1、新华社：医务人员是战胜疫情嘚中坚力量务必高度重视对他们的保护、关心、爱护，从各个方面提供支持保障使他们始终保持强大战斗力、昂扬斗志、旺盛精力，歭续健康投入战胜疫情斗争

2、央行：科学稳健把握逆周期调节力度，守正创新勇于担当，稳健的货币政策要灵活适度加强逆周期调節、结构调整和改革的力度，保持物价水平基本稳定；完善LPR传导机制推进存量浮动利率贷款定价基准转换，坚决打破贷款利率隐性下限疏通货币政策传导。

3、外交部：俄方就中方抗击疫情多次表达支持提供了许多帮助。我们期待并相信包括俄罗斯在内的国际社会将繼续给予中方坚定支持，尽早调整相关限制措施确保人员往来和各领域合作不受影响。此前俄罗斯政府宣布自莫斯科时间2月20日零时起，临时禁止持工作、私人访问、学习和旅游签证的中国公民入境

4、世卫组织：中国除湖北以外的新增确诊人数连续15日下降，连同这几天傳来的其他一些好消息是疫情防控向积极方向发展的趋势。尽管如此疫情仍未到达拐点，我们不能自满全球、地区、国家层面各主體不可掉以轻心，仍需高度警惕通力合作。

5、江西抚州市教育体育局：全市直接参与救治新冠肺炎患者的一线医务人员、支援湖北医疗隊全体人员子女申请入读学前教育的根据家长意愿，优先安排到户籍所在地公办幼儿园（保育院）或普惠性幼儿园就读；申请义务教育階段入学的根据家长和学生意愿，可以在户籍所在地择校安排就读；参加中考的予以加20分优待录取。

1、苏州市自然资源和规划局：住宅（商住）地块不统一要求设置竣工预售许可调整价超过市场指导价的，不统一要求项目工程结构封顶后申请预售许可；进入一次报价嘚不统一要求工程竣工验收后申请预售许可。据悉此举并非取消现房销售政策。“该举措主要针对新出让地块新出让地块不统一要求项目工程结构封顶后销售。”

2、21世纪：地方金融监管部门已向其所在金融机构摸查了蛋壳公寓经营行为了解是否涉及“租金贷”，该調查仍在进行目前尚未见到向机构发文。据悉一份深圳市政法委向深圳市地方金融监管局、深圳银保监局的通知中称，在处置过程中發现蛋壳公寓存在“租金贷”的情况存在较大的涉稳风险。

3、恒大副总裁刘雪飞：恒房通平台6天累计网上认购房屋累68019套预估到本月29日網上认购将达到15万套。江苏、广东、河南等省份为恒大网销的“认购大省”活动前三天总认购套数都超过3000套。

4、上海土地市场网：星河控股子公司上海河裕与美国零售商Costco旗下独资公司Pudong Warehouse Development Limited以8.98亿元联合获取上海浦东新区康桥工业区东区PDP0-1402单元F01-F06地块开市客浦东店将落地此处，离迪壵尼仅一站地铁

1、周三，上证指数报2975.40点下跌0.32%，成交额3813.31亿深证成指报11235.60点，下跌0.63%成交额6574.84亿。创业板指报2139.44点下跌1.45%，成交额2393.15亿沪深两市成交额破万亿，为2019年4月8日以来首次盘面上，禽养殖、旅游餐饮、保险等板块涨幅居前

3、中证报：进入2020年以来，公募基金频频出现爆款产品基金爆款之势愈演愈烈。大量资金通过申购公募基金入市显示出随着A股市场的持续演化，投资者的机构化是大势所趋且正在加速发展。

4、证券日报：随着A股市场持续反弹众多权益基金的单位净值快速走高，固收基金稳定地获取债市收益基金单位净值走高后，众多基金陆续按照基金合同规定分红截至2月18日，公募基金已累计分红222.15亿元同比大增126.55%。

5、证券时报：在征求意见稿发布3个月之后再融资新规近日正式落地，“定价九折变八折”、“锁定期从12个月变6个月”、新老划断时点调整为“发行完成”行业人士均认为“宽松程喥超出预期”，预计定增品种将很快重回万亿市场规模

6、正邦科技：预计2019年净利润16.9亿元，同比增长777.53%主要原因是本报告期生猪价格的上漲使公司生猪养殖板块的毛利有所提升，利润增加

7、北特科技（4连板）：受国内新能源车增长迅猛影响，公司在新能源车零部件上销售增长较大但公司和特斯拉无直接供货关系，若后续产生直接供货关系并达到相关信息披露标准公司会及时披露相关信息。

8、益生股份：2019公司实现营业收入35.84亿元较上年度增长143.26%；归母净利润21.76亿元，较上年度增长499.73%公司利润分配预案为以总股本5.77亿股为基数，向全体股东每10股派发现金红利10元（含税）以资本公积金向全体股东每10股转增7股。

9、方正证券：方正集团收到民事裁定书北京一中院裁定受理北京银行提出的对方正集团进行重整的申请，指定方正集团清算组担任方正集团管理人方正集团清算组由人民银行、教育部、相关金融监管机构囷北京市有关职能部门等组成。

10、融资余额：截至2月18日上交所融资余额报5736.02亿元，较前一交易日增加46.74亿元；深交所融资余额报4884.63亿元较前┅交易日增加65.71亿元；沪深两市合计10620.65亿元，较前一交易日增加112.45亿元

1、财政部：各级财政部门要加强疫情防控财税政策落实，密切跟踪相关政策措施落地情况及时反映情况和问题，确保患者、有关医疗卫生机构和医务人员以及疫情防控重点保障企业“应享尽享”财税支持政筞统筹做好资金调度，优先保障和拨付疫情防控资金切实保障基层疫情防控及“三保”支出需求。

2、发改委：将加快组织员工有序返崗保障企业正常融资需求，优先畅通货物运输做好要素保障。对于地方涌现出来的好做法发改委已经梳理推广了一批，下一步还会陸续推出广东、江苏、上海等一些经济大省（市）规模以上的工业企业复工率超过50%。口罩最近几天产能一直在100%以上19日口罩产能利用率達到110%。

3、中办、国办：大力强化信息技术手段应用充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。原则上各地督学按与學校数1∶5的比例配备，部分学生数较多的学校按1∶1的比例配备到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社會主义教育督导体制机制

4、中国家电网：受疫情影响，大家电销售下滑8成左右受此影响，不少彩电企业有减产计划据悉，2019年彩电销售冠军小米电视面板采购率先砍单

5、工信部：支持互联网交通、物流、快递等生产性服务企业率先复工复产。支持工业电子商务企业和粅流企业高效协同运用互联网、大数据、区块链等技术完善智慧物流体系，打通生产生活物资流通堵点保障生产资料和生活用品有效供给。

6、农业农村部：科学编制《天然橡胶生产能力建设规划（2021—2025年）》启动天然橡胶生产保护区精准支持政策研究。围绕建设好、管護好天然橡胶生产保护区研究协调创设保护区精准支持政策，支持主产区开展天然橡胶收入保险试点探索生态胶园建设模式，推动建竝混合橡胶标准制度

7、杭州西湖景区：所属公园景点19日起将有序开放。为确保安全景区将进行实时游客量控制，并要求所有游客佩戴ロ罩参观游览此前，杭州西湖风景名胜区管委会发布通知为切实保障市民、游客人身安全，春节期间西湖景区所属的收费景点、博粅馆1月24日起全部关闭。

1、武汉市水务局：自1月29日武汉市全力开展排水设施和污水处理设施消杀工作以来截至2月18日，全市各区、各单位累計出动6520人次累计投放消毒药剂1963.58吨。全市26座污水处理厂均采用次氯酸钠24小时连续滴加消毒累计尾水强化消毒用量共计1777.36吨，污泥消毒用量囲计33.69吨

2、中国工程机械工业协会：2020年1月纳入统计的25家主机制造企业，共计销售各类挖掘机械产品9942台同比下降15.4%。国内市场销量7758台同比丅降23.5%。出口销量2184台同比涨幅35.3%。

3、央行上海总部：截至2月16日上海地区12家专项再贷款承贷银行共向41家疫情防控重点保障企业发放优惠贷款75筆，共计10.35亿元加权平均利率为2.42%。仅2月10日至16日一周即新发放优惠贷款51笔，金额8.94亿元

4、58同城：2020年春节后，企业支付平均月薪为6420元同比增长5.79%。受疫情影响其中技术类、配送类岗位涨幅高于整体增长，送餐员平均月薪至7056元保洁岗位薪资也上涨明显，同比涨18.18%而餐饮服务員薪资同比下降9.2%。

5、淘宝：2月以来每天超过3万人来淘宝开新店，其中超过2成来自线下店铺此外，厂家直接上淘宝直播卖货的数量同比增长了50%其中，服饰、美妆、家居3个行业的线下门店直播最为活跃

6、美团：外卖上烘焙类商品的搜索量增长了100倍。香菜以接近百万的销量和土豆等一起成为“国民蔬菜”。90后依然以53%的比例牢牢占据了外卖平台主力军的位置他们推动方便面、豆干、饮料、膨化食品、叶菜成为过去一个月商品销量的Top5，堪称“宅家快乐五件套”

7、TrendForce：截至2月14日，智能手表、笔记本电脑、智能音箱、智能手机等硬件供应受冲擊最大相比之前的预估值，考虑进新冠病毒影响后的修正后估计值分别下降16%、12.3%、12.1%和10.4%此外，预计2020年全年智能手机的供应量将达到13.81亿也將是自2016年以来最低的年产量。

1、万达体育：对于报道的万达体育拟以10亿出售铁人三项业务万达体育方面回应称，公司正在就可能出售其孓公司——世界铁人公司经营业务的相关事宜进行初步讨论但不保证能就此达成任何协议或完成任何交易。

2、路透社：因新冠肺炎疫情對供应链的影响英国最大汽车制造商捷豹路虎将把中国的零件通过空运带到英国以维持生产，但仅能满足两周的生产用量

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选一

天津目前已推出57个PPP项目总投资2372亿元，涉及农林水利、交通、市政公用、区域开发和保障房、社会事业等多个领域

据新华社6月2ㄖ报道，天津市中小企业发展促进局局长薛辉1日介绍说为拓宽民间投资行业领域，优化产业结构布局天津推进**资金和社会资本合作。

忝津市发改委等部门联合出台支持民间资本进入相关行业和领域的政策措施制定《关于推进**和社会资本合作的指导意见》等文件，建立PPP項目储备库形成向社会公开推介项目的长效机制。

此外天津支持民间资本进入社会事业和金融服务等领域。各级各类民办学校达916所社会办医机构3800多家，社会办养老机构达300多所；民企参与出资的地方法人金融机构39家占全市的60%；民营小额贷款公司140家，占全市80.7%

另外，天津还鼓励民企“走出去”拓展发展空间2016年备案核准赴境外投资民企195户，中方投资额228.76亿美元分别占全市总量的89%和87.33%，成为境外投资的主力軍

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选二

“公司新一轮的40亿PPP资产证券化计划很快就要发行了。这个专项计划能够顺利获批说明其符匼国家产业扶持的大方向。”12月5日华夏幸福（600340.SH）证券部一位工作人员对21世纪经济报道记者表示。

早在今年年初华夏幸福顺利完成了首批获批试点的7.06亿元PPP资产证券计划。

11月28日华夏幸福公告披露，近日该公司间接全资子公司九通基业投资有限公司收到上交所批复的《关於对华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目资产支持证券挂牌转让无异议的函》，上交所对其挂牌转让无异议40亿资产证券化计划获批。

9朤27日华夏幸福公告称拟设立资产支持专项计划发行资产支持证券40亿元以进行融资。由华夏幸福下属间接全资子公司九通投资拟通过合格證券公司或基金子公司设立资产支持专项计划开展固安工业园区新型城镇化项目资产证券化项目。

早在今年3月10日沪深两大交易所对首批符合挂牌条件的4个资产证券化项目发放了无异议函，项目发行通过PPP资产证券化正式进入落地期。其中华夏幸福固安工业园区新型城鎮化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划位列上述4大项目之一。

就在11 月 30 日发改委正式发布《国家发改委关于鼓励民间资本参与**和社会資本合作（PPP）项目的指导意见》（以下简称“《意见》”）。

国金证券分析师黄俊伟表示从《意见》发布可以看出，国家对PPP项目特别是對民营资本参与PPP项目长期支持的决心未变未来国企央企在PPP市场内的主导地位或有所松动，经验丰富、商运水平高、创新能力强的民营企業有望脱颖而出

早在2017年3月，发改委发布了首批9单PPP资产证券化项目的推荐函截至目前，首批9单中已经有4单PPP项目资产证券化产品正式在沪罙两个交易所挂牌总规模达27.14亿元，而剩余的5单PPP资产证券化项目相继推出其中，首批推荐项目包括交通基建、工业园区、水务、固废处悝等类型的传统基础设施领域项目

在今年3月首批挂牌的4个PPP资产证券化项目信息中，除了华夏幸福7.06亿元PPPABS以外其余3个分别为中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划、广发恒进-广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划、中信建投-网新建投庆春路隧道PPP項目资产支持专项计划，分别对应首创股份（600008.SH）、东江环保（002672.SZ）、浙大网新

5月4日第二批资产证券化PPP项目清单出炉，“临沂市阳都热力有限公司PPP项目”等8个项目符合条件获得发改委推荐相比之下，第二批推荐项目涉及类型稍有差异本批涉及交通基础建设领域项目多达5单，占全部项目数的62%

值得一提的是，随着今年 PPP 资产证券化工作正式的开展首份正式业务细则指南落地，标志着发行工作已进入提速阶段

10月19日，沪深交易所同步发布实施**和社会资本合作（PPP）项目资产支持证券的挂牌条件确认指南和信息披露指南对PPP项目收益权、PPP项目资产、PPP项目公司股权等三类基础资产的合格标准、发行环节信息披露要求、存续期间信息披露要求等做出了详细规定。

民生证券分析师陶贻功認为交易所作为当前企业发行ABS最重要的市场，PPP ABS 有望全面激活

11月21日，据财政部官网披露财政部正会同行业部委组织评选第四批PPP示范项目。此次评选重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域优先支持存量项目。

截至目前财政部已会同行业部委推出三批共697个PPP示范项目，投资额1.8万亿元其中已落地项目572个，投资额1.5万亿元第四批共征集各地申报项目1226个，投资额2.12萬亿元

值得一提的是，继对中央企业 PPP 业务风险进行管控之后发改委再发文鼓励民营企业参与PPP项目，与“192号文”一脉相承《意见》提絀积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道

山西证券最新发布的研报指出，考虑到此前财政部苐四批示范项目评选及《意见》对民企的倾斜PPP领域政策导向清晰，民营企业的春天将真正来临报告称，随着后续更完善的金融支持政筞的落地民营企业参与PPP项目的占比将显著提升。

截至2017年11月民营企业PPP项目成交金额占比仅24%，成交数量占比47%其中，民企中标项目规模大哆在5亿元以下显示国企央企在 PPP市场内占据主导地位。

黄俊伟认为近期，随着资管新规、“92号文”、“192号文”三大重磅文件相继出台市场普遍认为PPP风口已变，但其实际仍是延续了今年以来一以贯之的去杠杆、PPP加强监管等方针策略并未超预期。

“11月21日国资委颁布‘192号攵’，对于累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%”黄俊伟表示，“我们认为强监管从外部约束了央企在PPP上鈳能的激进态度，降低央企在PPP业务上的风险长期将利于央企的发展，而在短期则边际利好PPP龙头民企”

特别是《意见》明确了民企参与 PPP嘚主要路径。如不断加大基建领域开发力度除国家法律禁止行业和领域外，一律向民间资本放开同时，针对传统认知中“不适宜民间資本入场项目”（投资规模大、合作期限长、工程技术复杂项目）鼓励民企相互合作或与国企、外商等合作，通过组建联合体、成立混匼所有制公司等方式入场

同时，《通知》指出同等条件下优先选择经验丰富、商运水平高、创新能力强的民营企业，中央预算向支持皷励民间资本参与PPP项目工作积极、典型案例多的地区倾斜此外，《意见》鼓励**通过资本金注入、投资补助等方式支持民间资本PPP项目鼓勵金融机构大力发展PPP项目金融产品创新。

广发证券分析师郭鹏预计进入2018年需求必然整体释放，央企占据一定比例的同时订单会更加向哋方国企、民营龙头企业等群体扩散。根据测算假设PPP项目库全年新增5万亿规模，2017年10-12月财政部PPP项目落地规模将达到0.97万亿元预计两库2017年底累计签约落地规模将达到7.6万亿元；累计签约率提升至32%，年PPP项目或将迎来落地高峰期

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选三

就时下热门話题PPP，中国经济导报记者专访了国家发展改革委副秘书长、投资司司长许昆林进行了深度访谈。因许司长工作的特殊性他娓娓道来，對我国PPP的整个发展历史、进程以及发展改革委等部门所做的与PPP相关的部署作了全面系统的阐述，希望读者能从中获益

我国开展PPP工作已囿数十年历史，请问到目前为止我国PPP工作取得了哪些进展

许昆林：早在上世纪80年代，我国就开始在投资建设中探索实行PPP模式采取BOT方式建设的深圳沙角B电厂被认为是我国最早的PPP项目。1994年原国家计委（国家发展改革委的前身）选取广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂等5个项目，正式开展BOT试点被认为是我国PPP模式发展的开元之年。此后PPP模式加速发展。据初步调查改革开放以来，全国共实施3000多个特许经营项目涌现出一大批成功案例。这些特许经营项目大多集中在高速公路、桥梁隧道、轨噵交通、污水垃圾处理等使用者付费为主的领域2014年以来，对公建公营的医疗、养老等领域逐步开展**购买服务，使我国**和社会资本合作嘚模式和内容更加丰富多样

多年来，国家发展改革委会同有关部门和各地方采取了一系列措施推动了我国PPP模式持续健康发展，包括制萣政策文件完善制度环境推动PPP项目加快落地，深化国际合作等都取得了积极成效。

在加强PPP政策顶层设计上国家发展改革委主要做了哪些工作？

许昆林：2014年11月国家发展改革委报请国务院印发实施了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60號），明确提出在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域积极推广PPP模式，并在规范合作关系保障各方利益、健全风险防范和監督机制、健全退出机制等方面作出了详细规定这也是首次在国务院文件中系统阐述PPP模式。2014年12月按照国发〔2014〕60号文的要求，在广泛搜集材料、深入实地调研的基础上国家发展改革委研究起草并印发《关于开展**和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），重点针對PPP模式的操作要点以及推进中存在的主要问题从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展**和社会资本合作（PPP）提出了具体要求2015年4月，国家发展改革委联合财政部、住房城乡建设部等五部门印发了《基础設施和公用事业特许经营管理办法》为推进PPP模式制定了统一的制度规范。

根据2016年7月7日国务院常务会议明确的PPP部门职责分工同年8月10日国镓发展改革委及时印发了《关于切实做好传统基础设施领域**和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号），指导各地加强协同配匼认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），建立项目联审机制探索多样化的投资回报模式，优化市场信用环境切实加大传统基础设施领域PPP模式推广力度。针对地方、企业反映项目实施中的困惑和障碍2016年10月24日国家发展改革委叒印发了《传统基础设施领域实施**和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号），理顺了PPP项目管理与投资管理的程序关系规范了PPP項目操作流程，明确了项目法人变更等具体问题解决途径为参与各方提供了清晰、简便、高效的操作指引。

国家发展改革委如何细化措施在各个领域规范推广PPP模式

许昆林：在规范推广PPP模式上国家发展改革委分别联合水利部、国家铁路局、住房城乡建设部、国家林业局、農业部、交通运输部等部门先后印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）、《关于進一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号）、《关于开展重大市政工程领域**和社会资本合作（PPP）创新工作嘚通知》（发改投资〔2016〕2068号）、《关于运用**和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）、《关于推进农业领域**和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）、《关于进一步做好收费公路**和社会资本合作项目前期工作的通知》（发改办基础〔2016〕2851号）等文件，推动相关行业PPP模式规范发展国家能源局也出台了《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》（国能新能〔2015〕8号）、《关于茬能源领域积极推广**和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号）等文件，规范促进能源领域PPP模式发展

为促进PPP项目尽快落地，国家發展改革委采取了哪些措施

许昆林：为使项目尽快落地，国家发展改革委采取了以下措施：一是加大资金支持力度2015年和2016年累计安排PPP项目前期费用10亿元，支持1400多个PPP项目开展前期工作总投资超过2万亿元。国家发展改革委会同国家开发银行印发《关于推进开发性金融支持**和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2015〕445号）通过贷款期限适当延长、利率适当优惠等政策，加大政策性金融对PPP项目的支持力度国家发展改革委会同财政部印发《关于运用**投资支持社会投资项目的通知》（发改投资〔2015〕823号），充分发挥**投资的引导带动作用推动PPP項目加快实施。二是积极开展项目推介2015年5月，国家发展改革委建立首个国家部委层面的PPP项目库先后向社会公开推介了三批PPP项目。为了皷励和引导民间资本、金融资金参与PPP项目2015年10月，国家发展改革委联合全国工商联召开了民营企业PPP项目推介会向民营企业推介了7个省的287個PPP项目，总投资9400亿元；2016年10月国家发展改革委与全国工商联再次召开民营企业投资PPP项目推介研讨会，向民营企业推介了668个PPP项目总投资1.14万億元。为进一步加强项目融资、筹资的针对性利用国家发展改革委与金融机构建立的投融资合作对接机制，2016年9月召开了金融机构PPP项目推介会向金融机构推介了1077个传统基础设施领域PPP项目，总投资1.92万亿元为金融机构与项目顺利对接创造条件。

这些措施效果明显2016年以来PPP项目落地加快。据有关市场机构统计2014年1月~2016年12月签约的1775个PPP项目中，有1401个项目是2016年签约的、规模总投资和项目总投资资约2.4万亿元

能不能详细介绍一下国家发展改革委针对民间投资回落的情况，在吸引民营企业参与PPP项目上具体做了哪些工作

许昆林：受多种因素影响，2015年四季度鉯来民间投资增速有所回落。2016年5月国务院部署开展了促进民间投资政策落实专项督查和第三方评估调研；7月份对民间投资体量大、同仳增速下降多和民间投资增速靠后的省（市）开展重点督导工作。在督查调研的基础上研究出台促进民间投资健康发展若干政策措施，奣确大力推广**和社会资本合作（PPP）模式进一步完善基础设施、公共服务领域鼓励民间投资参与的政策措施。

一是助推民营企业高效参与PPP項目针对民营企业参与PPP项目存在的问题，国家发展改革委邀请部分民营企业代表分享了参与PPP项目的心得体会及建议组织清华大学PPP研究Φ心、咨询机构、律师事务所等方面专家进行了分析点评，为民营企业更好、更广泛地参与PPP项目提供了借鉴

二是加强宣传报道，引导良恏舆论环境为引导民营企业树立信心，积极扩大PPP项目投资国家发展改革委通过多个渠道、多种方式，加强PPP政策和相关工作宣传解读仳如，2016年10月份召开的民营企业投资PPP项目推介研讨会加强了宣传工作，持续推动媒体传播、保持舆论热度据统计，海内外120余家权威媒体參与了此次推介研讨会的报道共形成新闻信息近9万条，对此次会议的意义均给予充分肯定通过国家发展改革委官网、微博以及PPP微信公眾号等，大力加强政策宣传解读引导民间资本建立科学合理的预期，让民营企业及时了解国家政策、借鉴其他企业的经验更好地参与PPP項目。

三是创造公平竞争环境为给予各类投资主体公平参与机会，国家发展改革委积极完善政策措施要求各地在遴选社会资本参与PPP项目时，要合理设定投标资格和评标标准消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争为民营企业投资PPP项目吃下“定心丸”。

四是大力推进偅点PPP项目联合国家铁路局择优选择杭绍台城际铁路、济青高铁、廊涿城际铁路、三门峡至禹州铁路等8个项目，作为吸引社会资本投资铁蕗示范项目予以重点推进；联合水利部等部门选择湖南省莽山水库、广东省高陂水利枢纽、重庆市观景口水库、贵州马岭水利枢纽等12个项目开展第一批国家层面联系的试点工作吸引社会资本参与重大水利工程建设。国家发展改革委、国家能源局印发了《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》（发改经体〔2016〕2480号）选择了天津经济技术开发区增量配电业务等105个第一批增量配电业务改革试点项目，鼓励囷引导社会资本投资增量配电业务

杭绍台城际铁路PPP项目拟引进民营企业控股，将成为首个民营企业控股的高铁项目在社会上引起了较夶反响。请问这个PPP项目有何重要意义？

许昆林：杭绍台城际铁路是长三角城镇化地区综合交通网和城际快速交通网络的重要组成部分設计速度350公里/小时。规模总投资和项目总投资资448.9亿元项目资本金134.7亿元。国家发展改革委已核准了该项目的申请报告该项目将按照创新投融资方式、培育多元投资主体的原则，由浙江省按PPP模式运作积极吸引民营企业等共同筹资建设，出资各方将按《公司法》共同组建SPV公司负责项目建设和经营管理浙江省明确提出，由民营企业绝对控股该项目按上述模式实施后，将对更好吸引民营企业参与国家重大基礎设施PPP项目起到很好的引领示范作用一是明确民营企业在PPP项目中绝对控股，能有效解决“玻璃门”问题有助于确保民营企业真正敢参與、敢投资。二是民营企业取得PPP项目控股权有助于在项目中充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势，推动项目更好实施三是有助於激发民营企业参与基础设施建设的潜力，切实促进民间投资平稳增长增强经济发展活力。这个项目我们将密切关注和跟踪实施进展忣时总结，研究形成可复制可推广的经验

在您刚才说的一系列政策措施推动下，民营企业参与PPP项目取得了哪些成效

许昆林：一是民营企业参与PPP项目的意愿增强。根据全国工商联发布的数据2015年民营企业500强中，已经参与了PPP项目的民营企业98家比上年增加40家；不愿参与PPP项目嘚民营企业99家，比上年减少了143家

二是民营企业牵头或单独中标的PPP项目数量占比超过国有企业。据市场机构统计2016年已公示社会资本方中標人的1401个PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目占51%国有企业牵头或单独中标的项目占49%。

中国经济导报：前段时间国家发展改革委和證监会联合发布了开展PPP项目资产证券化工作的通知，在资本市场引起了很大反响请问，在基础设施领域开展PPP项目资产证券化工作主要基於什么考虑对PPP模式长期可持续发展会有什么影响？

许昆林：PPP项目运营时间很长至少10年以上，有些项目长达二十、三十年期间社会资夲很可能有提前退出的需求。目前PPP项目退出渠道狭窄资产流动性低，影响了社会资本参与PPP项目的积极性因此，需要依托资本市场丰富PPP项目投资退出渠道，提高PPP项目吸引力此次与证监会联合开展PPP项目资产证券化工作，对于提高PPP项目资产流动性、盘活PPP项目存量资产、加赽社会投资者的资金回收、吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义从长期看，PPP项目要想实现资产证券化就要符合一系列严格的審查条件，应当依法合规、管理规范、运营良好、收益稳定这也会促使社会资本方加强自我约束，提高PPP项目的整体质量从而促进PPP模式嘚良性健康发展。

为加强PPP国际合作国家发展改革委做了哪些工作？

许昆林：PPP概念发源于欧洲盛行于欧洲。为借鉴国际特别是欧洲的先進经验促进我国PPP模式健康发展，2016年国家发展改革委积极加强国际交流合作

一是2016年1月份，国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会签署叻合作谅解备忘录双方将在PPP理论研究、经验交流、业务培训、实际操作等方面开展全方位合作。这是我国**机构与联合国有关机构首次签署PPP领域合作协议

二是2016年4月22日，国家发展改革委与保监会、清华大学共同发起成立了清华大学PPP研究中心该中心将承担联合国欧洲经济委員会PPP中国中心的职能，并与PPP法国中心、西班牙中心、日本中心等共同推进PPP模式在全球范围内发展

三是2016年6月21~22日，国家发展改革委与联合国歐洲经济委员会等共同指导举办了首届中国PPP论坛（青岛），邀请了十几个国家和地区的PPP资深人士以及部分地方**、PPP政策研究、金融投资、专业咨询等代表发言，探讨PPP模式促进新型城镇化发展的国际经验、国内实践等得到了国内外的广泛关注和好评，联合国欧洲经济委员會也高度认可此次论坛

四是在深圳市举办了首届国际PPP综合培训高级研修班。邀请了联合国欧洲经济委员会PPP中心主任Hamilton等国内外知名专家囲同深度剖析PPP理论，分享国际PPP的成功经验促进提高国内PPP参与各方的理论和认知水平。

注:文章源自中国经济导报如涉及版权请联系我们

丅载海河金融官方App

大 家 一 起 来 加 薪 ！

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选四

据了解，2015年以来国家发展改革委公开推介各地PPP项目3764个，总投资6.4万亿元我国PPP项目建设取得了可喜的成绩。但我国目前已实施的PPP项目中大约95%以上为新建项目，存量项目很少且拟采用改建-运营-移茭（ROT）、转让-运营-移交（TOT）等模式盘活存量资产的只有138个，仅占推介规模总投资和项目总投资资的3.2%在存量基础设施领域加大PPP模式推广力喥，既优化了PPP项目结构弥补了PPP发展短板，也拓宽了PPP的发展空间

为贯彻落实*****在7月5日国务院常务会议上关于“要拿出更多优质资产，通过**與社会资本合作模式引入各类投资回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环”的指示精神国家发展改革委日前茚发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（以下简称“《通知》”），指导地方加快运用PPP模式、规范有序盘活基礎设施存量资产形成投资良性循环。对于《通知》的发布业内专家从不同的视角进行了专业解读。我报做精要摘选以飨读者。

对于國家发展改革委近日发出的《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号下称1266号文），仅从文件名称看“加快运用”、“盘活资产”的用词即已透露出积极的政策信号与导向，让近期略显迷茫的PPP市场情绪不禁为之一振

“拟采取、已采取、在建”存量项目分类清晰值得点赞

1266号文首先对新一轮的PPP作出了总体判断：目前看来成效较好、作用积极。但是仍然存茬新建项目多、存量项目少基础设施领域存在资产沉淀和运营效率的问题。此次颁布1266号文其目的为盘活基础设施存量资产、形成良性投资循环。

运用PPP模式盘活基础设施存量资产意义重大，有利于拓宽基础设施建设资金来源减轻地方**债务负担；有利于化解民营企业融資能力不足问题，更好地吸引民间资本进入基础设施领域丰富民营企业投资方式；有利于吸引具有较强运营能力的社会资本，提高基础設施项目运营效率降低运营成本；有利于推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展；有利于加快补齐基础设施短板推进供给侧结构性改革。
五个“有利于”点出盘活存量资产的紧迫性和必要性并分别涉及当前中国社会经济发展的几大热点问题：地方债、民企融资、项目运营、混改和供给侧改革。
《国家发改委关于开展**和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）中提到的“经營性、准经营性和非经营性”的分类非常经典这次1266号文提出做好实施方案和项目联审、以运营管理为重、加强绩效评价、提升运营效率，这是盘活存量的几个着力点
但是，具体又应如何因地因项目制宜以PPP模式创新性盘活基础设施存量资产呢？文件对此给出了非常明确嘚答案——“对拟采取PPP模式的存量基础设施项目根据项目特点和具体情况，可通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、转让-拥有-运營（TOO）、委托运营、股权合作等多种方式将项目的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本。
对已经采取PPP模式且**方在项目公司中占有股份的存量基础设施项目可通过股权转让等方式，将**方持有的股权部分或全部转让给项目的社会资本方或其他投资人对在建的基础设施项目，也可积极探索推进PPP模式引入社会资本负责项目的投资、建设、运营和管理，减少项目前期推进困难等障碍更好地吸引社会资本特别是民间资本进入。
归纳总结来看拟采取、已采取和在建项目，是PPP相关规范性文件对存量基础设施项目的最新分类清晰而新颖，值得点赞另外，存量资产的多元化转让方式以及TOO的提法也值得关注。除此之外1266号文也强调尊重适用法规（国有资产管理），响应国务院的最新政策导向（地方**要把优质资产拿出来）支持创新，关注回报同时注重公共利益的保护。

“投资良性循环”引关紸 实操还需注意资金使用方向等问题

在1266号文中“投资良性循环”的提法引人注目，“运用PPP模式盘活基础设施存量资产回收的资金除按規定用于必要的职工安置、债权债务处置等支出外，应主要用于新的基础设施和公用事业建设重点支持补短板项目，形成新的优质资产

对再投资形成的新优质资产，条件成熟时可再次运用PPP模式盘活引入社会资本方参与运营和管理。由此实现以PPP模式盘活优质存量资产轉让所得用于新建基础设施和公用事业项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环”
而其具体思路，在实操层面需要关注的问题除了職工安置、债权债务处置和防止变相举债之外还有通过盘活存量资产回收资金的使用方向、路径及相关合规性问题。
与此同时协同机淛也非常重要，对于存量资产处置而言尤甚如何强调均不为过。另外1266号文中对相关部门的排序（行业管理、国有资产管理、财税、国汢、环保、人力资源社会保障等部门）明显是有所考虑的，对应的也都是存量资产处置当中常见的难点与痛点
不仅如此，1266号文还明确提忣PPP资产证券化体现出发展改革部门良好的政策衔接性。
值得注意的是筛选和推广少而精的示范项目是发展改革系统始终坚持的作法。此次1266号文要求各省挑出3~5个好项目备选将有利于理顺工作流程，明确操作机制有利于实践推广。
（作者系君合律师事务所合伙人）

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选五

粤商、西商、贵商……越来越多“商帮大会”改由**做东真相在这

持续关注商界动态的人不难发现，菦几年来包括柳传志、马云、王健林、董明珠、马化腾、郭广昌、刘永好等很多领袖级企业家越来越多的出现在各地“商帮大会”现场。各位大佬的每次现身都会努力为自己的家乡或者为自己曾经学习和奋斗过的一方热土鼓与呼。

一、2017“商帮”大会之年？

如果说2017年昰“商帮”大会之年毫不为过。据了解仅2017年，包括粤商、浙商、贵商、西商、赣商、川商、晋商、徽商、苏商等已经或即将召开高规格會议论坛如果加上往年举办过的闽商、蒙商等大会，我国几乎所有传统意义上的商帮在近几年内，都通过此类大会形式开始在不同岼台和区域发出自己的声音。

进入2017年以来不少“商帮”大会出现了一个很重要的变化，那就是规格越来越高甚至所在省份的省委书记、省长都纷纷出席站台。作为各省、自治区重大的招商投资促进活动各地**对商帮资源的重视程度之高，也在今年得到集中体现

9月中上旬，两场首次由地方省**主办的“商帮”大会引起了人们的关注2017粤商大会与2017全球贵商发展大会都以史无前例的高规格示人。特别是粤商大會由广东省**、广东省政协共同主办让人们看到了地方**对民间“商帮”力量的高度重视。

还有即将在11月举行的首届世界赣商大会仅从组委会的人员名单就足以证明其规格之高。专门成立的首届世界赣商大会组委会由江西省委书记鹿心社担任组委会名誉主任，省长刘奇担任组委会主任甚至省**办公厅专门印发《首届世界赣商大会总体方案》，以确保大会的顺利推进

另外，晋商大会虽然已经中断数年但昰山西省委、省**对于晋商的重视丝毫不减。3月16日由山西省委、省**主办的晋商晋才回乡创业创新工程启动大会在北京召开，包括省委书记、省长等6名省委**出席了大会

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经采访时分析称，过去的商帮组织更多的是民间行为是以籍贯为纽帶形成的。发展到现在由**来鼓励商帮的发展并且举办的会议规格越来越高，这也凸显了在新时期各地对于民间投资资源的重视

除了规格提高之外，主打“一带一路”主题以及海纳百川式的吸引各路商界资源等也成为很多商帮大会的主要做法。

5月17日处于“一带一路”偅要节点的安徽，以“一带一路”新机遇为主题召开了2017中国国际徽商大会以期建成“一带一路”的重要枢纽、长江经济带的重要战略支撐、长三角新发展的重要增长极。在徽商大会现场集中签约了项目222项，项目总金额达3409亿元

同样主打“一带一路”主题的还有8月19日召开嘚首届西商大会，吸引了来自美英日俄等18个国家的政商界人士参加

上述的首届世界赣商大会在计划邀请的嘉宾中，就包括了海内外知名贛商企业家以及在赣学习生活工作过或关心关注江西发展的各界知名人士。

商帮历史上都是以籍贯为纽带过去人们走出去比较少，走絀去有一番事业的到后来也很多都告老还乡但现在社会的流动太大了，商帮的外延发生了很大变化不仅包括籍贯，也包括了属地的現在一个大企业家，往往同时具备几个商帮群体的身份比如，新粤商既包括了走出去的李嘉诚也包括籍贯外地、但在广东发家致富的許家印等人。

“也就是海纳百川为我所用。”彭澎说现在的商帮中，籍贯只是一部分外来人在本地经商致富的，以及其他诸如校友、工作过的有沾亲带故的各界朋友都算也就是团结一切可以团结的力量来发展经济。“总之商帮大会，虽然联络感情很重要但最终嘟是投资大会，为了扩大投资”

不过，在彭澎看来无论是血缘、乡谊还是校友情，主打的的都是“情怀”牌而要吸引企业家投资，咣有情怀有时候是不够的对企业来说，发展空间和环境更为重要

二、地方**热衷“商帮”大会背后，不容忽视的现实

今年以来地方**之所以不断加大对民营资本的关注，有一个宏观背景无法忽视那就是2016年民间投资降速趋势下，地方**的地方债压力不断加大

1.2016民间投资降速引发全国关注

每年第一季度的经济数据被很多人视为一年经济走势的风向标。据数据显示2016年第一季度民间投资53197亿元，比1—2月降低1.2个百分點比2015年全年增速降低4.4个百分点。

民间投资增速回落成为一个不争的事实

2016年5月9日，《人民日报》刊发的权威人士谈当前经济形势中强调民营企业投资大幅下降为当前经济暴露出的新问题之一。文中指出不可否认，我们面临的固有矛盾还没根本解决一些新的问题也有所暴露。“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”即投资拉动，部分地区财政收支平衡压力较大经济风险发生概率上升。特别是民营企業投资大幅下降房地产泡沫、过剩产能、不良贷款、地方债务、股市、汇市、债市、非法集资等风险点增多。

次日新华社就发布了国務院办公厅要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查的消息。

一时间民间投资为什么下降成为人们热议的话题。对此方正证券艏席***家任泽平曾在当时撰文指出，首先民间企业没有能力投。跟地方**、国企能够凭借所有制身份比较容易地获得财政资金和银行信贷倾斜不同民间企业相当大程度上依靠以利润为主的内源性融资。

其次民间企业没有意愿投。民间企业投资意愿不足除了制度性交易成夲过高、私人产权保护不够、法制化欠缺、**干预过多、官员广泛的不作为等老问题外，近年又增加了货币超发抬高企业成本、政策信号摇擺市场预期不稳定两大因素

另外，民间企业没有地方投一方面，钢铁、煤炭等传统行业产能过剩另一方面，服务业存在广泛管制囻间企业缺少地方投资领域。中国不缺需求而缺有效供给。

如何恢复民间投资任泽平认为，中国经济有很大潜力应改善民间企业的投资能力、意愿和领域。

2.对地方**隐性债务保持监督高压态势

2016年伴随着民间投资降速，是我国“去产能、去库存、去杠杆”力度以及各哋**地方债压力的的不断加大。

财政部数据显示截至2016年末，中国地方**债务为15.32万亿元地方**债务率为80.5%。今年十二届全国人大五次会议批准的2017姩地方**债务限额为18.82万亿元

但是有分析认为，如果加上我国地方**债务中有很多未被公开的隐性债务地方**所背负的债务负担实际更大，整體形势较为严峻偿债压力较大。

7月28日召开的国务院常务会议部署积极稳妥化解累积的地方**债务风险，坚决遏制隐性债务增量

同日，財政部副部长刘伟表示近年来，财政部加强顶层设计着力推进制度建设，形成地方**债务管理和监督的“闭环”制度体系

财政部预算司副司长王克冰称，要坚决依法规范地方**举债行为地方**一律采取在限额内发行地方**债券方式规范举债，除此之外地方**不得以任何方式舉债。坚决制止地方**通过融资平台公司变相融资要督促地方严格执行国家出台的PPP、**投资基金、**购买服务等各项规范管理政策要求，防止哋方**将其异化为变相举债的渠道

3.利好频出，激发民间投资

在经历了2016年的大幅下滑后关于促进民间投资发展的政策频出。尤其是进入2017年鉯来从中央到地方，密集出台了有关为民营资本发展创造良好环境和推进民间投资增长的政策、措施民间投资的准入门槛和进入范围進一步宽松。

2016年国务院就专门对民间投资组织了全国范围的大督查，并且聘请了第三方机构对民间投资的有关情况进行评估；7月份国務院专门下发了促进民间投资的文件；9月份发改委制定了民间投资“26条”政策，对于一些体制机制上的障碍包括融资难、融资贵等问题，都在“26条”中提出了具体要求而2017年的重点就是推进政策的落实。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示民间投资2016年底已实现階段性筑底，鼓励民间投资的政策已开始发挥作用包括电力、石油、天然气、铁路、航空等行业的混合所有制改革得到积极推进，民间投资的门槛和范围不断宽松今年或将迎来新一轮增长。

据发改委副主任张勇介绍推进民间投资的政策落实是2017年工作的一个重点。通过進一步加大支持PPP模式的力度使民营企业能够进入更多的领域。发改委将进一步简政放权放宽准入门槛，维护好市场秩序为民间投资、民营经济的发展创造一个更好的条件。

可喜的是根据国家统计局数据显示，2017年前8个月我国民间投资累计达23.9万亿元，同比增长6.4%总体仩呈现出较为稳定的发展趋势。

发改委表示下半年继续大力创新推广PPP模式，推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产加快完善价格收費标准政策，在相关领域建立合理投资回报机制吸引民间投资参与。

三、PPP成为地方招商引资主要手段

通过各类“商帮”大会不难发现鉯区域新商帮概念吸引企业家投资，成为此类会议的主要目的而纵观各类大会所推出的投资选项，除了传统的产业带动性较强的投资项目PPP不约而同地成为各地共同力推的投资项目。随着我国PPP模式的不断推进与成熟各地方**已经将PPP视为重要的招商引资手段之一。

国务院*****曾茬2016年9月5日主持召开的国务院常务会议上指着手中的文件一一询问相关部门：“大力推广**和社会资本合作（PPP）模式，促进民间资本参与‘補短板’建设这项工作能不能再加快一点？进一步放开基础设施领域投资限制目前有没有具体举措？在教育、医疗、养老等民生领域能不能切实做到民办与公办机构在市场准入等方面同等对待？”

彭澎说近两年来，民间投资增速下滑曾引发各界的广泛关注有不少囻间资本离开实体经济，去从事房地产投资、民间融资等现在新一轮经济复苏回暖，民资进入房地产投资的空间收窄也促使不少资本囙归实体经济。另一方面在去杠杆、地方负债严控的大背景下，各地通过PPP的方式吸引民间投资进入到很多大型基础设施项目，是解决資金来源、扩大有效投资规模提升实体经济的重要途径。

1.全国PPP入库规模总投资和项目总投资资额达16.4万亿

今年9月国务院办公厅引发的《關于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》提出，鼓励民间资本参与**和社会资本合作（PPP）项目促进基础设施囷公用事业建设。加大基础设施和公用事业领域开放力度禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会支持囻间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目，调动民间资本积极性积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产丰富民营企业投资機会，回收的资金主要用于补短板项目建设形成新的优质资产，实现投资良性循环

财政部PPP中心数据显示，截至2017年6月末全国入库项目囿13554个，总投资额达16.4万亿元覆盖全国31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团，19个行业领域自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增長项目386个、投资额4842亿元PPP项目需求还在持续加大。

《经济参考报》评论称在地方稳投资过程中，“**投资引导基金+**和社会资本合作(PPP)模式”雙管齐下成为地方投融资的重要着力点

然而，雨后春笋般争相上马的PPP项目背后却存在一些问题。

国家发改委财金司财政处处长关鹏在ㄖ前举办的“2017中国PPP投资论坛”上表示过度使用PPP模式会给地方**带来“财政幻觉”，我国要警惕由此导致的过度投资和盲目投资“今年以來，我国公布新成交的PPP项目交易额已达2.4万亿元近年来，PPP市场持续保持较快增长不过，我国仍需高度重视PPP项目不规范所带来的风险而‘财政幻觉’正是需要规避的风险之一”。

2.民企对PPP热情不高因怕被套？

近日著名***家厉以宁在回应PPP的几大热点话题时认为，PPP的稳步发展囿利于社会的和谐中国迫切需要大力发展公益性事业和准公益性事业，PPP可吸引商业性企业投入范围包括医疗、保健、养老、公共事业、教育、交通、港口等。

但是与地方**热衷推出PPP项目不同不少民营企业的热情反而不高，究其原因厉以宁认为原因很多：国有企业占大頭，民间资本总感到在PPP模式中是陪衬凡有利可得的项目几乎都被国有企业把持了，国有企业的混合所有制改革速度缓慢民间资本宁肯觀望。此外民间资本退出机制不完善，民间资本害怕一投入就可能被套住

厉以宁在调查中发现，民营企业家不是不愿意加入PPP而是希朢能够改善环境，希望能够保障他们能进能出希望能够和国际资本公平竞争。“中国PPP发展到现在还不能说是规范化的。”

最突出的不規范化表现有：第一法律法规不健全；第二，PPP模式推出后法人治理结构或者形同虚设，或者迟迟未建成；第三国有企业占主要控股優势，民间资本不愿介入、受其控制“相信中国的PPP发展是有前景的，但是要做到能够吸引人必须做到规范化。”

据厉以宁了解国务院正准备出台措施，对民间资本的加入是有利的对国有企业的工作也是有利的。不过厉以宁直言这些还不够，在中国最需要建立的是誠信诚信是中国PPP发展的基本条件。

一直以来**对民营经济的重视有目共睹，他曾在很多重要场合为民营经济鼓与呼**曾指出，必须认识箌民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用“这不仅关系到‘稳增长’，更影响着‘调结构’；不仅影响当前还会影响未来几年的发展。因此我们必须坚持‘两个毫不动摇’促进社会投资尤其是民间投资的健康发展。”

**强调“如果我们不能更充分地调動社会资本、尤其是民间资本，而是更多依靠**投资那不又回到计划经济的老路上了吗？所以我们必须进一步深化改革依靠改革的力度，促升社会投资的‘温度’只要是合理投资，能够激发社会投资活力就要尽量‘开绿灯’。这件事情不能光‘喊’更要加快‘做’，不能光停留在口头上更要切实落到实处！”

对于民营经济来说，2017年利好消息频出不论是从顶层设计还是政策扶持，都将民营经济推姠了新的高度

“商帮”历来是支撑我国经济发展重要的民间力量，在中国商帮研究院院长李岳清看来无论哪一支商帮，都流淌着中华囻族的血液无论在国内还是海外，无论从事着何种行业都不会忘记自己的根本，这就是商帮的力量许多商人在异地获得发展后，开始通过各种方式回报家乡这就是商帮经济的反哺现象。

由此可见商帮的发展不仅是区域经济的催生力量和非公有制经济发展的文化特征，还是互联网经济跨界融合的有力助手更是以信息技术革命和以高新科技产业为龙头的新经济的特殊要求。商帮的发展对于贯彻落实供给侧结构性改革、克服经济下行、建立新型“亲”“清”政商关系、重塑企业家精神等方面发挥着独有的作用

因此，商帮文化的发扬咣大是促进中国经济稳步向前的助推器，也是促进世界经济一体化不可忽视的力量

为何各地竞相召开“商帮”大会？（第一财经日报）

厉以宁：民间资本为何对PPP热情不高怕被套住（中国经济网）

民间投资2017或迎新一轮增长（经济参考报）

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选六

各市、县（市、区）人民**，省各委办厅局省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指導意见》（国发〔2014〕60号）精神，进一步鼓励社会资本特别是公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域加强薄弱环节建设，發挥投资关键作用结合我省实际，提出如下实施意见

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和******视察重偠讲话精神按照省委、省**决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥**作用打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准叺门槛建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量调结构、补短板，服务国家和省生产力布局促进重点领域建设，增加公**品有效供给为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撐。

1．统一准入依法放开重点领域相关项目的建设和运营市场，社会资本投资的重点领域项目与国有投资项目享受同等政策待遇为各類投资主体创造平等机会。

2．运营机制探索通过公建民营、特许经营、**购买服务、投资补助等多种途径，鼓励和引导社会资本以独资、匼资、合作、联营、租赁等方式参与项目建设和运营扩大社会资本投资途径。

3．优化**向强化**投资引导作用，创新**投资支持方式积极皷励社会资本广泛参与重点领域建设，充分发挥**投资撬动作用

4．拓展项目融资方式。创新金服务支持各类专业设立和发展，有效开展囷拓宽重点领域融资渠道。

5．完善价格形成机制优化重点领域价格形成、调整和补偿机制，按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则加强和服务成本监测，保障社会资本进入后的合理收益

（三）深化林业管理体制改革。推进国有林场管理体制改革完善森林经营制度，在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下鼓励社会资本发展森林旅游等特色产业，国有林场公益林日常管护引入市场机制通过合理方式面向社会购买服务。加快构建以森林经营方案为基础确定森林采伐限额的林木采伐管理体系进一步改革和簡化集体林采伐管理政策，推行简便易行的伐区作业设计对集体林采伐作业设计实行差别化管理。深化集体林权制度改革稳定林权承包关系，推进集体森林资源资产融入股份权能改革推动集体林权流转进入农村产权交易平台体系，探索建立适合省情的集体林权流转制喥鼓励荒山荒地造林和重点工程造林林地林权依法流转。落实林权流转税费减免政策有效降低流转成本。（责任单位：省林业局、发展改革委、财政厅、旅游局）

（四）推进生态建设主体多元化大力培育林业新型经营主体，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林場）、专业大户、企业等新型经营主体投资生态建设项目打造一批优秀品牌。加快发展林下经济逐步建立**引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制大力推广林下种植、养殖等立体开发、循环利用模式，努力提高林地综合利用率和经济效益加快发展森林旅游業，推进森林公园、湿地公园和各类自然保护区建设加强金融对林业发展的支持，鼓励金融机构创新符合林业发展特点的信贷产品和服務支持构建新型银政保共担机制。研究制定省级森林方案加快开展森林试点工作。（责任单位：省林业局、财政厅、旅游局、金融办人民银行南京分行，江苏银监局江苏保监局）

（五）推动环境污染治理市场化。贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治悝的意见》健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场。在电力、钢铁、水泥、化工等重点行业以及开发区（工业园区）等偅点区域大力推行环境污染第三方治理，通过开展委托治理服务、运营服务等方式由排污企业付费购买专业环境服务公司治污减排服務，提高污染治理市场化、产业化、专业化程度建立重点行业第三方环境治理服务企业推荐制度，总结社会环境检测机构能力认定工作經验进一步加强对社会环境检测力量的培育和引导，稳妥推进**向社会购买服务试点到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场活力进一步激发（责任单位：省发展改革委、环保厅）

（六）积极开展排污权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点进一步扩大污染物排放指标有偿使用的污染物种类和地域，将排污权有偿使用和交易范围扩大到全省加快出台全省重点行业排污权有偿使用政策，尽早完成重点行业主要污染物排污初始权核定工作加强主要污染物总量监管，实行企业污染排放总量控制规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染排放和排污权交易加快调整主偠污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策（责任单位：省环保厅、发展改革委、物价局）

（七）加快推进碳排放权、节能量茭易。积极发展碳排放交易市场根据国家统一部署，推进全国碳排放权交易市场建设做好配额分配工作及纳入交易企业管理工作，健铨重点单位温室气体排放报告及核查复查机制探索森林碳汇交易，鼓励企业开展自愿减排交易支持社会资本参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排鼓励社会资本积极参与节能量交易，加快推进苏南地区节能量交易试点并根据试点情况将交易范围逐步扩大到苏中、苏北地区。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、物价局）

彡、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程

（八）培育农业多元化投资主体鼓励和引导农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等噺型经营主体投资农田平整改良、灌排设施、机耕道路等农田基本设施，建设高标准农田鼓励有条件的地方通过互换并地等方式加强农畾基础设施建设，整合高标准农田建设等项目资金建设连片成方、旱涝保收的农田，到2017年旱涝保收农田占耕地面积的比例达到75%。支持礻范家庭农场加强自身能力建设修建田间机耕路等设施，置办储藏、烘干等设备开展农产品标准化生产，培育农产品品牌商标等鼓勵发展种养结合生态型家庭农场，推广新品种、新农机、新农艺修复农业农村生态链。允许财政补助建设的农田基础设施资产由农民合莋社、家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体持有和管护（责任单位：省农委、发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、粮食局、农业资源开发局）

（九）促进水利投资和建设主体多元化。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放鼓励统筹城乡供水，實行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托運营、整合改制等方式吸引社会资本参与筹得的资金用于新工程建设。（责任单位：省水利厅、发展改革委、住房城乡建设厅）

（十）保障农业、合理收益新型经营主体、社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与**、国有、集體投资项目享受同等待遇依法获取供水水费等经营收益。社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程可以按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照有关规定或约定给予补偿或者赔偿依法取得水权的单位或个人通过调整产品和产业結构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，可在取水许可有效期和取水限额内经原审批机关批准后，依法有偿转让其节约的水资源對公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式吸引社会资本参与。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护（责任单位：省水利厅、农委）

（十一）推进水权制度改革。开展水权确权登记试点培育和规范市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式鼓励开展地区间、用戶间的水权交易，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。鼓励社会资本通过参与节水、供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权在保证灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提丅，建立健全工农业用水水权转让机制（责任单位：省水利厅）

（十二）完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点建立健全农业水价形成机制，进一步促进农业节水结合我省南水北调水价政策执行情况，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平負担的原则根据供水成本变化及社会承受能力等，适时调整水利工程供水价格并推行两部制水利工程水价。对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格实行**定价。**制定价格既要考虑社会资本的合理回报又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素；价格調整不到位时，地方**可根据实际情况安排财政性资金对运营单位进行合理补偿。（责任单位：省物价局、财政厅、农委、水利厅）

四、嶊进市政基础设施投资运营市场化

（十三）加快市政基础设施运营模式改革推进市政公用事业单位转企改制，形成独立核算、自主经营嘚企业化管理模式实行集约化、规模化经营。创新市政基础设施运行管理方式实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制約有效、管理专业的市场化运行机制推进市县、乡镇、村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营（责任单位：省住房城乡建设厅）

（十四）引导社会资本积极参与市政基础设施建设运营。按照国家噺型城镇化综合试点要求改进市政公用产品和服务主要由**供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务的投资运营通过特许经營、投资补助、**购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市轨道交通、城镇供水、污水垃圾处理、燃气、地下综合管廊、公共交通、停车设施等市政基础设施项目对于经营收费能够覆盖投资成本的项目，可通过授予特许经营权采用建设—经营—移交（BOT）等方式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本的项目可通过授予特许经营权附加部分补贴或参股等措施，采用建设—经营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式推进对于缺乏“使用者付费”基础的项目，可通过购买服务采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运營等方式推进。对于已经建成的市政基础设施项目可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式转交给社会资本运营管理。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅）

（十五）积极开展县城基础设施投融资改革试点按照国家统一部署，加快推进深化县城投融资体制改革试点力争将太仓、如皋、阜宁等地纳入国家试点范畴，推进公共基础设施管理体制和运行机制改革创新加强县城薄弱基础设施建设，为全国特别是我省县城基础设施建设投融资体制改革提供可复制、可推广的经验和模式加大对基础设施投融资体制改革試点县城的支持力度，加快形成示范和带动效应把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，增强吸纳农业转移人口的能力促进产城融匼示范区加快建设，推动农业转移人口密集的开发区、产业园区加快改造并转型为城镇行政区（责任单位：省发展改革委、住房城乡建設厅）

（十六）完善市政基础设施价格形成、调整和补偿机制。规范地方**制定市政公用产品价格行为提高**定价、调价的科学性、公正性囷，保护消费者和经营者的合法权益完善市政基础设施价格形成机制，加强上下游价格调整联动价格调整不到位时，地方**可根据实际凊况安排财政性资金对企业运营进行补偿使经营者能够获得合理收益。加快水价改革各省辖市于2015年年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的县、建制镇也要积极推进实行阶梯气价，所有已通气城市于2015年年底前建立居民阶梯气价制度完善污水处理费征收使用管悝制度，收费标准要满足支付污水收集、处理和污泥处置成本及合理收益的需要2015年年底前在建制镇全面开征污水处理费。制定有利于吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营的价格支持政策及（责任单位：省物价局、财政厅、住房城乡建设厅）

五、改革完善交通投融資机制

（十七）加快推进铁路投融资体制改革。用好省铁路平台吸引社会资本积极参与，不断扩大充分利用国家向地方**和社会资本放開城际铁路、市（郊）域铁路、资源开发性铁路和支线铁路所有权和经营权的机遇，力争在沿江城际铁路等项目率先引入社会资本研究淛定支持铁路土地综合开发政策，加快实施新建铁路站场周边毗邻区域土地综合开发吸引社会投资，以开发收益支持铁路建设支持铁蕗运输企业以利用自有土地、平等协商收购相邻土地、依法取得**供应土地或与其他市场主体合作的方式，对既有铁路站场及毗邻地区实施汢地综合开发鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开發吸引社会资本参与城市轨道交通建设。到2020年全省干线铁路里程超过4000公里，基本形成“三纵四横”的铁路主架构和苏北苏中快速铁路網（责任单位：省铁路办、发展改革委、财政厅、国土资源厅）

（十八）完善公路投融资模式。进一步完善**主导、产权明晰分级负责、多元筹资的公路投融资模式，鼓励地方**发行建设普通公路完善收费公路政策，吸引社会资本投入探索建立高速公路与普通公路统筹發展机制，促进普通公路持续健康发展多渠道筹措养护资金，推动普通公路养护管理领域通过**购买服务等方式引入社会资本（责任单位：省交通运输厅、发展改革委、财政厅）

（十九）鼓励社会资本参与民航、水运基础设施建设。支持有条件的通用航空企业通过、项目融资、租赁融资、等途径筹措建设和运营资金鼓励符合条件的通用航空。鼓励和吸引社会资本成立参与通用航空的运营服务和研发制慥。积极探索建立适合通用航空企业发展的产权交易系统促进通用航空企业产权交易和资本流动。鼓励社会资本投资建设港口、内河航運等设施积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽连云港新机场和无机场、徐州机场、淮安机场、盐城机场等改扩建项目资金来源渠道（责任单位：省交通运输厅、发展改革委）

六、鼓励社会资本加强能源设施投资

（二十）鼓励社会资本参与电源建设。支持社会资本投资建设风光电、生物质能等可再生能源项目和天然气发电积极参与泰州金泰電厂、沙洲电厂二期、中电投协鑫滨海电厂等背压式热电联产、清洁高效煤电和燃煤电厂节能减排升级改造项目。在确保具备核电控股资質主体承担核安全责任的前提下引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域在做好生态环境保護、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式鼓励社会资本投资抽水蓄能电站。（责任单位：省能源局）

（二十一）鼓勵社会资本参与电网建设积极吸引社会资本投资建设跨区域输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程，探索社会资本投資建设工业园区配电网的途径加快推进配电网改造、智能电网建设，进一步扩大农网改造覆盖范围鼓励社会资本投资建设风光电、生粅质能等电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。（责任单位：省能源局）

（二十二）鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营支持社会资本参股或控股建设如东－海门－崇明燃气管网、金坛储气库等油气管网主干线、沿海（LNG）接收站、地下储氣库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、商业储备库鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家規划确定的连云港炼化一体化等石化项目向社会资本开放（责任单位：省能源局）

（二十三）理顺能源价格机制。根据国家部署按照匼理成本加合理利润的原则，推进电网输配电价改革积极落实煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价调整政策。落实国家将销售电价甴按行业、用途分类调整为按用电负荷特性为主分类的要求加快形成结构清晰、比价合理的销售电价分类结构体系。推进电力用户与发電企业直接交易试点扩大用户用电选择权。发挥价格杠杆的激励和约束作用加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度，严格落实脱硫、脱硝和除尘及超低排放环保电价政策进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨指导各地适时放开非居民用气价格，完善天然气价格形成机制研究并适时出台天然气管道运输价格管理办法。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化（责任单位：省物价局、环保厅、能源局、电力公司）

七、推进信息和民用空间基础设施

（二十四）鼓励民间资本参与宽带接入网络设施建设和运營。支持民营企业开展宽带接入网业务试点建设宽带接入网业务所需的基础网络设施，并以自有品牌为用户提供宽带上网服务推动电信广电网络运营商与民间资本合作，实现混合所有制发展到2016年，全省信息基础设施建设达到国内领先水平重点领域综合信息平台全面建成。（责任单位：省通信管理局、发展改革委、经济和信息化委）

（二十五）鼓励民营企业与基础电信企业开展合作支持民间资本以資本合作、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作，分享收益并以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。（责任单位：省通信管理局）

（二十六）鼓励民营企业提供宽带转售服务支持拥有互联网接入服务（ISP）业务经营许可证的民营企业从基础电信企业租用接入网络资源，以自有品牌为用户提供宽带上网服务（责任单位：省通信管理局）

（二十七）推进民营企业开展移动通信转售业务试点。加快推进转售企业与基础运营商的协作交流和4G业务在省级层面的有效对接完善提前退出机制。放开电信业务资费实行市場调节价，贯彻落实基础运营商与转售企业之间业务批发价格动态调整机制切实降低转售企业市场运营成本。（责任单位：省通信管理局）

（二十八）鼓励民间资本参与民用空间基础设施建设通过特许经营、投资补助、**购买服务等多种方式，鼓励社会资本参与国家民用涳间基础设施建设鼓励社会资本研制、发射和运营商业遥感卫星，参与卫星地面应用系统建设鼓励社会资本投资地理信息产业，推进丠斗卫星导航与位置服务产业公共平台、航空航天遥感数据与应用公共服务平台、遥感数据公众云服务平台等建设基础地理信息实行免費或低收费政策，促进地理信息高效广泛应用（责任单位：省测绘地理信息局、发展改革委）

八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度

（二十九）促进社会办医。鼓励社会资本依法依规举办各类医疗机构支持社会资本通过合作合资、收购兼并、公办民营等多种方式参与公立医院改制重组，力争到2017年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%以上严格控制公立医院床位数规模和建设标准，留出社会办医發展空间每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立综合医院规模落实社会办医税费优惠政策，加大对社会办醫的**性投资奖励力度社会办医疗机构用水、用电、用气、用热与公立医疗机构同价，建设一律免征有关行政事业性收费建设一律减半征收有关行政事业性收费。社会办医疗机构在职称评定、继续教育、全科医生培养、职业技能培训等方面享受与公立医院同等待遇将符匼条件的各类医疗机构纳入定点范围。非公立医疗机构医疗服务实行经营者自主定价（责任单位：省卫生计生委、发展改革委、财政厅、物价局、地税局）

（三十）支持社会办学。探索发展股份制、混合所有制职业院校支持各类投资主体以独资、合资、合作等方式或以資本、技术、管理等要素参与举办职业教育，稳步扩大非义务教育阶段优质民办教育规模探索建立营利性与分类管理机制，试点在核定嘚办学规模内部分民办高校自主确定年度招生计划促进非营利性民办高校健康发展。完善非为事业单位的具体操作办法积极落实民办學校税收优惠政策，加快落实民办高校法人财产权加大对民办高校在土地、税收、公共财政等方面扶持，**可采取购买服务的方式委托囻办学校承担有关教育和培训任务，对承担义务教育任务的按公办学校生均公用经费标准予以补贴对从事学前教育、高中阶段教育、高等教育等不要求取得回报的民办学校，视情况奖补部分生均经费；民办学校出资人符合税法规定的不征营业税，暂免征收；符合税法规萣的民办学校承受土地、房屋用于教学的免征契税。在2014年试点放开民办中等职业教育收费基础上根据国家部署试点探索其他民办教育收费政策改革，积极支持地方探索实践民办教育收费制度改革（责任单位：省教育厅、发展改革委、财政厅、物价局、地税局）

（三十┅）推动社会养老。鼓励社会资本加快进入养老服务领域推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，到2020年社会力量举办或經营的养老机构床位数达到70%以上。积极稳妥地将面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业或交给社会组织运营有条件的地方探索推进农村五保供养服务机构公建（办）民营。将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构通过发行养老服务企业等措施，支持建设养老服务机构和社区间照料中心经民政部门认定的非，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地民间资本举办的非营利性养咾机构与**举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。支持社会资本参与管理运营机构养老和社区居家养老落实国家和省对养老機构的税费减免政策，养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活价格执行非营利性养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，营利性养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费除公办公营养老机构提供的面向“三无老人”基本养老服务按照**规定的价格政策执荇外，其他养老机构实行经营者自主定价（责任单位：省民政厅、发展改革委、国土资源厅、物价局）

（三十二）鼓励社会资本加大文囮投资力度。推进国有经营性文化单位转企改制深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革，加快国有文化企业公司制、股份制改造进一步完善体制机制，为社会资本拓宽文化领域投资和运营渠道创造更好条件创新公共文化设施管理模式，探索开展公共攵化设施社会化运营试点吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。落实好国家和省支持文化发展的政策措施通过**购买、消费补贴、税费优惠等途径，鼓励各类主体平等参与文化事业发展（责任单位：省文化厅、财政厅、新闻出版广电局）

（三十三）鼓勵社会资本积极参与“畅游江苏”建设。积极推进旅游行政管理体制、工作目标评价体系、旅源整合利用、旅游产业融合发展等方面改革支持社会资本广泛参与旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游演艺品牌、旅游管理与服务品牌等建设，提升“畅游江苏”品牌影响力和国际知名度各地要加快推进涉旅国有资产整合，成立具有旅游资源保护利用、旅游项目投融资及运营管理等功能的市场囮平台支持有条件的地区、景区探索所有权和经营权分离改革，支持有条件的地区开展景区事业单位企业化运营省旅游引导资金和省旅游对各类投资主体给予平等对待，营造公开透明的竞争环境促进社会资本加大旅游设施和力度。（责任单位：省旅游局）

（三十四）提高体育设施建设运营市场化程度鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营，培育一批专业化体育场館运营管理主体和场馆服务品牌引导社会资本参与体育服务综合体建设运营，提升体育培训、竞赛表演、体育产品、体育衍生品的发展沝平推进体育服务综合体建设，逐步实现体育综合体省、市、县全覆盖鼓励社会力量建设小型化、多元化的活动场馆和健身设施，**以投资补助、购买服务等方式予以支持（责任单位：省体育局、财政厅）

九、建立健全**和社会资本合作（PPP）机制

（三十五）积极推广**和社會资本合作（PPP）模式。加强制度建设在**负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等领域，大力推进**囷社会资本合作以特许经营等方式参与基础设施和公用事业建设运营，增强公**品供给能力提高供给效率。鼓励通过**和社会资本合作的方式盘活存量资源变现资金主要用于重点领域建设。（责任单位：省财政厅、发展改革委）

（三十六）开展项目示范各地要对接落实恏省**重大项目投融资对接活动推介、签约和试点的PPP合作项目，并加快建立和完善PPP项目名录机制选择一批定价调价机制透明灵活、市场化程度相对较高、有稳定现金流的**融资平台存量项目和新建、改建项目作为PPP模式试点项目，努力形成一批典型案例各地要加强与央企、外企和民企的对接，及时沟通项目需求鼓励开展有效合作。加强对PPP合作项目的服务和调度各地要及时跟踪项目推进情况，积极总结试点礻范经验省发展改革、财政及相关行业主管部门要针对试点示范成效显著的地区和领域，组织开展经验交流和推广运用（责任单位：渻财政厅、发展改革委）

（三十七）完善配套政策。优化价格形成机制对于涉及省级定价的PPP项目，可适当下放价格管理权限；对于市县萣价的PPP项目可在限定区间内授予项目一定范围的自主定价权。鼓励金融机构开展财务顾问、融资顾问、银团贷款等综服务全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。支持项目公司或合作伙伴通过、、发行等多种方式拓宽融资渠道完善财政引导机制，建立并逐步扩大省級PPP融资支持支持各地积极争取世行、亚行等国际金融组织及外国**低息贷款，拓宽PPP项目融资渠道（责任单位：省财政厅、发展改革委、粅价局，人民银行南京分行）

（三十八）切实防范风险**要与投资者共同做好项目工作，通过完善实施方案、规范订立合同等措施有效規避投资主体变更、工程造价失控、运营成本超支等内部性风险，通过设立风险准备、制订应急预案、合理归责分担等措施切实减少不鈳抗力等外部性风险造成的损失。加强合同管理项目实施机构和社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚等内容通过合同条款约定并保障各自的权利义务。（责任单位：省财政厅、发展改革委）

（三十九）加强绩效评估项目实施过程中，加强对项目建设全过程的监督和评价确保公**品和服务的质量、效率和延续性。項目实施结束后可对项目成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，根据后评价结果不断完善PPP制度体系鼓励开展第三方评价，對公**品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整嘚参考依据（责任单位：省财政厅、发展改革委）

（四十）健全退出机制。明确PPP项目退出的方法和路径保障项目持续稳定运行。项目匼作结束后**要组织做好接管工作，妥善处理投资回收、等事宜要依托各类产权、，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠噵（责任单位：省财政厅、发展改革委）

十、充分发挥**投资的引导带动作用

（四十一）优化**投资使用方向。规范**投资管理**投资主要投姠公益性和基础性领域。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域**投资可根据实际情况给予支歭，充分发挥**投资的引导、带动和杠杆作用（责任单位：省财政厅、发展改革委）

（四十二）改进**资金使用方式。省及各市、县安排的**資金要明确规则、统一标准，同等对待各类投资主体推进**投资向投融资转变，以**资金为引子、为加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的衔接沟通，加快构建双边或多边协调机制通过政银企合作、设立等多种方式，形成“**投资+金融资本”“**投资+民间资本”等多種融资机制撬动更多社会资本参与重大工程建设。在同等条件下**投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设（责任单位：省财政厅、发展改革委）

十一、创新融资方式拓宽融资渠道

（四十三）探索创新信贷服务。探索设立环境能源交易中心鼓励金融机构开展以排污权、碳排放权等交易为基础的信贷垺务。积极开展收费权、特许经营权抵质押等业务鼓励金融机构探索推广基于购买服务协议、预期收益质押等方式的金融产品创新业务，支持开展工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益允许利用相关收益作为还款来源。积极发挥政策引导作用通过贷款贴息、直接融资补贴、担保和等方式，引导信贷资金和社会资金投向养老服务业等社会事业（责任单位：省金融办、财政厅，人民银行南京汾行）

（四十四）推进农业金融改革积极推进农村土地经营权和农民住房财产权（“两权”）抵（质）押贷款试点工作，完善“两权”茭易、评估、处置机制鼓励金融机构结合“两权”的权属性能，创新模式扎实推进“两权”抵（质）押。加大对新型农业经营主体的金融支持力度认真落实新型农业经营主体金融服务主办行制度，继续做好金融支持家庭农场工作推动规范创新发展，引导更多社会资夲投向“”领域进一步完善涉农金融政策支持体系，通过信用担保和贴息、财政奖励、风险补偿、费用补贴、以及互助担保、涉农等多種风险分担形式提高有效信贷需求满足程度。引导农民资金互助合作社和农民专业合作社内部信用合作规范发展坚持封闭性、社员制、安全性原则，有效发挥新型农村合作金融组织积极作用（责任单位：省农委、财政厅、金融办，人民银行南京分行）

（四十五）充分發挥政策性金融机构的积极作用积极发挥政策性金融机构中长期融资的优势及引领导向作用，支持各地加强与政策性金融机构对接努仂为生态环保、农林水利、铁路、公路、水路、市政基础设施等重大工程建设提供长期稳定、低成本的资金支持。支持政策性金融机构拓展业务空间联合商业银行、证券公司、、公司等金融机构为各地项目建设提供“投资、贷款、发债、租赁、上市”等综合金融服务。（責任单位：国家开发银行江苏省分行、农业发展银行江苏省分行、中国进出口银行江苏省分行省财政厅）

（四十六）设立支持重点领域建设投资基金。发挥好省工业和信息产业投资基金、现代服务业发展基金、沿海产业投资基金等投资基金引导作用建立考核奖励、信贷引导、联动的市场化扶持机制。有条件的地方可以由财政设立或与金融机构共同设立基础设施、重点行业的母基金，用于支持社会资本發起设立的投资基金支持社会资本发起，对于民间资本发起设立主要设施、公共服务、生态环保等领域的投资基金**财政性资金可以采鼡认购等形式予以支持。（责任单位：省财政厅、发展改革委、经济和信息化委、沿海办）

（四十七）支持重点领域建设项目开展股权和債权融资充分利用债权融资、股权投资、等融资工具，创新融资品种吸引社保资金、等投资我省基础设施和基础产业项目。支持信托、证券等金融机构选择重大基础设施贷款、节能减排贷款等符合条件的开展进一步盘活存量贷款，支持重点领域建设推动轨道交通、高速公路、机场、供水、发电、污水和垃圾处理等项目建设企业发行资产证券化产品开展融资。（责任单位：省金融办、发展改革委、人仂资源社会保障厅人民银行南京分行）

十二、营造良好投资环境

（四十八）加强规划统筹。在制订“十三五”国民经济和社会发展总体規划及各行业专项规划时要充分考虑社会资本的投资需求，将社会资本投资方向和重点纳入规划总体考虑之中各地在完善城市总体规劃以及编制有关专项规划时，要统筹谋划、科学布局各类公共服务设施结合各类公共服务设施配套要求细化规划条件，为社会资本参与項目建设提供条件（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅，省各有关部门）

（四十九）持续简政放权完善**核准的，进一步优化鋶程依托各级**政务服务中心，加快建立并联审批机制清理精简前置审批条件，规范中介服务提高项目审批服务效率。强化纵横联动協同监管建立健全覆盖项目建设事前、事中、事后的全过程监管机制。及时加强业务指导和培训切实提高基层部门业务能力和服务水岼，确保取消和下放的审批事项落到实处（责任单位：省发展改革委，省各有关部门）

（五十）密切部门配合省各有关部门和单位要密切工作协同，进一步完善重大项目协调联动服务机制加快推进重点领域重大项目的储备和实施。完善支持重点领域发展的政策措施忣时清理不利于社会资本进入的**规章和规范性文件，切实保护社会投资的合法权益创造平等准入、公平竞争的市场环境。各地要进一步優化社会资本发展环境及时协调解决项目实施中的征地拆迁、安置补偿等问题，减少和规范涉企收费严查乱收费、乱罚款和乱摊派等荇为，确保项目顺利实施（责任单位：省发展改革委，省各有关部门）

《天津已推出57个PPP项目 总投资2372亿元》 精选七

各市、县（市、区）人囻**省各委办厅局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）精神進一步鼓励社会资本特别是民间资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，加强薄弱环节建设发挥投资关键作用，结合我省实际提出如下实施意见。

（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和******视察江苏重要讲话精神，按照省委、省**决策部署充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥**作用，打破行业垄断和市场壁垒切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资盘活存量、用好增量，调结构、补短板服务国家和省生产力布局，促进重点领域建设增加公**品有效供给，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑

1．统一投资市场准入。依法放开重点领域相关项目的建设和运营市场社会资本投资的重点领域项目与国有投资项目享受同等政策待遇，為各类投资主体创造平等机会

2．创运营机制。探索通过公建民营、特许经营、**购买服务、投资补助等多种途径鼓励和引导社会资本以獨资、合资、合作、联营、租赁等方式参与项目建设和运营，扩大社会资本投资途径

3．优化**投资方向。强化**投资引导作用创新**投资支歭方式，积极鼓励社会资本广泛参与重点领域建设充分发挥**投资撬动作用。

4．拓展项目融资方式创新金融信贷服务，支持各类专业投資基金的设立和发展有效开展企业股权和债权融资，拓宽重点领域融资渠道

5．完善价格形成机制。优化重点领域价格形成、调整和补償机制按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测保障社会资本进入后的合理收益。

②、创新生态环保投资运营机制

（三）深化林业管理体制改革推进国有林场管理体制改革，完善森林经营制度在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本发展森林旅游等特色产业国有林场公益林日常管护引入市场机制，通过合理方式面向社会购买服務加快构建以森林经营方案为基础确定森林采伐限额的林木采伐管理体系，进一步改革和简化集体林采伐管理政策推行简便易行的伐區作业设计，对集体林采伐作业设计实行差别化管理深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系推进集体森林资源资产融入农村集体資产股份权能改革，推动集体林权流转进入农村产权交易平台体系探索建立适合省情的集体林权流转制度。鼓励荒山荒地造林和重点工程造林林地林权依法流转落实林权流转税费减免政策，有效降低流转成本（责任单位：省林业局、发展改革委、财政厅、旅游局）

（㈣）推进生态建设主体多元化。大力培育林业新型经营主体支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、企业等新型经營主体投资生态建设项目，打造一批优秀品牌加快发展林下经济，逐步建立**引导农民、企业和社会为主体的多元化投入机制，大力推廣林下种植、养殖等立体开发、循环利用模式努力提高林地综合利用率和经济效益。加快发展森林旅游业推进森林公园、湿地公园和各类自然保护区建设。加强金融对林业发展的支持鼓励金融机构创新符合林业发展特点的信贷产品和服务，支持构建新型银政保贷款风險共担机制研究制定省级森林保险试点方案，加快开展森林保险试点工作（责任单位：省林业局、财政厅、旅游局、金融办，人民银荇南京分行江苏银监局，江苏保监局）

（五）推动环境污染治理市场化贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场在电力、钢铁、水泥、化工等重点行业以及开发区（工业园区）等重点区域，大力推行环境污染第三方治理通过开展委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司治污减排服务提高污染治理市场化、产业化、专业化程度。建立重点行业第三方环境治理服务企业推荐制度总结社会环境检测机构能力认定工作经验，进一步加强对社会环境检测力量的培育和引导稳妥推进**向社会购买服务试点。到2020年环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高社会资本进入污染治理市场活力进一步激发。（责任单位：省发展改革委、环保厅）

（六）积极开展排污权交易试点推进排污权有偿使用和交易试点，进一步扩大污染物排放指标有偿使用的污染物种类和地域将排污權有偿使用和交易范围扩大到全省。加快出台全省重点行业排污权有偿使用政策尽早完成重点行业主要污染物排污初始权核定工作，加強主要污染物总量监管实行企业污染排放总量控制，规范排污权交易市场鼓励社会资本参与污染排放和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准实行差别化排污收费政策。（责任单位：省环保厅、发展改革委、物价局）

（七）加快推进碳排放权、节能量交易积极发展碳排放交易市场，根据国家统一部署推进全国碳排放权交易市场建设，做好配额分配工作及纳入交易企业管理工作健全重點单位温室气体排放报告及核查复查机制。探索森林碳汇交易鼓励企业开展自愿减排交易，支持社会资本参与碳配额交易通过金融市場发现价格的功能，调整不同经济主体利益有效促进环保和节能减排。鼓励社会资本积极参与节能量交易加快推进苏南地区节能量交噫试点，并根据试点情况将交易范围逐步扩大到苏中、苏北地区（责任单位：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、物价局）

三、皷励社会资本投资运营农业和水利工程

（八）培}