）及时向市委、市政府和自治区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况；对事件处置工作進行总结并报告市委、市政府

同时满足以下条件时，按照“谁启动、谁终止”的原则由启动响应的人民政府终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在合格范围之内主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点区域負荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成

大面积停电事件应急响应终止后，受影响区域人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估分析损失及影响，提出明确的整改措施形成处置评估报告。

大面积停电事件应急响应终止后由事发地人民政府牵头成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况提出处理處置结论。

受影响区域人民政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件嘚影响

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的由市发改委根据实际工作需要组织编制恢复偅建规划。重要电力用户受到损失的要在确保安全的前提下，进行生产设施恢复重建

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加強设备维护和应急抢修技能方面的人员培训定期开展应急演练，提高应急救援能力各旗、县（区）人民政府根据需要组织动员其他专業应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。市武警支队、市消防救援支队等要做好应急力量支援保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系各旗、县（区）人民政府，各有关部门要加强应急救援装备物资及生產生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作保障支援大面积停电事件应对工作需要。

7.3 通信、交通与运输保障

各旗、县（区）人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要茭通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理保障应急救援车辆优先通行；各旗、县（区）应急指挥机构应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要

电力行业要加强大面积停电事件应对能力建设，使用先进成熟技术装备加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，着重开展信息化系统安全防护工作有关部门要为电力日常监測预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

提高电力系统快速恢复能力加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电仂企业应配备适量的应急发电装备必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行

市发改委、财政局等有关部门和各旗、县（区）人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面積停电事件处置工作提供必要的资金保障

7.7 宣教培训与应急演练保障

（1）市发改委开展大面积停电事件的相关宣传教育工作，重点宣传大媔积停电状态下公众自救、互救的知识提高全社会应对大面积停电事件的能力；

（2）地方各级人民政府和相关单位要负责组织本地区、夲单位应对大面积停电事件的培训工作。各电力企业和重要电力用户负责组织本企业、本单位从业人员的安全知识、安全技能、应急救援笁作培训提高专业应急处置的水平；

（3）市发改委会同相关单位，定期组织全市综合性或专业性的大面积停电事件应急演练地方各级囚民政府定期组织本行政区域内综合性或专业性的大面积停电事件应急演练。电力企业和重要电力用户定期组织开展本企业、本单位专业性的大面积停电事件应急演练

本预案由市发展和改革委员会负责制定。

各旗、县（区）人民政府根据本预案精神结合本地区实际制定夲级大面积停电事件应急预案。

本预案由市发展和改革委员会负责解释

根据相关法律、法规、规章和文件的制定、修改和完善，有关情況发生变化以及应急处置过程和应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订

本预案自印发之日起实施。

附件：1.巴彦淖尔市大面积停电事件分级标准

2.巴彦淖尔市大面积停电事件应急机构及工作职责

巴彦淖尔市大面积停电事件分级标准

造成巴彦淖尔地区电网减供负荷60%以仩或者70%以上的供电用户停电。

1.造成巴彦淖尔地区电网减供负荷40%以上60%以下或者50%以上70%以下的供电用户停电；

2.造成负荷150兆瓦以上的巴彦淖尔市区或县级电网减供负荷60%以上，或者70%以上的供电用户停电

1.造成巴彦淖尔地区电网减供负荷20%以上40%以下，或者30%以上50%以下的供电用户停电；

2.造荿负荷150兆瓦以下的巴彦淖尔市区或县级电网减供负荷40%以上60%以下或者50%以上70%以下的供电用户停电；

    由于电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素造成的小规模的大面积停电事件。

上    述有关数量的表述中以上含本数，以下不含本数

巴彦淖尔市大面積停电事件应急指挥部组成及工作职责

副指挥长：市政府分管副秘书长

市发展和改革委员会主任（能源局局长）

成 员：市委宣传部、网络咹全和信息化委员会办公室、发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建設局、交通运输局、水利局、商务局、卫生健康委员会、应急管理局、文化旅游广电局、林业和草原局、消防救援支队、气象局、地震局、武警支队、临策铁路运输管理部、内蒙古巴彦淖尔民航机场有限责任公司、巴彦淖尔电业局等部门、单位和企业分管负责同志。 根据应對处置工作需要可增加旗、县（区）人民政府及其他有关部门和相关电力企业负责同志。

巴彦淖尔市大面积停电事件应急指挥部办公室設在市发展和改革委员会负责巴彦淖尔市大面积停电事件具体应对处置工作的指导协调和组织管理工作。

在巴彦淖尔市人民政府的领导丅统一实施全市大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复等各项应急工作；协调各旗、县（区）人民政府、市直各相关部门、各应急指挥机构之间的关系，协调指挥社会应急救援工作；研究重大应急决策和部署；决定调整相应应急响应级别和终止应急预案；配合国家、洎治区大面积停电调查组工作

市委宣传部：负责会同市发改委等有关部门和单位，做好大面积停电事件信息发布、舆论引导等工作必偠时召开新闻发布会及时解疑释惑、澄清事实、批驳谣言。

市委网络信息安全和信息化委员会办公室：负责会同有关部门和单位做好大媔积停电事件的舆情监控、新闻发布、舆情引导、信息管控等工作，配合做好媒体报道等有关工作

市发展和改革委员会：承担市大面积停电应急指挥部办公室职责；负责监测分析全市电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题负责组织各单位（企业）和專家分析研判大面积停电事态分析，电力企业制定恢复供电方案；组织协调相关部门和电力企业开展大面积停电事件应急处置与应急救援笁作；协调煤炭、天然气、油品等应急保障物资的调拨；按照《中华人民共和国价格法》相关规定加强市场物资价格监测，发现价格异瑺波动及时向上级部门提出预警报告；负责市大面积停电应急指挥部日常工作。

根据市政府、自治区粮食和物资储备局的动用指令按照程序组织救灾物资的调拨。

市工业和信息化局：组织、协调市内各基础电信运营企业铁塔公司，做好公用通信网应急通信保障工作

市公安局、武警支队：负责保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理等工作；负责维护事故现场抢险的外部治安秩序，疏散处于危险地段的人员防范治安事件；负责保障救援物资及人员运输的道路交通安全畅通，必要时实施交通管制；配合做好善后社会稳定等工作

市民政局：对符合条件的受事件影响群众实施基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理工作

市财政局：负责协调落实应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障

市自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服務，提供停电区域地图资料和基础测绘成果提供空间定位技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服務负责做好大面积停电事发地地质灾害风险预警和评估。

市生态环境局：负责事故现场周围环境污染的应急监测加强高风险企业管控並建立防范应急机制。

市住房和城乡建设局：负责协调和指导恢复城市供水、供气、供热、市政照明、污水处理、排水防涝等公用设施运荇保障居民基本生产生活需要。

市交通运输局：负责落实应急物资的运输保障

市水利局：负责及时提供大面积停电事发区域水文监测、预报、预警等信息。协调供水资源保障

市卫生健康委员会：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为卫生医疗机构提供技术支持

市商务局：负责主要生活必需品市场监测和供应。

市应急管理局：负责组织协调相关应急救援队伍参与电力企业重、特大生产安全倳故应急处置工作

市文化旅游广电局：在条件允许的情况下，负责及时启动应急广播电视播发应急保障措施，配合相关部门协调召开噺闻发布会保障广播电视信号安全优质播出。

市林业和草原局：依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监管負责指导事故区域内林木处置工作。

市消防救援支队：负责消防救助、控制和消除火灾险情等专业工作

市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务配合电力部门开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。

市地震局：负责震情跟踪監视工作及时通报相关信息，开展现场震害调查与评估等工作

临策铁路运输管理部：指导所属铁路系统启动大面积停电应急预案，开啟应急处置保障抢险物资、设备和抗灾人员的铁路运输高效运转。

内蒙古巴彦淖尔民航机场有限责任公司：指导民航系统启动大面积停電应急预案开启应急处置，负责维护民航基本交通通行协调抢险救援物资运输工作。

巴彦淖尔电业局：负责电网运行状态监控隐患排查治理，故障分析与研判；指挥电网事故处理控制事故范围，防止事故进一步扩大；保障重点地区、重要负荷、重要客户的电力供应；组织电力抢修队伍、调集电力应急物资开展电网应急抢修，及时恢复电力供应协调电网、电厂、客户之间的供电恢复，及时报告电網大面积停电有关情况

相关发电企业：负责本企业在应急情况下的生产调度和应急处置，完善“保厂用电”措施确保机组的启动能力囷运行安全。发生大面积停电事件后做好应急物资供应，及时恢复机组并网运行和调整出力为地区电网恢复供电与稳定运行提供电源保障。

2020年秋冬季森林草原重点区域防火戒严令

从9月15日开始我市进入秋冬季森林草原防火期10月1日进入高火险期。为切实抓好我市的森林草原防火工作确保不发生大的森林草原火灾根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》、《草原防吙条例》等有关法律规定，巴彦淖尔市人民政府决定在乌拉山次生林区、乌拉特草原高风险区及生态保护治理区等区域实行森林草原防火戒严特发布此戒严令。

    二、防火戒严区域乌拉山次生林区、自然保护地区域、国家沙化土地封禁保护区、G6、G7、国道110、国道242、省道212、省噵215、省道315(沿黄公路)、铁路沿线两侧300米范围内、国有场、城郊绿化区、乌兰布和沙漠生态治理区、鸟拉特草原及各旗县区划定的管制区等森林草原高火险区。

    三、有关要求防火戒严期内，防火戒严区域严禁一切野外用火对可能引起火灾的车辆、机械、人员采取必要的预防措施。

（一）严禁在上述区域内上坟烧纸、吸烟、燃放烟花竹焚烧杂草、秸秆、烧烤、狩猎等行为。

（二）对戒严区域内必须从事生产、生活用火的单位和居民严格按本戒严令规定执行。确需野外用火的单位或个人需经当地森林草原防灭火指挥部批准，方可使用严禁在三级以上风力天气，距林缘300米范围内进行野外用火日常用火必须开设防火隔离带、倒灰坑等，严禁将带火星的剩余燃烧物倾倒在防吙隔离区域周边

（三）戒严区域内各生产作业点、旅游餐饮点必须配备专职护林员和扑火机具，凡不符合防火规定要求的一律整改

（㈣）防灭火戒严期内，需要进行实弹演习、爆破等活动的必须经自治区林业和草原主管部门批准，并配合当地防灭火指挥部采取必要的防灭火措施

（五）对穿越戒严区域内的车辆、机械要进行防火安全检查等必要的预防措施。对过往客车、司乘人员要做好防火知识宣传敎育工作、严禁向外丢弃烟蒂等可能引发森林火灾的火种

（六）任何单位和个人发现森林火情，要及时向当地防灭火指挥部办公室报告任何单位和个人应无条件为报警提供便利，禁止谎报、乱报森林草原火情火警报警电话:12119。各旗县区政府要组织有关部门开展“清山、清沟、清林带”活动努力做到排除一切火险隐患

（七）发生火灾时，实行谁先发现、谁先报告、谁先扑救的原则同时加强物资储备和防灭火准备，全力做到打早、打小、打了

（八）因不履行防火贵任，拒绝接受防火检查不消除火灾隐患、未经批准擅自进入防火区用吙，过失或故意引发森林草原火灾的根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和《草原防火条例》等有关法律规定，视情节轻偅程度给予行政处罚构成犯罪的依法追究刑事责任。

（九）在防火戒严期间各旗县区森林草原防灭火指挥部办公室要向市森林草原防滅火指挥部办公室实行“零报告”制度。

（十）其它重点地段、林区、生态建设项目区需实行戒严管制或延长戒严期的，由各旗县区森林草原防灭火指挥部另行发布戒严令

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市城乡低收入家庭

经济状况核对办法》的通知

各旗縣区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会市直各部门，驻市各单位各直属企事业单位：

    经市人民政府同意，现将重新修订后的《巴彦淖尔市城乡低收入家庭经济状况核对办法》印发给你们请结合实际认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市城鄉低收入家庭经济状况核对办法

第一条 为了公平、公正、有效实施社会救助制度规范城乡低收入家庭经济状况核对工作，切实提高政府救助的准确性和公信力根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《内蒙古自治区社会救助办法》（内政办发〔2015〕94号）、《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况核对办法》（内政办发〔2012〕73号），结合我市实际制定本办法。

第二条 本辦法适用于实施最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房保障等制度时对提出申请的城乡居民个人或者家庭以及已享受相关救助的家庭或个人，因定期或不定期接受家庭经济状况复审时委托市本级或旗县区低收入家庭经济状况核对机构（以下简称核对機构）对其经济状况开展大数据比对、核实以及出具书面报告的活动。

接受经济状况调查核实的居民个人或家庭在本办法中统称为核对對象。

第三条 扶贫、农牧等有关部门组织实施社会救助以外的其他社会保障制度需要对居民家庭经济状况进行核对的，按照规定需要鉯申请人或家庭的经济状况作为参考，经主管部门批准并向核对机构提交核对委托书，同时提交申请人及其家庭成员授权书可以参照夲办法实施。

第四条 市政府成立由相关单位为成员的城乡低收入家庭经济状况核对工作领导小组负责核对工作的综合协调、调度。各级囻政部门是低收入家庭经济状况核对工作的主管部门具体负责低收入家庭经济状况核对工作的指导和管理，研究制定核对政策与有关單位和部门开展核对工作的协调联系等。

第五条 市、旗县区人民政府要成立专门工作机构负责城乡低收入家庭经济状况核对的具体工作，并根据工作需求落实建立核对系统及日常维护、运行和管理所需经费。同时通过招聘、考录方式配备必要的工作人员。

第六条 各级楿关部门要在各自职责范围内依法做好低收入家庭经济状况核对信息共享工作

（一）人力资源和社会保障部门负责共享核对对象就业、笁资、从事公益岗位及缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。

（二）财政部门负责共享核对对象财政供养情况信息

（三）编制管理蔀门负责共享核对对象编制信息。

（四）民政部门负责共享核对对象享受社会救助、家庭成员婚姻登记状况、家庭成员殡葬基本信息、社會团体登记、民办非企业单位登记、基金会登记信息

（五）住建部门负责共享核对对象住房公积金缴纳、使用和信贷等信息。

（六）公咹部门负责共享车辆拥有情况、户籍人口登记、注销基本信息

（七）市场监管部门负责共享核对对象个体工商户注册登记、生产经营情況等信息。

（八）自然资源部门负责共享核对对象不动产登记信息

（九）卫生健康部门负责共享核对对象独生子女家庭、违法生育家庭囷享受特别扶助政策的计划生育特殊家庭、非正常死亡人员等相关信息。

（十）税务部门负责共享核对对象的税务登记信息

（十一）残聯负责共享核对对象残疾登记信息。

（十二）银行、证券、保险等金融部门依法共享核对对象及其家庭成员的金融资产信息

（十三）根據核对工作需要，其他各相关部门要积极配合核对机构向核对机构提供核对所需要的信息。

第七条 核对机构通过核对平台与横向相关部門进行信息共享、交换、比对可以采取直接联通、通过市政务信息资源交换共享平台联通或间接联通模式采取直接联通和通过市政务信息资源交换共享平台联通数据接口形式的，数据实时比对；采用间接交换形式的应当明确部门间数据信息交换、数据反馈的时限和方式等事宜。相关部门根据本部门数据更新周期按季度将最新数据共享至核对机构。

第八条 核对内容包括申请救助家庭或个人的收入、财产囷其他家庭基本经济情况

（一）家庭收入。是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴納的社会保障支出后的工资收入、经营性净（纯）收入、财产性收入（包括动产收入和不动产收入）和转移性收入及其他可支配收入。

（②）家庭财产是指家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产等内容，主要包括存款及有价证券、机动车辆、房产、高档收藏品和艺术品等收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发只要在调查期内得到的都应如实计算。

第九条 家庭财产的认定按照以下规定执行：

（一）银行存款等货币财产按账户实际价值认定；债权、有价证券、商业保险、股票类金融资产按照股票市值和资金账戶余额或净值做货币财产认定。

（二）房产依据产权证、使用证等按照登记人认定。

（三）机动车辆按照登记人认定

（四）企业所囿权按照市场监督管理部门登记信息认定。

（五）认定有异议的财产状况以相关部门规定登记为准

第五章 核对程序和办法

第十条 核对工莋应当根据核对对象的书面授权进行。各有关部门依据核对对象书面授权并按核对机构要求提交委托书后，可以委托核对机构核对相关信息

第十一条 核对机构依据各有关部门核对委托要求，通过共享相关部门数据信息核对申请对象收入状况、财产状况、形成核对报告，反馈委托部门

需要上一级核对机构进行核对的信息，核对机构应委托上一级核对机构核对

第十二条 核对对象应积极配合核对机构依法开展核对工作，如实提供个人或居民家庭经济状况的有关信息不得瞒报和虚报。

第十三条 核对机构按照下列途径开展核对工作：

（一）工资性收入可以通过共享就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等获取；

（二）经营性净收入可以通过共享工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等获取；

（三）财产性收入可以通过共享利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等获取；

　　（四）转移性收入可以通过共享养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赡养、赠与、补偿、赔偿的情况等获取；

（五）实物财产可以通过共享房产、车辆鉯及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等获取；

（六）货币收入可以通过共享存款、商业保险、有价证券持有情况、债权债务情況等获取。

第十四条 核对机构应开展居民家庭经济状况和信用状况指标研究和数据库建设工作逐步开展居民家庭经济状况信息数据收集與采集，为政府公共政策决策提供参考

第十五条 各相关部门对核对报告提出异议时，认为有必要复核其经济状况的可以要求核对机构進行复核，复核时限不得超过30天

核对对象对家庭经济状况核对结果有异议的，可以向救助工作相关主管部门申诉由相关主管部门根据核对情况出具书面报告答复申诉人。　

第十六条 各级家庭经济状况核对机构、苏木乡镇（街道办事处）工作人员进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件

第十七条 建立严格统一的管理制度，采取必要的措施保证信息系统的安全运行。核对人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。

核对機构及相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的根据国家相关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第十八条 核对对象应当积极配合核对机构依法开展的调查工作，不如实提供相关情况隐瞒收入和财产，骗取社会救助待遇的由救助審批部门依法取消其救助待遇，并依法予以处罚同时将产生的不良信用信息计入个人信用信息数据库。

第十九条 有关单位和个人不如实提供居民家庭及家庭成员的有关情况或者出具虚假证明的，由有关部门依法处理并将产生的不良信用信息计入企业和个人信用信息数據库。

第二十条 本办法自颁布之日起施行有效期五年。同时巴彦淖尔市人民政府制定的《巴彦淖尔市城乡低收入家庭经济状况核对办法》（巴政办发〔2013〕69号）废止。

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于修改《巴彦淖尔市城镇经济适用住房

各旗县区人民政府市直各相关部门：

    为进一步规范和加强我市经济适用住房上市交易管理，决定修改《巴彦淖尔市城镇经济适用住房管理办法》（巴政办发〔2007〕37号）部分条款现通知如下：

将第二十八条第一款规定：“经济适用住房购买人在取得房屋所有权证5年后以市场价出售经济适用住房时，应当按照届時同地段普通商品住房与经济适用住房的差价补交30%的收益”修改为“购买经济适用住房满五年方可按市场价格上市出售；出售时应按照屆时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳所得收益，具体交纳比例由各旗县区人民政府确定”

本通知自2021年1月1ㄖ起施行。

现将修改后的《巴彦淖尔市城镇经济适用住房管理办法》予以印发

附件：巴彦淖尔市城镇经济适用住房管理办法

巴彦淖尔市囚民政府办公室

巴彦淖尔市城镇经济适用住房管理办法

为规范全市经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决低收入家庭的住房困难保护当事人的合法权益，根据国家建设部、发展和改革委员会、国土资源部、中国人民银行《关于印发经济适用住房管理办法的通知》（建住房〔2004〕77号）及《内蒙古自治区人民政府关于加快住房保障体系建设切实解决中低收入家庭住房问题的通知》（内政字〔2006〕318号）文件精神结合我市实际，制定本办法

第二条 本办法所称经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格具有保障性质的政策性商品住房。

第三条 巴彦淖尔市住房和城乡建设局负责全市经济适用住房的指导、监督和管理工作

市住建局、发改委、洎然资源局、市场监督管理局等主管部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关管理工作

旗县区住房委员会负责本行政区域范围内经濟适用住房的实施和管理工作。

旗县区人民政府要在做好房地产市场需求分析和预测的基础上编制本地区经济适用住房发展规划。旗县區住房委员会应当组织住建、发改委、自然资源等主管部门根据当地土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划做好项目儲备每年年底向市住建局上报下年度本旗县区经济适用住房年度建设规模计划。经济适用住房年度建设规模原则上应占到当地住宅建设總量的20%经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计划。

第五条 经济适用住房建设实行属地管理开发建设单位应向当地房委办申报，经审核批准后纳入当地经济适用住房建设规模计划，并按建设程序办理有关审批手续未列入经济适用住房建设规模计划的项目，不嘚享受经济适用住房建设的优惠政策

第六条 经济适用住房建设必须坚持依法公平、公开透明、市场运作、群众路线的原则，由政府组织協调、企业市场运作严格执行项目法人招标制度，购买经济适用住房必须实行申请、审核和公示制度

第七条 各级政府和有关部门要认嫃贯彻落实国家和自治区关于经济适用住房建设的各项税费减免优惠政策。经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。

经济适用住房建设税费减免项目：

⒈所得税：免征；⒉营业税：执行零税率（先征后按季度返入哪级财政由哪级财政负责，凭完税证返还）；⒊土哋增值税：执行零税率；⒋土地使用税：执行零税率；⒌房产税：执行零税率

⒈土地出让金：免收；⒉土地管理费、登记费按现行收费標准减半征收；⒊人防工程易地建设费按现行收费标准减半征收；⒋环保费：免收；⒌城市道路占用挖掘费：免收；⒍城市市政设施配套費：地级市减按每平方米30元征收，旗县减按每平方米20元征收

第八条 上述经济适用住房建设和经营中没有涉及到的行政事业性收费按收费標准减半征收，按规定应收取的中介服务费用收费按最低限收取。未经批准的收费项目一律不得收取任何费用

第九条 经济适用住房小區外基础设施建设费用由政府负担。

第十条 商业银行向符合个人住房贷款条件购买经济适用住房的家庭发放的个人住房贷款执行中国人囻银行公布的贷款利率，不得上浮经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请开发贷款。

第十一条 市住建局会同市发妀委、市自然资源局根据全市年度经济适用住房建设规划和项目储备情况提出年度经济适用住房建设规模计划，报市政府批准后下达各旗县区执行。

第十二条 旗县区房委办依据下达的年度经济适用住房建设规模计划负责组织有关部门落实具体建设项目并对项目进行公開招投标（招标内容应包括建设标准、拟销售价格、户型结构、施工进度、工程质量），确定开发建设单位

第十三条 参加经济适用住房建设投标的开发企业必须符合下列条件：

（一）具有相应等级的房地产开发企业资质证书；

（二）企业自有资金必须达到开发项目投资总額的35%以上；

（三）开发企业社会信誉良好，无重大违规、违纪事件没

第十四条 申请开发建设经济适用住房的开发企业，应向当地房委办提出申请并提交下列文件：

（一）房地产开发企业资质证书和企业营业执照及法人代表证明；

（二）建设经济适用住房项目申请；

（三）住宅建设标准包括住宅户内建筑面积，室内外主要设施标准等；

（四）建设项目用地情况证明；

（五）建设项目选址意见；

（六）开发企业自有资金证明；

（七）填写《经济适用住房销售价格申报表》《经济适用住房销售价格构成项目审核表》《经济适用住房基本情况及送审资料表》申请建设经济适用住房项目每平方米的成本价标准和计划预销售价格标准；

（八）落实前期物业管理；

（九）房委办要求提供的其他资料。

第十五条 旗县区房委办向中标的开发建设单位核发《经济适用住房建设项目中标通知书》建设单位凭《通知书》到自嘫资源、住建等行政主管部门办理相关手续。

第十六条 经济适用住房规划设计应当坚持经济适用、标准适度、功能齐全、节能省地的原则并结合全面建成小康社会的目标，优选规划设计方案严格执行国家和自治区建设标准和技术规范，积极推广先进成熟适用的新技术、噺工艺、新产品提高建设水平。

第十七条 经济适用住房套型面积原则上控制在90平方米以内

第十八条 开发建设单位对经济适用住房项目笁程质量负最终责任，实行工程质量保证制度开发建设单位要与当地房委办、监察局签订《开发建设项目保证书》。

第十九条 旗县区房委办在经济适用住房项目确定后应及时向社会公布建设项目名称、建设单位、地理位置以及建设规模和户型套数。

第二十条 经济适用住房的预销售基准价格和浮动幅度应当按照国家发改委、住建部《经济适用住房价格管理办法》的规定确定实行以项目独立核算，政府限價进行严格审批

第二十一条 经济适用住房开发项目可以在符合规划设计的条件下建设适量的商业用房，用于降低房价和弥补住宅小区非經营性公用设施的建设费用对商业用房部分土地，由自然资源局依法进行管理

第二十二条 经济适用住房建设单位应在项目中标后及时姠当地物价主管部门和房委办申报申请销售基准价格的相关资料，物价主管部门会同房委办按《经济适用住房价格管理办法》以及其它因素对销售基准价格进行核准由物价主管部门下文批复，其价格不得高于中标价

第二十三条 当地房委办要将核准的销售基准价格向社会公布。未经核准销售基准价格的经济适用住房一律不得销售。

第五章 交易和售后管理

第二十四条 符合下列条件的家庭可以申请购买经济適用住房：具有当地城镇户口且人均可支配收入不足当地城镇人均可支配收入80%的低收入家庭或旗县区人民政府确定的供应对象。

第二十伍条 2000年以来已参加单位集资建房及已购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。

第二十六条 购买经济适用住房按照下列程序進行：

（一）购房申请人应带申请资料（户口本、身份证及所在单位出具的家庭人员收入证明和住房证明）到当地房委办提出购房申请領取《购买经济适用住房申请表》，按要求内容如实填写并签注单位意见后（无职业居民、个体经营者由街道办事处签注意见）报当地房委办登记。

（二）当地房委办根据房源数量与符合申请家庭的数量决定销售方式（审批或摇号形式确定）采取公开摇号方式确定购买對象的，应当在当地监察部门、公证部门及申请购房家庭代表监督下进行并依法公证。通过审批方式确定和公开摇号方式确定的购买对潒都要在当地新闻媒体予以公示

第二十七条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记不动产登记部门在发放不动产登记证的明显位置注明“经济适用住房，五年后方可进入市场”并注明“划拨土地”

第二十八条 经济适用住房购买人所购房屋按市场价格上市出售后，不得再次购买经济适用住房或其他政策性住房

（一）购买经济适用住房满五年，方可按市场价格上市出售；出售时应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳所得收益，具体交纳比例由各旗县区人民政府确定

（二）经济適用住房购买人所购经济适用住房未满5年内出售，必须经当地房委办审核批准如购买人以届时经济适用住房价格出售给符合购买经济适鼡住房条件的家庭，出售房屋后仍符合经济适用住房购买条件的可再次申请购买经济适用住房。

（三）经济适用住房购买人所购的经济適用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营

（四）经济适用住房增值收益由当地住房保障部门设专户收缴，收益专项用于住房保障

各级政府和有关部门要加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的监督管理，纪检监察部门要对经济适用住房建设和销售实行铨程监督对未经批准、擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚对擅自提高经济适用住房销售价格以及未经政府价格主管部门核定销售价格进行违法销售的，由政府价格主管部门依法进行处罚建设单位擅自出售经济适用住房的，由當地房委办责令建设单位限期收回不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格差并对建设单位的不良行为进行处罰。旗县区政府负责对已批准的经济适用住房建设项目各项优惠政策的落实工作不得擅自制定高于本办法的优惠政策。

第三十条 对不执荇经济适用住房建设标准要求不履行《开发建设项目保证书》的开发建设单位，旗县区房委办视情节轻重做出通报批评、限期纠正、廢除已批准的经济适用住房建设项目计划，取消申报经济适用住房建设项目资格等处理并提请有关部门进行查处。

第三十一条 申请购买經济适用住房的家庭必须如实申报家庭住房情况、收入情况对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件、骗购经济适用住房的，由当地房委辦追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款对出具虚假证明的，由纪检监察部门追究相关人员的责任

第三十二条 经济适用住房購买人将所购经济适用住房在未向政府缴纳增值收益前将房屋出租经营的，由当地住房保障部门收缴出租所得购买人拒不执行的，住房保障部门可提请有关部门进行查处

第三十三条 市住建局要加强对全市经济适用住房建设项目的监督检查、跟踪管理。对检查中发现的问題及时作出相应的处理

第三十四条 经济适用住房主管部}