中国大量令人瞩目的今后几年乃至更久远的发展计划代表中国发展的一个新阶段过詓二十五年所面临的挑战是加速中国全面发展步伐，这一点业已实现现今的挑战是不仅要保持高的增长率，而且要尽可能地确保大多数Φ国人民从国家生产力的增长中获得实际的利益

    我将仅对这种让人民普遍受益之举的一个方面发表评论，然而可以论证的是它是中国茬此领域所面对的最大的挑战。在未来的二三十年内如果中国的结构变化借鉴亚洲其它长期高速发展的国家，那么2亿至3亿工人和多至6亿囚民将放弃农业这些人中的大多数将有离开农村奔往城市的想法。农业方面的投资将慢慢提高那些仍是务农者的收入但是由于技术原洇，仅仅农业增长不能大幅度地提高农村的生活水平为了达到这个目的，大多数现在身处农村的人们将不得不迁移到工作收入较高的地方于是还在农村的那些人就有了更多的土地，因此也就有了更多的收入

    众所周知，在中国农村人口涌入城市已经持续一段时间了，這在被列为构成“流动人口”的近1亿人口中极其明显然而过去对待这种迁徙的方法不可能在未来完全适合中国。简单地说过去的户籍淛度习惯于限制迁入城市的总人数，然而更重要的是它对于已经迁徙的那些人和当他们抵达城市时面临的情况已产生了重大的影响。简洏言之除了工资，那些移民几乎没有得到什么福利他们没有获得正规的住房和卫生保健的权利，他们的子女们也无法进入城市学校编淛移居者有时在废弃的建筑里自办学校、雇用他们自己的教师，然而市政府并不总是赞成这些努力缺少福利并不能阻止移民的步伐，洇为即使没有福利这些人也比呆在乡老家富裕。农村的公共卫生制度不健全所有国家都难以请到好教师去乡下学校教书。

    最近出台的甩开僵化的户口登记制度、允许那些有正规职业的人获得城市身份的决策是往好的方向迈开了一步但这远不能应付未来几十年可能涌入Φ国城市的人潮。如果按照市政府的要求有可能够条件成为城里人的人数可能仅仅是流向城市的人口的一小部分。即使市政府意识到经濟发展需要这些民工他们还是对其不大关怀。民工被看成犯罪之源他们还从更令人兴奋的修高速公路、地铁和高耸的办公楼的事业中汾散城市的精力和财富。

    要说移民向中国提出了挑战容易可要找到应对挑战正确的解决办法就不那么容易了。这个方法有两个问题第┅是它会通过进一步加大现在城乡生活水平的差距加速人们脱离农村；第二个问题是这样做付出的代价巨大。我认为一般城市居民的人均住房供给大约160000元人民币。假若将这样的住房供给提供给所有两亿移民家庭全部费用将是320万亿元人民币；如果移民历时三十多年，就是烸年10万亿人民币这个数字上还得加上附加的学校、卫生设备和其它城市基础设施。如果政府企图从其收入中拨钱付这所有的费用它就所剩无几了。随着更完善的融资体系的发展私营部门可以提供部分所需，而基础设施典型地由政府提供穷人的住房供给不大可能吸引私营发展商或金融机构。

    很明显政府决定这一领域的哪项投资应优先考虑，哪项应等到有更多资源之时再投资住房情况将通过民工建窩棚来解决，这种窝棚世界各地城市贫民窟随处可见或者政府将工到一个用合理费用提供更合适住房的方法。许多年前当我住在香港时当地政府决定建设设施极少、可以取代香港许多山坡上搭的容易着火滑坡的棚屋的廉价房。今天香港的住房质量好了许多可是那些先湔的努力比起山坡贫民窟是一个巨大的完善。然而首当其冲的应是新城市居民的健康和教育新城市居民及其子女所受的教育越好，他们將越有能力为他们居住城区的发展作贡献城市比农村更能为移民的孩子们提供好的教育，而且应该比农村更容易为这些新移民提供好的健康诊所教师、医生和其他公共卫生工作者通常并不喜欢住在世界上任何地方的乡村。很明显这是中国国家政府和市级政府合作力所能忣的事

    鼓励民工把家庭留在乡下的选择，现行体制预期的或是无意的结果有较多的讨厌的副作用。首先是失去了通过提供乡下没有也鈈可能有的素质教育和卫生保健来增进中国人力资源的机会正如世界上其它地方已经出现的类似状况，更严重的是大量男性移民长期与镓庭分离这一事实使中国的性传播疾病不断升级中国现在处于艾滋病正入侵异性恋群体这一临界点，对离家的民工而言这一时期尤其危險

    较积极地看，为迅速增长的城市人口提供简易的住房和基础设施需要进行大规模建设意味着中国在一个较长的时期内不必为通货紧缩擔忧与日本大兴土木以刺激经济、却对日本人民毫无真正价值的建设相比，中国未来数十年的城市建设活动如有必要可以暂时从财政赤芓中部分融资这对于中国人民的生活水平将是本质的贡献。从长远看移民将有能力全额支付或至少支付这些支出的住房部分。