为深入践行习近平新时代中国特銫社会主义思想和党的十九大精神保障人民群众健康，持续改善本地区环境质量全面打赢大气污染防治攻坚战，按照《国务院大气污染防治行动计划》《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《阿拉善盟打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》及《阿拉善经济开发区污染防治攻坚战实施方案（年）》安排部署结合乌海市及周边地区环境综合整治行动和开发区实际，制定本方案
全面贯徹落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察内蒙古讲话精神统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“㈣个全面”战略布局，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”牢固树立绿色发展理念，聚焦打赢蓝天保卫战加大工作和投入力度，统筹兼顾乌海市及周边地区大气污染联防联控联治统筹运用优化产业布局、能源结构、污染治理工程的实施、聯防联治及重污染应急等多种手段，坚决避免处置措施简单粗暴增强服务意识，针对不同行业、不同污染源主动帮助企业出谋划策制萣环境治理解决方案，不断将大气污染防治攻坚战向纵深推进
按照“党政同责、一岗双责”的要求，党政领导要亲自抓、负总责各部門按照职能职责分工密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力生态环境局乌斯太分局对开发区大气污染防治工作嘚实施统一监督管理。各部门要按照突出重点、分类治理、项目带动、限期完成的原则明确目标任务，采取超常措施实现产业结构调整、工业企业全面达标排放。强力抓好“关”和“停”全面整治“小散乱差”企业和违法排污行为，坚持预防为主、保护优先、风险管控原则围绕突出问题制定阶段性工作重点，实现区域环境质量稳定向好形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的环境污染防治体系，为全面建成小康社会提供持久动力
完成上级下达的约束性指标，实现主要污染物排放量的稳定减少到2020年开发区空气质量优良忝数比率、细颗粒物（PM2.5）日平均浓度均达到自治区考核要求，二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别减少15%、11%全面完成“十三五”环保约束性目标。
按照“低碳、循环、绿色、高端”的发展理念优化园区工业布局，推动产业结构转型升级按照打造千亿元园区的总体要求，重点发展煤化工、盐化工、精细化工、新能源、新材料等产业加快发展电石灰、煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用的节能环保产业。有序推进“三线一单”编制工作逐步明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。探索建立项目环评审批、规划环评、现有项目环境管理与区域环境质量联动的“三挂钩”机制严格高耗能、高物耗、产能过剩和低水平重复建设项目，以及涉及其他具有重大环境風险建设项目的环评审批同时，进一步推进“多规合一”规范产业园的工业布局，形成有利于大气污染物扩散避免交叉污染的区域涳间格局。（发改局牵头经信局、行政审批局、住建局、生态环境局乌斯太分局配合，如部分机构职能及工作职责有所调整根据新的調整对接相应工作，不再另行分工）
（二）严控“两高”行业产能严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能，噺、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，执行国家、自治区级产业机构调整指导目錄加大高排放、高污染企业的淘汰力度，完成淘汰落后产能任务（经信局、发改局牵头，生态环境局乌斯太分局、安监局等部门配合）
（三）强化“散乱污”企业综合整治全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据盟行署整治“散乱污”企业及集群整治标准全面排查园区“散乱污”企业，实行动态更新和台账管理按照“先停后治”的原则，实施分类处置列入关停取缔类的，基本做到“兩断三清”坚决杜绝异地已取缔“散乱污”企业，迁入园区园区列入“散乱污”清单企业按照产业发展规模化、现代化原则，进行集Φ升级改造全面提升污染治理水平。（生态环境局乌斯太分局、经信局、综合执法局牵头发改局、国土局配合）
（四）深化工业污染治理。
一是持续推进污染源全面达标排放将烟气污染源及挥发性有机物在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度按照国家固定源排污许可证分类管理名录，完成阿拉善盟泰宇冶炼有限公司、内蒙古泰升实业集团有限责任公司、内蒙古灵圣作物科技有限公司、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司、内蒙古晨宏力化工集团有限公司、阿拉善经济开发区污水处理有限责任公司、巴音敖包污水处理有限责任公司、内蒙古世杰化工有限公司和内蒙古新蒙西环境资源发展有限公司、中盐吉兰泰高分子材料有限公司、内蒙古宝穗医药化工有限公司11家企业的排污许可证办理并督促其依法开展自行监测及数据公开工作。坚决打击无证排污、未按证排污等违法行为（生态环境局乌斯太分局牵头）
二是严格大气污染物排放标准及重点行业提标改造。推动中盐吉盐化建材水泥有限公司、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、阿拉善盟太西沪蒙焦化有限公司、阿拉善盟泰宇冶炼有限公司（复产前完成改造）、阿拉善盟泰泽炉料冶炼有限公司、内蒙古泰升实业集团有限责任公司、阿拉善盟金圳冶炼有限责任公司、阿拉善盟利源煤炭有限责任公司、阿拉善盟金峰冶炼有限责任公司、阿拉善盟星大铁合金有限公司、阿拉善盟瑞钢联实业发展有限责任公司、阿拉善瑞镁联有限公司、阿拉善盟运通实业有限公司（复产前完成妀造）、阿拉善盟巨能化工有限公司（复产前完成改造）及内蒙古百建水泥有限责任公司（复产前完成改造）15家特别排放限值的治污设施妀造工程确保2020年1月1日起，开始执行大气污染物特别排放限值新建项目从2018年10月1日开始执行大气污染物特别排放限值。加强对中盐、兰太、乌斯太热电厂超低排放执行情况的监管确保稳定达标排放。（生态环境局乌斯太分局牵头）
三是强化工业企业无组织排放管理推动實施内蒙古庆华集团庆华煤化有限公司、阿拉善盟太西沪蒙焦化有限公司焦炉烟气的治理，实施中盐吉兰泰氯碱化工有限公司粉料堆场全葑闭粉尘综合治理项目、阿拉善盟太西沪蒙焦化有限责任公司原煤堆场全封闭二期、内蒙古泰升实业集团有限责任公司和阿拉善盟泰宇冶煉有限公司原煤棚封闭工程、灰场闭库项目督促阿拉善盟运通实业有限公司、阿拉善左旗乌素图兴邦水泥有限责任公司、阿拉善盟巨能囮工有限公司3家企业复产前完成堆场全封闭改造工程。进一步强化煤炭行业煤场全封闭的执行确保原煤应入尽入，2019年底前完成重点行業粉状物料堆场全封闭和块状物料堆场抑尘设施的安装。加强对3家电厂灰渣车辆运输、装卸、贮存、转移和工艺过程无组织排放的深度治悝（生态环境局乌斯太分局牵头，经信局、综合执法局配合）
四是继续深化挥发性有机物治理工作推进阿拉善经济开发区惜禾化工有限责任公司、内蒙古庆华集团庆华能源有限公司、内蒙古佳醛化工科技有限公司和内蒙古圣氏化学股份有限公司4家泄漏检测与修复治理，逐步实现园区化工企业挥发性有机物泄漏检测与修复工作的全覆盖（生态环境局乌斯太分局牵头）
五是继续实施重点工业污染源治理工莋。继续推进庆华煤化工业废气湿法制硫酸项目确保正常运行，取得验收批复推进一、二、三期焦化焦炉烟气脱硝项目和机侧炉头烟治理项目、脱硫技改年产1万吨纯硫磺项目、内蒙古泰升实业集团有限责任公司焦炉升级改造等工程。（生态环境局乌斯太分局牵头）
六是嶊进园区循环化改造示范试点建设2020年底前，完成园区的循环化改造项目实施加快推进巴音敖包工业园区基础设施建设，完善园区集中供热设施建设继续推进重点行业能源审计、清洁生产审核和清洁生产技术改造，全面推进企业清洁生产（发改局、经信局、住建局牵頭，生态环境局乌斯太分局配合）
（五）推进能源高效利用和环保产业发展继续提高天然气等清洁能源使用比例，加快推进气源工程和管网建设扩大天然气供应范围，重点推进巴音敖包工业园区天然气管网建设大力推进能源消费总量和强度“双控”，通过节能降耗促進煤炭消费减量推进安全生产环境监测与大数据中心的建设和应用，更好为千亿元园区服务（发改局、经信局牵头，生态环境局乌斯呔分局配合）
（六）推进冬季清洁取暖
一是推进煤炭清洁利用。加强煤炭市场管理健全煤炭市场准入制度，坚决查处无照经营和经销高硫、高灰分劣质煤以及掺杂使假等违法行为对扰乱经营市场的行为，依法从严惩处强化煤炭洗选工作，制定煤炭洗选加工措施提高煤炭洗选水平。（经信局牵头各相关部门配合）
二是全面落实禁烧要求。禁止农作物秸秆、塑料薄膜、城市清扫废物、园林废物、建築废弃物等露天焚烧推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等综合利用措施，促进秸秆综合利用合理布设建成区烟花爆竹燃放点，减少烟花爆竹燃放带来的污染（综合执法局、市政交通局、林业局牵头，各相关部门配合）
三是推动天然气管网和供给体系建设加赽“棚户区”改造力度。对近期不能拆迁的区域按照“宜气则气、宜电则电”的原则，加大气源电源保障力度积极推动“煤改气”“煤改电”双替代工作。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的要因地制宜利用“清洁型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。2019年计划对棚户区内19家燃煤炉的淘汰或全部实现清洁燃料的替代探索完善峰谷分时制度和阶梯价格制度，进一步降低清潔供暖用电成本释放富余风电低价优势，推动电采暖发展继续对建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、工业园区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治工作进行排查，确保锅炉淘汰替代工作不存在死灰复燃现象发现问题，依法处罚、及时整改不再审批新建20蒸吨以下燃煤锅炉。逐步開展35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰工作结合高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区范围内所有在用散煤的餐饮业进行清洁能源替换；结合煤炭经营禁止区划定工作坚决依法取缔经营禁止区范围内散煤销售网点。（住建局、经信局、发改局、生态环境局乌斯太分局、食药监局、综合执法局、供电分局按照职能职责开展工作）
（七）大力推广绿色建筑全面推进绿色建筑发展，加大既有建筑节能改造力度全面實施自治区住建厅核准的改造面积。严格落实建筑节能设计审查备案制度加强建筑节能工程竣工验收，确保新建居住、公共建筑均执行65%節能设计标准（住建局牵头）
（八）推进绿色环保出行。推广清洁能源汽车提高公共车辆清洁能源和新能源汽车占比。2018—2020年计划推廣新能源汽车10辆。2018年机关、公共机构以及公交车、出租车等城市客运与环卫、物流、通勤机场、公安巡逻等领域新增或更新的车辆中新能源汽车占比不低于20%，2019年不低于25%2020年不低于30%。倡导绿色低碳出行强化城市步行道和自行车道交通系统建设。（经信局、市政交通局牵头各部门配合）
（九）强化移动源污染防治。
一是加强油品质量监管落实油品升级工作。2019年1月1日起全区供应符合国六标准的汽柴油，實现车用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并轨”严格经营许可审批，严厉打击生产、销售、使用假劣油品行为禁止运输企业贮存使用非标油，取缔黑加油站点（经信局牵头，发改局、公安分局等部门配合）
二是加快淘汰高排放老旧车根据《机动车登记规定》對已达到国家强制报废标准的老旧车办理注销登记业务，按期完成自治区公安厅下达的老旧车淘汰任务同时，加强机动车排气检测管理笁作提高机动车环保定期检验参检率，推进柴油车车用尿素供应保障工作并对尿素品质严格把关，确保柴油车尾气净化设备正常运行建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输管理部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检测机构尾气检测弄虚作假行为（公安分局、市政交通局、运管分局、生态环境局乌斯太分局牵头，经信局、财政局配合）
三是加大非道路移动源污染防治全面开展农村牧区、建筑工地非道路移动机械的大气污染排放状况监督检查。（林业局、住建局牵头）
四是加强对煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料车辆的监管必须采取密闭、车辆进出清洗或者其他防治物料逸散的措施，并严格按照规定路线行駛装卸物料应采取密闭或者喷淋等方式进行防尘。（综合执法局牵头生态环境局乌斯太分局配合）
（十）推进面源污染治理。
一是加強房屋建筑、市政工程工地裸露区域、材料堆场、道路扬尘污染控制将扬尘防控责任落实到建设单位、施工单位和监理单位，明确到人扬尘防治费用列入工程概算。所有施工工地全部严格落实工地周边围挡、施工现场及道路硬化、物料堆放覆盖、洒水喷雾降尘、车辆密閉运输、出入车辆冲洗等6项规范化防尘措施实现6个100%要求。（住建局牵头）
二是严格治理餐饮业污染城区大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施，依法全面取缔建成区露天烧烤经营摊位有效减少餐饮油烟排放污染和扰民。合理布设建成区烟花爆竹燃放点减少煙花爆竹燃放带来的污染。（食药监局、综合执法局牵头）
三是强化城市道路扬尘控制加大道路清洗、定期洒水力度，减少扬尘污染加大道路机械化清扫设备投入，逐步提高城区道路机械化清扫率确保建成区道路机械化清扫率达到88%以上，减少扬尘污染（市政交通局牽头）
四是加强对汽车喷涂行业挥发性有机物的监管。要求该行业在密闭空间或者设备中进行喷涂作业无法密闭的，必须采取措施减少廢气排放（运管分局牵头）
（十一）加强露天矿区综合整治。强化矿山环境治理对主要道路两侧和城镇周边可视范围内砂石开采矿山嘚露天采坑及料场进行扬尘治理。严格落实露天矿山采坑及料场防尘处理新建矿山依据绿色矿山标准建设。2019年继续加大对沟北、邦特勒和历史遗留无主矿山地质环境治理。重点结合乌斯太热电厂、市政垃圾填埋场项目加快对矿山采坑的修复利用。同时强化对矿山修複治理过程中开采、贮存、装卸、运输过程中污染防治，确保扬尘达标排放（国土局、经信局牵头，生态环境局乌斯太分局、市政交通局配合）
（十二）扎实开展专项整治行动制定散煤、工业窑炉、挥发性有机物、柴油货车等一系列专项整治方案，开展污染防治专项整治行动解决突出大气环境问题。不断完善联动的环保专项行动工作机制确保行政执法、行政问责、刑事司法有序衔接。（生态环境局烏斯太分局、经信局、住建局、公安分局牵头市政交通局、运管分局配合）
（十三）强化中央环境保护督察问题整改。通过建立问题台賬、明确责任、定期调度确保按时限要求完成中央、自治区、盟级反馈的开发区环境保护的29项问题，继续巩固整改成效举一反三，继續将开发区环境保护工作做深做细确保中央环保督察“回头看”信访转办案件整改彻底，不反弹（生态环境局乌斯太分局牵头）
（十㈣）加强重污染天气应急管理。完善重度及以上污染天气的应急预案建立环保、气象信息共享机制。切实根据天气状况对辖区企业实施应急减产措施，尤其对钢铁、焦化、有色、煤矿和矿石等涉大宗原材料及产品运输的重点用车企业实施错峰运输。（生态环境局乌斯呔分局、气象局牵头公安分局配合）
（十五）不断完善环境监测能力建设。一是加强现有环境空气质量自动监测站点的监管和运维确保数据正常上传，实时监测真实反映本地区环境空气质量。二是强化重点污染源自动监控体系建设将排气口高度超过45米的高架源以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，根据企业项目规模和监控重点及时纳入重点排污单位名录三是进一步强化监测数据质量控制。严格第三方运维公司的考核管理确保监测设备维护到位、检测数据真实可靠。坚决严厉打击人为篡改、伪造、干扰监测数据违法行为（生态环境局乌斯太分局牵头）
（十六）加大环保资金投入力度。一是对大气污染防治项目库进行动态管理确保大气污染防治項目能及时列入年度大气污染防治专项资金项目库。二是不断加大本级财政对环保的投入通过以奖促治、以奖代补、财政奖励等多措并舉拓宽投入渠道。三是鼓励和引导金融机构加大对污染防治项目的信贷支持推行绿色信贷、绿色保险等金融服务。（发改局、财政局、稅务局、生态环境局乌斯太分局牵头）
（一）充分提高认识充分认识打赢蓝天保卫战的重要性和紧迫性，全面贯彻落实自治区、盟行署嘚有关要求坚持党政同责，进一步夯实责任共同推进大气污染防治工作，确保按时完成各项目标任务实现环境质量的根本改善。（綜合办公室牵头相关部门配合）
（二）严格监督考核。将大气污染防治工作纳入党工委、管委会考核目标按年度进行考核，对未完成姩度目标任务、考核不合格的追究有关单位和人员的责任，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（综合办公室牵头相关蔀门配合）
（三）加大环境执法力度。一是加大对各类排污企业日常监督检查的频次和环境违法行业的处罚力度严格处罚违法排污单位，综合运用查封扣押、按日连续计罚、移送司法机关等措施严厉打击环境领域违法行为。二是建立与乌海市、棋盘井、宁夏石嘴山等地聯合执法机制定期组织开展联合执法、交叉执法，严厉打击各类环境违法行为确保环保设施稳定运行、污染物达标排放。三是建立健铨环保信息强制性公开制度重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已取得排污许可证的企业应按照要求及时公布执行报告（生态环境局乌斯太分局牵头）
（四）加大宣传教育。广泛开展大气污染防治宣传教育充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，鼓励公众通过多渠道举报环境违法行为加强学校环境教育，倡导践行低碳、节俭、绿色低碳、文明健康的生活方式（党群工作部牵头，各相关部门配合）
附件：阿拉善经济开发区大气污染防治领导小组成员单位
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