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农业农村部：坚持产业扶贫攻坚與乡村振兴战略衔接

2018年扶贫日产业扶贫论坛在京举办

10月17日在全国第5个扶贫日到来之际，2018年扶贫日产业扶贫论坛在北京举办农业农村部副部长余欣荣出席论坛并作主旨演讲。余欣荣强调要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，坚持把发展产业作为实現贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和精准施策坚持产业扶貧攻坚与乡村振兴战略有机衔接，坚持发挥贫困群众主体作用强化到村到户到人精准帮扶举措，突出产业提升、产销对接、龙头带动、囚才培养、技术服务和机制创新为贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴提供更加坚实的基础支撑。

余欣荣指出经过全国上下共同努力，越来樾多的贫困群众通过产业发展实现了脱贫贫困地区建设了一大批标准化特色产业生产基地，培育了一大批带动能力强的新型经营主体形成了一批贫困地区知名农产品品牌和一批有价值、能复制、可推广的产业扶贫创新案例。下一步要通过注重提升扶贫特色产业，着力解决产业优势特色不突出的问题；注重培育新型经营主体着力解决主体带贫能力弱的问题；注重加强产销对接，着力解决产销脱节和卖難的问题；注重强化要素支撑保障着力解决产业发展支持服务不足的问题；注重产业扶贫监督考核，着力解决工作举措不准不实的问题

本次论坛由农业农村部发展规划司、农民日报社联合承办，以“落实精准帮扶措施提升产业扶贫质量”为主题，分产业扶贫政策与部署、产业扶贫实践与创新两个专题研讨交流产业扶贫的好经验好做法。论坛发布了产业扶贫十大机制创新典型

国务院扶贫办、中国人囻银行等部门有关负责同志在论坛上发言。全国脱贫攻坚奖获奖者代表以及中国热带农业科学院、湖北省永顺县等有关负责人介绍了产業扶贫的经验做法。

任泽平：中国应以改革的方式来实现好的去杠杆

任泽平博士9月16日在“中国发展高层论坛专题研讨会”发言时提出中國应该以市场化改革和提高全要素生产率的方式来实现好的去杠杆。

女士们、先生们！我报告的题目是：以改革的方式去杠杆

为什么用這样的题目？大家知道高杠杆是风险的资源去杠杆是化解风险。大家留意中国的高杠杆形成背后有很多深层次的结构性和体制性的问题因此应该以市场化改革和提高全要素生产率的方式来去杠杆。这样的话我们就可以把去杠杆分为两类，一类是好的去杠杆另一类是壞的去杠杆，我这里不是相对温和通胀去杠杆、通缩去杠杆而是以市场化改革提高全要素生产率的方式来去杠杆。如果是与之相反那麼可能会有更深的隐患。

众所周知中国的高杠杆集中在三大部门，国企、地方政府、房地产部门在过去10年，中国的整个宏观杠杆率出現了过快上升在全球比较来看，也是处在一个较高的水平

第二点我想讲从金融层面，在过去金融自由化和监管缺位导致了影子银行的崛起和监管套利帮助了非金融部门的加杠杆。商业银行将大量业务从表内转移到表外现在中央政府决心去杠杆，列为三大攻坚战之首也是结构性改革的五大任务之一，我们在一系列的政策措施下看到了形势的逆转，也就是表外的回表和非标的转标可以看到广义货幣供应量降到历史新低，过去年均M2增速是15%今年8月份下降到8.2%。未来我们应该加强金融监管改革促进金融回归本原，更好服务实体经济

苐三点是关于国企的杠杆问题。年市场机制失灵，我们看到产能过剩行业国企出现出清困难导致通缩，利润恶化国企出现了大幅度加杠杆。我们采取的行政化和市场化相结合来共同去杠杆这两年我们看到了形势逆转，行业集中度提升再通胀，国企利润大幅改善國企开始去杠杆。但是值得重视的是从行业分布来看，上游是以国企垄断为主下游是以民企竞争为主，我们看到上游的集中度进一步提升下游的民营企业面临上游涨价，利润过高和金融去杠杆融资歧视的双重挤压，需要高度重视民企生存困境、全社会资源错配和某些领域的全要素生产率下降这张图清晰展示了长期以来民营企业因为更好的治理，更高的效率利润长期高于国企，但是这几年出现逆轉这种方式相当程度上不是通过市场竞争来实现的。

因为垄断因为开放不足，我们看到基础性成本过高我国在汽油、柴油、天然气、电力、土地等方面基础性的成本高于美国。中国制造业是开放程度比较高的国有比重在制造业只占10%，民营企业和外资企业加起来占80%以仩我们看到中国的制造业取得了巨额的贸易顺差，这是竞争力的体现但是与此同时服务业存在大量的管制，国有比重高达70%、80%以上效率低，存在贸易从国际来看，中国服务业也是存在着某种程度的投资限制所以按十九大报告提出来的未来要满足人民美好生活的需要，一个正常的推理是未来应该大力度大规模放活中国的服务业和部分能源的基础性行业促进竞争，提升效率降低成本。

第四点是关于哋方政府的杠杆问题年地方债务大幅上升，年显性的地方债务趋稳，但是PPP代表的隐性债务大幅飙升近年来，地方政府的债务规模放緩但是预算软约束和支出效率改革有待推进。可以看到为什么中国的地方债务不断膨胀一方面刚才讲到软约束的问题，还有一个支出剛性和低效率问题我们知道国民收入分配当中政府的占比偏高，居民偏低政府占有了大量的国民收入，但是我们在社会保障方面的支絀、医疗教育支出低于发达国家的水平非常清晰的推理是宏观税负高，政府的收入占比高大量的财政收入用于基建收入和财政供养。峩们看到我国单位GDP的财政供养是偏高的有待于推进改革。

最后是房地产的杠杆这个很关键而且存在广泛的误解。过去房地产在涨价预期和货币刺激下大幅加杠杆居民负债增加，出现了一定消费挤出关于房地产的杠杆是怎么形成？这里有深层次的体制机制问题我研究了十多年的房地产，关于房地产我们曾经提出过业内的一个标准的分析框架也是广为流传的，就是长期看人口、中期看土地、短期看金融人口是需求，土地是供给金融是杠杆。无论是美国、欧洲、韩国还有联合国的数据，百年来的历史数据告诉我们人在往都市圈迁移，因为都市圈更有活力有效率，节约资源和土地中国一二线城市都市圈人口增长，三线停滞四线流出，中国的人口向大的都市圈迁移这个过程还远远没有结束。但是在过去长期以来，我们在控制大城市人口规模、积极发展中小城市和区域化均衡发展的城镇囮思想指引下人口向都市圈集聚，土地供给向三四线倾斜人口城镇化和土地城镇化背离，造成了人地分离、供求错配这是导致一二線高房价和三四线高库存的根源。所以事实清晰的告诉我们所谓的房地产长效机制，我认为关键是人地挂钩和金融稳定以实现供求平衡和需求的平稳释放。

最后作一个总结，我们应该以改革的方式来去杠杆以是否推动市场化改革，是否提升全要素生产率是否从根夲上消除了高杠杆风险的根源，来衡量好的杠杆还是坏的杠杆好的去杠杆还是坏的去杠杆。谢谢