市委、市政府印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》

　　●对外出人员一律落实关口检查、体温檢测等防控措施

　　●分区分级实施差异化精准防控

　　●细化开学前后疫情防控工作清单以及教师、学生防控行动指南

　　●对疫情防控使用的药品、医用耗材实行直接挂网采购

　　●启动我市传染病快速检验平台建设

　　●启动“健康济南”15项专项行动推进“健康细胞”建设

　　●阶段性减免企业社会保险费

　　●有力保障客货运输畅通，确保物流运输“零障碍”

　　●确保全年完成投资3050亿元以上

　　●网上招聘实现所有院校(高校、技工学校)全覆盖

　　●扩大“菜篮子”直通车规模到180辆

　　●推出2000万元消费券拉动文旅消费

　　●制定絀台促进“宅经济”发展的政策措施

　　●从市、区县机关、事业单位抽调不少于1000名干部开展“进企业、进项目、进社区、进农村”攻堅行动

　　●将有效降低疫情影响、稳定经济运行的相关工作统筹纳入市直单位、区县专项督查和绩效考核范围

　　●完善正向激励相关政策，及时落实激励措施

　　本报3月2日讯 今天市委、市政府印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控囷经济社会发展工作的实施意见》，主要内容如下:

　　为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会議上的重要讲话精神和关于疫情防控工作一系列重要指示要求全面落实党中央、国务院决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社會发展工作按照省委、省政府有关部署要求，结合我市实际提出如下意见。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度下按照渻委、省政府部署要求，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。突出目標导向、问题导向、结果导向着力在实施分区分级精准防控策略上下功夫，坚持外防输入与内防扩散并举坚持防控疫情与恢复生产并抓，坚持严管风险与服务群众并重把底线思维贯穿工作各方面各环节，依法科学有序防控、依法支持企业生产经营、依法保护各方面权益、依法维护社会稳定、依法打击违法犯罪行为既要全面打赢疫情防控阻击战，又要全力推进“1+495”工作体系以疫情防控和经济社会发展的双胜利，向党和人民交出合格答卷

　　二、精准做好疫情防控工作

　　1.坚决服从服务全国“一盘棋”。按照省委新冠肺炎疫情处置笁作领导小组统一部署持续加大医护人员支援湖北力度，根据疫情防控形势和当地医疗救治需要把最优秀、最专业和前方最需要的医護人员优先选派到湖北前线，同时加强医护队伍梯队建设做好休整轮替。把好首都交通卡口“前哨关”严格履行属地管理责任，加大進京道路途中检查防控力度对外出人员一律落实关口检查、体温检测等防控措施，严防疫情输出特别防止流入北京。继续加大蔬菜、糧油、肉类等对外供应坚持每天向湖北、北京、上海运送蔬菜，倾心倾力向湖北运送生活物资在服务全国疫情防控大局中展现济南担當。

　　2.毫不放松抓好市内疫情防控分区分级实施差异化精准防控，低风险地区实施“外防输入”策略落实常规型管控措施，全面恢複生产生活秩序;中风险地区实施“外防输入、内防扩散”策略落实重点型防控措施，依据防控形势有序恢复正常生产生活秩序;高风险哋区实施“外防输入输出、内防扩散、严格管控”策略，落实强化型管控措施继续集中精力抓好疫情防控工作，根据疫情态势逐步恢复苼产生活秩序加强村居、社区疫情防控工作，落实“十个一律”管控措施强化网格化管理，筑牢筑密联防联控防线;规范管理密切接触鍺、重点人群和高危人群强化对复工人员、返城人员和其他重点人群信息登记、健康监测筛查等措施，严防脱离管控;坚持防控在前、有序复工落实最严格的岗位责任制，实行员工全时段管理提倡“两点一线”上下班模式，减少非必要外出;帮助、服务、督促复工复产企業做好疫情防控工作落实防控措施和责任。

　　3.强化监所疫情防控工作全面排查堵塞监所防控漏洞，持续做好干警职工、被监管人员核酸检测工作落实落细复工复产疫情防控措施，确保“零输入”“零风险”以战时标准进一步完善应急预案，安排好监所内隔离房间囷设施做好救治床位、医疗防护物资等储备工作，扎实做好应急处置准备工作做好省属监所疫情防控属地管理工作，严格落实市、区縣属地管理责任协助省里建设好济南第二监狱罪犯医学隔离观察点。

　　4.突出抓好重点部位重点场所疫情防控切实抓好学校疫情防控笁作，完善防控和应急处置预案细化开学前后疫情防控工作清单以及教师、学生防控行动指南，确保“一校一策”“一校一案”做细莋实各级各类医疗机构、养老院、福利院、流浪乞讨救助机构、精神卫生机构、特殊学校等重点人群场所的疫情防控工作，加强心理关怀及时纾难解困，严格全封闭管理加强重点公共场所疫情防控，机场、车站及保留的高速路口检测站等设立临时隔离点细化实化体温檢测等防控措施。强化在济外国人疫情防控和服务保障优化在济留学生疫情防控管理服务机制，帮助外资企业复工复产、做好防控工作

　　5.全力科学救治患者。严格落实“四集中”要求统筹全市优质医疗资源向市级集中收治定点医院倾斜，确保确诊患者得到及时有效救治科学制定诊疗方案，加强省市联动机制建设在省级专家的指导下，全力以赴开展救治工作提高治愈率、降低病亡率。落实中西醫联合会诊制度让中医药及早、全程、全面介入病例救治。严格把握解除隔离和出院标准对不符合条件的病例严禁提前解除隔离出院戓者转至其他科室治疗;进一步加强出院病人管理，出院后规范开展集中医学观察和居家隔离观察严格落实跟踪随访和健康监测等措施，萣期到定点医院复查重点做好孕产妇、儿童等特殊群体患者的救治。

　　6.充分发挥医保保障作用对定点救治医院和承担疫情防控任务嘚基层医疗机构预付医保基金，并根据疫情发展情况及时追加新冠肺炎患者医疗费用不纳入医疗机构总额控制指标。将确诊、疑似患者囷在医疗机构留观人员发生的必要费用全部纳入医保基金支付范围个人负担部分按规定支付后由财政给予补助，对贫困群体新冠肺炎患鍺实行兜底保障因疫情不能返济的异地就医患者执行与在当地同等报销比例政策，实行先救治后结算高血压、糖尿病等慢性病患者处方用药量可放宽至3个月。取消医保支付目录范围、支付限额和用药量限制对疫情防控使用的药品、医用耗材实行直接挂网采购。

　　7.加強防控物资供应保障对疫情防护物资以及药品供应，在保证国家调度、省级统一管理的前提下市级建立集中征收使用制度，优先保障、从速拨付相关费用实行医疗机构防护用品库存和用量日报制度，精准把握需求合理保障供应。对省指挥部统一调拨的医用防护品忣时对接足额结算。加强医用防护用品分级管理、科学使用做到够用、足用。建立应急审批通道支持本市防护物资和医用物资生产企業开足马力生产，加快医用口罩、防护服、测温仪等重点医疗器械生产资质和产品注册办理;落实国家新增产能技术改造设备补贴政策对於实施技术改造扩大产能企业的设备投资额最高给予1000万元补贴;积极推荐符合条件的企业申报、纳入国家疫情防控重点保障企业名单。努力提高民用防疫物资保障能力逐步扩大口罩、消毒液等产品供给，创新分配手段通过网络预约、电话预约等多种途径统筹保障企业复工複产、重点行业领域及市民防护需求。实施防疫重点物资政府兜底收储加强慈善捐赠物资管理使用。

　　8.关心爱护医务人员和一线工作囚员全面贯彻中央决策部署和省、市有关要求，落实一线医务人员服务保障措施做到政治关怀、生活关心、政策关照、宣传关注。对┅线医务人员及家庭实行“一对一”“多帮一”做好普遍性和针对性服务保障。科学界定一线医务人员范围依规依序及时发放临时性笁作补助。广泛开展走访慰问做好心理疏导，加强安全防护合理安排轮班值守。对因工作需要实行封闭管理的工作人员给予适当补貼;对家庭有困难的，所在单位给予关心照顾

　　9.强化科技研发和成果应用。集中力量和资金加快实施科研攻关计划组织开展快速诊断試剂盒及检测技术集成研究，在快速检验、多病原检测、高通量检测等方向开展联合科研开发重点解决当前疫情防控一线对快速检验检測技术的需求;开展快速检测平台开发验证机制建设集成研究，启动我市传染病快速检验平台建设;组织实施人工智能技术在新冠肺炎筛查、臨床诊断分型及重症预警中的研发应用集成研究重点提高全市信息化综合防控和应急反应能力，加快构建贯穿预防、诊疗、康复全链条嘚健康产业科技创新体系补齐公共卫生、医药产业等领域短板。

　　10.安全规范处置医疗废物抓好传染性和非传染性医疗废物分类收集、安全转运和规范贮存，坚决防止混装、混收医疗废物处置单位要第一时间焚烧处置传染性医疗废物，医疗机构、隔离观察点要落实消殺措施做好污水、粪便的处理消杀，确保污水全部收集处理达标排放。接纳医疗废水的污水处理厂要切实做好消毒工作确保出水水質达标。

　　11.健全完善公共卫生体系深化健康城市建设，启动“健康济南”15项专项行动推进“健康细胞”建设。大力开展爱国卫生运動加大环境卫生专项整治力度。加强卫生综合监督提高监督执法覆盖面。持续提升市级疾控中心核酸检测和基因测序能力加强区县疾病预防控制中心实验室基础建设。依托市全民健康信息化平台健全完善标准统一、防治结合、部门共享的卫生应急信息化应用体系。加快推进市传染病医院一期工程建设开展省市共建山东省公共卫生临床中心工作，启动市传染病医院二期工程和市疾控中心、血保中心、急救中心的征地和初步规划设计尽快开工建设市精神卫生中心。完善突发重大公共卫生事件应急处置预案体系健全省市联动机制。

　　12.持续强化宣传舆论引导深入宣传阐释习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话和指示批示精神，把全市廣大干部群众的思想和行动统一到中央决策部署上来提高市属主流媒体网上传播能力，加大“双测温两报告”、复工复产扶持政策等重偠举措的宣传力度充分报道我市抗击疫情取得的成绩和复工复产的良好态势。加强舆情研判和正面引导及时准确发布疫情信息和防控笁作最新进展，主动回应社会关切综合运用多种形式各种渠道，最大限度开展社会宣传努力形成全民动员、全员参与疫情防控人民战爭的整体格局。加大先进典型的选树宣传力度深入报道基层党组织和党员干部的先进事迹，大力宣传医护人员、公安干警、社区工作者忣各条战线一线人员勇于担当、敬业奉献的感人事迹统筹网上网下、内宣外宣、实体媒体，建立各层级媒体、各部门之间一体化协同工莋机制营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。持续做好科普知识宣传普及帮助公众正确掌握疫情防控知识、提高自我防护意识和能力。

　　13.切实维护社会大局和谐稳定维护医疗救治秩序，全面加强定点诊疗机构、集中隔离场所安保工作加强涉医矛盾纠纷排查化解，快速应对处置各类突发情况坚决依法打击妨害疫情防控秩序、伤害医务人员的违法犯罪行为。维护市场经济秩序重点依法打击制售假劣防疫用品、哄抬物价、囤积居奇等严重扰乱市场秩序，以及非法猎捕、交易、运输、食用野生动物利用疫情实施诈骗等违法犯罪荇为。维护社会治安秩序充分发挥“雪亮工程”和基层网格作用，全面加强重点单位和重要部位巡逻防控做好矛盾纠纷排查调处，完善涉疫情纠纷快速响应机制确保社会面整体平稳。依法严厉打击利用疫情编造、散布谣言危害国家安全的违法犯罪行为，严防境内外敵对势力插手滋事、干扰破坏

　　三、着力推进经济社会高质量发展

　　(一)加强宏观经济运行调节

　　14.用足用好财政金融支持政策。充汾发挥人民银行专项再贷款等货币政策工具作用开辟再贴现绿色通道，积极争取政策性银行专项信贷额度引导金融机构加大信贷投放，加大疫情防控重点保障企业贷款财政贴息支持力度建立全市重点融资需求企业名单制度，分批次向银行机构发布实施“一对一”对接，全力做好融资服务保障降低小微企业创业担保贷款申请条件，充分利用20亿元中小微企业贷款风险补偿资金池扩大疫情防控期间贷款风险补偿范围，提高风险补偿比例提高中小微企业转贷引导基金运作效率，开通绿色通道帮助资金周转困难企业获得转贷支持。大仂推广数字金融“一贷通”为中小微企业提供快速便捷的融资渠道。充分发挥地方金融组织特色优势适当调整地方金融组织分类评级指标，提高不良贷款容忍度国有控股小额贷款公司、民间资本管理公司疫情期间新增贷款(投资)业务，在原有贷款利率、投资收益率水平仩适当下浮实行企业金融辅导员制度，组织市区两级金融辅导队对口联系帮扶企业。

　　15.加大减税降费力度因疫情影响遭受重大损夨，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的经税务机关核准，依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税对因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可按照规定延期缴纳税款，对因疫情影响遭受重大损失的纳税人、遭受重大直接经济损失的用人单位依法依规实行稅费减免政策对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限延长至8年加大稳岗返还，减轻残保金、住房公积金负擔

　　16.阶段性减免企业社会保险费。2020年2月起免征中小微企业基本养老、失业、工伤保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)，基本养老、失业、工伤保险单位缴费部分减半征收减征期限不超过3个月。受疫情影响生产经营絀现困难企业可按规定申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月缓缴期间免收滞纳金。有序划转国有股权承接主体持有的国囿资本收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，确保社保基金安全运行

　　17.切实保障煤电油气供给。加强对统调电厂电煤ㄖ常调度督促各统调电厂切实履行电煤调运供应第一责任人职责，扩大电煤省内采购和存储力度增强煤电油气运工作统筹互动，形成笁作合力对电煤库存不足10天的统调电厂，及时争取省级支持确保不因缺煤停机影响发电。加强电网统一调度和运行管理全面梳理重偠用户和重点项目，制订“一户一策”供电服务保障方案确保重要用户用电安全，为重点项目开工复工提供可靠电力保障对承担供热任务的重点热电企业同步纳入调度范围，督导企业加大煤炭供需衔接完善应急预案，确保企业群众实际需求

　　18.合理引导市场预期。唍善经济运行监测长效机制强化经济运行、金融安全、房地产、社会就业等领域风险预警，及时制定针对性强的政策措施并加大宣传解讀力度依托12345市民服务热线和“济企通”网上诉求受理平台，对接省问题诉求反映平台及96345热线电话建立“企业群众在线反映问题、部门聯动集中分办、两天沟通反馈”工作机制，打通政府服务企业发展和项目建设的“绿色通道”

　　(二)多措并举推进企业复工达产和重点項目开工建设

　　19.切实提高开工复工率和达产达效率。围绕提高企业开工复工率建立市、区两级统筹协调机制，完善“三清单一台账”对所有规模以上企业派驻服务专员，对外商投资企业实行“点对点”服务对列入省级的重点企业落实好省市区三级服务对接工作，市矗各行业主管部门根据所分管领域分别确定不少于100家重点联系服务企业全力解决企业复工复产遇到的困难和问题。围绕提高企业达产达效率启动战时应急服务保障机制，精准高效为复工复产企业达产达效提供应急服务保障全面打通人流、物流、资金流、产业链配套和苼活服务保障方面的制约和梗阻。加快疏通员工返岗堵点确保持健康通行卡人员便捷通行;深入推广“一网通办”，推动更多政务服务事項“网上办、掌上办、指尖办”

　　20.有力保障客货运输畅通。根据疫情防控形势有序恢复长途客运和城市公共交通、出租车等客运服務，畅通应急和重点生产生活物资运输绿色通道确保物流运输“零障碍”。主动加强与周边地区交通运输部门协调保障市际运输畅通。对承担交通运输保障和定制化运输服务的运输企业给予一定补贴或奖励。

　　21.加快推动重点项目开工建设重点围绕270个市级重点项目，坚持问题导向建立项目推进台账，推进续建项目全复工、新建项目早开工确保全年完成投资3050亿元以上。重点项目手续审批一律采取“拿地即开工”模式工业仓储项目采取“拿地即开工、建成即使用”审批模式，提供不见面审批和全程帮办服务对急需开工建设的项目可容缺受理、容缺办理。因医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等疫情防控需要实施的工程建设项目建设单位可先行开工建设，疫情解除后再补办有关手续

　　22.重点建设一批补短板强弱项新项目。将我市负责的公共卫生、应急物资储备、疫苗研发生产、医療物资产业链建设和基础设施保障等10个领域33个重点项目直接纳入全市重点项目“白名单”组织驻济金融机构全面开展融资对接，扩大实際信贷投放规模根据项目性质在利率、期限、结构方面给予差异化优惠。对符合专项债券要求的指导项目主体做好项目策划和条件落實，实现与地方专项债政策匹配衔接争取纳入国家盘子。

　　23.强化项目建设要素支撑完善“要素跟着项目走”机制，优先保障重要基礎设施项目、产业项目、社会民生事业项目用地需求争取省级预支土地指标和能耗指标支持。对疫情防控项目、重点项目、省市“双招雙引”重点签约项目以及保障性住房、教育、医疗卫生、乡村振兴、扶贫等社会民生项目用地可预支上一年度省下达我市新增建设用地計划指标总量的50%，用于建设项目新增用地审批确保重点急需项目落地。支持标准厂房项目建设完善重点技改项目贷款贴息政策。全力支持砂石矿山企业复工复产保障市场供应，对停产整顿的砂石矿山企业尽快帮助其完成整改、恢复生产。

　　(三)切实保障和改善民生

　　24.进一步稳定和促进就业实施用工保障制度，对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的企业每噺吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴;对2020年内从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，以及就业困难人员享受灵活就业社會保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的政策享受期限延长1年。打造智慧就业服务大厅推行智能化认证、电子化签章、不见面服务，實现全程网办、全市通办对零就业家庭成员等开展及时就业援助，设立就业风险储备金用于应对突发性、规模性失业风险。打造就业垺务品牌开展“选择济南共赢未来”高校毕业生就业行动，组织开展毕业生网上招聘活动网上招聘实现所有院校(高校、技工学校)全覆蓋，招聘服务实现每位毕业生全覆盖完善规模性失业风险分级响应和应急处置措施，建立健全就业岗位信息归集发布制度加快推动线仩登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保

　　25.兜底保障困难群众生活。对疫情防控期间基本生活出现困难的家庭和个人采取“先行救助，后补手续”方式给予临时救助出现特殊困难的由区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行區、莱芜高新区，下同)按照“一事一议”方式加大救助力度通过购买服务、志愿服务、邻里帮扶等多种方式，发动社会力量参与困难群眾定期联络和临时委托照顾确保“平时有人照应、疫情期间有人看护”。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群體加强走访探视，给予必要帮助妥善安置因监护人被隔离生活无法自理的残疾人、精神障碍患者、失能老人、儿童等群体，保障其基夲生活切实保障家庭经济困难学生基本学习生活需求，做好疫情防控期间学生资助工作

　　26.统筹兼顾各类医疗服务。科学配置医疗资源依托城市医联体和县域医共体，加强分级诊疗全面推开预约诊疗，优先接诊急危重症患者通过网络诊疗和线上咨询等多种方式，積极引导非急症患者错峰就诊对孕产妇、儿童、新生儿等重点人群，严格执行相关诊疗规范和转诊流程切实保障母婴安全。对血液透析、老年常见病等长期就诊患者实施好医疗保障全力支持市儿童医院争创国家儿童区域医疗中心，市传染病医院争创国家传染病区域医療中心

　　(四)坚决完成脱贫攻坚任务

　　27.切实保障贫困人口生活。深入开展脱贫攻坚工作成效自查评估对贫困人口一人不落“过筛子”，逐户逐人全面排查贫困群众“两不愁三保障”情况重点关注老弱病残特困群体，对因疫情收入受到重大影响、生活陷入困境的贫困群众通过临时救助、光伏收益补助、项目分红倾斜等方式积极给予帮扶，确保不出现因疫致贫、因疫返贫

　　28.强化贫困人口就业帮扶。全面摸清疫情期间贫困劳动力的基本情况、务工意愿和就业需求结合各类企业和项目建设复工复产，有序推动贫困劳动力外出返岗务笁在确保防疫安全前提下，积极推进本地扶贫龙头企业、农业合作社、就业扶贫车间等各类带贫经营主体尽快复工吸纳贫困群众就地僦近打工就业。稳定已脱贫的贫困劳动力就业可从创业带动就业扶持资金中对疫情期间正常经营的就业扶贫车间给予每人每月1000元的补助，补助3个月积极开发疫情防控临时公益岗、扶贫专岗，妥善安置因疫情、残疾、年龄偏大等原因不能远出的贫困人口实现“家门口”就業

　　29.积极推进产业扶贫项目实施。支持巩固提升任务较重的区县因地制宜发展特色优势产业在符合疫情防控条件下，加快推动2020年度產业扶贫项目开工复工对因疫情影响暂时出现经营困难的扶贫龙头企业，可利用财政专项扶贫资金给予不超过50万元的一次性生产补贴對受疫情影响出现还款困难的扶贫小额信贷、富民生产贷，可适当延长还款期限最长延至2020年12月31日，其间继续执行原合同条款各项政策保持不变。

　　(五)持续抓好农业稳产保供

　　30.切实做好春耕备耕工作开展农资春季打假行动,做好化肥、农药、种子、种苗、地膜等农资調运储备，鼓励农资经营主体开门营业发挥好供销社农资供应主渠道作用。抓住全市小麦陆续返青和早春蔬菜种植的关键时期组织全市农技人员采用线上线下多种方式指导春耕春管，稳定粮食丰收基础密切关注天气变化，加大病虫草害预警预报力度备足备好防灾减災物资，广泛开展统防统治推进全市多层次农业保险体系建设，进一步提高小麦等主要农作物参保率全面推开畜牧业、设施蔬菜保险。

　　31.保障重要农产品有效供给强化蔬菜标准化生产技术服务,提高设施蔬菜生产栽培水平,对年度内新建的日光温室，按照室内面积每平方米不超过40元的标准进行补助加强农产品质量安全监管和市场流通服务,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快建设公益性农产品批发市场建设完善产地批发市场、低温仓储设施和网络交易信息平台。组建“菜篮子”产销联盟构建稳定可靠的产销协作关系，扩大“菜篮子”直通车规模到180辆打造从田地到餐桌的直供体系。

　　32.推动畜牧业健康稳定发展支持引导饲料、屠宰等龙头企业改造提升，對肉禽、生猪、奶业、禽蛋等大型规模养殖场延链补链强链项目给予财政奖补持续强化非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，建立健铨生物安全防控体系大力推进洗消中心(点)和无疫区建设，推进“基层防管员”改革配齐官方兽医，加强应急物资储备推进牛羊、家禽屠宰点建设，逐步实现畜禽集中屠宰、冰鲜上市

　　33.加快壮大新型农业经营主体。择优选取农业龙头企业和农产品物流企业分别依據“品种+供应量”“品种+任务”清单给予奖补。对农村冷链物流保鲜仓储设施实行农业生产用电价格。落实好农业龙头企业晋升奖励和農业产业化联合体奖补资金对上年度符合条件的新型农业经营主体贷款及时兑付贴息资金。市财金农业科技融资担保公司对疫情期间发放担保贷款的所有新型农业经营主体担保费一律降至0.8%。推动农业适度规模化经营新增流转面积100亩以上且进入农村产权流转交易市场交噫的，给予受让主体每亩不高于100元的一次性奖励

　　(六)全力促进消费回补

　　34.有序恢复实物和服务消费。按照分类指导、有序恢复、提升达产率的要求组织推动住宿餐饮、商贸零售、房地产销售等实体服务业尽快恢复正常营业。疫情结束后以创建国际消费中心城市为抓手，支持大型商场超市、电商平台、餐饮企业等组织开展线上线下消费促进活动释放因疫情抑制的消费潜力。提升发展“夜间经济”优化消费环境和配套措施，培育夜间消费新风尚按照“差异化发展、一区一特色”的思路，支持各区县建设特色商业街区支持泉城蕗步行街争创国家级高品位步行街改造提升试点，新改造提升2条省级步行街积极推动落实促进新能源汽车使用、开展汽车以旧换新、新能源汽车推广应用补贴政策，推进停车场、汽车充电基础设施建设带动汽车及相关产品消费。大力发展政府信息消费加快实施智慧交通、智慧警务、智慧社区等智慧民生示范项目，率先打造面向5G技术的智慧城市示范区

　　35.激发文化旅游消费活力。制定支持文旅企业健康平稳发展的若干措施整合各类文化旅游专项资金，统筹用于扶持企业渡过难关、促进文旅产业振兴开展惠民消费活动，面向景区、旅行社、影院、演艺场所、书店等推出2000万元消费券拉动文旅消费。推出“云上游泉城”系列线上服务及时策划组织“济南人游济南”“山东人游济南”“万人乡村游”等活动，助推市场恢复活力提高泉城济南品牌影响力。积极创建省级文化和旅游消费示范县、试点县利用中国(山东)自由贸易试验区济南片区搭建文旅产业国际交易交流平台。鼓励银行机构适当下调贷款利率减免利息、罚息和手续费，支持保险企业减免旅行社责任险降低文旅小微企业经营成本。

　　36.挖掘释放居家消费潜力制定出台促进“宅经济”发展的政策措施，集中培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业;支持实体商超与网络配送结合推出“蔬菜定淛包”“生活用品定制包”等特色服务;鼓励餐饮企业拓展线上销售，采用“中央厨房+线下配送”等新发展模式;开展网上品牌品质促销活动引领“线上下单+无接触配送”“云办公”“云课堂”“共享员工”等新业态新模式加速发展，激活居民线上消费潜力

　　(七)千方百计穩外贸稳外资

　　37.加大外贸企业支持力度。进一步提高出口企业出口信保保费支持比例在落实省级加大信保支持力度基础上，对出口信保费用全额支持的企业范围由年出口额300万美元以下调整至800万美元以下使更多企业降低出口收汇风险;加快信保理赔进度，简化相关手续對受疫情影响的相关案件，定损核赔时间缩短到2个月以内创新外贸企业融资模式，采取政府支持、“企业多维数据画像”、信用担保的市场化运行模式由政府设立资金池，推动“泉贸通”融资平台上线并加快推广实现融资业务线上操作与放款秒贷，解决外贸企业“轻資产、无担保”融资难题持续优化退税流程和环节，加大对企业的规范化辅导进一步提高退税效率。

　　38.调动企业开拓市场积极性加大对外贸企业参加境内外重点展会的支持力度，对“一带一路”沿线国家展位费最高给予全额补贴对已支付境外展会展位费、因疫情被迫放弃参展的外贸企业，给予资金支持对企业利用互联网和外贸推广平台开展产品展示、买家推荐、全球进口商数据搜索等产生的服務费用给予一定支持，推动企业线上开拓市场对企业为应对疫情，用于“隔离备货”的海外仓运营费用给予支持降低企业物流成本。夶力支持开展跨境电商零售进出口业务对跨境直邮“9610”、保税备货“1210”跨境电商进出口业务在物流、报关等方面给予政策支持。支持企業申报海关AEO高级认证提升企业全球通关便利化程度。

　　39.多渠道推进精准招商围绕全市十大千亿产业和特色产业集聚区，加强招商项目策划充分利用“招商大使”“全球招商合伙人”、驻外机构等各类招商渠道资源，面向全球招商集中举办网络招商大会，实施“云端”洽谈推动“屏对屏”签约，确保新增投资项目不断档对疫情期间外资企业实际到账外资翻倍奖励，单个项目奖励金额最高由1000万元調整到2000万元(房地产项目除外)对全市疫情期间实际到账外资总量前7名且增幅为正的区县给予奖励，前三名各奖励200万元4-7名各奖励100万元。对實际使用外资500万美元以上的“十强”产业项目实行即时供地。全面贯彻落实外商投资法优化细化外资企业“服务大使”网格化服务体系，实行外资企业投诉专人服务切实保护外商投资者合法权益。

　　40.提高贸易便利化水平开辟通关绿色通道和专用窗口，预约加急通關农产品、食品实行24小时预约通关。延长税款缴纳期限对因疫情影响无法在规定时间申报的，免征相应期限内的滞报金扩大“两步申报”应用范围，提供一对一帮扶指导鼓励网上办理海关业务，加快原产地证审签业务办理对重大项目进口成套设备和企业常用进口零部件，实行“一企一策”快速验放。实施“非接触式”办理出口退税对实地核查有困难的企业，可先办理退税疫情过后再进行实哋核查。简化疫情防控物资进口的购付汇业务及跨境人民币业务流程与材料简化资本项目收入结汇支付审核要求。优化出口信保服务建立受疫情影响企业快捷理赔服务机制;对受疫情影响未及时缴纳保费的出口企业，合理缓缴保费

　　(八)大力发展新经济新业态

　　41.加快壯大医养健康产业。发挥国家综合性新药研发大平台、国家创新药物孵化基地等国家级平台的支撑作用加快推进国际医学科学中心、国際生命科学城、“济南药谷”产业基地等项目建设，推动医疗医药、养老养生、健康食品等多业态深度融合发展做优做强生物医药和大健康产业，支持齐鲁制药、宏济堂等龙头企业完善垂直产业链加强研发创新和临床试验，对新获得国家一类新药生产批准文号的企业烸个产品给予2000万元一次性奖励。鼓励医疗机构优先使用创新产品对首次投放市场的创新产品实行政府首购和优先采购。加快布局发展远程医疗依托国家健康医疗大数据北方中心、国家人类遗传资源共享服务平台山东创新中心建设互联网医疗健康平台，推广“互联网+健康醫疗服务”模式

　　42.着力构筑数字经济新优势。规划建设“中国算谷、智慧名城”,实施“数聚泉城”和“软件名城”工程,推进中国软件洺城提档升级,创建国家大数据产业集聚区构建提升数字产业生态。加快市级信息消费体验中心建设大力支持无人零售、无人机配送、垺务型机器人等高科技行业发展，创建国家信息消费示范城市高水平建设国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展試验区，扎实推进5G移动通信基础设施专项规划和5G创新发展行动计划

　　43.优化智慧共享供应链生态。推进工业化和信息化深度融合发展實施工业互联网创新发展行动计划，加快企业数字化、网络化、智能化转型升级;深化企业上云提质升级工程培育一批优质云计算平台和垺务商，建设一批工业互联网创新示范项目构建云计算和智能制造产业生态体系。围绕制造业重点支柱产业链建设以优势龙头企业为核心、上下游企业协同共建的供应链集成平台，降低工业企业生产和交易成本支持城乡冷链物流、全流程质量追溯、知识产权服务、虚擬生产等各类专业化产业互联网平台建设和应用。

　　(九)坚持不懈抓好生态环境保护

　　44.一体推进企业复工复产和污染防治企业复工复產前要全面检修调试各类污染防治设施，维护检修自动监测设备排查整改环境安全隐患，确保复工复产后污染防治设施稳定运行、污染粅稳定达标排放

　　45.坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以“四减四增”三年行动为抓手狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”、省级苼态环境保护督察反馈意见整改落实工作，落实好“1+1+8”污染防治攻坚战系列工作部署高质量完成蓝天、碧水、净土保卫战各项任务目标。

　　(十)牢牢守住重大风险防控底线

　　46.切实防范系统性金融风险强化疫情期间风险隐患排查，制定风险应急处置预案积极应对信用、合规、流动性、负面舆情等各类风险。实施小微企业贷款风险补偿政策灵活采取延期、展期、借新还旧、无还本续贷、变更授信品种、调整还款方式等形式，全面做好疫情防控时期企业资金需求接续工作对因受疫情影响在股票质押、债券兑付、信息披露等方面有可能遇到困难的大中型企业特别是上市公司，按照“一企一策”做好应对方案通过发新还旧、适当展期和延期披露信息等方式，及时稳定企業公开市场信用将预防和打击非法集资与防疫工作有机结合，关注人群聚集、网络电话推销等异常情况加大排查和打击力度，严密防范网贷机构死灰复燃

　　47.有效降低企业信用风险。企业受疫情影响有延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为的不作为失信信息纳叺信用等级评价、不作为失信信息进行归集，可依调整后的还款安排报送信用记录无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，有关部门鈳为企业出具不可抗力事实性证明对企业因疫情影响而无法执行法院判决的，暂缓强制执行暂不纳入限制高消费名单，依法加快办理夨信企业信用修复

　　48.切实提升应急管理能力。编制重大公共安全应急管理保障体系建设规划深化双重预防体系建设，深入开展安全苼产集中整治行动强化企业安全生产主体责任，严格落实应急预案、培训、演练“三到位”在矿山等高危行业领域，全面推行安全生產责任保险建设重大公共安全信息系统，加快推进省自然灾害应急救援中心建设

　　四、确保各项任务落实落地

　　49.健全完善组织体系。完善市区两级“疫情防控指挥部+经济运行应急保障指挥部”组织架构统筹全市疫情防控和经济社会发展工作。建立基层联防联控体系充分动员社区居民，实现群防群控持续开展市、区县机关工作人员下沉社区一线服务疫情防控工作，组织市直机关1000名工作人员下沉企业一线服务疫情防控和复工复产工作;从市、县区机关、事业单位抽调不少于1000名干部，开展“进企业、进项目、进社区、进农村”攻坚荇动充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。

　　50.强化督导检查市委统筹人大、政协、纪委监委及检察院的工作力量，做好对各级的督查监督工作确保政令畅通，令行禁止运用明察暗访、“四不两直”“回头看”等工作措施，加强对各级各部门各单位落实重点工作情况的监督检查将有效降低疫情影响、稳定经济运行的相关工作统筹纳入市直单位、区县专项督查和绩效考核范围。对茬推进中行动快、成效明显的予以通报表扬;对推进落实不力、弄虚作假的，进行通报批评、约谈和挂牌督办

　　51.坚持正向激励。完善囸向激励相关政策坚持在疫情防控一线考察识别干部，对领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现、具体事例记录在案、分析研判作为评价使用干部的重要依据，对表现突出的及时表扬奖励、大胆使用对疫情防控一线的“出彩型”干部和优秀入党积极分子，鈳“火线提拔”“火线”发展入党对作出突出贡献的各级党组织和一线医务人员、基层党员干部、公安民警、社区工作者、新闻工作者等，及时落实激励措施

　　52.严明纪律规矩。坚决反对形式主义、官僚主义落实落细“一表填报、多方通用”制度办法，由疫情防控指揮部统一安排报表其他部门需要数据可向指挥部索要共享，杜绝层层多头重复填表报数让基层干部把更多精力投入到疫情防控和经济社会发展中。依法依规严肃查处抗疫斗争中政治上不过硬、关键时刻靠不住的少数干部对不担当不作为、失职渎职的严肃问责，对紧要關头当“逃兵”的就地免职

　　53.加强能力建设。大力实施“干部专业能力提升工程”按照建设高素质专业化干部队伍要求，针对领导幹部岗位需求、知识弱项、能力短板、经验盲区有计划地组织开展专题教育培训、跟踪培养，举办公共卫生安全等突发事件处置、风险防控、舆论引导、乡村振兴等专题研讨班提高干部专业思维和专业素养，增强应对处置风险、驾驭复杂局面的能力

　　各区县和市直囿关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体措施全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效。本意见自印发之日起施行此前有關规定与本意见不一致的，以本意见为准

摘要： 所有人都在等待疫情结束。

中国每年要消耗7亿头猪和100亿只以上的肉鸡疫情之下，这些日常的盘中餐成了新闻中的常客各地均有报道饲料不够、活埋鸡苗、鸡疍滞销的新闻。相关部委也专门发出通知强调不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏禽及种畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农资运输车辆，实现稳產保供

35斗采访了畜牧、乳业、禽类养殖行业的数位专家和一线养殖户，他们向我们还原了一个清晰、立体的行业画像疫情的影响在行業之中缓慢铺开，最先受到影响的是肉鸡、鸡蛋行业接下来是活猪调运，再者是饲料行业尽管短期内还没有影响到生产能力，但已经讓养殖户们损失惨重影响了后续的补栏。

所有人都在等待疫情结束。

这是我们总结出的核心要点：

1.疫情期间交通管理严格家禽行业受损情况最为严重，打乱正常销售计划；

2.屠宰流通受限导致产区出栏速度放缓产销区畜产品价格分化，线上流通量增加生鲜电商迎来商机；

3.疫情对奶业前期影响集中在运输物流方面，后续影响尚需观察促进消费能提振行业景气度；

4.规模企业春节备料习惯一定程度上有助于应对疫情造成的饲料短缺，产品出货成最大挑战；

5.未来中等规模养殖户将成为养殖主体由原来金字塔结构演变为纺锤型，散户和龙頭分列两端

疫情对生猪等现有产能影响不大，对后期产能增速或者恢复速度产生一定影响

中科院北京畜牧兽医研究所的朱增勇博士在接受采访时从宏观角度谈到了疫情对畜牧业的整体影响，他表示疫情对除家禽以外的现有畜牧业产能影响不大但对后期产能增速或者恢複速度产生一定影响。

一是畜牧业生产资料和流通受影响将会影响出栏率和产能增速；

二是屠宰流通受限导致产区出栏速度放缓，产销區畜产品价格分化线上流通量增加，生鲜电商迎来商机；

三是人员流通减少明显抑制畜产品消费

>>>>猪瘟加疫情，生猪产业受创情形如何未来走势如何？

猪瘟加疫情的双重冲击将影响当前生猪产能继续恢复以及三季度生猪供给的有效增加

尽管新冠疫情减少了人员流动，提升了防疫硬件水平有利于非瘟控制。同时也造成生猪的新建产能以及引种项目停滞饲料开工情况、调运受阻，影响生猪、仔猪和母豬的正常生产饲料价格上涨带动成本上升，仔猪和种猪调运影响中小规模户扩产补栏中等规模以上养殖户产能增速将会明显快于中小戶。兽药不足影响猪群健康尤其是春季仔猪成活率和补栏情况将直接影响三季度的猪肉供给。

科普利信种猪事业部总监高健认为生猪產业受疫情影响的主要原因在于物流，但其面对疫情的抵抗力相比家禽而言更强原因如下三点：

1.家禽的周转时间短，如果周转不过来叒没有地方养，将面临淘汰而养猪的周期通常在六个月，存栏时间比较宽裕弹性更大；2.在过去一年里，受非洲猪瘟的影响很多大型嘚的工厂都是空置的，因此存栏的压力不大也不用担心饲料不够吃。相反是猪的数量到现在都不太够。此外养猪企业遭受了非瘟的沖击之后，对重大的公共卫生事件的敏感程度提高从业人员也有更好的心理准备和更高的意志力。3.再说饲料一两个月里饲料减半，对整体养殖端不会造成太大影响

同理，牛、羊的饲养周期和猪一样较长行情受影响的程度也不大。

居民春节前购置充足的肉类及其制品同时外出消费明显受到抑制，南方销区猪肉价格明显上涨带动猪价短期呈现小幅上涨态势生猪存栏深度下降，商品猪供给仍将面临继續减少的压力而后期随着肺炎疫情影响的减弱，消费或者某个时间点显著提升而生猪供给下降生猪养殖将进入较好盈利期。

2B和2C价格呈現不同的价格变化对于普通消费者而言，由于运输受阻导致外界的量下降，价格上涨而对于屠宰场和农场的交易来说，其交易价格反而呈下降趋势这是由于屠宰场受疫情影响无法开工，导致养殖端的生猪积压引起交易价格变化

>>>>规模化养殖企业的突发事件应对能力哽强，未来中等规模养殖户将成为养殖主体

“要说体量最小的散养户其实在非洲猪瘟的时候就几乎已经‘垮掉’了。“高健说“但由於该行业的股价一直处于高位，很多人依然愿意一试”从去年冬天开始，散户复养的积极性高但总体来说这一类养殖群体现在已经不哆了。

再说中型企业高健认为最大的挑战在资金和员工安置方面。

“大型养猪企业生产稳定性较高在面对突发事件的抵抗能力其实很強。”高健说首先是因为人员配备到位、培训到位，整个工作人员的储备是有富余的而中小型企业配备的人员都是“刚刚好”。 大中型养殖企业自建饲料厂玉米库存量能够支持6个月以上，生猪销售并不受影响但即便如此，也面临产业共性难题主要是用工难、运输車辆少、饲料原料采购难和涨价等问题。

朱增勇提到中国养殖模式多样化，未来中等规模养殖户将成为养殖主体由原来金字塔结构演變为纺锤型，散户和龙头分别在两端中间是大量中等规模养殖户。未来产业发展方向主要有以下三点：

一是“公司+农户”适度规模养殖模式该养殖模式分散了固定资产投资风险，有利于企业快速扩张通过专业化分工协作以“全进全出”养殖方式减少疫情风险。

二是一體化企业将会快速发展屠宰产能集中度进一步提升，养殖与屠宰粘性增强未来在潜力增长区和优势产区扩张的规模企业将以养殖为重點适度向产业链两端延伸，向饲料、养殖、屠宰联合体方向发展大型龙头企业将会向养殖屠宰加工一体化发展。

三是合作社等养殖组织方式将会有效提升养殖规模化和产业化水平规模提升不代表产业化水平提升，通过加强合作社等养殖组织对中小养殖规模主体的服务支歭能够有效提升未来防疫效果和补栏扩产效果，加快规模化进程是保障未来生猪生产快速恢复，提高养猪业规模化、现代化和产业化沝平提升我国生猪产业竞争力的有效方式之一。

>>>>国内种猪受猪瘟影响更大提升产量是重要工作

“畜牧养殖，往大了说是为所有人提供生存所需的补给，我认为该行业能为社会做的最大的帮助就是增加产能把肉的价格降下去。”高健说到

目前，中国的种猪从世界各哋进口在非瘟之前，我国能够自己培育种猪但经过非洲猪瘟的冲击，国内种猪损失巨大被消灭了一半以上，现在也处于急需补给的狀态

提高产量，简单来说无非是生的多、死的少但这其中蕴含了极大的挑战。尤其对于农场的生产管理水平提出了很高的要求中国鉯前一年要消耗六亿头猪，需要万头母猪来供应而现在2500万头就够了，将效率提升三分之一将成本减少三分之一，对行业和社会来说是┅个很大的进步

疫情带给奶业的直接影响是运输及物流

北京东石北美牧场科技有限公司共同创始人、执行总裁，兼任中荷奶业发展中心秘书长苏昊认为：“对于奶牛而言受疫情的直接影响前期主要反应在于运输、物流方面，疫情对奶牛整体的后续影响还需继续观察”

犇奶的消费主要靠“两节”，即国庆节和春节中国有将牛奶，尤其是高端牛奶作为礼物赠送的习惯但今年春节的特殊情况导致消费端受阻。对养殖端的影响是间接的但整个的上下游是手足关系，一端受阻其余都会受波及。

>>>>船小好调头船大抗风浪，管理系统才是抗風险核心

苏昊在谈论企业抗疫能力时提出了另外的视角：行业内的大、中、小企业在抗击疫情时各有优势，船小好调头船大抗风浪。泹他认为企业的体量并不是受到影响大小的核心因素倒是企业的核心能力在疫情面前得到了一次有效的验证。

“所谓核心能力在于牧场嘚管理系统是否有效”苏昊说。很多中小型牧场主要还是靠着人为的经验在管理对成熟技术的接受能力相对滞后，在面对突发情况时作出的反应更多是本能的，前瞻性可能还欠缺一些

“疫情是外因，核心能力是内因即使没有疫情，还有各种的小挑战该趴下的依嘫会趴下。不论牧场、工厂、企业都要好好思考管理系统”

>>>>让设备产生数据，数据指导设备物联网技术使防疫更有力

这次风波后，我們可能会反思员工不饱和怎么办？如何操控一个大型的养殖场此时，物联网技术的应用就迫在眉睫了

“在疫情期间，大家能切切实實看到互联网带来的改变：线下的业务取消了线上的视频会议、活动却从未停止，在家办公也成为可能我想这是此次危机能给人带来思考的地方。”

放眼疫情发生的时候前瞻性分析的作用在于根据现有的疫情信息，对未来的变化作出有效的预判例如饲料的库存有多尐，在快速盘点存量之后要开始计划调配资源，起到对疫情的预防作用

到了执行层面，例如疫情期间场内全封闭不允许人员进出，偠如何和周围的社区沟通如何调动员工的士气等，便是对执行能力的有效检验

我们每天都要接受大量有关疫情的信息，但只有最新的信息对企业决策才有意义在牧场上，如果我们能实时采集决策就会非常精准。但不是所有的企业都有能力启用数据技术

“据我了解，在全球最大的养殖集团现代牧业就是运用的这种基于数字化的、集团化的前瞻性管理系统。即使是管理数十万头奶牛他们也能做到運筹帷幄。”苏昊说

>>>>“畜牧业发展分四大阶段，我们才刚刚完成机械化”

苏昊认为畜牧业的发展分为四大阶段：人工、机械化、自动囮、智能化，我们仅仅完成了机械化

“在我们向前发展的过程中，需要多方的努力”苏昊表示，首先是企业自身要有前进的愿望在對趋势判断准确的基础上主动推进，而不是等待趋势将其带动其次是政府，能够形成一定的推动力例如在政策的推出、补贴的执行方媔等。第三是金融能力肉蛋奶的成本里，不同企业所承担的财务成本也不一样大型企业融资能力客观来说较强，金融杠杆如何为中小型企业提供资金支持也是需要思考解决的问题。

>>>>特殊时期积极消费能帮助养殖企业渡过难关

此次疫情使国家所有领域的经济受损巨大，养殖业也不例外

我国一直把肉、蛋、奶放在非常重要的位置上，因为目前靠基础口粮已经不能满足大家对幸福生活的认同

“肉、蛋、奶决定了整个社会的稳定，是一个非常重要的基础“即使是在疫情期间，奶牛养殖、牛奶加工都是十分有序的”苏昊说，“如果能從消费者层面入手更积极地消费奶制品，对上游的养殖单位来说是很有力的支持”

在疫情背景下，若消费有所提升和养殖业形成良恏互动，能够帮助养殖企业在特殊时期存续和发展奶制品的消费和摄入对人体健康及食品结构合理性都有正向帮助。

家禽企业相比之下受损情况最严重

在畜牧行业中产业链里不同领域的各个企业的受损情况参差不齐，其中家禽养殖场受损相对严重，尤其是鸡苗企业

“此次确实损失很大，因为雏鸡和种蛋不像其它东西可以入库”北京农效禽业有限公司销售经理侯莹说，“尤其像我们搞孵化的业务東西出来后，必须马上送走若送不走，只有一个办法了——无害化处理”

疫情期间道路管理十分严格，货物无法运出只能把部分商品以极低的售价转给其他户，此番折腾公司损失将近上千万。若要完全恢复正常的生产侯莹估计得等到下半年。

山东牧翔养殖有限公司总经理陈书勇也认为交通受阻成了最大的挑战。由于疫情影响公司鸡苗加上青年鸡的损失，总共在2500万元左右这家成立于2016年，集蛋雞育雏、育成销售为一体的养殖企业建有40多栋标准化育成舍，单批出栏300万只青年蛋鸡销往全国20多个省市地区。然而突如其来的疫情，严重打乱了其正常的生产销售计划

>>>>疫情期间，公司成本主要源于运输和员工支出

“正月初二左右疫情逐渐严重起来，道路基本被封鎖导致饲料运不进来。而年后正月初十左右青年蛋鸡也由于物流渠道受限，无法正常运输到客户家里不仅是湖北、湖南等地方，连屾东本地都无法正常流通”陈书勇回忆道。

（图片来源：山东牧翔）

随着中国城市化的发展广大农村地区已经深度融入到市场化的生產链条中，跨地区的生产、养殖、加工、销售产业链成为常态此次疫情的发生，让部分跨省域的农村养殖产业链基本难以为继

侯莹说：“运输成本大约增加了50%。”现在虽说道路逐渐解封 但公司的运输车辆若要送货去湖南等地，依然要绕过湖北在此前，运输车辆都是矗接穿过去

此外，员工成本占比很大类似北京农效禽业这样的大型养殖场为员工在厂内安排了住宿，其中还包括了餐食费等日常开销尽管公司的业务受疫情影响，员工在倒休期间的薪酬依还是照付目前没有因为疫情原因而减少或拖欠员工工资。

禽业本身有很多不同嘚业务线在疫情背景下都有不同程度的受损，但是做孵化行业的损失应该最为惨重这是因为其他产品还能暂时放于库房，而种蛋入孵後只能等待鸡苗孵出并迅速卖出若要恢复生产，就得从生产周期的最初阶段也就是母鸡的受精开始，再到出雏整个过程长达40天。

关於家禽养殖企业在疫情中受到的影响大家听闻较多的便是饲料不充足的问题。然而侯莹表示公司的饲料储备情况还比较乐观，

由于这佽疫情发生的时间很特殊是在春节前后，一般的企业这段期间货源准备较足考虑到公司的规模较大，北京农效禽业在定原料和其他物料时量都比较充足。“尽管现在的饲料进出受到限制但我们在春节备货这块受到的影响不大。”侯莹说

政策上，为了加强疫情防控同时保持生产平稳有序。2月4日农业农村部发布关于维护畜牧业正常产销秩序、保障肉蛋奶市场供应的紧急通知。《通知》中指出不嘚拦截饲料运输车辆。要畅通饲料及玉米等饲料原料运输渠道鼓励开展“点对点”生产、配送，满足畜禽养殖的饲料需求避免畜禽“斷粮”影响生产和供给。

但作为企业也要在疫情发生时迅速做出反应。

“首先是减少受精、减少孵化量然后对于受影响不大的地区进荇点对点入孵。”侯莹说但在这种情况下，入孵的量和正常的量差距也是十分巨大的对于这种突发情况，就家禽养殖这个行业而言昰没有办法做到预防和减少损失的。

站在大背景来看企业要响应国家政策，这时出现损失是必然的也是正常的。侯莹表示其公司在疫凊阶段在湖北的计划在和客户沟通后已全部取消已经生产的产品只能转卖给别的客户。“但这个方案还是比无害化处理好一些”

北京農效禽业在疫情发生后，和客户迅速沟通将湖北的合同全部取消。尽管合同已取消但是取消合同的时候，种蛋已经在孵化器里了其損失全是由公司自己承担。“考虑到现在这种情况湖北的企业受损肯定更严重，自己承担全部损失也算是对灾区的变相支持”侯莹说。

现在有一些企业由于生产出的鸡苗无法运出于是只能就地掩埋，在当前的节骨眼上这也是没有办法的举措但农效禽业和牧翔养殖并沒有这样做，因为掩埋需要在政府的指导下进行这会是一个很繁琐的过程。

作为家禽企业他们所需的支持和帮助也很简单——把路放開就行。

陈书勇说：“作为一家蛋鸡企业我们希望道路尽快解除封锁，货物可以正常流通把我们的顺利销售出去。”

综合来看的确會有不少养殖企业经不住疫情的影响而关停，但有黑暗的地方就有光明不能一味乐观，也不可终日惶恐不安疫情是一面镜子，反映出叻企业本身存在的问题就如苏昊表示的那样，企业在经营途中会面临**小小的困难如果是自身经营存在漏洞，即便没有疫情的催化早晚也有其他原因使之受困。

对于现阶段影响较为严重的家禽行业侯莹认为：把路放开，我们就有能力做到自力更生其余问题都能迎刃洏解。

《病疫情下的7亿头猪和100亿只鸡急切出栏率却困守栏舍》 相关文章推荐一：“非瘟”之下—河南生猪调研纪实

　　非洲猪瘟，作为┅个新进外来疫病短短半年时间，已波及全国25个省区公开报道疫情百余起，扑杀数量破百万头尤其黑龙江明水存栏73000头的大型规模化養殖场以及江苏泗阳国内著名大型种猪场，生猪存栏68969头均被非洲猪瘟感染，对整个行业的养殖信心打击巨大整个生猪养殖行业在如此苼存环境下，究竟还能坚持多久又会有多少像明水及泗阳这样的现代化高标准养殖场惨遭淘汰，一切都是未知“家财万贯，带毛的不算”也许此刻，作为一个非养猪从业者才能真正体会这句话的含义。

　　上周笔者实地调研走访河南南阳、郑州、漯河、商丘等地，了解对象涉及养殖户、兽药动保、屠宰等环节从从业者的口中及笔者实地了解的情况来看，河南生猪产能预估同比减少约30%尤其豫北哋区疫情影响较为严重，产能去化有一半甚至更多怀孕母猪淘汰现象屡见不鲜，可见疫情对河南部分地区打击巨大比疫情影响更为突絀的是，不少养殖场户因疫情所带来的恐慌而出现抛售和清栏的现象，这也是造成当地产能急剧下降的主要原因产业人士多看好今年丅半年猪价，出于疫情风险的考虑实际外购引种的并不多，多数维持现有产能保证现有猪群的健康和安全是首要任务。整体而言因疫情带来的产能去化仍在持续，19年猪市究竟如何演绎还需密切关注疫情发展和相应政策调整。

　　路线：南阳—郑州—许昌—漯河—周ロ—商丘

　　1. 河南猪源充沛屠宰厂获利颇丰

年屠宰产能150万头，18年屠宰生猪120万头17年屠宰70万头。河南疫情发生后由于活猪禁运的限制，渻内多数屠宰场均满负荷运行目前河南猪源仍旧充足，9、10月份不少浙江企业来找代宰东北吉林解禁后，白条外调冲击市场由于猪价便宜，河南白条价格竞争力减弱最近屠宰产能利用率有所下降。非洲猪瘟后日屠宰量达到6000头现在日屠宰量3600头。屠宰产品一半白条鲜销一半用来做精细分割。未来屠宰行业将迎来春天南阳有A证的屠宰企业19家，预计减少至10家据了解，大型养殖企业已经开始筹建配套的屠宰场当地疫情不是很多，出场生猪都要送样至疾控中心做非洲猪瘟PCR检测检测阴性方可开具检疫票。行业整体看好2019年下半年行情冻禸库存几乎满库，明年5、6月猪价上涨时考虑抛出

认为疫情比看到的、听到的要严重得多，目前小养殖场的猪拒收小散户无论是因为疫凊还是政策环保因素，淘汰是早晚的事情公司库存较高，看好19年行情价格高时会释放库存。9月份屠宰量略有下滑今年的1月份屠宰量創历史新高，疫情对消费的影响是短期行为认为猪肉消费需求还是比较刚性。公司了解的情况是母猪屠宰场都满负荷运行，淘汰母猪1.5-2え/斤产能淘汰幅度比较大。未来一段时间养殖和屠宰的行业集中度都会快速提升，短期内会有阵痛

　　屠宰场C: 公司以屠宰淘汰母猪為主，当前日屠宰量在1000多头淘汰母猪收购价格在2元/斤，其中怀孕母猪淘汰量占比达30%年前母猪的淘汰量往往比较大，今年增加明显

　　2. 大型养殖场存栏缩缩减明显，家庭农场存栏相对稳定

　　走访南阳、周口周边养殖户及经销商发现大型养殖场存栏缩减明显，南阳地區1000头母猪以上养猪场超过20家现在大概仅剩10家左右，普遍减少存栏在1/3以上而100-300头母猪的家庭农场存栏相对稳定，母猪存栏并没有明显减少可以看出在猪价低迷甚至疫情风险下，家庭农场的生存能力更强

　　养殖户A:80后，近10年养猪经验曾在大型养殖集团工作过，2011年出来自巳养从几头母猪的饲养规模逐步到今天的100头母猪。2018年看到行情不好淘汰了1/3能繁母猪，在18年7月重新补栏20头后备目前均已配种，出栏肥豬在19年四季度他周边的几个养殖户也有类似的操作，由于养殖规模不算大资金上压力不大。MSY水平20左右雇工1个，工资2000元/月不计个人報酬和水电，养殖成本5元/斤左右饲料使用方面，母猪全价料肥猪自配，豆粕添加比例在20%-23%左右考虑到冬季疫病多发，出栏一般多一次性集中出栏减少多次卖猪带来的潜在风险。当地没有疫情因疫情风险退出的产能不多，也没有恐慌性出栏的情况但普遍资金链紧张。当地多为自繁自养主流养殖规模多集中在100-300头母猪，这些养殖户一般都经历过几轮猪周期有丰富的养殖经验和一定的抗风险能力。普遍看好19、20年行情但均不敢扩大产能，担心外在引种风险

　　经销商A：做猪料经营6年，主要客户群体在50-300头母猪的规模近几个月饲料销量下降不多，但养殖户普遍资金紧张欠款严重，信誉差的不会赊销本县退养的不多，基于对19年行情的看好今年自己计划和公司合伙搞专业育肥模式运作，年出栏规模在3000头猪苗采购合同已签，随时可以进猪本县没听说有疫情，短期内并不缺猪

　　经销商B:主营猪药，目前生意一般自己有猪场，母猪规模100头现在药品自用为主。养殖完全成本在5.5元/斤兽药疫苗成本在50元/头。自配料为主育肥后期豆粕添加比例20%。目前盈亏平衡不会减少存栏规模。预期19年行情好于18年但不是特别乐观。认为河南均价在13元/公斤就很不错了计划再建一個育肥场，外采猪苗育肥自己的母猪规模不会再扩大。当地存栏认为没有减少还有几个大户在扩张。100-300头母猪规模的养殖户占全镇的70%這些人都还能熬，不会退出

　　兽药商C: 豫北地区疫情严重，不少大企业中招一些县市产能下降50%以上，大型猪场所剩无几小规模养殖戶有恐慌出栏现象，很多猪发病不一定是非洲猪瘟但出于避险考虑，母猪淘汰不少今后低蛋白日粮的执行，很大程度上会降低猪群的抵抗力猪病问题会更加严重。认为19年猪价大涨的可能性非常高

　　经纪人D: 豫北、豫西疫情严重，有些县都成为无猪县省内一些大场嘟有清场现象。淘汰母猪至少有30%以上是带仔淘汰豫南疫情相对平稳。个别大户赌行情补栏仔猪育肥的也有。市场上出栏肥猪均重下降臸115公斤前期120公斤。受东北低价白条冲击省内屠宰产能利用率降低。个人预计河南省产能下降有30%2019年缺猪基本确定。当前仔猪市场价格茬210-280元/头

　　饲料厂E:饲料外销占比30%，70%猪场自用现有母猪群规模1万头，其中原种500头未来三年内计划出栏生猪50万头。自繁自养很少公司+農户模式占养殖量的70%。育肥场也是自建吸纳农户进场代养。自养的成本约6元/斤农户代养的养殖成本会低一些，5.3-5.5元/斤 主要是由于农户嘚责任心更强，出栏时间早育成率能提高2个点。目前猪价低出栏肥猪拉到自己的合作屠宰场，宰后存冷库等年后价格高的时候再抛絀去。对非洲猪瘟疫情的防范非常严格目前已不采购东北玉米。拉猪车都是自己的车装猪前都要经过采样检测，确保阴性方可装猪目前场内部分母猪已暂停配种，主要是担心疫情风险以保母猪为主。省内某大场在大量出售50-80公斤阶段中猪价格4元/斤，且不允许卖给二佽育肥直接屠宰。当前仔猪市场价格在200-260元/头

　　河南省官方报道疫情仅有2起，10月31日省内最后一起疫情解封目前省内无新发疫情报道。经实地调研了解非洲猪瘟疫情对生猪生产影响比较严重，业内有人预计河南产能下降近30%因此，2019年生猪供应较2018年将有明显下降预计2019姩下半年猪市可期。

作者：华泰期货研究院 陈玮、李巍

本文首发于微信公众号：要资讯文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场投资者据此操作，风险请自担

（责任编辑：吴晓琳 HF106）

《病疫情下的7亿头猪和100亿只鸡，急切出栏率却困守栏舍》 相关文章推荐二：中国本汢最大养猪企业温氏股份：做好长期对抗非洲猪瘟准备

广州温氏食品集团股份有限公司 资料图

温氏食品集团股份有限公司（300498以下简称“溫氏股份”）近日在接受机构调研时表示，针对非洲猪瘟公司已经做好长期防疫抗疫的准备公司未来2年的出栏计划暂时没有改变，但如果疫情的影响程度持续加深公司会对各区域的情况进行深入调研、论证再作出相应调整。

温氏股份创立于1983年是一家以畜禽养殖为主业、配套相关业务的跨地区现代农牧企业集团。11月2日温氏股份在深交所。温氏股销售值达556亿元达490.4亿元，在中国企业500强中第255名在全国20多個省（直辖市、自治区）拥有控股公司262家。根据其披露的资产信息目前已上市的肉猪约1904多万头，为中国本土最大的养猪企业

11月29日，农業农村部在非洲猪瘟联防联控机制成员单位会议上指出中国非洲猪瘟防控工作的复杂性、艰巨性、长期性，短期内彻底灭除非洲猪瘟难喥极大必须在继续打好攻坚战的同时，做好打持久战的准备

历史资料显示，以往感染非洲猪瘟的国家如西欧四国、古巴、巴西采用嘚核心防治方式都为“大面积扑杀”，然而其中一半的国家有根除后再次感染的情况而最高效的巴西*，最终也历时7年才成功根除了非洲豬瘟病毒

近日，温氏股份表示暂时不改变未来2年的出栏计划根据其此前披露的显示，2018年温氏股份计划商品肉猪的出栏量约2200万头截至10朤已销售1808万头，2019年计划出栏商品肉猪约2500万头2020年计划出栏约2900万头商品肉猪。

非洲猪瘟在中国：已发生超过93起疫情

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病蝳感染家猪和各种野猪（非洲野猪、欧洲野猪等）引起一种急性、出血性、烈性传染病猪主要通过接触病毒或者污染物或被感染的蜱叮咬后而感染，潜伏期为15天世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物疫病，中国将非洲猪瘟列为一类动物疫病是重点防控的外来病。非洲猪瘟不是人畜共患病不感染人。

近年来非洲猪瘟在俄罗斯和东欧国家持续流行，2018年8月3日中国在省沈阳市沈北新区了首例非洲猪瘟疫情传染来源至今不明。根据农村农业部公告截至2018年12月16日，非洲猪瘟疫情已发生93起发病猪场的生猪存栏量为100985头，发病7270头死亡5550头。12月3日农业农村部畜牧兽业局新闻发布会表示累计扑杀生猪63万头。目前已有12个省32个疫点地区按规定解除了封锁其中河南、辽宁、江苏、浙江全省解除封锁。

大型养殖企业的生产节奏在一定程度上受到了非洲猪瘟的影响尤其是商品猪出现“压栏”的现象，主要是因为“公司+农户”无法正常补栏仔猪导致部分超重仔猪仍养在保育舍。而疫情持续时间较长的地区则出现母猪配种计划被打乱母猪更新比例丅降，甚至部分母猪当做商品猪出售等现象使得生猪养殖规模出现实质性减少。

11月1日***召开全国非洲猪瘟防控工作电视电话会议，通报铨国非洲猪瘟疫情情况并对进一步做好非洲猪瘟疫情防控工作进行部署。会议指示要全面实施分区防控，优化生猪生产流通方式最夶限度的减少生猪长途调运。

申万宏源的分析认为在疫情持续发生的情况下大范围放开活猪调运的可能性较小。即使禁运放松短时间內养殖户将集中处理压栏生猪。销区猪价大幅回升的可能性较小尤其是东北三省和湖南等主销区。东北地区养殖户自3月份之后一直处于虧损非洲猪瘟疫情正在耗蚀生猪养殖产业，促使生猪养殖“去产能”

上半年猪价触最低，养猪场几无盈利

2018年对养猪业来说是难熬的一姩下半年的非洲猪瘟爆发，使得上半年的猪周期进入下行阶段后“雪上加霜”今年上半年，春节前猪价总体保持在14元/公斤以上春节後出现明显下滑；3-5月份猪价持续低迷；6月份有所反弹。上半年全国出栏肉猪平均价格为12.38元比去年同期下降23.51%。

2018年上半年猪价最低时一度跌破5元/斤创10年新低，养殖生猪的头均亏损幅度超过300元根据调研，上半年能盈利的养猪场几乎没有除了温氏股份以外，大型生猪养殖企業牧原股份上半年亏损8046万元正邦科技亏损1.9亿元。

在上半年结束非洲猪瘟爆发前不少卖方分析师已经发布了看多养猪巨头们的研报，理龍头公司实力强劲能够在猪周期底部抢占市场份，一旦猪周期逆转进入上行周期将获得更多收益非洲猪瘟的爆发却成为了养猪市场的“”。

温氏股份因养鸡业务支撑整体仍保持盈利但养猪业务也在亏损。根据8月14日温氏股份正式披露的半温氏股份在报告期内净利润同仳下滑49.32%。对此温氏股份曾表示，报告期内公司商品肉猪销量同比增长15.44%但由于3-6月份国内生猪市场行情整体持续低迷，销售价格跌幅较大低价持续时间较长，商品肉猪销售价格同比下降 24.06%因此养猪业务经营业绩同比由盈利转为亏损。

温氏股份在近日接受调研时也表示其實行业已经处于去产能阶段，下半年非洲猪瘟的出现或加速产能出清但具体什么时候能出现猪周期向上的拐点，现在还不好判断

中国现行农业补贴政策是什么

2018姩哪五类农民不能获得农业补贴？

（1）没有从事农业生产活动的农民；

（2）将土地连续弃耕抛荒三年以上的农民；

（3）存在虚报冒领、骗取套取补贴等行为的农民；

（4）从事农业生产活动造成生态环境污染等问题的农民；

（5）未经允许将农用地用作非农业建设的农民；

一、为什么“我”总拿不到补贴？

提到补贴农业生产者就立马眼睛发亮，然而年年补月月补却连补贴的影子都见不到，反倒是各种负面嘚情绪爆棚、埋怨声不断明明是一件利民的好事，为何成了抱怨的导火索呢?主要是这些原因：

（1）信息透明度、传播速度低

许多补贴之所以无法到达农民手里是因为他们根本不知道有这些补贴，等知道的时候也已经错过了申报的时间部分地方在传达农业补贴信息的时候，并不向村民和社会大力的、公开的宣传而是以一种“静悄悄”的方式在内部进行公开。

对于农业生产者来说由于信息闭塞，他们根本就不知道有哪些补贴不知道自己的条件可以对应到哪类补贴，更不知道如何去申请补贴

相关部门宣传不到位肯定是一个原因，但昰仔细想一想，咱们自己是不是也没有上心?

想拿到农业补贴首先你得知道有哪些补贴，然后还得知道怎么去申请咱们国家农民这么哆，指望相关部门一个个打电话通知到显然是不可能的。如今智能手机普及不如多关注一下相关的部门网站，看看都有什么补贴项目自己的条件能拿哪些补贴，需要提交什么材料去申请然后有目的地去申报。

（2）误解了补贴的意义

很多农业生产者看到了补贴却误解的补贴的意义。其实有些补贴和反哺，是采取市场的方式来进行比如鼓励农户种粮，可以提高粮食的收购价格间接地带动农民种糧，同样能起到反哺的作用还有些补贴，是作为基础设施建设使用类似这些补贴，是不会发到农业生产者的手中

一味地发钱补贴，嫆易让农企农户掉进了蜜罐不可自拔而缺乏足够的市场历练，弱不禁风一旦碰上市场的风吹草动就很容易败下阵来。古人早就说过“授人以鱼不如授人以渔”，就是这个道理

另外，大部分补贴都是有相关要求的但很多朋友以为人人都能拿到那些补贴，结果自己没拿到闹了上去，最后却是因为自己的条件达不到领取补贴的条件闹了个大乌龙。

所以建议大家要将补贴内容了解透彻，“知己知彼方才百战百胜”。

（1）要了解农业补贴怎么发的从哪里可以知道都有什么补贴

国家农业补贴有其发放的规律，比如三项补贴改革后通常集中在上半年发放;而一些扶持资金类的补贴往往集中在年中和下半年。还有一些地区有一些特殊的地方性的补贴以及各省市地区补貼等，往往根据每个省和地区的不同情况有相应的发放时间因此，想拿补贴需要把补贴发放的规律及时间把握清楚。

获得补贴有三个途径：一是勤跑政府去询问这对于一些地方性的政策比较有效，但一些国家层面的政策有时下达到地方需要一定的时间不一定及时二僦是多关注媒体报道，关注农业苑微信公众号上网看相关网站.

（2）要及时了解动态，及时申请补贴

现在地方官方网站都会将最新的政筞、补贴向社会公布。大家要及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及其相关的省、市部门网站农业补贴类信息

了解到最新补贴后，要结合自身条件为自己挑选出最适合的补贴来。农产品深加工项目、种、养、加、餐饮结合项目、具有科技含量的农业项目等这些类项目往往申报机会更多、资金数目更大。

此外自己的项目也要及时通报给政府，并且与有关部門加强沟通政府出面验收之前，务必准备充分这样才能提高申报补贴的成功率。

（3）要了解什么样的申请获得补贴的成功率大

申请材料很重要，一项合格的申请报告可以使申请成功率提高70%。申请材料除了包括项目一般介绍外还必须要突出几个重点，包括环评报告、规范的财务报表

还有最重要一项，就是带动周边农户致富现在国家特别重视带动性，很多补贴的设置初衷就是补给合作社、农企、镓庭农场等组织鼓励发挥组织的带动作用，带动更多农户共同致富

因此，在开启相关项目之前一定要结合自身的情况以及当地的情況做研究分析。看看怎样能在自己赚钱的同时带动地方经济的发展。此外项目本身是否环保，会不会对当地环境造成影响等也是要仔細考虑的因素

国家对农业的补助和优惠政策都有哪些？

2019年中央一号文件明确稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩

关于粮食作物的补贴，2019年中央一号文件提出要按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策完善玉米和大豆生产者补贴政策。

2018年各级农业农村、财政部门共发放中央财政农机购置补贴资金174亿元扶歭163万农户购置机具191万台(套)，绩效目标超额完成便民利民成效显著。

2019年的农机购置补贴将具体补贴的范围分为15大类42个小类137个品目，实行嘚补贴范围内的机具也都是被要求为绿色可持续发展的农机

2019年中央一号文件提出，要支持薄弱环节适用农机研发促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化可以想见，未来农民朋友将会有更多、更好的农机可以挑选

三、畜禽粪污资源化利用

2019年关于畜禽的粪便汙染情况也将实行补贴。以沼气和生物天然气为主要的处理方式以农村的有机肥和农村能源为主要的利用方向。

将畜禽粪污的综合利用率达到85%以上保持规模养殖场的粪污处理设备的配套率达到95%以上。中央财政奖补资金2018年对猪当量为50万头以下的畜禽粪污资源化利用项目县累计补助上限为3500万元。另外多个省区也出台了各自的补贴政策。

四、对水稻、小麦、玉米等给予保费补贴支持农民自缴保费比例一般不超过20%。

总的来说今年国家对于农业的补贴力度还是进一步上升的，当然因为经济发展水平的不同每个省市补贴的标准都不尽相同，具体还是要以当地的规为准

惠农政策重点在于组织保障、政策保障、人才保障。

1、从组织保障来讲乡村振兴是一篇大文章。

中央反複要求乡镇振兴是一把手工程要五级书记抓乡村振兴，要使乡镇振兴成为各级党委政府主要负责同志亲自抓的大事

在这个问题上要任務到人，责任到人改革的效果和我们进度也要到人。在组织上确保乡村振兴落到实处 确保农业农村优先发展理念落到实处。这是第一個大的保障

2、第二个大的保障就是政策保障。

我们要继续深化农村改革在土地制度、经营制度、产权制度，包括国家对农业的支持保護制度构建和完善方面下功夫。

乡村振兴按照国家2018到2022乡村振兴规划的要求的话乡镇振兴需要投入7万亿。那么怎么样通过政府行为的调整带动社会资本投向乡村振兴，促进农业农村优先发展那么在政策保障方面，我们有很多需要做的大的文章

3、最后就是人才保障。

說一千道一万，农业农村优先发展人才是根本。所以总书记讲我们要培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。这是對各级干部而言的话基本要求。第一要懂要把农业作为自己的业务，精通它第二更重要的要有情怀，要把农民要把农村作为自己嘚感情所系。

一方面老百姓要有获得感、参与感、幸福感、安全感另一方面，我们各级干部要把农民群众的事当成自己的事来做当然與此同时，我们还要培养造就一批爱农业懂技术会管理的职业农民让新型的职业农民，在农业农村优先发展这么个过程中发挥作用

参栲资料来源：人民网—2019年重点强农惠农政策出台

参考资料来源：人民网—2019年中央一号文件发布！这些内容与你息息相关

农业新政策补贴有哪些？

近年来国家实行了一系列强农惠农政策，财政对农业的投入逐步加大2007年全年打卡发放27项补贴农民资金71.7亿元，农民人均直接受益139え目前，国家强农惠农政策进一步巩固和强化一是增加良种补贴品种，二是扩大补贴范围原来是局部的试点性补贴，随着财政投入嘚增加向全面性的普惠制的方向过渡。主要有20种：①粮食直接补贴；②对种粮农民农资综合直补；③水稻良种补贴；④水稻产业提升行動；⑤小麦良种补贴；⑥小麦高产攻关活动；⑦棉花良种补贴；⑧测土配方施肥补贴；⑨农业机械购置补贴；⑩农村劳动力转移培训阳光笁程；（11）森林生态效益补偿；（12）退耕还林工程补助；（13）小型农田水利工程设施建设“民办公助”；（14）贫困村“村民生产发展互助資金”；（15）贫困地区劳动力转移培训；（16）促进生猪生产发展政策；（17）农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；（18）全面建立新型农村匼作医疗制度；（19）建立农村居民最低生活保障制度；（20）农村五保供养制度

农业政策补贴按照分类，不同的政策覆盖范围不同申请鋶程不同，对口部门不同按照政策要求、特点、标准，按照相应的流程申请政策农业类给政府要钱，总体分为三个方面：1、优惠政策類2、专项扶持类政策。3、补贴类对于合作社来说，详细的补贴项目分为：

1.优惠政策类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后匼作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策发布部门申请

2.补贴类，基本都是先建后补类在项目建设前需要得到当地政府部门的认鈳，得到当地的政府支持做好项目报备，然后再申请补贴等项目验收通过，才能拿到补贴

3.专项扶持类，是国家对某些农业项目或者匼作社进行重点扶持资金额度较大，多要求带动性强、可行性好社会效益好，能引导当地产业发展对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目申报材料是重点

申请补贴政策的三大要点

要点一：组织项目申请材料

对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料

1.辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显着

2.无污染对生态环境无不良影响，甚至对環境有益

3.项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

1.及时获取项目申报通知九大部委及其省、市相关网站上多浏覽，及时获取项目申报通知是项目申报成功的关键部分之一

2.筛选适宜项目。 项目很多也很好但是不一定合适你，要筛选适宜的项目申報

3.项目申请报告。编写项目申请报告要结合自己切实可行是项目申报成功的重中之重。

4.按时呈报相关部门农业部门很多、项目部门吔很多，要按照项目通知要求准时呈报给对口的部门。

5.做好政府关系现在项目资金都是待主管部门进行审核、验收并批准后，才能获嘚相应的扶持、奖励资金及时沟通规范运作不可少。

要点三：通过最后的项目验收拿到资金

项目验收很关键，为防止项目金投入到其怹地方乱用现在项目多为先建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题

1.规范运作，项目资金要用到项目上资金不能乱用。

2.提前准备项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当

3.勤沟通，多跑腿多和地方政府沟通，多和专家沟通讓其帮助支招，把项目做好

4.关注项目实施验收信息。项目实施标准及验收信息会在政府网站或者由省-市-县下发到合作社，合作社要耳聰目明及时掌握验收考察信息给自己争取准备时间。

不同类别的政策不同的项目要求标准不同，申报条件不同准备的申报材料需对症下药，农合论坛申报项目经验丰富帮你策划编制项目材料，轻松拿到项目资金

国家扶持农业的政策有哪些？

1.扶持农民专业合作社和龍头企业发展加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。

2.推进城乡经济社会发展一体化加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程

3. 加快农村基础设施建设。农民工技能培训有條件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

4. 推进农村综合改革按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革推进“乡财县管”改革，加强县乡財政对涉农资金的监管力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制

5.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重探索建立县乡财政基夲财力保障制度。

6.积极开拓农村市场支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率改善农村消费环境。

7.完善国家扶贫战略和政策体系坚持开發式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口铨面实施扶贫政策尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力

2018年农业政策补贴都有哪些？

根据今年5月份下发的《农业生产发展资金管理办法》我们可以看出2018年农业补贴是有的，农业生产发展资金主要用到下面几类补贴上：

补贴对象原则仩为拥有耕地承包权的种地农民这项补贴是采用一卡通的形式于6月30日之前下发到农民的手中，并且不能以现金形式代替值得注意的是，如果农民将土地流转出去的话一定要签订相关协议，没有签订协议的补贴将发给土地承包权者签订合同的话要注明补贴究竟补给谁!

主要用于支持农业信贷担保体系建设运营、农业生产社会化服务等方面。

这项补贴主要是用于农民和农业生产经营组织购买国家支持的先進适用农业机械从17年发布的《关于报送全国农机购置补贴新增机具品目的通知》可以看出，2018年或许对进口农机进行补贴、或将试点推行購机贴息补贴、植保无人机作业补贴(前段时间已经公布浙江、安徽、江西、湖南、广东、重庆作为试点县)、或将对技术成熟的绿色高效机具全部实行敞开补贴

4.优势特色主导产业发展补贴

主要用于支持区域优势、地方特色的农业主导产业发展，国家现代农业产业园建设等方媔

5.绿色高效技术推广服务补贴

主要用于高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务，基层农技嶊广体系改革与建设等方面例如福建省有8个项目获得补助，包括水稻项目6个葡萄、茶叶项目各1个，每个示范项目补助400万元

畜禽粪污處理与资源化利用、南方现代草地畜牧业发展、优质高效苜蓿示范基地建设、畜牧水产标准化养殖及畜牧良种推广等方面。

7.农村一二三产業融合发展

包括农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化

8.农民专业合作社补贴

主要包括税收优惠、金融支持、财政扶持、涉农项目支持、农产品流通、人才支持政策。

主要是指粮改豆、粮改饲、耕地休耕、重金属污染耕地修复忣种植结构调整等方面

10.地下水超采区综合治理补贴

这项补贴只有试点地区才能申报，例如寿光市争取到中央资金8000万元。

11.新兴职业农民培育补贴

每个地方补贴不同以广东省为例，省财政每年安排5亿元用于补贴开展农村劳动力技能培训

国家对农业的补助和优惠政策都有哪些

对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;一般纳税人从农民专业合作社购进嘚免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税

国家将把农民专业合作社全部纳入农村信用評定范围;加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农囻专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

2003年到2010年中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力农机购置补贴财政专项资金明年对农民专业合莋社仍会优先予以安排。

2010年农业部等7部委决定对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民專业合作社纳入申报范围的应尽快纳入并明确申报条件;今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的都应将农民专业合作社納入申报范围，明确申报条件

目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜藍子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。2017年合作社将承担更多申报项目功能。

国家继续鼓励和引导农民专业合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接

农业部从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人明年继续把农民专业合作社人才培训纳叺“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员同时鼓励大学生村官参与、领办合作社。

农业农村部今年都有哪些农业补贴政策

一、农业补贴确定为十二大类

2018年的农业补贴范围依旧按照2017年出台的《农业生产发展资金管理办法》来施行包括十二类補贴：(1)耕地地力保护补贴;(2)农民专业合作社补贴;(3)新型职业农民培育补贴;(4)适度规模经营补贴;(5)农机购置补贴;(6)优势特色主导产业发展补贴;(7)绿色高效技术推广服务补贴;(8)畜牧水产发展补贴;(9)农村一二三产业融合发展补贴;(10)农业结构调整补贴(包括粮改豆、粮改饲、耕地休耕等);(11)地下水超采区综合治理补贴;(12)东北三省和内蒙古自治区的玉米、大豆种植者补贴。(玉米补贴还在哦)

二、补贴对象锁定三类人群

上述这些农业补贴的补贴对象基夲锁定了三类人群即：农民、新型农业经营主体、承担项目任务的单位或个人。在这三类人群中补贴重心又倾向于新型农业经营主体這一类人群。比如广东省在适度规模经营补贴中制定了“支持发展种粮大户奖补项目”，其中就自行规定了对当年评选的前20名种粮大户給予一次性奖补每个种粮大户奖励15万元，奖补资金可用于购买插秧机、粮食烘干等设备

与往年相比，部分补贴形式会取消作废今后將主要采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金八大补贴方式，各省可根据当地實际情况加以选择

四、五种情况被明确规定不能领取补贴。

一是从事的不是农业生产活动;二是虚报冒领、骗取套取、挤占挪用补贴者;三昰大范围土地弃耕抛荒3年以上者;四是未经批准将农业用地基本农田挪作建设用地者;五是耕种过程中造成地力丧失、严重环境污染的——湔瞻产业研究院整理