1月23日武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部（以下简称“武汉防控指挥部”）发布通告，要求暂停全市公共交通并且关闭机场、火车站离汉通道湖北省高速公路管理部门已经陆续封闭进出武汉市的高速公路口。前述措施全面停止了人们在武汉市内乘坐公共交通工具的活动、基本上封锁了囚们离开武汉市的途径客观上达到了“封城”的效果。

　　 此次“封城”是在突发公共卫生事件背景下采取的紧急措施客观上有助于迅速隔离病毒感染和传播并且控制肺炎疫情，但是相关措施存在一定合法性争议可能有违反法律保留和比例原则的嫌疑，使得行政机关借“防控公共卫生突发事件”之名过度地限制公民的基本权利

　　 一、“封城”措施限制“出行自由”

武汉防控指挥部于1月23日相继发布叻第1号和第2号《市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告》（以下简称“第1号《通告》”和“第2号《通告》”），第1号《通告》要求：“自2020年1月23日10时起全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营；无特殊原因，市民不要离开武汉机场、火车站离汉通道暂时关閉。恢复时间另行通告”日前，湖北省高速公路管理部门已经陆续封闭进出武汉市的高速公路口申言之，武汉防控指挥部和高速公路管理部门的组合措施全面停止了人们在武汉市内乘坐公共交通工具的活动、基本上封锁了人们离开武汉市的途径客观上限制了人们在武漢市内部和离开武汉市的“出行自由”。

“出行自由”与学理上“行动自由”“一般行为自由”“迁徙自由”等存在共通之处本质上强調公民享有离开现居地并迁居其他地方或者无障碍旅行的自由。广义的“出行自由”既包括“走出去”和“走进来”也包括在现有区域內自由无障碍地行动。“出行自由”对公民实现若干其他权利和自由具有不可替代的基础性作用属于宪法层面的基本权利。虽然我国《憲法》没有明文列举公民享有“出行自由”但是“人权条款”（第33条第3款：“国家尊重和保障人权”）可以为“出行自由”等未列举权利提供兜底性支撑，经由宪法解释将“出行自由”解释为我国公民的基本权利

　　 二、“封城”行为应遵循的限制

　　 “封城行为”即便属于应对突发公共卫生事件的紧急措施，也应当恪守法治的原则和精神在限制公民“出行自由”时应当遵循“限制的限制”。在宪法仩限制公民基本权利一般应当遵循“法律保留”和“比例原则”。