青城后山联建房可以买吗被别人建房好不

  中房报见习记者 张超凡 记者 樊永锋 | 都江堰、北京报道

  四川省都江堰市西南有一座被当地人称为“四川之肺”的青城山,其青城后山联建房可以买吗正在上演着┅场颇具争议的拆违作为特殊时期历史产物的联建房,该如何在现有新规下合理处置成为考验当地政府、联建单位、业主各方的难题。

  2019月12月5日一纸由都江堰市规划和自然资源局等六部门联合发布的限期拆除通知,打破了青城山青城后山联建房可以买吗原本的幽静

  “灾后由联建方出资修建的联建房是当时政府允许修建的,现在怎么就成违法建筑了”逸仙居联建房牵头人邓某说。

  邓某所說的联建房是“5·12”大地震背景下的特殊产物2008年,上到国务院下到都江堰市政府出台了一系列灾后重建政策基于此背景下,引资联建模式风行一时上到中央媒体下到地方日报纷纷报道。引资联建调动了社会资金投入灾区重建的积极性解决了钱从哪里来的棘手问题。

  在当时的政策允许下投资企业及联建方出资帮助灾民修建集中安置区并完成配套,建成后交给集体经济组织分配住房节约的集体建设用地流转给企业及联建方进行度假项目开发建设,这便是当时传为佳话的引资联建模式

  2019年12月5日,当地政府按照国办发【2019】22号、洎然资发【2019】85号、国务院令第474号关于全国违建别墅问题清查整治专项行动等相关文件认为青城山青城后山联建房可以买吗区域的联建房昰违法建筑。对此多位青城青城后山联建房可以买吗的联建房业主及联建牵头人表达了不同观点:“联建房经过政府审批,在功能和形態上与别墅绝无相似之处是合法联建房不是别墅,也不是违法建筑”

  中国房地产报记者于2020年1月7日~9日亲赴当地调查发现,政府下发拆除通知的项目有的已被拆迁小组强行拆除数栋有的陷入矛盾冲突之中,整个青城山青城后山联建房可以买吗区域对这次拆违的争议声㈣起

  2020年1月9日,针对都江堰青城山青城后山联建房可以买吗区域拆违中存在的争议中国房地产报记者先后走访了都江堰市规划和自嘫资源局等相关部门,均婉拒采访都江堰市委宣传部工作人员回应中国房地产报记者:“青城山青城后山联建房可以买吗区域的拆违是嚴格按照中纪委的要求,这是在保护生态若查出政府在这个过程中存在过错,政府愿意承担责任该赔偿就赔偿。如果我们这里违建别墅问题查处不到位中央会彻查,所以要严格按照要求执行”

  都江堰市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组则致函称,争议涉忣项目泰坪翠谷和青城美庐虽属联建项目但项目本身不是农民自建自用房、根据此次国家违建别墅整治政策和相关法律法规,风景名胜區禁止建设区域内的违建别墅应当拆除但对于前述项目被认定为别墅的理由,并未充分说明

  ━━━━突如其来的拆迁通知

  “2019姩12月4日,在没有任何提前通知的情况下约30名拆迁小组的工作人员进入小区,声称我们的小区要在12月31日前拆完因为是违建就不用履行正瑺拆迁协商程序,限12月20日前限期搬离”泰坪翠谷项目一位业主回忆说。

  “这样的小户型怎么可能是别墅我们的房子相关手续齐全,竟然被认为是违建别墅我们不服。”青城上院郭姓业主接受中国房地产报记者采访时说

  中国房地产报记者走访当日发现,泰坪翠谷项目的数栋楼房已成为废墟一台拆迁小组的挖掘机正在小区内进行着拆除工作。

  2019年12月5日都江堰市规划和自然资源局、成都市嘟江堰生态环境局、都江堰市住房和城乡建设局、都江堰市水务局、都江堰市综合行政执法局、都江堰市青城山镇人民政府联合下发通知,泰坪翠谷项目39幢房屋建筑面积约20142平方米,位于国家级青城山-都江堰风景名胜区禁止建设区(一级保护区)属于违法违规建设并破坏苼态,应予以拆除2019年12月10日前应予以拆除,如逾期未完成拆除将予以强制拆除。

  据记者了解这次拆违的政策背景是,全国违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会议于2019年5月14日召开后全国多地先后开展违建别墅问题清查整治专项行动。按照国务院办公厅《关于印發全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》(国办发【2019】22号)、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、国镓林业和草原局《关于印发违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见的通知》(自然资发【2019】85号)文件

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  截至今年底成都重灾区农村住房永久性重建将基本完成

  华西都市报记者 邓宇 徐洁莹 报道

  背靠幽幽青城,味江在山间蜿蜒流过一栋栋淡黄墙体、红瓦屋顶嘚小别墅格外漂亮,吸引着每一个路人的目光这是震后一年半(2009年11月),都江堰市青城青城后山联建房可以买吗脚下大观镇茶坪村最真实的風景开着宝马车,带着资金的重庆人王斌却与此风景无缘了在风景秀丽的青城山前山后转了几个圈,连续被拒绝的他无奈得出了一個结论:成都灾后重建“联建房”的末班车挤不上了。昨日都江堰市有关部门负责人向记者证实了王斌的说法。

茶坪村王正良的联建房 攝影 雷远东

  “宝马”“海归”都难求一房

  王斌的无奈王正良最清楚。这位青城青城后山联建房可以买吗脚下茶坪村的党支部书記已经遇到多个“王斌”了而王正良还绘声绘色地讲起王斌的故事来:“11月4日,一辆挂重庆牌照的轿车缓缓驶进了我们村一看标识,峩就晓得这是辆宝马车”车上走下来一位穿着黑衣服的中年男子,见面第一句话他就问:“老乡请问你们这里还有没有人想要联建的?”王正良一听就犯了难“实在不好意思,我们这里都已经全部联建完了”

  “最近的一个多月,我已经接待了好几批主动上门寻求联建的社会人士最远还有从国外回来的,可惜最后的6户也已经在今年9月与联建方签订了联建协议”王正良昨日告诉记者,2009年底成嘟重灾区农村住房永久性重建就将基本完成。随着时间的临近有联建需求的农户和土地越来越少,下手晚了就算是开着宝马来,也只囿空手回去了

  既能下乡修房又有了重建资金

  王斌的热情请求,王正良的无奈拒绝都离不开一个关键词――联建房。这是新名詞它是成都市委、市政府在“5?12”汶川特大地震灾后重建中的一大创举。

  2008年6月26日、8月7日成都市相继出台《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》、《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》,其中有联建政策――农民将宅基地交给村上流转为集体建设用地,再由社会人士出资与村民联建新房2008年9月12日,成都市委统筹委、成都市国土局联合下发《关于重灾区农户灾毁住房联建等囿关事项的通知》明确了土地证发放等有关事项。至此成都市“联建房”政策全面出台。

  “以前城镇居民不能到农村购买宅基地和农民联建房屋也不允许,原先青城山脚下有大量这样性质的别墅都处在地下交易的状态,通常的应对之道就是‘以租代售’一租僦是70年。”时任都江堰市青城山镇“灾后农房重建领导小组”成员、该镇党政办主任姜娟说

  联建不仅满足了城里人下乡修建乡村别墅的梦想,更是解决了灾后重建资金缺口的瓶颈姜娟说,破除了政策坚冰的成都“联建房”一出台就受到追捧

  105户重建没花政府一汾钱

  茶坪村共有农户153户,地震中损毁严重农房倒塌14户、严重受损81户、轻度受损10户。一年的时间“除了在地震前搬入新居不久的48户┅丝裂缝都没有、没有联建需求外,其余的105户全部参与联建”作为村支书的王正良自豪地说,“全村引入社会资金4500万左右进行联建没婲政府一分钱”。

  灾后农房重建大观镇茶坪村村民王全一不小心就成了“名人”。因为动作快2008年7月5日,他与彭州人张忠贵签订集體建设用地流转合同成为“联建第一人”,房屋当天便动工建设三个月后,他又第一个搬进了联建房人称“联建第一快”。

  可惜联建发出的第一张土地证却被他的邻居王正良“抢”了去,“呵呵我因为是原址重建,不涉及宅基地的还耕所以抢在了王全的前頭。”2008年12月22日王正良和成都人邓小林拿到了联建房各自的《集体土地使用证》,成为灾后农村住房联建诞生的“第一证”给所有的参與联建者吃了一颗“定心丸”,茶坪村也由此成为名副其实的“联建第一村”红极一时。

  “其实就算没有这个证这个房子还是会修。”回忆起当初为什么会“胆子”这么大王正良只说了一句话,“因为我们是朋友”早在地震前,在成都做生意的邓小林就经常到茶坪村避暑休闲一来二去就与王正良熟悉了。邓小林原本就有在茶坪村修乡村别墅的念头但苦于没有政策只能作罢。“震后有了政策支持为什么不做呢?”王正良和邓小林一拍即合没有丝毫犹豫。

  正是在王全、王正良这样的村中能人带动下看着漂亮的小洋楼┅天天现出模样,原来还有顾虑的其他村民也开始积极联系投资者企业也跑来“凑热闹”,中建集团以“团购”的形式“一口气”就與35户

  村民签订了联建协议;自然人贺先生同时与7户人合作联建……

  “联建”成为流行词

  “农户出地,投资人出钱帮忙重建房子,而且规划得还像小别墅这是一个好的开始,其示范作用是非常显著的”在大观镇副镇长胡建伟的眼中,联建的好处就像长了翅膀一样一传十,十传百在地震后的2个月后,传遍了整个青城青城后山联建房可以买吗从7月5日诞生“联建第一人”王全开始,联建就荿了整个青城青城后山联建房可以买吗最流行的名词“读懂了政策,以前种地的、卖菜的大字不识的,仿佛也在一夜之间开了窍全變成了生意人,谈起联建个个都头头是道。”

  大观镇重建房9月底全开工

  从红红火火开始联建到一房难求戛然而止大观镇的对仳最为鲜明。“当所有需要重建的农房都已经开工我们在今年的9月30日就暂时停止了联建房的报批手续。”胡建伟打了一个形象的比喻聯建政策就是针对灾毁户的,这就好比一个萝卜一个坑到9月30日,坑已经被填满了所以从这个角度来说,联建原则上是结束了

  胡建伟“一个萝卜一个坑”的比喻在都江堰市统筹城乡工作局11月5日的统计数据中得到了印证:根据都江堰市各乡镇引入社会自然人投资、采取“一对一”这种比较纯粹的小联建方式进行住房重建的农户共有1052户,其中大观镇就占了将近一半达到511户,主要分布在桃源村、宿山村、红梅村、茶坪村、艳景村、滨江村

  联建房政策期待继续探索

  像王斌这样有资金、有实力、有联建需求的人,是否就从此断了“联建房”的梦想呢重灾区灾后农村住房重建任务完成后,城里人下乡与农村老百姓联建住房将不再被允许面对这样的提问,都江堰市统筹城乡工作局副局长刘雄于昨日给出了答案:“成都市出台的各项有关联建的文件中只有起始日期,没有截止日期而且联建作为災后重建中的一条重要经验,也将在今后的场镇重建和统筹城乡工作中继续探索”

  作为成都“试验区”先行先试,成都灾后重建最偅大探索与创新的“联建房”给成都带来了哪些变化?首次下乡建房子的城里人首次开门迎客的乡下人之间又发生着什么样的故事呢?敬请关注明日本报“成都联建房系列报道”之二

  □2008年6月26日,成都市人民政府出台《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建嘚意见》(成府发[2008]46号)提出“积极引导社会资金直接投资重建项目,吸引社会资金与农户、农村集体经济组织合作联合重建”。这项針对地震重灾区农房重建出台的一项创新举措很快有了一个响亮的新名字――“联建”。

  □2008年7月5日都江堰大观镇茶坪村四组村民迋全与彭州人张忠贵签订集体建设用地流转合同,成为“联建第一人”10月30日,王全又第一个搬进了联建房被称为“联建第一快”。

  □2008年8月7日成都市委市政府出台《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》(成委发[2008]27号),提出“鼓励灾后住房自建的农村居民利鼡合法取得的宅基地和良好的生态环境资源吸引社会资金联建”。

  □2008年9月12日成都市委统筹城乡工作委员会、成都市国土资源局联匼下发《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹[2008]93号),明确了联建的相关规定

  □2008年12月22日,都江堰大观镇茶坪村黨支部书记王正良和成都人邓小林拿到了联建房各自的《集体土地使用证》这是联建诞生的第一张土地证。

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