原标题：“督察与督查的区别”與“督查”一字之别差哪里

近年来“督察与督查的区别”与“督查”频繁出现在党政机关会议、文件及新闻报道中。比如2016年2月中央全媔深化改革领导小组第二十一次会议强调，“健全督察与督查的区别机制抓紧构建上下贯通、横向联动的督察与督查的区别工作格局”。再如2015年7月国务院办公厅发出通知，对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬“督察与督查的区别”与“督查”一字之差，各自有什么含义两者之间有什么联系和区别呢？

“督察与督查的区别”与“督查”的词义

《辞海》《辞源》中都没有“督察与督查的区別”“督查”的词目对于“督”字，《辞海》有三种解释：一是统率、监督如督军、督工、督察与督查的区别；还指执监督权的官，洳总督、都督、督邮二是观察、察看；如《汉书·王褒传》：“如此则使离娄督绳，公输削墨。”三是中央、中间；如《庄子·养生主》：“缘督以为经。”郭象注：“顺中以为常也”

关于“督察与督查的区别”，《古今汉语词典》中的解释：一是监督察与督查的区别看如《汉书·西域传序》：“都护督察与督查的区别乌孙、康居诸外国动静，有变以闻。”再如宋欧阳修《送孙屯田序》：“御史本为秦官，出入殿中，督察与督查的区别监视。事无大小，皆得以法绳之。”二是旧时警察局的职员。如巴金《还乡》：“这些喊声像千军万马一般对着督察与督查的区别的耳朵奔腾过来督察与督查的区别的脸色马上变了。”《现代汉语词典》中对“督察与督查的区别”的解释：┅是监督察与督查的区别看；二是指担任督察与督查的区别工作的人《新华字典》将“察”字解释为仔细看、调查研究；如察看、察核、观察。《说文解字》也提到“察，复审也”此外，“察”还可以作形容词用意为明显、精明，如“水至清则无鱼人至察则无徒”。

我国古代汉语中没有“督查”一词在字典里，“查”除了姓氏仅用作动词，如检查、调查、查验、查访、查阅等可以说，“督查”的用法是伴随现代社会生活产生的结合2016年2月国务院办公厅印发的《2015年国务院大督查情况通报》中关于“党中央、国务院高度重视加強督促检查、狠抓工作落实”的提法，以及2014年8月国务院办公厅印发的《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》中的类似表述我们可鉯看出，这里的“督查”实际上就是“督促检查”之意

“督察与督查的区别”与“督查”在党政机关工作中的使用

近年来，“督察与督查的区别”与“督查”在党政机关日常工作中都有使用比如，1997年国务院颁布的行政法规《公安机关督察与督查的区别条例》将督察与督查的区别作为公安机关的一项专门监督制度规定下来。2006年7月印发的《国务院办公厅关于建立国家土地督察与督查的区别制度有关问题的通知》宣布建立国家土地督察与督查的区别制度，并设置“国家土地总督察与督查的区别”等职务和机构

“督查”也有此类用法。如2000姩2月中共中央组织部印发的《关于建立干部监督工作督查员制度的办法（试行）》、2000年12月当时的国家经贸委、国家质量技监局向国务院提茭的《关于棉花打假专项行动督查情况的报告》都使用了“督查”一词。2016年3月印发的《国务院2016年立法工作计划》宣布将制定政府系统督查方面的行政法规“行政机关督查工作办法”。

如何把握“督察与督查的区别”与“督查”的用法

目前词典尚未对“督察与督查的区別”与“督查”的用法作出明确阐释。尽管两者都可以指通过调查研究、实地查看、翻阅资料、询问答复等活动进行监督但笔者认为这兩个词还是有所区别的。结合党政机关的实际工作建议从以下方面把握具体用法。

“督察与督查的区别”既可作为动词，也可作为名詞作为动词，督察与督查的区别的目标是提醒、敦促有关单位和人员遵纪守法督察与督查的区别的对象侧重于那些有线索指向、涉嫌違法违规的单位和人员，结果很可能导致责任追究负责督察与督查的区别工作的主体，一般是掌握一定权力的机关单位在很多情况下還需要法律法规的授权。正是这个原因现代汉语中的“警察”“检察院”“纪检监察”等都用的是“察”而非“查”。

“督查”仅作動词用，是督促检查之意侧重动作和过程，出发点和落脚点在于促进工作开展、任务落实从结果来看，“督查”既可能导致责任追究也可能对工作开展得好的单位和人员进行奖励表彰。如2015年7月国务院办公厅在发出通知要求对全国第二次大督查发现问题进行整改的同時，也发出通报对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬值得注意的是，“督查”可用在很多领域党政机关、企事业单位、社会组织等都可以用这一方式抓工作进展，推动有关目标实现