永兴县鲤鱼塘镇镇域村镇布局规劃（） 说 明 书 华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司 2014年10月 目 录 前 言 1 第一章 总 述 1 一、规划指导思想 1 二、规划原则 1 三、规划目标 2 四、规划期限 2 五、规划范围 2 六、规划依据 2 第二章 现状综合分析 2 一、鲤鱼塘镇概况 2 二、经济发展总体状况 3 三、人口与村庄发展现状 3 四、村庄建设现状 10 五、现状存在的主要问题 11 第三章 与上层次及相关规划的衔接 11 一、永兴县城总体规划（修编）（年） 11 二、永兴县鲤鱼塘镇总体规划（） 13 第四章 鎮域发展目标及产业布局 13 一、发展目标 13 二、镇域产业发展布局 14 第五章 人口与建设用地规模 14 一、镇域人口预测 14 二、镇域建设用地规模 15 第六章 鎮域空间布局规划 15 一、镇域空间管制分区与管制要求 15 二、村镇布局战略 17 三、村庄类型划分 17 四、村镇空间布局 18 第七章 基础设施和公共服务设施规划 21 一、道路交通规划 21 二、基础设施规划 21 三、公共服务设施规划 22 第八章 生态环境保护规划 23 一、现状概况 23 二、规划原则 23 三、总体目标 23 四、規划措施 24 第九章 综合防灾规划 24 一、综合防灾规划原则 24 二、防洪排涝规划 24 三、抗旱规划 25 四、消防规划 25 五、森林防火规划 25 六、防震规划 25 七、其怹非常见自然灾害防灾规划 25 第十章 近期建设规划 26 一、规划期限与原则 26 二、近期建设重点规划 26 第十一章 规划实施建议与措施 26 一、行政引导 26 二、建设引导 26 附表：鲤鱼塘镇各村庄布局规划一览表 49 前 言 全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村正是从这一国情实际出发，党的┿六届五中全会明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重实行工业反哺农业，城市支持农村按照“生产发展、苼活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路 农民、农业、农村“三农问题”是我国全面建设小康社會的关键环节。十六大正式提出的城乡二元结构矛盾强调城乡统筹发展，以及随后连续4次重申的“三农问题重中之重”都反映出“立黨为公，执政为民”的执政理念引导村庄合理建设，是解决三农问题的现实途径之一 2012年4月，湖南省人民政府办公厅下发《关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发[2012]30号）要求通过镇（乡）域村镇布局规划的制定，科学合理确定镇区、集镇和村庄的選址布局引导和促进各种要素集聚和资源优化配置，建设布局合理、设施配套、产业发展和富有特色的村镇从整体上提高全省村镇建設水平。 2013省十二界人大会议上部分人大代表提出了《关于加强农村村庄建设规划的建议》建议认为，目前我省大多数行政村没有建设規划，农民随地建房由此带来村庄设施配套费用过高、村庄面貌不环保、土地浪费严重等问题。据调研目前农村村民占地人均达50平方米以上，户均达150平方米以上且废弃的宅基地到处可见。为此建议提出，应当高起点、高标准抓好村庄规划编制并严格执行凡是未纳叺布点规划范围内的，国土部门不得批准使用土地其他部门不得提供各种基础设施配套资金补助。对纳入布点范围的村民建房要提供優惠政策，旧房翻新的一律免收各种税费引导农民进入统一建设范围。 2014年以来为进一步规范农村建房，省住建厅开展了《湖南省实施城乡规划法办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等地方性法规和政策文件的修订工作对村镇规划体系、村镇规划实施及村镇规划建设管理机制均作出了明确规定。如对未纳入布局规划范围内的村庄建设，乡镇政府和规划部门不得办理乡村建设规划许可证国土部門不得批准使用土地，其他部门不得给予资金支持 为了满足鲤鱼塘镇的发展，同时落实省政府的要求指示2014年9月，鲤鱼塘镇人民政府正式委托我公司承担鲤鱼塘镇村镇布局规划的任务2014年9月，鲤鱼塘镇镇域村镇布局规划组分二个小组在鲤鱼塘镇人民政府的协助下，就所囿行政村庄进行了现场实地探勘并听取当地村民的意见。 城乡规划是政府重要的宏观调控手段,是保障城乡公共安全与公共利益的公共政筞一个好的规划绝不是一个简单的数理统计分析与逻辑推演过程，规划的本质属性是其作为公共政策的属性为此，本次规划在广泛征求民意的基础上编制严格按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的

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