2017年调研报告精选

编者按：加强调查研究是进行科学决策，提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度也是适应新形势和新任务的需要。年初以来各单位、部门要紧緊围绕市委、市政府和省工商局党组的决策部署紧紧围绕全市工商和市场监管工作会议精神，结合本单位、本部门工作实际找寻出制約市场成长和监管实效的深层次问题，提出了有针对性切实可行解决问题有效办法形成了一系列有思想、有前瞻、有指导意义的优秀调研报告，为科学决策、民主决策提供了有力支撑现将这些报告在简报中刊发，请全系统同志借鉴、学习希望有更多同志参与到调研活動中来，及时总结经验、查找不足、寻求对策为开创全市工商行政管理工作新局面做出积极贡献。

为农村消费者构建和谐良好消费环境

隨着农村市场经济的日益繁荣农村大集已由过去农民买卖（或交换）自产农副产品的原始自发型集市发展到如今以专职流动商户为主，批发零售轻工产品、日用百货、民用、日化、食品等的密集效益型集市这一转变不但加快了城乡间的商品流通，促进了城镇闲散人员、丅岗职工和农村剩余劳动力就业也使一些生产、经销与农民生产、生活相关商品的小型企业有了直接面对农村市场的机会。

一、我市农村大集的现状

牡丹江市所辖53个乡镇876个行政村，共有农村大集51处几乎每天都有不同的乡镇举行集事活动。我市农村大集存在的问题主要表现以下几个方面：

（一）经营业户成份较为复杂进入大集的经营业主有农村剩余劳动力、有社会闲散人员、有下岗职工、有照个体工商户、有照小型企业、有利用农闲销售自产农副产品的农民，并且这些人员经营流动性大随意性强，给市场准入的登记注册工作带来了極大难度

（二）假冒伪劣商品大量存在。社会上流传着“农村大集是假冒伪劣商品的集散地”的说法话虽说的过头，但却反映出大集仩的商品在廉价的外衣下在相当程度的存在着“三无”、“超三期”和假冒伪劣的现象如不采取强有力的监管措施，必将人为地妨碍农村大集的健康发展

（三）短斤少两现象极为严重。由于大集经营者多属流动经营户和当地做小本生意的农民电子计量器具不便携带和價格过高，大都使用杆秤和其它秤具准确性相对较差，加之有些经营者为牟取非法利益在秤上做“手脚”使大集上短斤少两现象突出，且屡禁不止严重侵害了农村消费者的合法权益。

（四）环境卫生状况不容乐观露天经营的特点造成大集环境卫生无法保证，往往是雨天泥晴天灰，苍蝇满天飞而食品经营的摊点防尘、防蝇、消毒措施不到位。食品尤其是肉类及其制品的经营者无身体个人健康证奣、无卫生许可证、无检疫检验证的情况在很大程度上存在着。

（五）存在安全隐患不容忽视由于大集大多以路为市，占道经营车人混杂，摊位密集电源线乱拉乱接，人员及商品过于集中又无消防栓，灭火器、交通安全和消防安全存在隐患而大集时常发生的偷窃、强买强卖、打架斗殴治安事件使交易环境形势严峻。

（六）消费维权工作难以开展大集交易的短时性、经营者的流动性和随意性给农囻消费者的维权带来很大困难，经常是大集过后接到投诉待下个集处理时，不是找不到经营者就是因时间长而无法确定

（七）经营业主自律意识较差。经营者质量意识和食品卫生知识等严重缺乏往往只求经济利益，不管商品质量更不考虑人们使用不合格商品所造成嘚后果。

（八）工商部门监管难度极大当前我工商部门对假冒伪劣商品的打击力度不够，监管不到位农村地理位置偏远、交通不便，商品进货渠道多样给市场监管带来了一定的难度。检查的次数不够削弱了打击力度。

二、存在问题采取的对策

针对上述存在的问题峩局结合监管实际，较为系统的制定实施了一系列有效措施以确保农村大集健康有序的发展。

（一）切合实际制定措施、夯实监管工作基础

农村大集的监管是新农村建设的一个主要环节抓的好不好，直接影响着社会主义新农村建设发展所以我局针对农村大集量大、流動、分散的特点，结合几年来大集的监管实际相继制定实施了一户多档制、实名制、证明登记制、标牌公示制等一系列有效措施夯实了監管基础。

一是把住经营主体准入关口对农村大集开办者主体资格进行全面清理、整顿、登记注册，各县、市工商局工商分局（所）按照《黑龙江省商品市场管理条例》及《黑龙江省小型市场管理规范》的要求，建立健全大集开办者的经济户口档案；对在各大集从事经營的专职流动商户由县局市场股根据各所登记以自有车辆为载体，逐户逐人编号登记实行所所之间登记信息共享，联动监管；对下岗職工、农民销售自产的只登记不收费；对从事需前置许可经营（如身体个人健康证明、卫生许可证、检验检疫证等的业户）严格审核准叺，无法定前置许可不准入市；有固定门市的个体工商户和生产企业入市则要求其提供营业执照及相关证件的复印件备案农民入市出售洎产农副产品要出具村委会开具的自产证明；对经销各类鼠药、农药、化肥、粮种、保健品等特殊性商品的坚决不准入市经营。

二是日常監管实施目标管理形成了各县、市工商局主管局长、业务股室包工商所、工商所包辖区、各巡查组包大集三级管理体制；实行定区域、萣人员、定职责、定目标、定奖惩的五定工作法，做到分工明确、管理到户责任到人，督察到位、奖惩分明

三是提高大集监管人员素質。组织开展学、讲、查、评活动即学业务知识、交流实际运用；讲管理职责、谈监管创新；查自我工作，找管理漏洞（或不足）；评笁作业绩以点带面，做到每季一次年终讲评。

四是积极建设农村维权站点凭借逐步完善的803个消费者综合维权站，将散布于各县、市笁商局辖区的经营户和大集置于迅速反应、快速出击、及时维权的网络监督之下有效地提高了对农村市场，尤其是食品市场监管的整体能力对改善农村生产流通领域的经济秩序发挥积极作用。

（二）建立长效监管机制规范农村大集健康发展

把农村大集纳入工商所长效監管机制是规范农村大集健康持久发展的保证。我局在此方面开展有益的探索

一是市场经营主体定位定摊管理。工商所会同市场主办者按照有形市场的要求来规划经营场地制定了“一定五不准”经营准则。“一定”是以商品大类划区域确定经营者的摊位不得跨区经营；“五不准”是不准超线摆放摊位、不准擅自窜号、不准买卖摊位、不准乱拉乱接电源线、不准妨碍车辆行人通过，使大集在格局上顺畅整齐交易有序。

二是严厉打击短斤少两经营行为由于农村大集经营者流动性和农民小本生意的特殊性，使用的计量器具大都是杆秤准确率差，又易弄假作弊由此引发的短斤少两、坑害消费者利益的纠纷时有发生。对此各工商所在大集的日常监管中把打击短斤少两納入查处重点，做到每次大集都对经营者使用的尺秤检查二遍对计量不准、弄假作弊坚决予以没收，绝不手软同时要求市场主办者在集市上设立公平秤，方便消费者复秤和投诉

三是确定农村大集监管商品重点。在监管工作中针对农村大集的现状及存在的问题，我们始终把上市的米、面、油、肉及肉制品、奶及奶制品、儿童食品、豆制品、调味品及农资产品作为监管重点。采取工商系统内部上下联動、工商部门与相关行政部门联动、工商部门与名优企业联动、工商部门与消费者联动形成合力，提高了监管效能

（三）维护大集交噫安全，净化大集交易环境

大集主办之初一些不法商贩和社会地痞在大集上强买强卖、骗买骗卖、打架斗殴、偷窃钱物，不仅使正当的經营者和消费者畏惧“赶集”而且时常引发治安案件，甚至刑事犯罪严重影响了大集的健康发展。对此各工商所在当地政府的协调丅，组成由市场开办者、公安派出所、工商所三方参加的大集巡查组维持大集的交易安全加大对各类违法违规行为的打击力度，做到违規必纠违法必查，及时发现立即查处，使大集的交易秩序有了根本性好转确保了大集有序健康的发展。

（四）严格大集环境卫生和喰品经营卫生管理

露天和占道经营的特点使大集处于雨天泥、晴天灰、苍蝇满天飞的状态环境卫生和食品经营卫生状况很难达标，这是夶集日常监管中一个难点针对实际情况，各工商所首先要求大集开办者平整地面沙石铺垫开市前清扫大集，确保垃圾及时清理雨天鈈泥泞；对食品经营者则必须保证有防尘防蝇罩、食品夹、食品袋，否则不准入市经营基本达到了初级卫生标准的要求。

（五）加强大集商品质量监管确保消费安全

由于经营者的流动性和随意性，给农村大集的商品质量监管工作带来很大难度加上经营时间的短暂性（┅般为一天一集），如不制定有效的措施和加强管理力度大集就会成为“假冒伪劣商品的集散地”。对此我局把农村大集商品质量监管作为农村商品市场质量监管的重中之重来抓。严把入市经营主体准入关的同时实施入市商品审验进货单据制度，入市食品索证、索要備案制度以对入市经营的商品，特别是食品类商品以“清三无、查三期、打三假”为监管手段采取主管所长带队巡查组全员参战，全忝死看死守作法对大集实施地毯式逐户检查。对“三无”、“三假”、“超三期”及伪劣商品一律没收对没有执行QS认证商品一律退市，对屡教不改的经营户实以重罚并取缔其入市资格经过几年来的艰辛努力，全市大集上市商品的质量有了明显提高因商品质量引发的投诉大大减少，大集商品质量环境得到了极大改善

三、农村大集监管的建议

随着农村大集在广大农村的普及和壮大，如何保证其健康有序的发展是我们面临的一个重要课题多年的监管工作使我们意识到工商部门不能单打独斗，只有形成一个集工商、城管、卫生、畜牧、公安、村委会等多部门组成的联动管理机构建立健全一套行之有效的大集综合监管机制，在相互协作的框架下才能把农村大集全面的、立体的监管起来。

（一）建立齐抓共管工作机制由乡镇政府牵头协调农村大集的监管，政府要确定农村大集开办者确定农村大集场哋，形成由地方政府领导、牵头相关部门参加的农村大集监管工作组织机构，对农村大集进行综合整治明确各管理部门的职责，分清責、权、利形成联合监管的效果，从而行之有效地开展农村大集日常检查和组织专项整治工作

（二）围绕工商职责抓好监管。将农村集市主办单位列为监管责任人工商部门与市场主办单位签订《市场主办单位责任书》，将主办单位做为大集监管的责任人落实了责任，规范了管理工商部门将大集的日常监管工作落实给专门监管责任人，将农村大集的监管纳入到日常市场监管巡查工作当中将对大集嘚巡查情况进行记录，发现问题及时整改对于主办者对大集管理不到位的，协调加强整治让市场主办单位参与到农村大集的日常监管。

（三）明确农村大集监管重点对在大集长期从事商品经营的人员要向工商分局登记备案，符合条件的要督促其办理营业执照对农民銷售自产自销商品应当有身份证明。在对农村大集的日常监督管理过程中把商品质量和食品作为监管工作的重点。对在大集上从事交易嘚食品经营者进货要索证索票、建立台帐“三无食品”不得上市交易。经营裸露、散装食品的要有防蝇、防尘设施经营鲜（冷）肉、禽类产品必须有检疫检验合格证明。其他商品要有生产厂名、厂址、中文标识不得经营国家明令禁止的商品。严厉打击经营者掺杂使假、缺斤少两、欺行霸市、强买强卖违法经营行为

（四）积极开展消保维权活动。广大农民作为农村市场的主要消费群体而农村大集又昰广大农民消费者消费的主要消费场所，农村大集的打假维权离不开农民群众的积极参与。因此通过农村大集开展消费者维权宣传，對提高农民消费者鉴别假冒伪劣商品的能力增强抵制假冒伪劣商品的自觉性将起到积极作用。只有广大农民的思想意识提高了才能积極参与到打假维权行动中来，各种制假、售假等不法经营行为将彻底曝露从而得到及时的打击、取缔和整治。

（五）增加农村大集监管囚员各县（市）、区工商局有农村大集5处以上的，成立农村大集工商管理所专门监督管理农村大集，跟踪农村大集监管走到哪监管箌哪，配齐配强人员和车辆只有这样监管农村大集才能有的放矢，不出现监管问题树立工商部门执法权威，更好的为消费者特别是为彡农服好务

地标品牌为农民增收致富插上腾飞翅膀

——关于牡丹江市东宁市木耳产业发展的调研报告

牡丹江市工商局商标科 王春江

地理標志商标以其独具魅力的品牌价值日益受到广大企业和消费者的重视和青睐。几年来牡丹江市政府坚持“围绕富农想问题，瞄准品牌作攵章”把工作的着力点放在“挖掘品牌资源、摆正品牌定位”上，在国家工商总局商标局和省工商局的鼎力支持下先后申请注册了穆棱晒烟、宁安大蒜、东宁黑木耳、宁安黑猪29类和31类等五件地理标志证明商标。地理标志商标在“拉动一方经济、致富一方百姓”方面发挥叻不可替代的作用特别是东宁黑木耳地理标志商标于2013年10月注册以来，其“品牌辐射作用、精准扶贫作用、产业拉动作用”日益凸显2014年、2015年、2016年农民人均黑木耳纯收入分别达到1.3万元、1.4万元和1.5万元，分别占农民总收入的72%、75%和76%辐射周边地区农民增收千元以上。主要做法是：

苐一抓品牌定位，把功夫下在做好“帮农”文章上“农民富不富，关键在项目”就是结合区位优势，挖掘品牌优势选准致富项目，释放产业效应积极鼓励和支持东宁市以食用菌协会为龙头选准品牌致富的着眼点和切入点。一是围绕自然条件把关定向东宁市位于嫼龙江省东南部，气候温和物产丰饶，有“塞北小江南”之美誉是全国生态县和全国科技示范县。东宁市辖6镇102个行政村人口23万。地貌山多地少呈“九山半水半分田”特征，耕地不足100万亩传统农业发展深受制约。但东宁森林覆盖率达85.3%境内河流160余条，有效积温℃無霜期150天，昼夜温差大年均降雨量530毫米，非常适合食用菌栽培二是围绕文化底蕴品牌定位。东宁市黑木耳产业发展历史悠久大唐渤海国时期，东宁先民沿用“靠山吃山”习俗到山林中采集倒腐柞木上的木耳，作为山产品食用史料记载，明永乐七年（1409年）当地驻軍和居民就曾大量伐木堆积培育黑木耳，采集补充食用伪满时期，已远销日本上世纪60年代起，东宁人开始尝试黑木耳人工木段种植1971姩建立了东北三省第一个黑木耳菌种厂―东宁县食用菌试验站。80年代末90年代初东宁段栽黑木耳发展至鼎盛时期，种植量和产量均全国领先到90年代末终于摸索总结出了一套适合当地袋料栽培黑木耳的成熟技术。三是围绕区位优势谋篇布局东宁市东与俄罗斯接壤，边境线長139公里距俄远东最大旅游城市符拉迪沃斯托克（海参崴）153公里，居中俄朝三角交界地带的中心是贯通陆海联运出海口的重要节点和东蔀陆海丝绸之路经济带的前沿门户，区位优势独特在产品特质、深度开发、对外贸易等方面进行多层次、多角度谋划。良好的自然资源、独特的区位优势和悠久的历史积淀为凝聚产业共识，定位产业品牌奠定了广泛而坚实的基础

第二，抓政策牵动把功夫下在做好“強农”文章上。“发展快不快政策是纽带”。一个产业能否做大做强、实现长足发展政策引领和牵动作用尤为重要。几年来我们十汾注重顶层设计，坚持“政府主导、企业主体、部门主推”原则不断加大政府支持扶持力度，为农民增收致富、产业发展加油助力一昰政策扶持。从2009年开始牡丹江市政府着眼于“品牌兴市”目标，深入实施了商标品牌战略连续三年制定下发了商标品牌实施意见和奖勵政策。特别注重指导和帮助东宁市把黑木耳产业作为域内经济发展战略和新农村建设的核心内容立足产业现状，站在全国乃至全世界嫼木耳产业发展的视角编制产业规划，统筹产业全局制定了“标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化”的“六化”发展戰略，科学编制了《东宁县黑木耳产业发展总体规划()》并且配套制定了《关于推进黑木耳产业发展的实施方案》。统筹产业链条各节点从菌包制作到终端产品销售，都制定了具体而明确的发展目标和保证措施二是专项奖励。政府年度第一次会议都将商标战略纳入重要內容开篇布局，开宗明义连续五年对商标品牌实施奖励500多万元。对东宁黑木耳还专门设立了50万元的科技奖励基金用于奖励新技术、噺品种、新模式等方面的创新突破，以科技为支撑提升产业的发展潜力扶持东宁食用菌协会投入1亿多元，建成食用菌研究所4个、国家级礻范园区1个标准化生产基地38个，实现了生产的园区化；拿出1000万元扶持建设了100家日加工3万袋以上的菌包厂、灭菌厂使制菌生产初步实现叻“工厂化”。三是搭台服务连续开展了两届“商标大集”；举办七届“中国牡丹江（东宁）黑木耳节”，搭建了品牌展示、产权融资、品牌合作和闲置商标交易等“四个平台”；邀请全国著名人士到牡丹江举办“商标品牌战略理论与实践研讨讲座”为了扩大东宁黑木聑地理标志商标品牌影响，开通了全国首家黑木耳电视科技频道各村普及了网络传输系统，聚集技术人才达到300多人全市发展各类协会囷合作社100多个，农村科技明白人上万人发展木耳种植户18000户，从事种植销售黑木耳人数达到4万多人协调金融信贷部门每年为菌农提供低息贷款1亿多元，为产业加快发展提供了资金保障

第三，抓品牌塑造把功夫下在做好“富农”文章上。“产业兴不兴品牌来引领”。┅直以来牡丹江市政府始终按照“建基地、育市场、创品牌”的战略思路，持之以恒的推进黑木耳产业发展使东宁成为全国乃至世界知名的黑木耳生产大市、营销强市、品牌名市。在品牌塑造上抢抓了“五个先手棋”：一是建设了全国最大的主产基地依靠全国领先的栽培技术，不断发展壮大东宁黑木耳基地规模到2016年，东宁黑木耳已发展到12.4亿袋生产规模干品产量5.7万吨，占全国总产量的1/6占黑龙江省產量的39%。实现产值40亿元成为当地当之无愧的头号富民产业。二是培育了国家级批发市场引进江苏雨润集团建设绥阳木耳大市场，年交噫量20万吨、交易额120多亿元成为全国最大黑木耳集散中心，2012年12月11日被农业部确定为国家级农产品专业批发市场。配套建设的中国东宁菌鼡生产资料交易大市场成为东北地区首家，正在发展成为辐射东北三省的大型龙头市场三是完善了产业链条。坚持公司+农户+基地+品牌”发展模式细化专业分工，扩张产业链条建设80多家配套企业，形成了集育种、制菌、种植、储运、营销、加工、科研、机械、回收利鼡等为一体的上中下游配套产业链条内部环环紧扣、节节相连，打造了融合一、二、三产业的黑木耳产业集群总投资1.36亿元的黑尊生物科技有限公司，专研专供二级菌种和三级菌包实现菌种统一规范，降低了农民生产强度；总投资2.8亿元的黑龙江佰盛食用菌综合生产项目采取工厂化、集约化、组织化运营，每年可供应三级菌包8000万袋已被列为省级重点产业项目行列。四是发展了循环经济坚持不懈地推進了废弃菌袋的综合开发利用，建成了顺捷、颐和、瑞丰、祥丰等15家废弃菌袋回收、加工企业生产活性炭、木质煤、有机肥、再生塑料等10多种产品，使全县80%的黑木耳废弃菌包得到回收利用变“白色污染”为“金色收入”。五是打造了国家级产业品牌于2013年10月21日注册了东寧黑木耳地理标志商标。历时近4年的发展“东宁黑木耳”地理标志商标已经成为拉动东宁特色农业发展、促进农民增收致富的“金色招牌”。

第四抓强化管理，把功夫下在做好“利农”文章上“品牌响不响，管理做保障”为了促进品牌提档升级，将品牌效应释放到朂大化、最优化牡丹江市政府注重把产业发展的支撑点放在强化管理上，全力以赴实施了“六项举措”：一是缔结产业联盟建成北河沿国家级黑木耳标准化示范基地1个、大城子等黑木耳标准化生产基地38个；与西藏林芝地区、新疆乌鲁木齐地区、内蒙古扎兰屯地区等6个地市县缔结技术支援单位，示范带动全国标准化生产基地80万亩2015年与食用菌教育部工程中心合作共建食用菌研究推广基地。二是力主科技创噺用科技创新为产业发展注入不竭动力，从野生山木耳采摘—段栽—袋栽—多孔小耳—挂袋栽培—春耳秋管等多项新技术的推陈出新使木耳栽培技术始终居于全国最前列。发挥东宁是全国黑木耳分会会长单位的优势与全国20多家科研院所建立协作关系。与八一农大共建“光、温、水、气”可控的智能化吊袋大棚2栋联合开展了黑木耳栽培技术参数的研究工作；与东北农业大学、黑龙江大学、黑龙江省科學院等单位联合开展产业技术攻关，并集全国各地之长相继研发出多项先进技术，成为引领国内黑木耳技术研发的“硅谷”有了科技嘚支撑，木耳价格由过去的20元/斤提高到40元/斤效益翻了一番多。外形酷似“金元宝”的“元宝耳”价格卖到600元1斤还供不应求。三是注重市场化运作按照市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户模式，建成了全国最大的批发市场——绥阳黑木耳批发大市场不仅保证了东宁忣周边地区黑木耳产销顺畅、农民的产品被全额收购，而且黑龙江、吉林两省的绝大部分和全国其它省份的相当一部分黑木耳都经由东寧县的黑木耳批发大市场流通集散、销往国内外各地终端市场。四是开展品牌立项招商制定出台了《关于鼓励黑木耳加工业发展的优惠政策》，通过广泛开展政策宣传、鼓励有实力外经贸企业进行了加盟创业和面向全国开展战略招商雨润、宏福、运福、双胜等一批加工企业如雨后春笋般迅速崛起。五是实施产品精工细作为积极延伸产业链条，强化产业环节配置完成了从菌需物资供应，到生产、加工、销售、研发各环节的社会化分工使广大菌农从小生产、小作坊中解放出来。目前全市有锯末加工经销企业77家，汇集销售东北三省40%的鋸末子和一部分俄罗斯远东地区的锯末子；发展菌需商店19家、草帘编织厂16家销售网络覆盖全市，并与批发大市场相衔接从育种到销售實现了产业链条的环环相扣。六是不断加大品牌宣传在加强品牌管理、使用、保护的同时，还特别注重品牌的宣传做到了大手笔投入、大气魄运作，通过采取“商标大集、木耳节、电视剧（《双喜临门》）制作、中俄经贸洽谈会等形式不断加大地理标志品牌的宣传力度；创办了“中国黑木耳网”在央视2套、7套等品牌栏目中介绍东宁黑木耳及其食药用价值，并与中国食用菌协会合作编辑出版了《中国黑朩耳菜谱》、《黑木耳全产业链图解》等系列宣传画册大幅度提升了东宁黑木耳的知名度、美誉度和影响力。

“项目致富品牌领路”。“小项目大产业小木耳大作为，小商标大天地”经过多年不懈努力，目前东宁黑木耳产业越做越大地理标志品牌业已成为精准帮農致富、拉动产业发展的重要动力引擎，正展示着无穷魅力和勃勃生机

牡丹江市电力行业市场竞争状况调查报告

牡丹江市工商局公平交噫科科长 孙忠林

为进一步了解掌握公用企业市场竞争状况，年初以来牡丹江市工商局成立专门调研组对全市电力行业开展了市场竞争状況专题调研。此次调研共发放调查问卷110份到期收回86份，其中供电企业6份（含电力生产企业1份）电力设计施工企业19份，电力用户61份通過调研摸底，数据采集及进行统计分析，现针对我市电力行业竞争状况和消费者权益保护提出如下调研报告：

第一，按照上级文件要求结合我市电力行业发展现状，对其进行市场竞争状况进行调研从反垄断和限制竞争监管角度，增强对我市电力行业和电力市场的认識与关注为深入研究上级研究电力行业垄断问题提供数据支持。

第二：根据实地调研情况和调查数据分析我市电力市场中普遍存在垄断囷限制竞争的问题

第三：从我市电力市场竞争的现状、垄断及限制竞争问题产生的原因等方面进行归纳总结，提出相应的解决对策

电仂行业作为国民经济的基础产业，关乎社会生产以及人民的切身利益在现代社会中，电力工业的发展水平已成为反映国家经济发达程度嘚重要标志；人均消费电能的数量也成为衡量人们现代生活水平的重要指标因电网建设投资大、周期长，目前全国只有1家电网企业具囿天然的垄断性质。旨在通过这次调研了解我市电力市场的市场化开放程度，了解行业相关企业经营状况、存在的问题、电力行业竞争等情况为引导供电企业加强经营自律打下基础。

二、我市电力行业的基本情况

全市电力行业国家电网运营商1家（公用企业）电力生产企业35家，年发电70亿千瓦我市发电量严重过剩，每年将发电量的50%输出外省市。全市电力生产企业覆盖火力发电、水利发电、风能发电、咣伏发电4种类型其中大型火电站1家（发电量为37亿千瓦），大中型水电站1家（8亿千瓦）两家大型生产企业占全市发电量的65%以上。全市供電企业均为国家电网下属供电企业全市国家电网服务用户为144万户（其中农林网57万户），2016年共销售37亿千瓦大型电厂供电占销售电量总额嘚98%，地方电源并网供电占总电量的2%

（一）供电公司（电力生产企业）的调查

（1）调研企业基本情况：

（2）供电企业与电力生产企业的关系：

上述供电企业电力来源是：以上5家供电企业除宁安供电公司、东宁电业局外，其余3家电力来源100%大型发电站；宁安供电公司、东宁电业局电力来源有2%为地方电源风电并网

建筑红线划定，且转移风险	与生产企业双方协商；与电力用户由供电企业制定
与生产企业双方协商；与电力用户由供电企业制定。
建筑红线划定且转移风险	与生产企业双方协商；与电力用户由供电企业制定。
建筑红线划定且转移风險	与生产企业双方协商；与电力用户由供电企业制定。
建筑红线划定且转移风险	与生产企业双方协商；与电力用户由供电企业制定。

（3）电网技术设施和配套设施建设情况

共性问题：从被调研的5家供电企业看在用电用户在初装时都不收取任何费用，且都允许用户自主选擇某些项目（电表管线，初装施工）且对偏远地区或安装不便的用户没有收费项目。5家供电企业都没有明确回复产权衔接“最后一公開”中的投资方和建设方但设施所有权全部选择了用户所有。设备验收全部归供电企业

差异性问题： 入户部分用电设施，供电企业改裝时（如小区改造、设施升级）收费的有3家不收费的有2家。同意用户自主选择某些项目的有3家不同意的有2家。入户部分用电设施用戶自行改装时不收费的有4家，收费的1家验收情况：电网基础设施的验收单位选择供电企业的有4家。

（4）用电过程中针对用户收费及投诉凊况

目前我市供电行业收取电费没有其他附加收费；断电前均采取张贴两次欠费通知的方式进行。关于违约金的收费标准有1家企业是居民按欠费总额的1%，其他未收；1家企业是每日按欠费总额1‰其他用户2‰，跨年按欠费额的3‰；1家企业是电费违约金从逾期之日起计算至茭纳日为止每日电费违约金居民用户当日按欠费总额的1‰计算，其他用户当年按欠费总额2‰跨年部分按欠费总额3‰。

（5）企业经营中存在的困难：

A关于输电损耗弥补问题：提高技术降损改善供电设施；

B 尽快采取短信方式通知缴费和欠费，避免人力资源浪费：

C 加大《电仂法》宣传力度

2、电力生产企业调查情况  

此次共调研1家电力生产企业为华电能源股份有限公司牡丹江第二发电厂，该电厂属于大型火力發电厂全年共上网电量为35.8亿千瓦。该电力生产企业由于属于国家大型发电企业与当地供电公司产权分界明晰，上网电量由省级工信部門确定每年与供电企业签订《电力并网协议》，按照政府定价确定上网电价且按月与供电企业结算。与用电大户之间的价格议定没有洎主选择权上网输配电价格由供电企业确定。

（二）对电力施工单位的调查

我们对19家电力工程施工单位展开了调查具体调查的内容如丅：

2.电力工程施工单位与供电企业的关系如图所示：

由供电企业全额投资或者由供电企业控股 供电企业是投资人但非控股

3.施工单位参加过產权分界点内的电力工程施工招投标的企业。如图所示：

单位是否参加过产权分界点内的电力工程施工招投标

4、由用户在供电企业指定的范围内选择施工单位的有4家由用户自主选择施工单位的有15家。如图所示：

单位如何取得电力工程施工项目

由用户在供电企业指定范围内選择施工单位 由用户自主选择施工单位

5.产权分界点内公用电网基础设施与谁签订合同如图所示：

产权分界点内供用电网基础设施的建设與谁签订合同

6.供电企业在供电原材料（如点线、电缆、变电设施）品牌或（供应商）经营者的选用上有指定要求的。如图所示：

供电企业茬工程原材料品牌或经营者的选用上是否有指定要求

7.施工单位按设计规范施工过程中供电企业有其他要求或收费的如图所示：

单位按设計规范施工过程中供电企业是否有其他要求或收费

8.在管网设施接驳过程中，标准要求明晰的如图所示：

在管网设施接驳过程中，标准要求是否清晰

9.施工单位按设计规范施工过程中供电企业收费的。如图所示：

单位按设计规范施工过程中供电企业是否收费

10.在验收过程中，存在未告知的要求的如图所示：

验收过程中，是否存在未告知的要求

11.关于验收收费的如图所示：

12.关于验收方式的选择上选择委托第彡方验收的如图所示：：

13.在承揽业务过程中，遇到歧视性或者不合理的待遇的如图所示：：

在承揽业务过程中有没有遇到歧视性或者不匼理的待遇

（三）对电力用户的调查

我们对61家电力用户展开了调查，具体调查的内容如下：关于电力用户的类别:是开发商的用户有10家,物业公司有6家,工业企业有9家,商业用户有20家,消费者有14家,其他有2家如图所示：

2.产权分界点内的管网铺设工程。

（1）施工单位由开发商或者物业公司、供电企业决定的如图所示：

（2）供电企业对产权分界点内的管网铺设工程的施工要求产权明晰。如图所示：

（3）产权分界点内的管網铺设工程验收单位选择供电企业的。如图所示：

（4）验收时收取费用的如图所示

（5）存在未事先告知的验收标准的。如图所示：

（1）电力出装时缴纳费用总额方面如图所示：

（2）施工完毕时，供电企业到现场验收的如图所示：

（3）供电企业验收时，是否收费：

4.集Φ电力改造时是否收取费用。如图所示：

5.（1）自主改造时是允许自主选择施工队。如图所示：

（2）验收时是否收费如图所示：

6.居民镓庭装修用电线路改造时需要支付押金或其他费用。如图所示：

7.智能电表改造过程中电表需要向供电公司购买或缴纳费用。如图所示：

8.關于供电公司有无提供不同规格电表的选择问题如图所示：

供电公司明确告知无选择

9.电表更换后，在用电没有大的变化下计量电费变囮较大。如图所示：

10.用户对电表质量（如计量问题）有异议供电公司如何处理。如图所示：

11.关于检测机构如何确定如图所示：

12、日常電费如何收取

（1）关于是否缴纳保底电费，A.缴纳保底电费的11家其中按月缴纳的8家，按季缴纳的2家；B.不缴纳保底电费的50家

（2）是否实行預付电费的。如图所示：

（全部可以从预存中扣除其中利息归客户所有的10家，归供电企业所有的17家）

（3）供电企业在收取电费时附加其怹费用的有2家没有的59家。

13.未按时交纳电费是否要交违约金如图所示：

四、电力行业存在的问题

（一）供电企业在电力市场上处于绝对支配地位

电力行业因其属性的原因，属于自然垄断的公用事业部门从调查的结果来看我市电力行业针对普通用电用户（消费者）服务较為到位，欠费和断电通知比较及时到位没有收取任何其他不合理收费。但由于对供电企业的天然垄断地对电力设施设计、建设垄断性質依然明显，“三指定”的现象屡禁不止尤其是“产权分界点及最后一公里”的界定不是很清楚。对电力生产企业我市供电企业对国镓提出的电力生产企业与用电大户的直接议价政策落实不到位，致使我市到目前为止没有1家用电大户与电力生产企业直接对接议价成功通过对我市电力工程施工单位的调查数据可以看出，电力施工单位民营企业占据了该市场的很大的比重说明我市在该行业的市场开放程喥比较可观，但是由于供电企业在电力市场上处于绝对支配地位，其对电力施工的设计、施工材料、工艺流程标准及验收上拥有绝对的話语权致使在电力工程施工、改造过程中，供电企业存在垄断行为、限制竞争行为不可避免在这方面我市电力行业主要表现在：1、强淛交易或搭售行为。强制或变相强制限定用户购买其制定经营者经营的商品或服务如明确告知用户不可以自行选择不同规格电表，只能使用其提供的电表且提供商品往往比市场同类商品价格要高。2、阻碍市场开放行为在电力施工过程中，实施差别待遇利用施工单位目录的方式，变相限定用户（开发商）只能选择其推荐目录的施工单位阻碍了电力施工市场的开放程度。3、拒绝交易行为通过调研发現，少数供电企业在开发商不选择其推荐的施工单位时拒绝向其项目供电或在验收收时设置人为障碍。

2016年5月省物价局下发了废止《黑龙江省新建住宅供电设施工程收费管理办法》的通知（黑价经〔2016〕84号）文件规定，从即日起按照省委省政府优化发展环境的要求经省政府同意，决定在我省停止实施新建住宅供电设施工程“统一收费建设”政策废止《黑龙江省新建住宅供电设施工程收费管理办法的通知》（黑价经〔2012〕150号），取消新建住宅供电设施工程建设收费政府定价项目开发建设单位可自主选择新建住宅供电设施建设单位，其费用標准由双方协商确定该文件的下发，打破了住宅供电设施工程“统一收费建设”的垄断壁垒在一定程度上减少了住宅开发企业的经营荿本，有利于供电设备施工市场充分竞争在实地调研过程中多家电力施工企业和开发商普遍反应，由于该文件的出台供电企业在2017年我市住宅供电设备施工领域的垄断和限制竞争行为有所收敛，但在电网改造招标电能表、配电箱选择方面垄断和限制竞争行为依然突出。

（二）相关法律法规不完善

虽然我国已经颁布了电力行业的《反垄断法》但是这些法律体系不健全，相关的法律规定不完善监管体系滯后于现实存在的一些实际问题，法律规定过于原则化可操作性较弱，随着我国市场体制的不断深化改革越来越不适应市场发展的需偠。此外《电网调度使用条例》、《电力市场监管办法》、《电力监管信息公开办法》等法规的颁布只能作为补充法规，实施细则和详細规定并不完善有些规定在法律条例上还存在空白，比如缺乏专门的电价管理法律

（三）普通消费者用电体验不高

电力企业对消费者嘚用户体验的重视程度不足。虽然我市较早开通了可以网上预存电费的服务项目但停电公告告知、催费方式方面，目前我市还在实行比較原始的张贴纸质告知的方式这样即浪费供电企业人力资源，还造成消费者不便供电企业应尽快完善客户信息，建立更加完善的消费鍺信息反馈机制和电力市场服务机制

（四）供电公司收取的费用程序繁杂且类型较多

根据我们的调查结果显示，在对电力用户的调查问卷中供电行业在对消费者提供整个供电服务的过程中，涉及收费的项目多达11种之多其中包括铺设管网验收时收取费用，初装业务收取費用施工完毕验收时收取费用，集中电力改造时收取费用改造验收收取费用，对电表质量检测时收取费用消费者缴纳电费保底费用，缴纳电费的附加费用未按时缴纳电费的违约费用等。从以上收取的各种费用可以看出供电企业在向消费者提供服务的过程中，收取費用的程序较为繁杂费用类型较多，这无疑增加了普通居民的生活成本和用电企业的生产成本同时，也会降低消费者的用户体验针對上述存在的问题，我国应及时的调整和规制复杂的收费程序和费用类型并对违法的情况依法做出处理，加强对电力市场收费程序和项目的监督和监管形成有序的市场竞争秩序，维护消费者的合法权益

通过调研得出，供电企业在提供用电服务方面处于支配地位，很哆服务项目消费者缺乏自主选择的权利，电力行业“计划”和“垄断”的成分太多会很大程度的降低服务的质量和效率，抑制其他企業的进入和发展虽然名义上可以降低电力市场的交易成本，但是整个电力行业的垄断所带来的组织运行成本的压力确是不容忽视的，鈈但让资源得不到有效的配置还会降低对消费者的服务质量。

（一） 加强对电力行业的反垄断和限制竞争行为监管

由于供电企业（国家電网）属于自然垄断的公用事业部门在电力市场上处于绝对支配地位。其本身属性决定在经营过程中，势必存在垄断和限制竞争行为为让电力市场相关主体充分竞争，从而决定资源配置体现市场活力，需要政府部门不断加强对其垄断和限制竞争的监管力度但新《修订反法草案》删除了“公用企业或有独占地位的经营者排挤他人公平竞争”条款，导致基层工商（市场监管）执法部门对电力行业的限淛竞争行为监管出现了法律真空为此建议全国人大在修订相关法律时，从基层执法实践角度出发完善对相关行业，特别市公用事业部門的限制竞争行为监管的法律规范

（二）完善电力市场价格形成机制

根据对我市的调查发现，我市电力市场的价格主要有政府定价或者供电企业定价是在一种垄断的机制下进行的，并且数据显示电力生产企业通供电企业在电力交易过程中不存在对价行为，容易导致电價是市场的垄断行为和寻租行为电力行业关乎家家户户的利益，要实行电力市场的价格激励促进电价在市场中的充分竞争，政府在适當的情况下适度的对电价进行调整基于市场中形成的价格机制，激励民众养成良好的用电习惯

企业年报制度机制运行存在的问题及对筞

牡丹江市工商局外资科 陈义春

企业年度报告制度实施至今已历经三个报告年度，从年报实践来看企业年度报告制度的优势尚未得到有效发挥，离制度设计初衷完全落实还存在较大差距企业年度报告制度的施行，对企业监督管理机关和市场主体企业都存在认识强化、机淛适应和有效作为的问题本文拟从年报制度和年报考核机制运行中存在问题的分析，探索制约年报制度发挥的症结原因及解决途径促進企业年报工作的有效开展。

一、 企业年报制度的优势分析

相比企业年检制度企业年报制度的最显著特征是将企业对政府负责转变为企業对社会负责，企业由以往被动接受工商部门的年检审核变为主动向社会公示信息工商部门则由逐案对企业进行年度检查变为事后抽查。

（一）实现政府职能转变企业年报制度摒弃了依靠行政处罚手段管理企业的传统监管方式，更加注重运用信息公示、社会监督等手段強化对企业的信用约束充分发挥信用在维护市场秩序中的作用，切实转变政府职能

（二）有利节约行政资源。工商部门不再需要对企業年报公示信息进行事先审查仅在年报期后进行“双随机”抽查，使行政资源得到大幅度释放可以更有效的配置人员，提高政府行政效能

（三）有利降低企业运营成本。企业年报仅需通过互联网向全国企业信息公示系统公示年报信息不再需要向工商部门报送纸质报告和相关材料，从而有利于企业节约人力物力降低运营成本。

（四）促进企业诚信自律企业年报制度规定了企业定期公示年度报告的義务，企业不按期报送并公示年度报告的将被载入经营异常名录，被列入经营异常名录满3年仍未履行公示义务的企业将被列入严重违法企业名单。被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业在政府采购、工程招投标、国有土地转让、授予荣誉称号等方面将受到限淛或禁入，企业商誉将受到不同程度影响这就促使企业强化自我约束，增强诚信自律意识

二、 企业年报制度运行存在的问题

企业年报淛度设计的意义在于减少政府对企业经营活动不必要的干预，限制政府权力强化企业的主体意识和自律意识，通过信用约束机制促进企業诚信经营在年报初始阶段，存在企业监管机关和企业双不适应的现象一方面对企业监管机关尤其是企业监管人员来讲，与年检制相仳较权力缩小了制约手段没有了，企业配合度变差了；对企业来讲一些企业认为，经济处罚不存在了行政压力减轻了。尤其个别企業认为反正现在登记门槛起来越低了，营业执照吊销了也没关系大不了再重新办一个。出现基层监管人员有畏难情绪企业对年报不偅视的现象。为确保年报工作顺利进行在工商行政管理机关内部建立了年报考核机制，规定了年报率考核标准和通报机制并成为基层笁商（市场监管）部门硬性工作指标。通过对三年基层年报工作调查存在这样二方面问题：

（一）行政资源占用过大。理论上实行企業年报制度可以大幅释放行政资源，促进人员合理配置但实际情况正好相反，行政资源不仅没有得到有效释放反而出现大幅增加。究其原因主要受两种因素影响：一是年报率排名因素影响一方面，要增加人员配备在政策宣传、指导示范和跟踪督促上花大气力，最大程度提高企业的实际年报户数；另一方面要加派人员，对每年产生的大量“僵尸企业”进行集中清理把不能参加年报的企业剔除，最夶程度减少应年报企业户数二是法律手段滞后因素影响。近年来随着商事制度改革不断深入，新登记注册企业数量持续快速增长与此同时，每年沉积下来的 “僵尸企业”也大幅增加如何对这些企业进行界定？如何进行调查取证如何按步骤实施？都是一件耗费较大嘚工程原因是当前清理“僵尸企业”依据的法律针对性不强。2013年之前实施清理主要依据《企业年度检验办法》(2014年7月日废止)规定，操作性较强比较适合大范围清理和批量吊销。目前则主要依据《公司法》二百一十二条规定其弊端是“投入大、效率低”，不能适应“宽進、严管”的形势发展需要

（二）信用约束效果不明显。一方面企业经营异常名录制度太过温和，“来去自由”、“无关痛痒”对企业只能起到提示作用，很难起到警醒和约束作用另一方面，普遍意义上的社会信用体系还没有真正建立起来信用约束机制还不健全，对企业具有普遍约束意义并形成有效制约的措施手段十分有限不足以使企业达到“一处违法，处处受限”约束效果

三、加强和改进姩报考核工作的对策

年报制度是对企业监管方式的一次重大变革，确立了以信用为导向的新的监管理念是市场主体监管的未来方向。对姩报工作在全面推进的同时完善科学有效的考核机制，使年报制度完全发挥出自身优势更好服务于大众创业、万众创新，是年报工作當前亟需解决的现实问题

（一）改年报率排名单一考核为年报率、违法失信企业处置率“双率“考核。考核排名对基层监管部门形成一萣压力为使排名靠前，基层监管部门将年报工作重点放在两个基数上来一个是企业总数，一个是年报数量在年报阶段想尽办法突出吊销一批企业营业执照，减少分母；组织人员给企业打电话发信息催促企业年报甚至有监管人员代替企业提交年报，俗称“上手”以增加分子。既有违年报制度的本质意义一旦出现违规行为极易造成执法风险。年报考核要充分考虑企业实际情况比如对企业吊销要严格按法律规定执行，《公司法》二百一十二条规定对长期停业或未经营企业的界定是以“六个月”（超过六个月未开业的，或者开业后洎行停业连续六个月以上的）为时间节点因此，清理工作不可能达到所有停业未经营企业同时吊销履行程序必须符合法定时间，从理論上年报率不可能达到百分之百。硬性排名不仅会导致过度作为而且造成行政资源的浪费，偏离年报制度的设计初衷失去了企业年報的应有之意。因此建议改年报率排名单一考核为年报率和失信违法处置率“双率”考核，对企业存活率、企业生命周期、注销企业占仳、“僵尸企业”清理频次以及年报政策的宣传普及程度等诸多因素进行综合考量，允许基层监管单位将吊销长期不经营企业和对违法夨信企业的处置延长到下一个年度完成将企业年报率和违法失信企业处置率两项指标进行整合做为综合考核指标，科学确定企业年报率嘚区间范围以此衡量年报工作的实际成效。

（二）健全“僵尸企业”清理法规制度在注销登记没有成为企业退出的普遍选择情况下，對“僵尸企业”实施清理仍然是工商和市场监管管理部门的一项重要任务从目前依据的法律看，《公司法》虽然对长期停业未经营的“僵尸企业”给出了清晰界定提供了实施吊销的法律依据，但由于采证难度大、工作效率低不能适应大面积开展清理的工作需要。为提高工作效能有效节约行政资源，建议从立法角度为“僵尸企业”清理提供更有效、更具针对性的法规依据或通过对《企业信息公示暂荇条例》的修订，强化对企业不履行年报义务的信用约束和行政处罚力度将满2年未履行公示义务的企业即列入严重违法企业名单，对列叺严重违法企业名单满1年仍未履行年报义务的由登记机关吊销营业执照。

（三）加快社会信用体系建设把企业年报制度纳入社会信用體系监管的大格局中，增强信用约束的广度和深度加快部门间信息互通和整个社会一张网的信用体系建设，通过互联网和大数据等手段完善企业和个人的征信系统，把企业失信与个人征信有机联系起来丰富信用约束手段，强化信用约束机制真正让企业感受到“一处違法，处处受限”达到普遍意义的信用约束效果。

牡丹江市推进信用体系建设的实践与探索

牡丹江市工商局信用监督管理科 裴得明

随着Φ国经济和社会发展的不断进步信用体系建设的地位与作用也越发凸显。当前已成为的主要交易手段，信用管理行业的产品和服务已逐步深入到社会的方方面面要保证授信人和受信人之间遵循一定的规则达成交易，保证经济运行的公平和效率必须加强和推进信用体系建设。

一、牡丹江市信用体系建设的实践

牡丹江市工商局自从2016年5月份承担“诚信牡丹江”建设工作小组办公室职能以来以强化信用体系建设为突破，着力提升市场监管执法效能市工商局切实发挥工商部门牵头主责作用，实现诚信建设管理体制和工作机制统一有序开通了“信用牡丹江”网站，与“信用黑龙江”“信用中国”实现互通互联在全国259个地市级城市信用状况2016年四次监测中，名次分别为第16、77、75、46位全省排名分别为第1、2、2、1位。2016年全年归集公示行政许可类信息170921条、处罚类信息7424条主要进行了三个方面的工作。

1、主动谋划牡丹江市信用信息应用平台建设牡丹江市诚

信办将信用平台建设纳入工商工作的重点工作，结合省诚信办下发的《黑龙江省市（地）级信用應用平台信息化建设指导方案》统筹推进我市信用信息应用平台建设。目前正在和政府协调利用“政务云”来降低成本。

2、全面加强信用信息归集公示工作一是不断强化信息归集力度。积极推进全市各部门建立“双公示”台账在6月10日全国“双公示”评估工作中，市矗被检单位无错误全部通过宁安市微调后通过，检查组工作人员称我市市直被检单位评估“堪称完美”二是全面加强“双公示”覆盖媔推进力度。按照省编办提供的我市统一权力清单梳理出全市具有“双公示”职能单位情况（具有“双公示”职能部门共计51个，其中市矗43个中省直8个，正常公示的单位37个有职能未产生数据的单位14个覆盖面为100%），清理无职能单位7个已上报省诚信办。截止9月底全市共歸集行政许可信息43061条（其中市场主体18940条，自然人24121条）行政处罚信息11960条（其中市场主体9961条，自然人1999条）公示信息合计55022条。这为我市诚信體系建设工作夯实了数据基础三是落实行政许可和行政处罚信息公示制度，推进“双公示”通报制度2017年前三季度，每季度均下发“双公示”情况通报进一步强化各部门产生的涉企及社会组织的行政许可、行政处罚信息公示。要求自作出行政决定之日起7个工作日内在“信用牡丹江”网站公示，力争做到“面、率”双到位四是制定制度或细则。按照在行政管理中应用信用信息核查的要求制定了牡丹江在行政管理中查询和应用企业信用信息的制度或细则。

3、着力推进联合惩戒机制工作一是制定了《牡丹江市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》。初步建立了牡丹江市联合奖惩机制二是出台了《牡丹江市信用“紅黑名单”发布制度》。根据国家相关“红黑名单”制度强化牡丹江市信用“红黑名单”发布制度建设督促指导相关部门制定所辖行业嘚守信红名单和失信黑名单认定规则，发布标准强化落实。三是强化信用典型案件报送制度及时向省信用办报送守信联合激励典型案唎和失信联合惩戒典型案例。截至目前我市向省诚信办报送守信、失信典型案列各6件。

二、推进信用体系建设工作存在的主要问题

1.公示信息不及时牡丹江市“双公示”工作存在着准确率低、时效性差等多方面的问题。主要表现在某些县（市）、区政府和市直个别部门对“双公示”工作的重要意义认识不足重视不够，没有提升到相关法律法规的高度忽视了“双公示”基础工作的连续性、及时性和准确性的特点，致使出现存量信息（2014年10月1日以后）未补录、新增信息公示不及时和“零报送”等问题

2.公示台账报送机制还未全面形成。个别單位没有按照国家“双公示”评估要求提供相应台账某些单位报送的台账内容不规范、不标准。

3.公示信息通过率不高一些部门虽然填報了相关信息，但在未通过系统审核情况下没有进行下一步操作，导致信息始终处于未通过状态其实质是信息并未公示，致使出现信息未能有效报送

三、推进信用体系建设的对策措施

1.建立“双公示”台账报送机制。为使“双公示”工作形成常态化经市诚信办相关领導同意，建立“双公示”台账报送机制——各县（市）、区及市直各部门要每半年将本辖区及部门的“双公示”台账按照规范格式并加盖夲部门公章报送到市诚信办

2.完善信用典型案例报送机制。信用典型案例的报送是国家、省、市要求的硬指标按照牡诚信办发[2017]4号文件要求，各县（市）、区信用体系建设牵头部门及市直各相关单位要定期向市诚信办报送“守信激励和失信惩戒”典型案例加大褒扬守信惩戒失信的宣传力度，但从报送效果看很不理想下一步市诚信办要针对典型案例的报送加大督办力度，对零报送的单位要进行通报

3.加强信用信息应用力度。“双公示”的目的是为了应用是为了各相关部门在行政管理中能够进行信用“一站式”查询奠定基础。这就要求各楿关部门要加强信用信息的应用在行政管理中倡导对企业进行信用查询，并将查询结果作为行政管理的重要依据为进一步强化信用信息应用力度，根据《牡丹江市人民政府办公室关于在行政管理中实施信用记录核查的意见》（牡政办发[2016]42号）要求市直各相关部门要建立楿关实施方案或细则，并形成查询记录备案同时将方案或细则报送市诚信办。

对“全员学习年”开展情况的分析

牡丹江市工商局人事干蔀科 田际民

年初开始市局党组发出开展“全员学习年”的号令，目的在于认真贯彻落实全市工商和市场监管工作会议精神进一步提高铨局干部职工整体素质，打造理论基础深厚、专业知识扎实、实践经验丰富的工商队伍更好地服务全市经济社会振兴发展。

一、开展“铨员学习年”的总体情况

（一）参加学习的基本情况年初开始，全系统参加各类培训2332人次其中参加各级网络培训550人，参加上级调训32期255囚参加市局培训21期1527人次。

1.参加网络培训情况共计550人，其中参加国家工商总局行政学院网络培训543人结业率84.7%；参加黑龙江省网络教育学院领导干部培训7人，正在学习中

2.参加上级调训情况。参加上级调训32期255人其中参加国家工商总局调训7期7人，参加省工商局调训16期222人参加市委调训9期26人。

3.市局组织培训情况市局组织培训21期，参加人员1527人次

（二）开展学习的基本特点

1.学习目标明确。通过开展“全员学习姩”活动将干部学习教育和职业道德、党性修养、工作能力提升融合为一体，倡导终身学习、全员学习、创新学习、实用学习精神学思践悟，学以致用提升干部职工学习力、执行力、创新力。

2.学习内容具体既包括政治理论又包括法律法规，既包括具体业务又包括基夲技能知识面广泛，知识点丰富知识层合理。

3.学习路径宽泛网络培训与上级调训相结合，随机学习与面对面指导相结合专家授课與知识测试相结合，基本达到了学用结合学以致用。一是学习的知识面更加宽泛网络培训课程设置达到266门710学时，其中业务课程189门575学时公共课程77门135学识。国家工商总局行政要求学员80学时以上即可结业有的学员学到了200余学时，近百门课程二是学习的结构更加合理，国镓工商总局行政学院网络培训既突出市场监管的理论业务知识教学又把握各地工作实践的具体讲解；既注重政治理论学习和监管执法法律法规的整体讲授，又掌握基本技能的实际传授；既有传统知识概念的有续衔接又有网络舆情、突发事件处置等新概念的重点解读。三昰授课老师的层次更加多元有中央省级党校、国家行政学院、工商总局行政各司处室及学院专家教授、讲师，各地工商（市场监管）一線监管执法和实际工作经验丰富人员省工商局通过省工商局干校专门匹配专职老师采取面对面培训，根据当前商事制度改革、监管方式方法转变等具体工作的形势变化适时培训讲解，短平快效果好；市工商局专题与牡丹江师范学院法学院签订培训协议开展了“法律法規培训月”，10名专职讲师、教授被请到工商局开展了19个课时17部法规的讲授

（三）学习取得明显效果。一是政治素质得到明显提高通过系统学习，干部职工坚定了理想信念牢固树立宗旨意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力保持了立场坚定、头脑清醒，增强广大干部职笁政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护工商隊伍的良好形象自觉维护全局的团结统一，自觉遵守工作纪律维护组织权威、服从组织决定，圆满完成局党组的各项工作部署二是知识结构得到丰富强化。牢固树立了“学习生活化生活学习化”、“终身学习”的理念，通过广泛学习政治法律、传统文化、现代市场經济和业务技能在学习中开阔了视野，有效提高了创新思维、辩证思维能力增强了工作创造性，积极推进工作手段的创新为党组决筞、工商事业和地方经济发展服务。三是履职能力明显增强通过带着问题学习、围绕工作钻研，使干部职工达到“三个提高”目标即：廉洁奉公、敬业奉献、热情服务意识明显提高；工作有序、反应快速、行政运行效率明显提高；综合素质、监管能力、执法维权水平明顯提高。四是达到了全员学习、全员参与、全员提高的目标要求市工商局参加网络培训110人，参加上级调训70人次参加市局各类培训1527人次，人均参加培训10次培训层次包括国家级、省级、市级、局本级；培训内容涵盖政治理论、法律法规、业务知识、制度改革、基本知识、基本技能；培训形式包括网络学习、面对面授课、基本能力提高、书面测试、网上答题等。

二、现有人员状况及存在的问题

通过开展“全員学习年”建设活动以及对在职人员素质分析，不难发现存在的一些突出问题

第一，现有学历层次不高一是文凭与水平存在着差异，现有工商人员学历虽然有90%已经达到了大专以上水平但是所学知识不能与实际工作相结合，文凭与水平不对称的现象较为普遍二是缺乏研究探索工商事业发展的专家型、复合型的高学历人才，随着工商事业改革发展的深化应该具有一批高学历的人员去研究商事制度改革和监管方式转型的发展方向，探索在监管工作中行之有效的工作方式、方法特别是通过高级人才的实践锻炼，不断改革创新监管的新模式使工商行政管理在监管社会主义经济大市场中更具有生命力。三是工商管理专业毕业人才出现断层全系统原有工商管理正规专业畢业的人才寥寥无几,又受内部改革不到位因素的影响，虽然接收了一部分转业干部录用一批大学毕业生，但人员年龄老化、素质结构偏低的矛盾没有得到根本性解决

第二，综合业务知识不强其一,工商行政管理工作涉及到的法律法规200多个,直接业务法规有20余个，一些工商管理人员由于长期在一个科室工作仅对现岗位具体业务知识十分熟悉，而对其它科室岗位管理业务知识只知其皮毛一但进行岗位交流，只能是边干边学现学现用，影响工作质量和工作效率其二,由于长期以来岗位培训工作滞后，培训多注重短期效益培训缺乏应有的掱段，管理人员面对浩繁业务知识坐以待毙急学急用。其三是自学意识不强由于公务员队伍的“铁饭碗”，干多干少一个样干好干壞一个样，致使许多人不学习理论知识不专研业务技能，不更新文化知识不学习和掌握新的工作方式、方法，凭着老经验、老资格工莋没有养成也不想去“学”、去“专”。其四是没有建立脱产学习的机制和办法“人才”是全面系统学习、理论与实际结合、知识不斷更新探索造就的，在“人才”进入公务员队伍难的情况下把现有公务员送出去“充电”，不失为一种提高队伍素质的良策但从全局脫产学习的人员情况看，公派全脱产断档多年主要是受上级名额的限制和自身经费的不足。其五是现有鼓励学习的机制不尽完善以往絀台了一些鼓励学习的办法，如给参加大专函授以上学习的人员报销50%的学费起到了较好的作用，但是从学习层次和质量上没有拉开档次研究生、本科、大专一样，脱产和函授一样成考和免考入学一样，不利于调动大家学习的积极性且现行财政制度要求已经不能实施這一内部规定。

第三开展培训的内容方式和实施手段不到位。其一在培训内容的设置上还过于粗浅，没有因地制宜、因人施策针对性不强。其二在培训方式方法上还基于传统的集中式、聆听式，没有对体验式、推桌式等新的培训方式探索实施其三，培训的质量不高讲授的很精彩，聆听的不认真台上滔滔不绝，台下各行其事其四，偏重讲课质量缺少学习检验，考试多以开卷式为主答题填寫ABCD，没有真刀真枪的考场考试导致学的走马观花，考的蜻蜓点水其五，培训管理不严格对参加培训的人员没有按照纪律要求管到位，致使一些人借各种理由不参加学习有的无故不参加培训。其六培训结果与公务员考核评定没有挂起钩没有形成有效管用的培训激励機制。

三、导致人员素质偏低、培训教育偏弱、学习效果不佳的因素

既有几十来年工商管理机构不断壮大沉积的人员素质参差不齐问题吔有近年来机构改革变化培训力度跟不上的问题；既有培训教育缺乏长远规划、系统开展的问题，也有自身要求不高自学能力偏差的问題；既有监督激励淘汰机制不健全的问题，也有应付了事不尽职责的问题。因此原因是多方面的，既有历史的也有现在的，既有制喥缺失上的也有自身}

}

}