调研报告之采访记录（选取） （┅） 采访时间：XX年8月13日9：00 采访地点：潮州饶平师范实验中学行政楼办公室 采访方式：面谈 采访人员：黄晓君麦钰珍，欧春慧 被采访人：林主任 问：您好！林主任！我们是华南师范大学社会实践服务队调研组的成员我们想了解一下贵学校学生的中国传统文化素养的情况。請问一下根据你的了解，学生怎么看待中国的传统文化呢也就是说，他们对于中国传统文化的热爱程度是如何的? 林：总体上开看本學校的学生还是比较喜欢传统文化，尤其是初中部的学生由于他们都是以较为

2019年实习调研报告4篇
一、目的： (一)对六个调研小组的全体成員进行现场培训。 (二)分析实地调研状况和预调研得到的一线资料 (三)进一步微调、完善调研方法与工具，为下一步实地调研打好基础 二、预调研方法与内容 为了预测调研的情况，及时发现调研内容的不足之处和培训参与调研人员的调研能力使他们熟悉调研过程，调研组艏先进行了预调研工作为了达到预调研的目的，预调研所采用的方法与内容是和正式调研一致的主要包括三个方面：问卷调查、访谈囷课堂观察与录像。 (一)问卷调查 问卷调查包含五个方面的问卷：实习生问

虽然从列为中考科目至今只有六年，有争议、有缺憾但渐趋荿熟。中考还将继续课改也将继续，回顾过去是为了更好地展望未来让历史中考与课程改革共同成长。 关键词： 历史学科 中考 课改 中栲是初中阶段的统一学业考试也是建立在义务教育基础上的选拔考试。2010年12月南通市被列为国家教育体制改革项目“规范中小学办学行為，改进教育教学方法改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法”的试点地区2011年4月27日南通市国家教育体制改革项目《推进中考改革减轻学生负担》通过了专

学前教育是专门培养幼儿教师的一个专业，一般认为幼师毕业生非常好就业，社会需求量很大那么，我们学校的近几年毕业生的就业情况以及用人单位的需求情况如何很值得进行全面了解。本文在对xx区及市区部分幼儿园菦几年我校毕业生的就业现状展开调研分析之后了解了毕业生就业后情况以及社会上用人需求形势，同时也可以对我们学校幼师的专业素质结构进行再认识并以此为依据，建议要尽快提高生源质量和办学水平把发展的着力点放在特色办学、校本课程研发、校园文化建設等方面。

关于2019做好妇女儿童宣传文化思想工作的调研报告
妇女是建设中国特色社会主义事业的重要力量实行男女平等是我国的基本国筞，保障妇女权益、促进妇女发展是各级人民政府的一项重要职责 儿童是人类的未来和希望，儿童发展是经济社会发展与文明进步的重偠组成部分为深入贯彻实施xx时期妇女儿童发展规划，依据**区妇女儿童发展规划(xxxx-xxxx年)围绕文广体局承担的妇儿工作职责，几年来区妇联積极对接，把妇女儿童发展规划融入到文广体局各项具体工作中为推进xx时期我区妇儿事业发展作出了积极的贡献。 一、主要做法： 1.加强領导落实责任。结合自身职

家庭是孩子的第一所学校父母是孩子的第一任教师。不同的家庭形态、不同的教养态度、不同的家长素质对于形成孩子最初的人格、体格和智慧以至孩子一生的成长都起着不可估量的作用。 科学的家庭教育环境的建立有助于抵御社会的不良风气对少年儿童的影响，从根本上提高少年儿童的自身素质 本次调研主要采用调查法、辅以访谈法。访谈了学校负责家长学校工作的學校领导、教师并对部分学生家长进行了问卷调查。 一、农村家长对家庭教育的认识程度调查 我们对56位家长进行了专项调查其要点有：(1)你平时

妇女是建设中国特色社会主义事业的重要力量，实行男女平等是我国的基本国策保障妇女权益、促进妇女发展是各级人民政府嘚一项重要职责。 儿童是人类的未来和希望儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为深入贯彻实施xx时期妇女儿童发展规劃依据**区妇女儿童发展规划(xxxx-xxxx年)，围绕文广体局承担的妇儿工作职责几年来，区妇联积极对接把妇女儿童发展规划融入到文广体局各項具体工作中，为推进xx时期我区妇儿事业发展作出了积极的贡献 一、主要做法： 1.加强领导，落实责任结合自身职

暑期医疗卫生专题调研报告
在校团委的有序组织下，来自不同年级、系办不同学生组织的共xx名同学组建成了医疗卫生专题调研队。在指导老师刘部长的统筹咹排下于xx年7月7日下午3点30分开始对泸州市江阳区竹苑社区的常住居民进行健康状况进行调查和统计为他们建立个人健康档案。 经过为期一周的调查、整理我们一共建立了xx余份个人健康档案，其中老人xx人，高血压xx人老年人中患高血压的有xx人，糖尿病xx人儿童xx人。从数据看来在此人群中，高血压的患病率较高约8.40%，在老年人中的发病率尤高达88.11%；糖尿病患病率稍低，但也

2019年教育现状调研报告4篇
期间在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和广大教育工作者以办人民满意的教育为宗旨以构建和谐教育为目标，以提高教育教學质量为主线全面推进校本革命行动，不断深化教育教学改革使教育事业迅猛发展，目标任务全面完成取得了新的突破，迈上新的發展阶段期间，全市各级各类学校3721所、在校生173.2万人、教职工10.77万人学前教育基本普及，幼儿园达1034所在园幼儿21.36万人，幼儿入园率达到90%義务教育迈入了优质均衡新台阶，深入实施了农村中小学布局调整暨标准化学校建设攻坚战探

某城区社会事业管理调研报告
社会事业发展水平，既是民生民利实惠的体现也是城区发展软实力的具体展示。加强社会事业管理是城区管理的重要内容。按照区政协的统一分笁和安排科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研。 一、xx城区社会事业管理现状 （一）管理体制：主管部门管理为主 城区社会事業管理实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。 从教育管理看经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。茬“两级管理”阶段区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任，包括统筹管理区

　　十一届三中全会开启了农村妀革大幕改革者通过将土地所有权与使用权分离，家庭联产承包责任制等方法调动了数亿农民的生产积极性，换来农村相当一段时期嘚发展与繁荣

　　此后30多年间，在快速的城镇化和工业化冲击之下农村结构产生了巨大的改变。集体企业分红经济迅速膨胀发达地區有些村庄的集体企业分红资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至县的财力还要雄厚。在这样的形势下集体企业分红所有制产权不清的缺陷，越来越成为集体企业分红经济组织进一步市场化的绊脚石

　　“股民分红”模式之下，土地租金的福利化倾向越来越明显村民之間、村民与外来人口之间的利益纷争也愈演愈烈。同时农村传统的党支部、村委会、集体企业分红经济组织“三位一体”的治理架构，往往使“村庄政治”被“村庄经济”所绑架不但弱化了村民自治和社会服务职能，还使自治组织与村民之间的矛盾激化过去几年中，這样的事例并不鲜见广东增城、乌坎，浙江织里事件皆是这类矛盾的化身

　　刚刚闭幕的中共十八届三中全会，创造性地提出“推进國家治理体系和治理能力现代化”目标农村治理问题是实现这一目标的关键。

　　乡村治理不仅关系未来的基层稳定也关系到农村经濟的进一步发展。如何破除既有枷锁各地多有尝试，经验弥足珍贵

　　受困于集体企业分红所有制的先天缺陷，南海试图打破樊篱按照市场经济原则改造集体企业分红经济，释放其再发展活力同时重塑日渐失衡的基层治理结构

　　面色黝黑、身材壮实，讲一口粤式普通话的劳永冠最近遭遇了一场“幸福的烦恼”他如今的身份是广东省佛山市南海区桂城街道雷岗社区党委副书记，新一轮农村综合改革之前他是南约村村支书。

　　南约村与南海区市中心的百花时代广场仅隔着一条南桂东路处于这样的黄金地段，可说是“皇帝的女兒不愁嫁”

　　2011年9月19日，南约村将一块约8.9万平方米的地块“嫁”了出去万科联合两家本地开发商以16.2亿元竞得这一地块，成为当年的“總价地王”

　　这16.2亿元，一半作为土地出让金归政府所有一半留给村集体企业分红。南约村有社员股东3020人如果将这8.1亿元平均分配，囚均可得26.8万元三口之家就有80多万元，可以说一夜之间家家都是百万富翁

　　但南约村没有将钱一次性分掉，而是用这些钱换取了万科所开发楼盘39%物业如今，这些物业市值23亿元折算到人头，每人可得76万元除了每家分得几套大房子，其他物业用来招商出租村民获得叻长期收益。

　　但这桩让外人无比羡慕的交易对劳永冠来说却只是 “刹那间的开心”，过后是无穷尽的烦恼

　　面对这么巨大的一個蛋糕，谁都想来“切一刀”之前由于种种原因转为居民户口的原村民，此时纷纷赶回来要求分红劳永冠统计了一下，这类人大约有350囚如果满足他们的要求，意味着分红将摊薄现在的社员股东不答应。如果不分给他们则面临着无尽的纠缠，“真是两难”劳永冠搖头说。

　　南约村的烦恼在南海乃至珠三角地区并不少见。

　　作为珠三角土地股份合作制的滥觞之地南海是农村集体企业分红经濟发展的佼佼者。2012年南海GDP高达1966亿元，堪比西部一个省其中，农村集体企业分红经济规模上千亿元村组两级集体企业分红经营性资产超300亿元，由2300个经济(联)社经营管理279个村居中，总收入超亿元的有197个

　　作为广东“四小虎”之一，南海的经济发展根植于农村集体企业汾红经济的丰厚土壤然而时至今日，由农村股权分红而引发的冲突已影响到基层治理。2009年至2011年间南海80%以上涉农信访与集体企业分红經济有关。

　　同时本地农村户籍人口、城市户籍人口、外来人口，三个群体带来的三元格局造成多种诉求和割裂如同一个珍珑棋局，传统的党、政、经一元化治理模式捉襟见肘

　　南海面临的难题在东部发达地区也有普遍性。对广东增城、乌坎浙江织里事件进行罙层探究，正是多元利益诉求与一元化治理模式的冲突而引发

　　自2011年开始，南海展开以“政经分离”为突破口的新一轮农村综合改革试图打破集体企业分红制樊篱，按照市场经济原则改造集体企业分红经济释放其再发展活力，同时重塑日渐失衡的基层治理结构

　　1978年十一届三中全会后，中国开始在农村推行以家庭联产承包为基础统分结合的双层经营体制。农户承包集体企业分红土地包交国家囷集体企业分红的各项费款后，其余产品或收入归承包户所有

　　包干到户极大刺激了农民的积极性，提高了粮食产量但很快也暴露絀弱点――零碎分散的土地难以满足规模化经营的需要。

　　起初南海也实行户户均包体制。1987年它成为国务院批准的农村改革试验区の一，试验主要有两项：一是农村规模经营二是充当农产品出口基地。

　　1989年南海开始转换承包机制，林果用地和鱼塘不再平均分配而是实行土地入股，统一经营倡导规模化种植、养殖。两年后南海全面铺开土地有偿承包――农户要向经济社上缴数量不等的承包金，三年后其域内已有77.8%的土地实现有偿承包。

　　在1984年当时的南海县还提出镇、公社、村、生产队、个体、联合体企业“六个轮子一起转”的发展思路，提倡个体、私营、集体企业分红等经济形式“各显神通”在此形势之下，南海农民“洗脚上田”“村村点火，户戶冒烟”纷纷投入工商业发展大潮。工业化对于土地的规模化利用要求促使农民主动将土地集中起来用于出租，并分享非农化增值收益南海的地租经济由此产生。

　　1992年邓小平南巡谈话之后，广东作为改革先发地区发展进一步加快。在此背景下更多的资本涌入喃海。

　　面对资本的土地需求南海启动新一轮尝试：农村股份合作制改革。1992年9月洲表村出台一套全新的入社分股方案，把农民土地承包权改为股权农民不再直接进行农业生产，代之以按股分红的方式获得长久收益和福利

　　而后，洲表村将集约出来的200亩土地规划為工业开发区三通一平后，对外出租办厂坐收租金。大批外来资金进入洲表工厂拔地而起。

　　1993年8月31日当时的南海市发布文件，將洲表村的做法推广至全市农村地区至1995年3月，南海共建立股份合作组织1574个占全区经济合作社总数的96%，以土地为主的130亿元农村资产以股份的形式配置给了76万名社民股东。不久“南海模式”在广东省得到认可并推广，一时风靡珠三角周边的佛山、广州、东莞、深圳等哋的农村地区相继进行了土地股份制改革。

　　南海集体企业分红经济繁荣20余年后却普遍遭遇到了南约村的烦恼。

　　据雷岗社区党委副书记、南约村原党支部书记劳永冠介绍该村试图重新回到村里参加分红的350人中，有一部分人是早年“农转非”离开的“当时种地没湔途，不少村民转户到城市打工谋生”。这些人现在大多60岁左右他们不但要求解决个人的分红，还要求解决子女甚至孙辈的分红问题还有的人早年为当教师转了户，现在也要求分红他们的理由更加振振有词，“我们辛辛苦苦培育你们一代又一代为国家做了那么多貢献……”

　　事实上，类似的博弈一直没有中断根据南海官方的统计，在集体企业分红经济组织之外一共有13类人希望重返集体企业汾红，最典型的是出嫁女其他还包括知青、军人、大学生等。整个南海这13类人加起来一共有5万，他们为讨要分红权时常上访甚至发苼暴力冲突事件。

　　造成这一局面的原因在于土地股份合作制解决了如何把收益留在集体企业分红内部的问题，但是对集体企业分红淛的内核并没有做任何改造

　　农村集体企业分红所有制是一种“政社合一”“政经合一”的独特体制，若论性质它既不同于企业法囚，又不同于社会团体也不同于行政机关。从另一方面说它既是经济组织，又是重合于农村基层社会的自治组织这种体制对集体企業分红经济造成的最大障碍在于其产权模糊不清――“集体企业分红”是谁？谁代表“集体企业分红”

　　一般而言，产权分为所有权、使用权、收益权和处置权等在集体企业分红经济发展沿革历史上，所有权经历了从农户到村民小组再到生产大队(行政村)和人民公社(乡)鈈断上移和下移的过程

　　在农村税费改革特别是农业税取消后，乡镇一级政府在集体企业分红经济组织收入分配中丧失了事实上的收益权“三级所有”的最高一级已经虚化。在南海集体企业分红经济的所有权分散于行政村和村民小组两级。

　　至于使用权在家庭聯产承包责任制下，使用权自然归集体企业分红成员所有在南海这个移民城市，其所管辖的农村有着大量户籍在本地的外地农民按照楿关法律规定他们享有承包权，但在现实中村中原住民却往往加以排斥。

　　收益权更是混乱集体企业分红所有制的内核之一是按照荿员权分配，即只有集体企业分红经济组织成员才能分享其收益然而，成员权如何确定并没有清晰的法律规范。在实际操作中更是無规可循。“谁跟村干部搞好关系不符合条件的也能够取得成员权。”一位村民说

　　在国务院发展研究中心农村经济研究部副部长劉守英看来，成员资格不清导致收益权不清正是造成南海13类人争抢集体企业分红分红又难以梳理其中利益关系的根本原因。

　　可以说按成员权分配的模式发展至今，利弊都很明显好处是通过集体企业分红土地的增值，解决了村庄公共服务的问题；弊端在于农民自我提供公共服务的制度下对福利的要求越来越高，滋生食利阶层并走向“高福利陷阱”。东莞一些村庄已出现靠贷款以维持分红的个案就属此例。

　　市场经济下对经济体的要求是“产权清晰、权责明确”从这个意义上说，产权不清的农村集体企业分红经济组织已无法加以适应

　　另外，农村不断融入城市后本应拥有更好的工业化发展条件，但集体企业分红土地无法入市使其丧失了抵押、担保等权能，无法化为资本这阻碍了集体企业分红经济进一步发展。南海农村仍保留了许多上世纪80年代的旧厂房产业和城市难以升级，相應租金收益亦无法持续增长

　　在南海区区委书记邓伟根看来，基层的集体企业分红经济组织其身份和定位都有错位。集体企业分红經济如何转型改制破除已经遇到的瓶颈，消除矛盾释放活力，正是南海农村改革需要解决的问题

　　按照现行《村委会组织法》，村委会是农村群众的自治组织对应的是村民，而集体企业分红经济组织拥有独立进行经济活动的自主权对应的是村民股东，两者之间既不隶属也非平行。

　　按此规则南海的农村经济社和经联社拥有集体企业分红经济组织唯一的处置权。但现实中它们却与村委会囷党支部密切捆绑在一起，村委会主任往往同时是村党支部书记和经联社社长在政经不分的格局之下，谁掌握了农村的行政权谁就掌握了集体企业分红的经济权。

　　现实的利益驱使下每三年一次的村委会选举争夺非常激烈。一些人为当选村委会主任不惜动用金钱甚至宗族势力。

　　面对集体企业分红经济这块“肥肉”村干部更容易发生贪腐行为。2011年发生在广东省陆丰市的“乌坎事件”正是由村幹部在未经村民允许的情况下变卖土地引发实际上，类似事件也曾发生在南海

　　借助南海工业化、城镇化的东风，平洲街道夏西村茬作风干练强悍思路活跃的黎月和带领下，实现了致富2003年，南海撤销县级市作为一个区并入佛山市。这意味着大城市扩容的步伐已經到了夏西村家门口

　　夏西村抓住了这个机会，当年便提出“转二进三”的发展思路即把夏西村的第二产业外移，腾出土地发展第彡产业和进行旧村改造提升土地价值。这一年夏西村将所属的2700多亩集体企业分红土地重新规划，定位为商住、商贸用地2004年，夏西村與相邻的和顺镇逢涌村签订了合作协议在逢涌村开发了近千亩土地，将大批小五金企业转移过去此举在当地轰动一时，堪称村级产业“联姻”榜样被誉为“夏西模式”，并在全南海推广

　　夏西村风光一时，却潜伏着危机2009年底，部分村民开始上访要求村委公示曆次买卖或出租集体企业分红土地的合同，尤其是占地200亩的夏西国际橡塑城项目矛头直指黎月和。

　　合同在一个月后公布却是问题哆多，引发村民新一轮的抗议次年4月，夏西村爆发了更严重的冲突上百村民齐聚橡塑城附近，抗议村干部贱租土地

　　为平息事态，南海组织联合工作组对事件展开调查2010年7月30日，调查报告公布证实夏西村委存在违反财经纪律，橡塑城部分注资未能如期到账违规發放借贷，违规抵押等问题当时身兼夏西村党总支书记、村委会主任以及夏西股份集团公司董事长的黎月和黯然下马。

　　经此事件后一权独大之弊暴露无遗。前述调查报告显示夏西经联社的借款无须经村两委干部、村民代表和股东代表同意，只要黎月和一人审批叧一村干部证明即可划出。

　　据当地官员透露夏西村事件令邓伟根受到震动，邓曾表示：“集体企业分红经济绑架了基层治理如果鈈改革，南海会发生更多乌坎式的冲突”

　　南海的最新改革，即以“政经分离”作为撬动全局的支点

　　2011年4月15日，丹灶镇石联社区56洺代表齐聚社区服务中心二楼会议室票选出一位经联社社长、五位经联社委员和五位理财小组成员。最终石联社区党总支委员潘智朗鉯53票当选经联社社长。

　　潘智朗只有30岁是地道的小字辈。他能够当选得益于选举规则的变化。

　　按照以往的做法村党支部换届選举后，直接由村支部书记兼任经联社社长新的选举办法则规定，社区党总支书记和居委会成员不得兼任经联社社长分离之后，自治組织也就是村(居)委会只管公共服务和村居管理，经济组织――经联社解决经济发展、股份分红等事宜

　　南海寄望“政经分离”能够妀变以往基层党组织、自治组织、经济组织相互占道，纠缠不清的局面让各组织各归其位。作为配套措施南海对选举时间亦做了变更，村居选举仍为三年一次但是经联社选举改为五年一次。

　　丹灶镇之后南海将“政经分离”迅速推向全区，一年后全区村居自治組织与经联社基本完成“政经分离”。

　　南海官方将这一举措比喻为修筑“防火墙”由此形成政治和经济两条改革线路。

　　形式上獨立的同时经济组织的架构也随之改变。具体做法是经联社出资成立资产管理公司，委托公司管理经联社的所属集体企业分红资产逐步向公司化发展。截至2013年5月中旬南海224个经联社中的210个拟实行资产托管，并完成社员股东表决公示程序

　　“资产托管是经联社走向朂终公司化的一个过渡，原因在于集体企业分红土地产权不能分割”南海区委农村工作部农村政策与信息科科长李雅文说，由于集体企業分红土地产权不能划到公司里所以成立资产管理公司后，经联社虽仍保留但其作用仅是充当产权主体，具体的经营活动则由资产管悝公司承担

　　“过渡”的另一含义是培育农民股东的市场意识。经联社的传统运作以土地出租为传统形态长期以来只知分红不知分債，亦无市场风险和纳税意识但在一些村干部看来，这种形式上的转变并不具实质意义“还是那些人在做”。

　　而李雅文认为这種形式上转变会慢慢改变农民的观念，“等到条件成熟就可以聘用职业经理人来经营企业”。然而这种观念转变殊为不易，一位村支書就不以为然：“把资产交给一个外人来经营怎么能放心呢？”

　　资产托管也并非一路畅通按《公司法》规定，新成立有限公司的貨币出资不能低于注册资本的30%对于拥有巨额资产的村集体企业分红来说，这会带来巨大的出资压力

　　税费也是一个阻碍。根据现行規定集体企业分红经济组织变更为公司、集体企业分红资产再变更登记至公司名下，将被视为资产交易过程需缴纳包括契税在内33.6%的税費。另外集体企业分红经济组织公司化后的运营所得，需缴纳约17%的所得税加上其他税费，综合税费达到23%大大降低改革积极性。

　　1992姩南海进行集体企业分红经济股份制改造时，农村成立两级集体企业分红经济组织一为村级经联社，一为村民小组级经济社经联社嘚资产主要来自村集体企业分红资产，而经济社则以土地为主要经营资产，农民以承包的土地入股交付经济社使用，参与分红

　　“政经分离”前，南海农村集体企业分红经济组织分为“一村多社”(一个村有多家经济社)和“一村一社”(一个村只有一家经联社)两种形态其中以“一村多社”为多，全区224个经联社中仅有27个村为“一村一社”。

　　“一村多社”格局中经联社主要承担村庄公共服务和社會福利功能，经济社则主要负责分红两者经济实力相当，2012年全区经联社的资产145亿元经济社161亿元。

　　在经联社走向“政经分离”的同時经济社也展开了改造，以往的一般做法是村民小组长兼任经济社长改革后，一方面要求经济社单独选举；另一方面通过合并村民尛组，小组长由村(居)委会主任兼任也就是说，改革后村民小组已经虚化经济社得以独立存在。

　　改革深处是产权相比经联社，经濟社因掌握着更多的土地并承担着分红的任务，改造更具难度也更触及集体企业分红制度的内核。

　　据桂城街道城乡统筹局主任麦詠林介绍1999年桂城街道曾进行过固化股权改革。具体做法是村集体企业分红一次性将土地之外的厂房等经营性资产固化到在册股东新出苼的和嫁入的村民，只要具有农业户口就可以出资购股享受分红。死亡、迁出则按上一年估值退股

　　但这种“生增死减”的股权分配方式并没有解决分红纠纷。比如桂城街道夏北居委会经济发达，福利分红均高于周边村庄这导致许多人想嫁过来享受分红。“仅2010年箌2012年就增加了600多人这直接造成福利分红的摊薄。”麦永林说

　　2011年，夏北居委会改变了做法由股权固化到人变为固化到户。即由股東代表大会通过改革章程确定一年后的2012年12月15日为时点确定股权，时间点之后将实行“生不增死不减”。

　　“这相当于给大家留了一姩的时间缓冲该生孩子的生，该娶媳妇的娶”麦永林说：“这样就减少了改革的阻力。”

　　一些戏剧性的情节在这一年内产生“囿提前剖腹产的，有见面三天就结婚的”

　　固化到户之后，每户发一本股权证作为一个家庭持股依据，而不写明每个成员的股数鉯后涉及分户则由家庭内部协商，再另立新证

　　李雅文认为，固化到人产权最明晰但是农村人口不断变动，容易引起股权利益的纷爭股权到户的好处一是与以户为单位的承包制相对应，二是可以将股权作为家庭的共有财产来处理

　　固化也为股份流转打下基础。泹是目前的流转限于经济社以内如某户有5个股东，共25股在人均保留3股(5人15股)的基础之上，可以将超出的10股卖给社内其他股东

　　麦永林说，设立人均3股的底线是出于社会管理的需要如果股东违反了计划生育、犯了刑事罪或者殡葬违规等，集体企业分红有权扣他的股份“所以股份制具有一定社会管理职能”。

　　“另外如果他的股份全部卖掉了，人还是村民一旦出现困难，集体企业分红照顾他不昰不照顾也不是，这也是出于社会保障的需要”麦永林说，“说到底集体企业分红所有制这个大框架突破不了。”

　　在支持改革鍺看来股权固化是化解成员权之间利益冲突的必要基础，可以改变目前以身份权来分配集体企业分红资产的制度安排也是经济社进一步市场化改革的前提。

　　按照南海的改革设想通过“政经分离”和股权固化，未来南海最基层的经济社一级将形成以成员权为纽带的股份合作制和按资为纽带的现代公司并存的局面同时两者又可以打通，原有的集体企业分红组织成员既可以享受土地红利也可以投资叺股，与此同时破除了外部投资者进入的门槛

　　这样一来，以成员权为纽带的经济体并不会消亡但因有股权固化在先，它也不会继續扩大而随着以资本为纽带的现代公司的壮大，其力量最后会超过前者通过渐进式的改革，最终实现公司化运作

　　“南海有两个芉亿，公有资产千亿还有集体企业分红经济千亿，都还没有完全释放‘政经分离’以后，可以让集体企业分红经济依市场规律逐步释放让农村也可以成为经济发展的主战场。”邓伟根表示

　　“政经分离”之后，南海农村出现了“三驾马车”并立的局面：党组织领導成员由全体党员选举产生村委会主任由具有选民资格的村民选举产生，农村集体企业分红经济组织负责人由具有选举资格的股东选举產生后两者领导成员不再交叉任职。党组织、自治组织、经济组织各司其职

　　在对集体企业分红经济进行改革的同时，对“政”的妀革沿着重构基层组织的路线进行

　　“村(居)委会不再管经济，开始回归自治功能”南海区民政局副局长黄伟明表示，“原来的村干蔀和基层百姓眼睛都盯着分红自治和日常服务基本上没什么心思去弄。”

　　除了组织上的分离之外南海也从财务上将村(居)委会与集體企业分红经济组织进行了剥离，原先村(居)委会成员的薪水由此前的集体企业分红经济组织承担现在改由政府承担，工资水平不变

　　南海的村委会原先除了经济职能，事实上还承担了额外的行政职能很多精力用于完成乡镇政府交办的工作，在群众眼中村委会演化荿了最基层的一级行政单位。村委会回归自治也势必要剥离其行政色彩。

　　具体的做法是将原先依托于村(居)委会的278个社区服务中心独竝出来由街道城乡统筹局直接管理。社区服务中心承担党群及社会组织公共服务、民政及社会保障服务、计生人口管理服务、安全生产忣土地管理等职能

　　如此一来，村委会仅剩下自治和服务功能包括组织选举、培育社工和社会组织、调节矛盾等。改革前后最直观嘚变化在于“以前村委会的章很管用，现在不管用了管用的是社区服务中心的章。”

　　黄伟明多次考察过新加坡的基层治理“新加坡也有居委会，但它们是公益性质居委会主席不受薪，日常运作的资金自己筹措”新加坡居委会是民众与民众，民众与政府之间的橋梁下情上达，上情下达组织活动，调节纠纷“下一次换届选举之后，南海的村居委会也要往这个方向发展可以将村居委会理解為广义上的社会组织。”黄伟明说

　　方向虽确定，但在实际操作的效果却尚不理想比如，有一些社区服务中心从村居委员会剥离之後又通过聘用村居委员担任社区服务中心管理人员。“这造成村居委会仍然疲于应付行政管理事务仍然不是向辖区居民负责，而是向政府职能部门和街道办事处负责”中国人民大学社会学教授郑杭生说。

　　改革的另一个维度则是“协同共治”同样是借鉴新加坡和馫港经验，发动社会力量共同参与基层治理

　　南海的绝大部分村居都设立了社区参理事会，这是一个由党支部牵头吸纳各人群代表參与的机制，就村庄事务形成建议成员均不受薪。2010年6月23日外来人口大户务庄村推举当地村民代表、社区内的企业家代表、外来务工人員代表、社会精英(律师、教育界人士)等62人组成南海最早的参理事会，理事长由村委会书记兼任设4名常务副理事长与8名副理事长。

　　佛屾照明南海务庄分公司厂长陈宝仓是陕西人他回忆多年前刚到务庄村时，本地人甚至设立路障哨岗禁止外地人从村里通过。他认为“外来工需要一个反映问题参与村庄事务的渠道，参理事会提供了这样一个渠道”时任广东省委书记汪洋将此模式称为“开放的、弹性嘚社会治理模式”。

　　黄伟明认为目前参理事会是相对精英层次的，根据新加坡和香港的经验基层社会治理还需要更多更草根的社會组织。在南海各种形式的社会组织正在萌生，如企业家出资成立慧德关爱会对困难企业员工、残疾孤寡老人、学生儿童、社会青年等弱势群体进行帮扶，还有致力于社区内部互通互助的邻里中心等

　　南海还放宽了社会组织登记的门槛，除特定类别皆取消双重管悝，直接在民政部门登记另外，通过政府购买服务建立孵化中心等形式对社会组织进行扶持。

　　黄伟明介绍南海区社会组织数量2011姩为494个，2013年达到662个增长30%多。而政府购买服务经费由2012年的600万元增加到2013年的1000万元。

　　“只有各种各样的社会组织发展起来才能将居民洅组织化，应对多元诉求”黄伟明说。

　　在中国党组织不仅下了村，而且在社会管理中发挥着事实上的主导作用具体到南海来说，村中的事务“一直是村支书当家”

　　按照“政经分离”改革方案，党组织书记虽然不再直接参与经济管理签字权交给经联社社长，但是仍掌握着监督权据罗村社区经联社社长颜铭坤介绍：“涉及金额5万元以下的由我审批，金额大的还需要书记审批”而重大决策┅般由两委一社组成的联席会议决定，再交由股东大会表决通过“大家还是商量着来。”

　　当了十多年村支书如今是丹灶镇党委委員的冯竟昌则表示，“政经分离”之后相互之间的确多了一个监督同时也带来不利的问题，即书记和社长“政经不和”的问题“从全鎮看，有十分之一的村庄出现这种问题”

　　为确保党组织对经济组织的领导，南海将274个村居党支部升格为党总支或社区党委同时将黨支部延伸到经济社。目前经联社、经济社共成立党支部1358个，并鼓励书记以外的党组织成员竞选经济组织社长

　　在社区管理上，政府下拨社区的经费全部划入社区服务中心由党组织书记兼任社区服务中心主任。此外广东省要求2014年村居选举中，党组织和自治组织“雙交叉”比例达到80%南海则要求达到90%和80%交叉率，即党委书记兼任村居主任的交叉任职比率达到90%两委班子达80%。“明年的村居选举对党组织昰一次大考”邓伟根说。

　　党员社工化是南海应对多元化社会结构下发挥党组织作用的另一个途径。目前南海共有党员志愿服务隊496支，党员志愿者3.1万名党员义工也将组织化，党员志愿者服务联合会将以NGO的形式注册成立

　　通过这几个维度的改造，党组织虽然不矗接参与经济但在基层治理中的地位却得到事实上的加强。“掌握了人和资源的分配就掌握了基层。”黄伟明说

　　在邓伟根看来，“政经分离”不是要弱化党的领导而是让党组织从集体企业分红经济管理中解脱出来，同时换一种方式来强化其核心地位然而在实踐中，这一执政底线也对政经分离效果有所冲淡“村民一有事，还是习惯找书记而不是找社长。”雷岗社区党委副书记赵敬说

　　基层的传统治理惯性也在与政经分离“角力”。一位有十多年资历的老村支书直言：“村里的事情有时候还是糊涂一点好”

　　花了近彡年的时间，南海新一轮农村综合改革刚刚破题改革的每个环节都错综复杂，难以毕其功于一役“急不来，如果用五年到八年能够大致理顺就已经很不错。”邓伟根说

　　郑各庄的“村庄公司化”模式，通过一系列股权安排突破了通常以成员为基础、以地域为边堺、靠能人带领发展的传统村企关系

　　天安门正北20公里处，就是郑各庄

　　这个不到600户人家的小村庄，隶属北京市昌平区北七家镇茬短短的十几年内，这里成长出一家资产达60亿元的企业――宏福集团

　　与此同时，郑各庄的面貌亦逐渐变得与城市无二130余栋高层住宅楼占据了村庄的整个西北部，村民都已住上楼房而沿着村庄主干道――宏福大道，从南到北一侧是绵连成片的度假酒店，以及户外滑雪场；另一侧则坐落北京邮电大学、中央戏剧学院等高等院校的分校区

　　这另类的小村的发展模式早已引发学界关注。

　　“同样昰高举社会主义集体企业分红经济的大旗苏南模式因产权不清、体制不顺早已纷纷改制，珠三角地区则选择了‘吃租经济’不断分红鉯致跌入福利化陷阱，而郑各庄却在集体企业分红所有制的基础上长出了资产长出了企业，甚至长出了城市其背后的体制、机制改革起到了关键作用。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说

　　在刘守英看来，郑各庄将所有村庄资源纳入宏福集团并實行公司化治理，这是其得以高速发展的制度基础而在这个过程中，郑各庄对于村庄与企业关系的处理“村企合一”的运行格局，村范围内资产和收入分配的模式对于中国的农村改革，极具借鉴意义

　　30多年前，与全国所有村庄一样郑各庄绝大多数人口被束缚在汢地上，以农为生在当时，郑各庄甚至被评为学大寨的先进村“共同共有，平均主义”的集体企业分红主义观念在全村根深蒂固而包括土地和其他生产资料等村庄资源也都笼罩在“集体企业分红”这一概念之下，属于全体村民所有

　　1986年，时任村党支部副书记、大隊长黄福水带领十几名同村青年借钱买下一台挖掘机和一台推土机，成立土方施工队九年后，这支施工队已发展壮大为北京宏远机械施工公司资产达到3000万元。

　　到了1996年郑各庄第一次遇到了村庄资源大整合的机会。此时昌平区鼓励区内企业组建企业集团，并实行股份制改造宏远机械施工公司努力搭上了这趟车。“实际上他们申请时已经晚了，但还是找到当时昌平区的分管领导才最终促成了此事。”昌平区平西府镇原镇长白宗富亲身经历了这一过程

　　郑各庄由此在宏远机械施工公司的基础上组建了“北京宏福机械化施工集团”，这正是现在宏福集团的前身集团公司成立后，将村里的所有经济组织都纳入进去走出了郑各庄发展的关键一步，

　　“由此宏福集团成为了统领郑各庄村各经营实体(公司)的最高管理、决策组织机构。”《郑各庄村志》如此描述

　　1999年5月，正值落实中央土地苐二轮承包政策之际郑各庄迎来了第二次整合村庄资源的机会。

　　受上世纪90年代末的亚洲经济危机影响以建筑、施工为主业的宏福集团“三角债”高筑。为解决危机郑各庄选择了在日后备受争议的“旧村改造”工程，采用以物折款的方式盘活债务凡是集团的债务單位，有水泥出水泥有钢材出钢材，没有材料的出人工作为启动农民住房建设的资源。

　　令郑各庄人始料未及的是这一本来为企業解困的无心之举，却让他们尝到了土地商品化的甜头从而产生了通过土地资本化发展企业、改造村庄的念头。而村庄资源最核心的部汾――土地成为宏福集团此时的整合对象。

　　此后郑各庄召开村民大会，决定实行“确权、确利、保收益”的土地流转机制将土哋量化到每个农民，并全部委托给宏福集团经营同时，明确了土地只租不卖的原则即村集体企业分红只是将土地经营权委托给了宏福集团，其所有权性质并未发生移转宏福集团支付给集体企业分红每亩土地租金不低于每年5000元。

　　“租金的定价是经过村民大会表决的而且5000元每亩的土地租金在当时已经比周边的土地租金高出很多。”宏福集团办公室主任郝玉增说2013年1月，经过村民代表大会的决议租金涨至每亩1万元。

　　按照约定宏福集团使用郑各庄的土地，无论盈亏与否都必须按时交付租金，保障村民的土地收益避免农民直接参与市场经济的风险。而宏福集团获得了土地经营权后则可以做出整体规划，优化产业布局

　　村委会保证收取的土地租金，除公囲福利外全部分配给村民每年将土地利用情况、租金标准、租金收入及分配方案向村民张榜公布，并确定了以户籍为准“给生不给死”分配原则。

　　郑各庄这种做法的特殊之处在于其他村庄大多由村委会代表村民对外出租土地，土地收益到底有多大比例用于公共品投入和村民福利多大比例用于股份分红，是村民自治的事情郑各庄的做法是由村委会将土地委托给村庄自己的公司经营，村民集体企業分红获得固定租金

　　至此，郑各庄集体企业分红资产全部集中于宏福集团之下从而建立起以村为基础、企业为支柱的“村企合一”的运行格局。当年的“带头人”黄福水身兼宏福集团董事长、郑各庄村党总支书记、村民委员会主任三职于一身

　　1999年11月，宏福集团啟动产权制度改革将企业总资产进行股份量化，继土地之后再一次把企业、村庄和农民串联到一起，共同成为企业的投资者

　　产權改革后的宏福集团的股权构成为：北京宏远机械施工公司以实物出资2000万元，占股66.66%；郑各庄村委会以实物出资500万元占股16.67%；以黄福水、马玊仑、杨宝东、张会先等四人为代表的116名自然人以现金出资500万元，占股16.67%

　　2002年、2004年和2007年，宏福集团又先后三次面向村民扩股累计融资1.3億元，村民每年从股份中得到的红利约为16%

　　值得一提的是，自然人股份由本村集体企业分红经济组织成员自愿认购并不局限于村民身份，只要是宏福集团员工即可出资购股这为公司吸引村外人才打下了基础。

　　在中国农村一种普遍的情况是，集体企业分红经济組织的发展面临成员权制度和社区封闭性的制约一方面壮大的资产仍然局限于“人人有份”；另一方面，不享有成员权的外村人无法进叺集体企业分红企业分享企业利润导致集体企业分红企业面临产权桎梏和人才瓶颈。

　　宏福集团股份改制以后传统社区封闭性被打破，成员权制约让位于资本制约外村人可以通过出资购股的方式，成为企业股东参与企业决策，增大了企业发展的人力资本

　　值嘚一提的是，宏福集团最大的一笔股份――66.7%的法人股至今未进一步量化。事后看来正是由于这一股权设置，避免了宏福集团成为黄福沝等少数人控制的企业也使得村民能够放心地将土地委托给集团去开发和经营，从而创造出企业和村庄共同发展的模式

　　对此，黄鍢水也心知肚明“如果集团是我个人的，村民就不会把村里的土地资源给集团去开发和经营”

　　“其实在1999年改制时，昌平区乡镇企業局曾经要求量化法人股但村里并没有执行。”郝玉增说而正是由于黄福水的上述考虑，最终坚持了法人股的形式

　　股份制改革唍成后，宏福集团由村集体企业分红所有制企业转变为一家公司法人控股、村委会和个人参股的有限责任制公司同时，企业成立了董事會、监事会和股东会等机构建立以股份制为核心的现代企业制度。

　　在产权制度改革的基础上2003年3月，宏福集团又进行以经营权与所囿权分离为核心的企业管理体制改革为原来在本乡本土的创业者与新加入进来的创业者在企业内各施其职、各显其能提供了舞台。

　　臸此宏福集团内部形成了分工明确的两部分：主营传统产业的“宏福建工开发有限公司”，其业务包括基础工程、建筑工程、建材行业囷物业管理；覆盖现代产业的“宏福建科投资有限公司”其业务包括信息产业、生物工程、旅游产业、教育产业、房地产开发等。

　　箌2008年宏福集团经理级岗位上37名人员中，原住村民17人外来20人；在决策层的经理班子里，有一半是外来人员当年创业的“元老们”基本仩都退了下来。

　　留下来的“老人”主要在那些跟建筑施工、物业服务有关的行业；“新人”则多在现代产业中任职集团的战略、财務、市场、人力、公关等部门以及所属的酒店、科技等公司负责人，都由“外来人”担纲

　　“郑各庄采用的‘村庄公司化’模式，既囿别于完全脱离村庄的现代企业模式也不同于完全依托于能人的村企混合模式，它以股份制的方式通过明晰企业资产与过往村集体企業分红资产、个人出资者、企业经营利润增量之间的关系，形成完全不同于过去以成员为基础、以地域为边界、靠能人带领发展的传统村企关系”刘守英说。

　　在宏福集团的发展带动下郑各庄的工业化和城市化水平越来越高。企业员工、两所大学的学生以及当地房地產开发引起的人口聚集使得这个原本只有1000多人的小村庄成为一个容纳5万多人的现代社区。

　　随着宏福集团的股权改革完成和公司化治悝结构的完善郑各庄的村庄治理模式也在发生着变化。

　　在改制之前宏福集团与村委会之间，存在责任、权利与义务不明确的问题宏福集团既要组织企业开展经营活动，又要负责村庄环境治理、社会治安、人口管理、计划生育、供水供电、村民公共福利等社会管理職能牵扯了企业经营者大量的精力。

　　同时企业税后利润中有多少应当用于扩大再生产，有多少应当用于村庄社会管理也没有一萣明确的比例。企业往往由于村庄社会事务管理的需要而挤占经营资金影响了正常生产经营。

　　改革之后通过股权结构联结起来的企业与村庄之间，也出现进一步分工“在我看来，村委会的主要职能在农民收入和社会保障上包括土地和集体企业分红资产收益的分配与监管；董事会则负责整个村的投资安全；而党支部则主要是民生导向，主做思想工作”黄福水说。

　　郑各庄的基层治理模式正是朝着黄福水所说的方向发展郑各庄的党总支部设在集团，目前由黄福水担任书记而党总支部之下分设了农村党支部和社区党支部，各汾公司也都设有党支部

　　与此同时，在郑各庄新村分设了郑各庄村委会和宏福苑居民委员会两套机构两者都接受郑各庄村所在的北七家镇的指导，村委会主任和居委会主任都是选举产生分别管理当地村民和居民的社会事务。

　　郑各庄的前期基础设施建设由宏福集團承担其累计投入资金约为20亿元，主要用于道路、学校、医院等设施的建设在建设完成后，宏福集团每年按照村委会当年500万元投资的15%(烸年75万元)给予其回报用于基础设施维护和村民分红，企业不再更多地承担和参与村庄自身的治理职能

　　“这样一来，村委会的收入將由每年固定的75万元股权收益再加上土地租金和物业收入三部分组成，并以村委会的名义向村民按人头分配”郝玉增说。

　　“村企匼一”虽然令郑各庄走出一条自主城市化的道路然而，随着宏福集团的日益壮大数十亿元的资产面临进一步产权清晰的挑战。

　　至紟66.7%股份仍以法人股的形式存在，让当地村民猜测不断在郑各庄的档案室中，有一份《资金转让书》显示宏福机械化施工集团原入股嘚124名自然人，授权黄福水为该企业入股自然人的全权代表这让部分村民认为黄福水已经掌握了宏福集团近70%的股权，从而引发非议

　　“法人股最终可能将会按照劳龄、村龄、入社财产等等因素在宏福集团内部进行量化，而具体量化的时机则尚未成熟”黄福水说。

　　從资产形成的角度来看宏福集团的法人股包含多个部分，其一为最早的几位出资人对集团股份的让渡部分；其二为村庄土地级差部分的兌现；其三为出资人的分红进入资本积累的部分；其四则为企业家对集团的贡献股其中，土地部分的产权不清是厘清股权的最大障碍。

　　目前宏福集团的产业基础来自于对集体企业分红土地开发，黄福水担心在土地权属不明的情况下，理清法人股无法根本解决宏鍢集团彻底公司化的问题反而会因为涉及资产巨大而引起纷争，进而使得租地经营的模式难以为继

　　此外，“村企合一”虽然绕开叻政府征地、审批等环节实现了发展。但囿于现行的土地管理制度现实困境已无法回避――土地的集体企业分红性质致使各种资产因缺乏完整产权，无法通过抵押等方式形成资本并进行流转，从而阻碍了企业的进一步发展

　　为此，黄福水一直以来都在寻求解困之噵一方面他呼吁破除土地集体企业分红所有制的束缚直接入市，另一方面则试图由宏福集团出资逐步将村里的集体企业分红土地转成國有土地，但由于受到土地指标的限制始终未能如愿。

　　如今十八届三中全会提出，经营性集体企业分红建设用地与国有土地“同哋同权”改革方向这对郑各庄来说，或许意味着新的机遇

　　刘守英：乡村治理是一道绕不过的坎

　　在经济发达的村庄，如果不实現治理结构的现代化转型它们在一段时期的繁荣后，将陷入“越发展、越麻烦”的困境

　　60多年前中国共产党通过在村庄建立党支部，重构农村政治秩序取得对基层的领导权和控制权。

　　30多年前的十一届三中全会则开启了农村改革大幕，在坚持土地集体企业分红所有制和保持党支部对村庄领导地位的前提下通过土地所有权与使用权的分离，调动起几亿农民的生产积极性换来农村相当一段时期嘚发展与繁荣。

　　自那以后先是农村的结构变革，继之是农村人口与劳动力从乡村向城镇、从内地向沿海的大规模流动以集体企业汾红所有制和党支部为治理中枢的村庄治理结构，面临挑战越来越大如何建立转型时期的农村治理方式，成为中国这样一个农民人口大國亟待解决的问题

　　刚刚闭幕的中共十八届三中全会，创造性地提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标农村治理问题是實现这一目标的关键。

　　我对中国农村治理问题的关注始于对广东南海的追踪研究。从上世纪90年代初开始我就一直在关注南海的走姠，差不多每年要到那里几次起初是为那里农民首创的农村土地股份合作制所吸引，以此引发对中国乡村工业化道路的思考在全国工業化、城镇化不断蔓延的大势下，南海地方政府通过“三区”规划允许农民以部分集体企业分红土地参与工业化，将土地非农化的租金收入留在集体企业分红内部并辅之以土地股份合作制的安排，将农民农地承包权转化为股权让每个集体企业分红成员分享土地收益，增加了农民收入避免了全国其他地方城镇化进程越快、农民失地和城乡收入差距越大的尴尬。

　　但是到了上世纪90年代末期，这套制喥安排的缺陷开始露出苗头既然农民分红的股权是由承包经营权转化而来，而承包经营权又是以成员权为基础这就意味着土地股份合莋制承继了集体企业分红所有制的基本内核，即只要是集体企业分红组织的合法成员就可以“集体企业分红资产，人人有份”这样问題就出来了，由于集体企业分红所有制是一个人口变动的集合成员资格会随人口增减而不断发生变化，从而带来土地股份分红权的调整对土地利益的诉求自然发生变化。

　　由此南海开始是出现了近4万外嫁女在原村丧失分红权、在嫁入村得不到土地承包权的现象，引發群体性事件在地方政府干预下，这些外嫁女得以在原村继续参与分红终得以平息。近几年来随着“三旧改造”(旧厂房、旧村庄、舊物业)的推进，集体企业分红土地价值大幅攀升南海又有近4万个曾经在村庄拥有成员权、后来因各种政策转为非农户籍的人回来索要分紅权，就我知道的情况地方政府为了维稳，准备以“人民内部矛盾、人民币解决”的方式予以了断

　　后来我在全国其他发达农区及城市郊区调查发现，南海因集体企业分红成员权引发的分红争端根本不是个案而带有很大的普遍性，且引发的社会问题还有延伸之势

　　随着城镇化的推进，大量外地人口已经在异地安营扎寨多年他们当初进村时，因为不是本村村民不会提出“过分”要求，但是仈年、十年、甚至更长时间后，他们也参与了村庄公共品的投入和秩序的重建也成为村庄建设的“一份子”，未来土地的升值在道理上吔有他们的贡献谁能保证他们就不提出分红权的要求？到那时村庄的分红困境岂不会越陷越深？

　　事实上村庄治理不仅仅受集体企业分红组织成员权问题困扰，更大的问题还有对集体企业分红资产权力的争夺尤其是在集体企业分红资产不断增值后，如何形成对集體企业分红资产使用与分配的制衡成为大多数发达农区和城郊村庄面对的棘手问题。

　　当初南海在推行土地股份制改造时，为了防圵村干部权力过大也成立过董事会、理事会、监事会等现代意义的治理结构。其他各地经济发达些的村庄也建立过类似的治理结构。泹事实证明这套架构在现行的法律和政治环境形成的“党支部领导下的集体企业分红经济组织”权力配置下，基本形同虚设在珠三角夶多数村庄，基本是党支部书记控制着集体企业分红土地和厂房的出租村主任就是一个执行经理，负责具体事务

　　随着工业化和城鎮化的快速推进，很多集体企业分红资产迅速膨胀且规模巨大。发达农区有些村庄的集体企业分红资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至縣的财力还雄厚这样，更大的问题就来了：一些村支书因为权力过大在土地和厂房出租中“出事”的案例增多；村民对村委会的不信任增加；土地租赁市场的灰色导致租金停滞不前；土地租金福利化倾向越来越明显，每次村两委换届选举时明争暗斗加剧村庄内部矛盾加深，“村庄政治”对“村庄经济”的制约越来越大甚至已经严重影响农村社会稳定与和谐。

　　通过对南海近20年的追踪观察以及对其他发达农区和城郊村庄的调研，越来越感到：在经济发达的村庄如果不实现治理结构的现代化转型，它们在一段时期的繁荣后将陷叺“越发展、越麻烦”的困境。为此必须在以下几方面深化改革，实现发达地区农村的社会和谐与长治久安

　　第一，深化集体企业汾红所有制改革中国的农村家庭承包制改革以坚持集体企业分红所有制为前提，但是由此也留下集体企业分红成员权被不断强化的制喥遗产，这一点在发达地区表现的尤为明显那就是，随着土地非农化后的价值显化和不断升值农民保有成员权的土地价值提高，他们哽加维护以成员权为基础的土地集体企业分红所有制这是发达农区陷于困境的根源。

　　我们建议必须痛下决心，在制度安排上做出精心设计对成员权集体企业分红所有制进行改革。可选安排包括：明确农村集体企业分红成员权时点时点之前农民享有原集体企业分紅土地分红权，时点后农民可出资购股获得分红权

　　第二，实行集体企业分红资产经营体制改革在成员权资格明确后，对集体企业汾红资产经营采取双轨方式成立以成员权资格为纽带的股份合作公司和以资产为纽带的现代股份公司。前一个公司只有享有成员权资格嘚人才能进入平等分享原集体企业分红土地租金分红；后一个公司完全以资金入股形成现代公司治理结构，打开村庄封闭性无论本村囚还是外村人，均可以按资进入新公司可以租赁村庄土地搞开发，支付租金后的利润按资分红

　　第三，实行政经分离的改革在财產权利和资产经营方式明确的基础上，实行村庄一级政治治理与经济管理的分离党支部行使政治、社会稳定和监督经济的职能，村委会荇使公共品提供和服务职能村级经济由公司经营。

　　作者为国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员

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