根据2005年1月5日国务院第76次常务会议通过的《信访条例》规定如有拉横幅、非法聚集等违法行为，要视其情节承担法律责任经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、給予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。法律依据：

《信访条例》第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的应当到有關机关设立或者指定的接待场所提出。

第二十条规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其怹公民的合法权利自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

　　（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通的；

　　（二）携带危险物品、管制器具的；

　　（三）侮辱、殴打、威胁国家機关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

　　（四）在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

　　（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

　　（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公囲安全的其他行为。

　　第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。