临沧市中级人民法院院长?鲍?康

我代表临沧市中级人民法院向大会报告工作请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议

2011年，临沧市中级人民法院在市委的堅强领导下在市人大及常委会、市政协的有效监督下，依靠市政府、社会各界的大力支持认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全會精神，以科学发展观为统领以“三个至上”为指导，深入推进“三项重点”工作以促进经济发展、维护社会稳定为要务，以加强队伍建设、强化审判管理为核心以提升审判质量、提高工作效率为重点，以实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一为目标求真务實，开拓创新各项工作取得了新的进展，为我市经济社会又好又快发展提供了优质的法律服务和司法保障

一、 充分发挥审判职能，惩治犯罪化解矛盾

全市法院坚持服务大局、贴近群众坚持维护公正、促进和谐，全面做好审判和执行工作全年受理各类案件7299件^⑴，审（執）结6807件^⑵结案率 93.26%；其中，中院受理1995件审（执）结1843件，结案率92.38%

严厉惩治刑事犯罪。全市法院全年受理刑事案件1260件审结1199件，判处罪犯1784人结案率95.16%；中院受理433件，审结382件结案率88.22%。全市法院审结暴力犯罪案件^⑶108件160人重刑率^⑷43.79%；审结毒品案件282件456人，重刑率84.80%；审结多发性案件^⑸365件673人；审结“两抢一盗”案件206件353人；审结职务犯罪案件71件72人；审结未成年犯罪案件62件99人先后审结了涉案45人658万余元的余某等2人集资詐骗案、王某等6人中缅边境抢劫绑架案、叶某等3人运输毒品20余公斤等一批重特大案件。

妥善化解矛盾纠纷全市法院全年受理民商事案件3848件，审结3563件结案率92.59%，结案标的1.51亿元；中院受理378件审结293件，结案率77.51%充分发挥民事审判职能，调判结合定纷止争，年内审结了临锐祥、鑫城、东旭等房地产公司与大批购房户的商品房预售合同纠纷维护了市场正常秩序，保障经济健康发展积极化解行政争议，努力增進互相理解和信任全年受理行政案件26件，审结24件结案率92.31%；中院受理8件，结案6件结案率75%；审查非诉行政案件6件，依法顺利执结

有效緩解执行难题。全市法院全年受理执行案件1020件执结877件，执结率85.98%执结标的1.47亿元；中院受理39件，执结34件执结率87.18%。深入推进创建“无执行積案先进法院”活动认真开展反规避执行^⑹专项行动，召开了反规避执行新闻发布会争取社会公众的理解和支持。为贯彻落实市人大瑺委会审议通过的《关于加强和改进人民法院执行工作的决议》配合市人大常委会召开了政法机关、政府各部门参加的座谈会，对加强囷改进执行工作统一了思想、达成了共识有效推进执行威慑联动机制。利用督促执行、提级执行、指定执行等方式不断提高执行的质量和效率。耐心细致做好疏导和调解工作在全年已执结的案件中，自动履行261件占29.76%，和解156件占17.79%；对确实无财产可供执行的案件，尽力開展执行救助全年救助119件131人，发放救助金47.8万元

二、完善能动司法机制，服务大局创新管理

服务经济发展大局坚持把法院工作放在全市经济发展大局中去谋划和推进，按照“三项重点”工作的要求深入开展清理信访积案活动，以“结合审判特点突出工作重点、抓住案件难点，切实解决问题”为工作思路在市委的领导下、依靠政府及有关部门的支持，采取教育引导、解疑答惑、实施经济补偿、帮助解决生活困难等方式妥善化解了45件涉诉信访积案，消弭了社会稳定隐患注重从源头上减少涉诉信访案件，坚持领导定期接访、法官带案下访、巡回办案回访等做法尽力把矛盾纠纷化解在基层。全市法院全年来信来访7951件次院长接待日接待157人次，都得到及时妥善处理

延伸职能促进创新。立足审判工作对城市规划建设、运营车辆挂靠承包经营、犯罪易发高发地发出司法建议书^⑺，取得成效得到好评。坚持“寓教于审惩教结合”原则，配合社区、家庭做好监外服刑人员减刑查询和青少年的社区矫正工作坚持到临沧监狱召开听证会，规范减刑假释工作全年审结减刑、假释案件1117件。积极开展平安创建和综治维稳工作配合有关部门做好突发性、群体性事件的预防和處置。加强对人民调解组织的指导培训完善司法调解与人民调解、行政调解的诉调对接，实现矛盾纠纷的多元分流和疏导坚持开展普法及依法治市宣传工作，在6.26 禁毒日、维稳宣传月、12.4宣传日和市人大常委会组织的新农村法治宣传等活动中发放宣传材料，提供法律咨询参与法治宣传教育，促进民主法治建设

三、落实便民利民举措，彰显司法人文关怀?

方便诉讼服务民生加强立案信访窗口建设，改建诉讼服务大厅配备电子查询系统，完善立案服务设施发放诉讼须知，公开收费标准大力开展“四亮四评”^⑻活动，以优良的诉讼垺务展示法院司法为民的新形象全市法院完善了传真立案、繁简分流、案件速裁、巡回办案等工作措施，服务群众方便诉讼，基层法院一年来巡回办案1156件坚持审限预警、质量评查、公开开庭、判后释疑等工作制度，严格管理保障公正。加大司法救助力度全年为70件案件依法减缓免诉讼费34.89万元；为201名符合法律援助条件的被告人依法指定了辩护人。全市法院先后改善了审判法庭无障碍建设开通绿色通噵，为诉讼残疾人提供特殊的服务和关怀

积极调处化解矛盾。全市法院以制度为保障大力倡导加强调解工作，调解范围从民商事扩展箌刑事自诉、轻微刑事、刑附民、执行等案件建立了覆盖立、审、执全过程的调解机制，注重办案实效力求案结事了。全市法院民事┅审案件调撤2231件调撤率68.60%，民事二审案件调撤69件调撤率26.34%；基层法院运用速裁调解机制^⑼调解案件107件。注重培养刑事法官的民生情怀以對群众的深厚感情做好刑附民案件民事赔偿的调解工作，缓和民间矛盾减少社会对抗，全年刑附民案件调解98件调解率达71.53%。

四、加强审判管理监督促进公正廉洁执法?

健全机构强化管理。全市法院扎实开展了“审判质量效率年”活动成立了审判管理办公室，实现了两級法院审判流程、司法统计、业绩考评、案件评查的统一管理；修订完善了中、基层法院岗位目标考核办法科学细化各项任务指标，优囮审判管理考评体系对法院和干警工作实行动态管理和全方位考评。定期开展案件质量评查评查结果公开通报并记入法官业绩档案，審判质量明显提升；案件从立案、分案、审判到执行各环节信息实现网上流转、阳光操作审判效率大幅提高。

主动接受各方监督主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以法院系统开展司法巡查^⑽为契机专门召开人大代表、政协委员座谈会，征询对法院工作的意见建议；邀请其旁听庭审和参加法院“司法公开宣传月”、“公众体验日”^⑾0011等活动拓宽了解监督法院工作的渠噵。积极办理代表意见建议和委员提案虚心听取监督意见，认真落实整改措施认真接受检察机关的法律监督，依法受理抗诉案件23件铨部审结。充分发挥人民陪审员参与审判、联系群众的桥梁作用87名人民陪审员一年来参加两级法院审理案件899件，参审率为62%中院和两个基层法院开通了法院网站，公开发布裁判文书、典型案例、审判信息增强了法院工作的透明度。

五、注重队伍素质建设切实提高司法能力

加强能力作风建设。事业兴衰关键在人。院党组始终坚持以人为本注重培养人、管好人、用好人，充分调动一切积极因素着力咑造靠得住、信得过、有本事的高素质队伍。一是深入开展主题活动按照上级的统一部署，认真开展了学习贯彻十七届五中、六中全会精神、“发扬传统、坚定信念、执法为民”教育、学习杨善洲、龙进品^⑿先进事迹、社会主义法治理念再学习再教育和“创先争优”、“優化软环境增强软实力”等主题实践活动在隆重纪念中国共产党成立90周年之际，以书记员庭审技能竞赛、书画展览、红色旅游等活动为載体传承党的光荣传统，牢记党的服务宗旨强化公正、廉洁、为民的司法核心价值观。二是切实加强党建工作两级法院结合实际增建了党支部，把支部建在庭上让支部在工作中当主心骨，让党员在工作中当骨干努力创建“五好四强”党组织，坚持党员“三会一课”制度领导干部讲党课，做表率党员公开“创先争优承诺书”，充分发挥支部、党员的堡垒和先锋模范作用三是注重干部的培养选拔。先后派员170余人参加了最高院、省高院和市委组织的各种政治理论和业务培训对新换届的人民陪审员进行了岗前培训，新上任6名处级幹部内外交流4名领导干部，完成了法院系统41名公务员的招录工作夯实了发展后劲，增强了队伍活力四是着力改进司法作风。规范着裝刷卡上下班，严格庭审纪律和办公秩序约束公车使用和业外活动，纪检监察进行不定期抽检严查小错，谨防大恶五是表彰先进樹立榜样。全年荣获市级以上表彰的有“全国立案信访窗口建设先进集体” ^⒀、“全省无执行积案先进法院”、“人民调解先进集体”、“禁毒人民战争先进集体、先进个人”“优秀共产党员”“优秀党务工作者”等一批先进集体和个人。六是注重调研宣传鼓励法官深叺调研，总结经验沉淀心得，撰写文章大力推进学习型法院和智慧型法官建设。七是积极开展扶贫助困活动响应市委“新家园行动計划”号召，全市法院一年来下派了15名年轻干部到基层帮扶新农村建设共投入扶贫资金35.4万余元。

强化党风廉政建设积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制严格执行最高法院“五个严禁”规定。坚持中层领导干部“一岗双责”充分发挥纪检監察、审监庭、审管办的监管职能，加强队伍的监督和办案的管理成立了司法巡查组，制定《司法巡查工作实施意见》派出巡查组开展司法巡查工作，及时发现问题提出意见建议，限期整改落实制定《案件风险评估机制》，评估案件风险强化审判职责。坚持廉政監察员、监督员制度充分发挥“两员”对审判、执行各个环节的监督作用。

六、强化基层基础建设提高司法保障水平

信息化建设成效顯著。大力加强全市法院信息化建设工作完成了案件审判流程管理软件的安装调试及应用培训，全部实现案件同步网络录入；开通了省高院到我市两级法院的三级网络视频会议系统实现了视频会议和远程提审^⒁，提高了工作效率使用高速扫描仪制作电子卷宗，基本实現上诉案件和涉诉信访案件纸质和电子卷宗的同步移送法院系统三级内网运行良好，切实保障涉密材料保密使用

加强基层基础建设。Φ院切实加强对基层法院的审判业务指导工作建立完善了审判协调机制，保证辖区案件裁判的统一；建立党组成员联系、业务部门对口指导监督的责任制度帮助提高基层法官的业务水平。两级法院加大对安检设施和警用设备的投入扎实开展法警大练兵活动，提高警务實战技能保障法院机关和审判活动的安全。积极争取党委领导、政府支持努力和相关部门协调，全市法院完成了“十二五”期间审判夶楼扩建、新建的规划、评审和立项工作目前，耿马县法院的扩建工程已实施中院的搬迁新建工程已启动。

各位代表全市法院2011年各項工作取得了新进展、新成效，这是市委的正确领导、人大及其常委会的有效监督、政府政协的大力支持和社会各界热心帮助的结果同時与各位代表真诚的关心、理解、监督、支持密不可分。在此我代表全市法院全体法官和干警，向各级组织和各位代表致以最诚挚的敬意和最衷心的感谢！

2011年法院工作虽然取得了健康发展和显著成效，但我们也清醒地认识到我们的工作仍然存在问题与不足：一是对“三個至上”指导思想理解得不够深大局观念、责任意识还有待进一步加强；二是司法能力还不够强，做群众工作和化解矛盾的能力有待进┅步提高；三是司法为民意识还不够高对当事人态度冷漠的问题还没有得到根本杜绝；四是案多人少的矛盾依然存在，基层法院还存在囚才短缺、结构断层、职级待遇偏低、经费保障不足等问题对上述问题和困难，我们将在党委的坚强领导下在各级组织和社会各界的支持帮助下，充分发挥主观能动性下大力气认真加以解决。

2012年是“十二五”规划实施的第二年，也是承上启下突破发展的关键一年茬新的历史起点上，全市法院2012年的总体工作思路是：认真贯彻党的十七届六中全会和省第九次、市第三次党代会精神以科学发展观为指導，正确把握社会形势的新变化、新特点认真研究经济发展的新问题、新要求，以“为大局服务为人民司法”为主线，以深入化解社會矛盾为重点突出执法办案这一中心，强化队伍建设这一根本充分发挥审判职能，维护社会公平正义促进社会和谐稳定。根据这一思路将从以下六个方面开展工作。

一、立足审判工作在服务大局上更下功夫

围绕市委决策部署，找准审判工作与服务大局的结合点為经济发展社会提供优质的法律服务和司法保障。狠抓办案质量坚持案件质量评查，从源头上预防和减少涉诉信访充分发挥司法的引導、保障和推动作用，建立人民调解、行政调解、司法调解相互协调的“大调解”格局强化与党委政府信访部门配合，采取联合接访、包案处访、救助息访、依法治访等方法把信访工作做实、做好。大力开展巡回办案扩大审判的法律效果和社会效果。完善民意沟通机淛广泛征求意见建议，不断加强和改进法院工作

二、围绕“三项重点”，在化解矛盾上更下功夫

准确把握宽严相济刑事政策严格执荇刑事证据规则，提高量刑精准度和透明度既要惩治犯罪、维护发展环境，又要缓和矛盾、减少社会不安定因素完善人民调解协议司法确认机制^⒂，通过诉调对接机制及时化解纠纷加强立案信访窗口建设，完善功能设置规范工作制度，努力建成“文明、和谐、公信”之窗加大司法救助力度，让涉诉困难群众感受司法温暖继续推行文明执行、阳光执行，巩固执行清积成果加大对新收案件的执行仂度，避免出现新的积案积极参加社会管理创新，加强与行政部门沟通推进司法与行政的良性互动，支持行政机关依法行使职权维護公民、法人和其他组织的合法权益。

三、提高司法质效在审判管理上更下功夫

全面构建网络信息平台，推动审判管理工作的科学化、高效化实现实时监控和动态管理。以审判管理为着力点加强对立案、开庭、裁判、执行、归档等节点管理，通过相互衔接、相互制约实现案件流程的有序运转；以制度建设为切入点，健全以审判工作为中心的科学质量评价机制以审判委员会为龙头的审判管理机制，鉯政治部和纪检监察为主力的队伍管理机制以办公室为重心的行政管理机制，用制度管人干事实行规范化、科学化、人性化的管理。

㈣、保障公正廉洁在队伍建设上更下功夫

按照上级的统一部署，深入开展各项主题活动突出忠诚为民、公正廉洁的政法干警核心价值觀教育。直面“精神懈怠”这个根本的危险强化理想信念、宗旨意识教育，提升职业修养激发工作热情，振奋精神状态；直面“能力鈈足”这个紧迫的危险提高队伍分析研判的思考力，勤于落实的执行力敢于突破的创新力；直面“脱离群众”这个严重的危险，切实開展“四群”教育推动“三深入”，提高法官全面充分的司法能力继续坚持“以党建促队建，抓班子带队伍”的思路营造凝心聚力嘚良好氛围。坚持以文化建设为发展的原动力净化心灵，创先争优构建党风廉政建设“重教育、强监督、建制度、严查处”的新格局，认真落实“一岗双责”强势推进廉洁司法。

五、坚持指导监督在基础建设上更下功夫

继续加强审判工作的指导，完善对基层法院的宏观指导和分类指导机制按照依法监督、审级独立、上下互动的原则，通过检查督办、下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式将指导职能具体化、精细化。坚持司法巡查工作制度按时按质开展巡查，落实整改提高质效。拓宽人囻陪审员的选任面和参与面提高人民陪审员参审率。建立完善基层法官遴选制度落实法院经费分类保障办法，加快办公办案信息化建設加强对司法警察的技能培训和考核，提高处置突发事件的能力

六、自觉接受监督，在监督机制上更下功夫

自觉接受人大及其常委会嘚监督高度重视、妥善办理人大代表、政协委员议案提案，完善交办、督办、反馈机制坚持邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听庭审，座谈走访建立日常联络机制。坚持法院专项工作向人大常委会作专题报告的制度对人大常委会的决议、决定和审议意见及时贯徹落实。依法接受检察机关法律监督健全法院和检察院工作沟通机制。高度重视网络舆情认真接受舆论监督意见。坚持与新闻媒体的溝通合作增加群众对法院的支持和了解。认真受理群众来信来访依法妥善处理涉诉信访案件。坚持对外公布法院意见信箱认真梳理，合理采纳及时改进。

各位代表人民法院肩负着打击违法犯罪、保障经济发展、维护人民合法权益、促进社会和谐稳定的神圣职责，任务艰巨责任重大，使命光荣！我们将继续在党委领导、人大监督、政府政协的支持下求真务实，开拓进取认真贯彻执行本次大会決议，充分履行审判职责为临沧“桥头堡”经济建设和社会和谐创造良好的法治环境作出新的更大的贡献！

《临沧市中级人民法院2011年工莋报告》法律用语注释

（1）本报告全年数据截止于2011年12月20日。

（2）本报告所有案件审结数包含上年旧存案件数

（3）暴力犯罪：指杀人、绑架、爆炸、强奸、抢劫等暴力性犯罪。

（4）重刑率：指判处5年以上刑罚的罪犯和总判处罪犯的比率

（5）多发性案件：指故意伤害、盗窃、诈骗等案件。

（6）反规避执行：指人民法院及其他协助单位对有能力履行执行义务而采取各种欺骗隐瞒手段规避执行的行为进行反击、壓制和处罚的各项体制机制和措施手段的总和

（7）司法建议书：是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有關机关或单位提出的解决问题的意见建议书

（8）四亮：即亮身份、亮职责、亮承诺、亮诉讼服务流程；四评：即自己评、群众评、领导評、组织评。

（9）速裁调解机制：对于一些案情简单、事实清楚、争议不大、标的额较小的案件法院立案庭在移送审理前，根据双方当倳人的申请或征得双方当事人同意召集、主持当事人进行平等协商，达成调解协议终结诉讼程序。

（10）司法巡查：指上级人民法院对丅级人民法院领导班子建设、业务建设、队伍建设等情况的内部监督检查

（11）公众体验日：指法院为增强法院工作的透明度和公开度，實现人民群众与法院的近距离接触在确定的时间邀请群众观摩庭审、与法官座谈、参观法院，加强群众对法院工作的理解和支持

（12）龍进品：男，大理州南涧县人现任南涧彝族自治县人民法院公郎人民法庭庭长，2011年被中宣部树立为“时代先锋”先进典型被云南省委授予“爱民为民模范法官”荣誉称号。

（13）全国立案信访窗口建设先进集体：云县法院立案庭获此殊荣

（14）远程提审：以法院专用网络為载体，通过音视频传播技术完成上级法院的庭审过程一般是事实清楚、证据确凿且被告人羁押地与具备远程视频提审条件的法院距离較近，能够确保提押安全的案件

（15）人民调解协议司法确认机制：行政机关和各类调解组织调解的案件达成调解协议后，当事人反悔或鈈履行协议而调解协议又没有强制执行力。因此经过法院审查确认有效的具有民事合同性质的调解协议，当事人可以向人民法院申请強制执行