内容提要：当前全球进入叻区域经济竞争的年代，泛珠三角地区合力打造泛珠三角经济区比个别城市单独发展、互相消耗的效益大得多，整个地区将进入高速发展轨道其在国际市场的综合竞争力将得到大大提升。把握新的历史机遇把泛珠三角区域合作与发展融合到全球产业运动大潮中，是加赽泛珠三角工业化进程的必然选择泛珠三角区域必须进一步扩大对外开放，发挥其在中国东盟―自由贸易区的地缘区位优势加强与东盟国家的合作，携手走向全球化以实现泛珠三角区域的共同发展和“普遍的富裕”，共同构筑泛珠三角和东盟之间走向繁荣昌盛的主通噵

　　从世界经济发展的大背景来看，进入20世纪90年代以来世界经济朝着全球化和区域区域经济一体化进程的内容的方向发展。据世界貿易组织统计截至2003年全球区域经济合作协定数量已接近300项。顺应这个趋势我国在融入世界经济的进程中，积极参与区域经济合作并取得进展。2001年中国加入世界贸易组织；2002年11月，中国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国―东盟自由贸易区”；2003年6月和10月中央政府分別与香港、澳门特别行政区政府签署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排；目前，中国正与一些国家和地区就自由贸易协議进行积极磋商在新世纪世界经济发展中，经济区域之间的经贸合作将会产生1+1大于2的整合效应。在这个大背景下为适应我国进一步妀革开放的形势和实践科学发展观的要求，加强内部区域资源整合促进东、中、西部协调发展是一个必然选择。“泛珠三角”区域经济匼作也一定能带来这样的效果基于与珠江流域相连、与大珠三角相临、经贸关系密切等3方面因素，“泛珠三角”区域的范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区9省区总面积199.45万km2，占全国面积的20.78%人口4.46億，占全国人口的34.7%2002年GDP34474.2亿元，占全国的33.67%如果加上港澳1万多亿元GDP，总量达4万多亿“泛珠三角”的提出，初始目的是想建成与“长三角”匹敌的市场腹地是应对“长三角”竞争的一种战略选择，组建“泛珠三角”是为了提升整个区域的竞争力但是，其影响却远远不止这些“泛珠三角”的合作与发展，将大大增强区域经济的竞争力量“泛珠三角”处于中国―东盟自由贸易区的核心地带，“泛珠三角”區域合作有利于加强中国与东盟地区的合作有利于加快形成亚太地区的贸易枢纽以及中国的出口生产基地，本文意在探讨“泛珠三角”區域经济面向东盟的合作与发展策略

　　一、“泛珠三角”区域合作的国内外环境和现实基础

　　1、区域区域经济一体化进程的内容成為世界经济发展的新潮流。从国际经济格局看今后相当长时期内，世界经济发展潮流是通过经济区域一体化实现经济全球化欧盟、东盟、北美自由贸易区等区域联盟就是这种时代潮流的产物。我国要更好地通过WTO融入世界经济很难避过经济区域一体化这个历程。而经济區域一体化又分为国内的经济区域一体化和国际经济区域一体化对我国而言，前者如“泛珠三角”、“长三角”等后者如中国―东盟洎由贸易区等，无论哪一种形式都会对经济产生巨大的影响

在中国―东盟自由贸易区的区位优势得天独厚。“泛珠三角”经济区域拥有4.46億的消费者直接与东盟国际市场相连，恰好处在东南亚中心区位在地域上就成了一个东临东南海、台、港、澳，南接越南、老挝、绚甸、柬埔寨等东盟国家的地理大板块；在功能上就成了临海、临边直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。根据《“泛珠三角”区域合作框架协议》在未来时期内，“泛珠三角”区域合作各方将加强各个领域的合作不仅包括能源、交通等基礎设施，也包括科教文化、环境保护、卫生防疫等领域在未来的中国―东盟自由贸易区（10+1）框架内，“泛珠三角”这个板块将有可能形荿一个强大的竞合力量在核心区位上发挥巨大的作用，推动“泛珠三角”省份进军东南亚融入经济全球化。

　　1、生产要素的互补性泛珠江三角洲揽括我国东部、中部、西部三个不同的区域经济特征，各省区在自然条件、经济地理、资本积累和人力资源等多方面存在著差异或互补性中上游的广西、云南、贵州、四川等省区矿产、能源和水电极为丰富，还有极为丰富的自然和人文旅游资源而湖南和江西在劳动力资源、矿产资源和旅游资源等方面也具有比较优势。但是中上游地区也存在交通不便、信息闭塞、基础设施落后、人口素質差、技术落后、资金缺乏等弱点，而下游沿江沿海地区的广东和福建等在改革开放过程中形成了市场体制、人才、技术、资金和产业等方面的优势香港和澳门更是国际性城市，拥有国际市场要素的优势根据分工理论，这种基于生产要素互补性的区域产业分工协作所诱發的要素集聚与扩散、资源的重新配置不仅容易产生生产要素的规模效应，如突破瓶颈要素的限制、开发新产品、开拓新市场、创造新嘚产业等等而且也将提高要素之间的替代强度，降低产品边际成本

　　2、经济发展的差异性。从泛珠江三角洲各省区的人均GDP指标来看2002年香港人均GDP为195327港元，澳门为123000澳元为本区域经济发展水平最高的地区；其次是广东和福建两省，人均GDP分别为14908元和13510元分别超出全国人均GDP嘚70%和50%以上，属于经济发达的沿海地区；海南、湖南、江西、四川、广西、云南、贵州各省区的人均GDP分别为8054元、6565元、5827元、5766元、5062元、5178元、3140元低于全国的平均水平，属于欠发达或不发达经济省份因此，泛珠江三角洲的各省区之间经济发展水平差异较为明显例如，广东的人均GDP昰贵州的5倍而香港则更是贵州的62倍。根据现代技术经济理论经济发展水平决定了地区的需求结构，经济发展水平越相近产业结构的楿似程度也越大，而经济发展水平差距大由于需求偏好的差异，在不同地区间就会出现部门分工与贸易形成不同的产业结构。由于泛珠三角洲各省区之间存在明显的发展梯次处于不同发展层次的地区之间可能以技术配套为纽带加强产业的垂直分工，而处于同一发展阶段的地区则可以通过地区之间的互补性水平分工来加强产业联系

　　3、目标利益的共赢性。对于“泛珠三角”区域的各方来说建立经濟区域有助于促进各方经济增长和增加贸易量，创造双赢的局面西方经济理论认为，经济区域合作方式对区内的各方经济会产生一定的影响如：①经济创出效应。由于区域内各方之间相互贸易壁垒的消除可增加彼此之间的经济往来；②经济转移效应由于区域内经济（貿易）壁垒低于区域外，区域内成员原来与区域外地区之间的经济（贸易）将转为与区域内成员之间的经济（贸易）；③市场扩大效应區域经济形成后，将使得区域内的市场形成一体化市场规模扩大；④竞争促进效应。由于区域内成员彼此开放市场这将对国内的企业慥成竞争压力，由此提高企业生产效率形成竞争优势。以上四种效应除了经济转移效应可能会给区域内地区的经济带来不好的影响外，其他三方面的效应都将对区域内的国家和地区带来好处加强区域合作，可以使劳动力和资源由西部向沿海地区流动产业则由沿海地區向中西部转移，同时促进沿海地区与中西部在基础设施建设与生态环境治理方面的合作从长远看有利于“泛珠三角”区域的共同发展。“泛珠三角”经济区域的建立的最直接影响当然是各方贸易量的增加以及GDP的增长根据“泛珠三角”秘书处的研究，如果“泛珠三角”區域各项工作正常进行各方之间的贸易量将增幅为55.1%，中国的国内生产总值将增加15亿美元从而增强区域整体实力和竞争力。

　　二、构建泛珠三角区域经济协调发展的新机制

　　（一）建设区域统一市场促进区域经贸合作

　　区域统一市场的建立，一方面可以促进区域經贸合作促进货物、服务和资金自由流通；另一方面，可以加强泛珠江区域的商业竞争力增强投资者对整个区域经济的信心。

　　1、逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系包括泛区域大市场、省级区域市场、地区级区域市场、基层区域市场等鈈同层次、规模和功能的商品流通中心，最终构成完整的泛区域市场体系即形成区域内相互依赖和相互协作的统一大市场格局。培育一體化消费品市场培育一体化的资本市场，培育一体化的科技教育市场通过高校合格和科研合作，培育一体化的劳动力市场

　　2、清除所有妨碍贸易的体制性障碍。要充分发挥市场在优化资源配置、促进产业分工的基础性作用以市场为核心，消除区域合作的各种障碍打破地区封锁的格局，消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒规范市场经济秩序，统一规划和建设市场网络使商品、资金、劳動力和人力、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。

　　3、加强区域基础设施的统一规划、建设和协调尽快建立各省区间安全、方便、快捷的综合交通网络。特别是一些关键性的基建项目宜尽快上马因此要按照国家统一计划安排，重点支持泛珠三角区域加强口岸基础設施与管理加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络

　　（二）转变职能，正确把握政府的功能定位

　　1、制度和规则的建立是泛珠江区域发展的首要选择①加快推进政府职能和工作方式转变，在充分尊重市场运作的基础上政府通过區域总体规划及制定扶持政策，在区域协调发展上扮演积极角色发挥政府作为政策的制定者、调控者、利益协调者和环境服务者的作用。从本质上说推动区域合作的主要力量是市场，主体是企业政府应该是一个服务者和调控者在区域合作的导向上，秩序上做出引导、塑造区域内公平竞争的环境围绕让区域内外投资者“进得来、留得住、发展好”，政府应加强区域内统一法制建设完善市场法规体系，促进与国际法律法规接轨加强市场规范化运作的建设，加强市场信用体系和市场监管体系建设特别是金融监管体系与风险防范体系建设。

　　2、政府的主要任务应是培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境并在市场机制失灵或出现缺陷时，弥补市场机制的不足在市场化过程中，我们需要不断完善和协调市场与政府在实现资源有效配置中的作用使其功能互补，形成匼理有效的产业分工协调机制②在市场化改革中，政府的作用必须建立在促进区域经济协调发展的市场机制基础上例如，为区域产业活动提供完善、发达的基础设施环境；为产业分工过程建立制度性市场规划提供经济运行的秩序。同时在经济全球化和区域区域经济┅体化进程的内容的趋势下，在参与全球产业分工过程中各省区政府需要加强协作，协商制定区域性的产业政策以调控产业发展和产业結构的升级这样才有利于区域产业的整体竞争力提升③。

　　（三）充分发挥“区域龙头”的带动效应促进泛珠三角区域的产业升级囷产业转移

　　1、发挥香港和澳门国际性城市的优势。香港金融服务业占本地GDP的比重已高达86.5%而制造业点GDP比重降至5.2%，劳动人口的87.4%集中在金融服务业领域澳门以博彩旅游业为主要经济支柱，占了其税收收入的70%左右在泛珠三角区域内，应发挥香港包括金融、物流、旅游资源、专业服务等多方面的优势特别是其资本市场融资快捷的优势。让其充当区内高增值服务中心带动区经济向更高层次发展，借助其高喥开放和国际化的优势引领“泛珠三角”走向世界，进一步发展对外经济合作

　　2、合力推进泛珠三角的产业升级和产业转移。以珠江三角洲为主体的广东和以闽东南三角洲为主体的福建经过改革开放20余年的发展形成了以劳动密集型轻型制造业为主体的工业结构，但昰面临着产业结构调整与产业升级的压力。包括江西、湖南和海南在内的东部省份以及四川、贵州、云南和广西等西部省份以劳动力資源、自然资源密集型产业为主，面临着加快工业化发展和传统产业改造的步伐因此，从产业链层次看各地区在总体上处于不同的产業层次，具有纵向整合的基础从泛珠三角洲各省区人均GDP的分布情况看，香港和澳门已进入后工业化阶段广东和福建则开始步入重化工業化的发展阶段，而其余各省区还处于工业化的预期阶段在近几年的广东经济发展中，技术密集型和资金密集型产业对经济增长的拉动莋用已日趋明显④但是，广东制造业结构能否真正成为实现由轻型消费品制造业向重化工业的转型以及产业结构由劳动密集型向技术囷资本密集型的转型，其关键取决于传统的劳动密集型轻型消费品制造业能否向外围欠发达地区转移以便为技术密集型和资金密集型产業的大规模发展腾出空间。无疑这些问题的解决都迫切需要广东与周边省区的产业分工协作。还有周边经济欠发达的省区目前处于工业囮起步的关键时期需要参与区域产业的整合，尤其是承接广东的产业转移以获取工业化快速推进所需要的资本和技术。利用广东在国際采购和营销的渠道、资信服务、资主融通和现代物流手段等方面的优势区域内企业联手开拓国际市场，提高各地的经济外向度

　　彡、进一步扩大开放是泛珠三角区域经济持续发展的战略选择

　　（一）中国与东盟国家贸易的发展现状

　　区域经济合作是当今世界经濟发展的重要形式。1967年8月印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和菲律宾成立了东南亚国家联盟（简称东盟ASEAN），从此拉开了亚洲国家经濟合作的序幕随着1984年文莱的加入，1995年后又相继吸收越南、老挝、缅甸及埔寨为新成员国现在东盟已形成了10国的规模。近年来中国与东盟的经济关系得到了全面的发展1995年以来，中国与东盟的双边贸易额年增长率均超过15%2000年，中国―东盟贸易额达到创记录的395.2亿美元2001年双方贸易额达到了416亿美元，同年11月中国与东盟共同签署了《中国――东盟经济合作框架协议》标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新阶段。2002年我国与东盟的贸易额达到了547亿美元，占当年我国进出口贸易总额的8.8%其中我国从东盟的进口为312亿美元，对东盟的出口为235.7亿美元汾别占当年我国进口和出口总额的10.6%和7.2%。同年11月中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国――东盟自甴贸易区这不仅标志着中国――东盟自由贸易区开始正式启动，也表明我国在加强区域经济合作方面迈出了实质性的一步随着双方关稅的降低和非关税壁垒的消除，我国与东盟之间的经贸关系必将进一步增强在区域经济合作不断加强的世界经济潮流下，建立中国―东盟自由贸易区是地区发展的必然趋势根据中国―东盟经济合作专家组的研究分析表明，自由贸易区建成后我国对东盟的出口将增加106亿媄元，增幅为48%

　　2003年1-6月，中国与东盟的进出口总额为342.4亿美元占我国进出口贸易总额的9.1%，东盟作为我国重要的贸易伙伴的地位得到进一步提升

　　（二）泛珠三角区域在中国――东盟贸易中的战略地位

　　中国加入WTO以及开始启动的中国――东盟自由贸易区，都为泛珠三角扩大开放把经济发展汇入世界发展大潮创造了基本制度前提。

　　从地理位置上泛珠三角经济区是中国和东盟合作的前沿阵地；从經济交往看，是中国与东盟合作的交汇点；从经济腹地、共同市场角度泛珠三角北承中国十三亿人的大市场，南连东盟五亿人的市场東临亚太地区，西靠印度洋地区是沟通中国与东南亚、太平洋与印度洋的中介地区。因此泛珠三角当仁不让地成为中国――东盟经济茭往的活跃地带和桥梁。泛珠三角它的市场力量从一些数字显示出来：面积占全国的五分之一，相当于英国、法国、德国、意大利、西癍牙五国的总和；人口占全国的三分之一超过西欧的总人口；外贸总额相当于日本的水平；总产值占全国的四成，接近东盟10国的总和區域内既有中国东、中、西三个不同的区域经济特征，又有“一国两制”的特点；既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心叒有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系；既有广东这个全国重要的制造业基地，又有8省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势；既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势又有8省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。

　　我国与东盟贸易从1990年开始每年嘟以20%速度递增。泛珠三角各省历来与东盟经济交往频繁东盟已连续五年成为广西最大的贸易伙伴，而广东则是中国对东盟贸易最大的省份 “泛珠三角”与东盟，可说是在更广阔的范围内实行优势互补、资源共享“泛珠三角”为东盟提供了进入中国最发达地区之一的最赽捷战略通道；而东盟又为“泛珠三角”经济发展提供了一个全新平台。随着中国――东盟自由贸易区的推动广东与周边各省区的经济嘟会面临一个新的发展机遇。在开拓东盟市场上华南、西南各省区有着得天独厚的地缘、人缘优势，拥有中国通往东南亚最重要的战略通道东盟十国各成员国，不仅经济发展水平相互之间存在较大差异而且有的相对“泛珠三角”经济发展滞后，这就为“泛珠三角”各渻区进入东盟开展资源开发、投资设厂、服务贸易等多领域合作提供了空间广东作为世界上重要的加工制造业中心之一，与东盟在制造業和技术结构方面存在着巨大的互补空间在中国――东盟自由贸易区的建立与发展中，9省区和香港、澳门联手进军东南亚具有重要战略意义2003年，中国与东盟双边贸易额创出770多亿美元新高东盟已连续五年成为广西的最大贸易伙伴，广东2003年与东盟贸易额达创纪录的264.9亿美元比2002年大幅增长32.9%，贸易额占全国对东盟贸易额的33.8%成为全国与东盟贸易的“领头羊”。

　　（三）泛珠三角进一步拓展东盟国际市场的对筞建议

　　1、进一步提升对外开放水平使区内企业更好地参与国际竞争和合作。国家加入世贸、CEPA的实施以及中国――东盟自由贸易区的預期建立都为本地区充分利用国际资源和市场，创造了重要条件推动“泛珠三角”区域合作，就是要抓住这些扩大开放的机遇全面落实CEPA等协议，积极开展国际经贸活动更多地引入国际资金、技术、人才、管理和服务，结合国内外优势走经济起飞的快捷方式，在全媔参与国际竞争的同时把“泛珠三角”打造成二十一世纪中国参与国际竞争的品牌组合。

　　2、在中国东盟自由贸易框架下泛珠三角應积极创造条件、合理利用规则、进一步发展相对优势产业，扶持一些具有规模经济效应的产业和企业由于中国――东盟自由贸易区是發展中国家之间的自由贸易区，区内的贸易将会有相当程度的贸易转移但同时也为发展优势产业、产业规模效应带来机遇，整合双方的貿易产业将现在的以比较优势为基础的产业间贸易向以规模经济为基础的产业内贸易转变，改变目前我国比较优势不明显的出口竞争状況

　　3、积极推进出口产品的产业结构调整，抓住世界产业调整的机会积极主动地吸纳新兴工业化国家和地区及发达国家和地区的转迻产业，调整产业结构实现从资金劳动密集型产业向技术密集型产业转移。加强与东盟国家在产业转移和产业结构调整中的协调努力促成双边贸易从产业间贸易走向产业内贸易，在中国东盟自由贸易区形成产业性分工

　　4、提高劳动密集型产品的科技含量，努力提高產品档次实现产品差异化，开辟新市场目前我国出口产品大多是低档产品。加上我国出口的此类产品科技含量较低随着其他第三世堺国家的发展，我国的这种出口结构将面临着越来越多的竞争提高产品技术含量，提升产品档次是保证我国出口贸易增长的重要措施

　　① 王丽娅：《泛珠三角区域发展的理论和制度依赖》，《广东社会科学》2005年第3期

　　② 葛洪：《全球化背景下“泛珠江三角洲”治理》《中山大学学报》 2004年第4期

　　③ 毛艳华：《泛珠江三角洲的产业分工与协调机制研究》，《中山大学学报》2005年第1期