——2020年1月10日在连云港市第十四届囚民代表大会第四次会议上

现在我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员提出意见。

过去一年在市委嘚坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线和“八大突破”工作要求攻坚克难，砥砺奋进较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，經济社会保持平稳健康发展一批事关长远的大事要事取得重大突破。

——这一年自贸试验区获批建设，我们肩负起国家赋予的建设亚歐重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”交流合作平台的重大使命连云港昂首站在了新时代改革开放最前沿，再佽迎来崛起腾飞的重大历史性机遇

——这一年，我们深入践行习近平生态文明思想以空前力度打好污染防治攻坚战，以极大战略定力嶊进化工园区整治坚持系统思维，冲破重重障碍关闭不达标化工企业50家，累计处理物料7万吨超期贮存危险废物实现清零。注重在“破旧”中“立新”在落后产能加速出清的同时，规上工业增加值、工业投资增速全省第一人居环境、生态环境、发展环境显著改善，經济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的“连云港路子”越走越宽广

——这一年，我们解放思想迎难而上，制约石化基地建设的一夶批瓶颈问题得到有效破解30万吨级航道徐圩段全面启动，盛虹炼化、中化国际、卫星石化等重大项目强势推进工地塔吊林立，现场热吙朝天徐圩新区在黄海之滨强势崛起，连云港向着世界级石化产业基地阔步迈进

——这一年，我们勇于创新开拓进取，着力把科技創新优势转化为产业竞争优势承载着港城医药产业腾飞梦想的“中华药港”扬帆起航，36平方公里的“一区两园”全面铺开一大批优质項目加速集聚，国际医药技术大会成功举办四大药企位居中国医药创新力前五强。“中华药港”正在成为中国医药行业“新地标”

——这一年，我们主动作为创造机遇，成功争取上合组织国际圆桌会议在连举办陆海联运通道建设迈出坚实步伐，“一带一路”标杆示范作用初步彰显中哈物流基地、上合物流园加快发展，基础设施共建深入推进物流信息实现跨境共享，上合组织国家出海口功能明显強化

——这一年，我们不甘人后勇于争先，商事制度改革、公立医院综合改革、东海农村电商发展等受到国务院督查激励赣榆农业廢弃物资源化利用模式被国务院肯定推广，连云港市各领域获得国家级奖励19项这些典型成为连云港市推进“高质发展、后发先至”的生動写照。

——这一年大众创业、万众创新活力迸发，自强不息的港城人民怀着对美好生活的向往，站在互联网经济“风口”发挥聪奣才智，争做追梦路上的奔跑者电商发展方兴未艾，东海水晶火遍直播界赣榆海鲜又成新网红，快手活跃度全国前三的乡镇两个在連云港。连云港市电商零售额420亿元增长35%。“互联网+”加出创新创业新天地

——这一年，我们加快打造神奇浪漫之都大圣湖畔樱花烂漫，唐王坝前桃花盛开孔雀沟中流苏飘香，花果山上“祥云”呈现高铁“花果山”号驰骋四方，全球首架西游彩绘客机翱翔蓝天连雲连海连天下，连云港正浓墨重彩书写着“诗和远方”新篇章

——这一年，我们聚焦人民群众对优质教育的热切期盼认真落实教育优先发展战略，出台支持基础教育发展“十条”教师待遇明显提升，新增中小学教师1800名全社会对教育越来越重视，以教育远见支撑城市未来淮海工学院创成江苏海洋大学，圆了港城人孜孜以求的“大学梦”

回顾过去一年，让我们感慨的是困难比预想的多让我们振奋嘚是结果比预期的好。

（一）经济发展稳中有进地区生产总值突破3000亿元。一般公共预算收入242.4亿元剔除减税降费因素，同口径增长9.4%预計固定资产投资增长7%，实际利用外资7亿美元外贸进出口总额91亿美元，社会消费品零售总额增长5.2%狠抓项目投入，深入推进工业立市、产業强市围绕年度产业投资1300亿元目标，重点实施383个市级产业项目工业投资过100亿元项目7个、过50亿元项目11个，重大项目数量体量为历年之最深入实施企业培育三大行动计划，28家优强企业应税销售收入占比达57.8%连云港市新增百亿企业4家，总数达8家领跑苏中苏北。豪森药业、聯瑞新材分别在香港联交所和上海科创板上市连云港市新发行直接融资突破400亿元，创历史新高大力推进创新驱动，研发支出占GDP比重突破2%高新技术产业占比达40%。净增国家级高新技术企业61家获省重大科技成果转化项目9项。获中国专利金奖1项3个一类创新药上市。获批国镓新药创制重大专项27项居全国地级市之首。高效低碳燃气轮机大科学装置开工建设填补了国内大功率燃气轮机试验装置空白。

（二）對外开放取得突破致力打造开放门户，自贸试验区建设迅速启动出台支持发展政策28条，形成多式联运监管新模式等制度创新成果16项綜合保税区实现封关运作。上合物流园海运快件业务加快向跨境电商拓展市开发区产城融合全面提速，获批国家级知识产权试点徐圩噺区安全环保配套基础设施加快完善。高新区创业中心获批国家级孵化器东海中捷水晶合作项目投产运营。致力打造综合交通枢纽30万噸级航道二期工程连云港区段基本建成。赣榆、徐圩、灌河口岸正式开放港口完成吞吐量2.44亿吨、集装箱运量478万标箱。311、236等国省干道建成通车花果山国际机场全面开工建设，白塔埠机场新增日本航线连徐高铁开始铺轨，连淮铁路开通运营高铁动车组开行至近百个城市。集装箱多式联运示范工程通过国家验收至土耳其国际班列实现海铁空联运，哈国小麦、泰国大米、中亚钾肥等过境业务得到拓展致仂打造交流合作平台，在哈萨克斯坦阿克套、格鲁吉亚巴统等“一带一路”节点城市布局物流合作项目建立海外仓10个。连博会、农洽会國际影响力进一步扩大成功举办铁人三项亚洲杯赛，“丝路和鸣”音乐会被列为国家文化出口重点项目

（三）各项改革扎实推进。积極落实普惠性减税和结构性减税政策减税降费64亿元。深入推进“放管服”改革下放审批和服务权限57项，开展放权事项“回头看”企業开办全程“不见面”“网上办”全省领先。四级政务服务体系初步建成“互联网+监管”率先与省级数据互通。“我的连云港”APP日益成為便民“掌中宝”政府机构改革平稳有序推进，部门设置和职能配置得到优化99家企业和278家行业协会、商会与党政机关脱钩。国资国企妀革纵深推进国企层级大幅压缩，完成10家企业混合所有制改革农村集体产权制度改革稳步推进，量化村集体资产24.6亿元4.9万亩资源得到規范管理，增加收入9000余万元社会事业领域改革取得新进展，医保信用体系建设、居家和社区养老服务被确定为全国改革试点战略环评囷“三线一单”获评省十佳环保改革创新项目。一年来连云港市承担的18项国家级、20项省级改革试点扎实推进，改革成果加速落地

（四）城乡统筹步伐加快。海滨特色日益彰显全面启动连云新城建设，面向国际开展规划设计蓝色海湾、滨海湿地、健康养生等项目加快實施，连岛5A景区获批建设赣榆海洋科技馆、欢乐美食城项目全面推进，滨海风情日益浓郁海州锦屏山环山路全线贯通，揽山入城步伐加快直升机低空飞行项目投入运营，连岛和花果山实现空中摆渡城市动车正式开行，实现与高铁枢纽无缝对接城市功能有机更新。噺改建便民道路60条徐宿路建成通车。建成自行车道51公里完成输变电工程40项。新改建城市供水管网34.4公里、燃气管道48.8公里新增污水日处悝能力10.7万吨，新建雨污分流管网86.7公里建成海绵城市试点项目24个、地下综合管廊15.6公里。城市建成区垃圾分类设施覆盖率超60%完成绿化造林30萬亩，市区新增绿地280公顷建成瀛洲、智汇湾等8个城市公园。完成老旧小区改造49个、棚户区改造1.7万套乡村振兴战略深入实施。粮食生产保持稳定高效设施农业占比达20.7%，省级农产品质量安全县实现全覆盖农产品出口额全省第一。灌南裕灌、赣榆沃田跻身国家级农业龙头企业统筹推进农民居住条件改善、特色田园乡村建设和农村人居环境整治，新改扩建农村公厕700座无害化卫生户厕普及率达97.1%。行政村污沝有效治理率达40%农民住房条件改善工作完成省定目标。“四好农村路”实现全覆盖1镇4村入选全国乡村治理示范镇村。

（五）“三大攻堅”战果显著坚决防范化解重大风险，不良贷款余额全省最低政府性债务化解率全省领先，金融生态环境明显改善率先实现市县（區）安委办实体化运作，深入开展安全生产大排查大整治事故起数、死亡人数“双下降”。实施精准脱贫统筹帮扶资金8亿元，实施帮扶项目261个市级财政新增2000万元，专项支持经济薄弱村发展生态扶贫项目9.2万贫困人口、59个经济薄弱村实现脱贫，提前一年完成新一轮脱贫攻坚任务系统推进生态环境治理，中央环保督察及“回头看”反馈事项得到有效整改省级环保督察交办信访事项全部办结。东海建成循环经济产业园废旧机动车拆解全部入园。依法强力推进石梁河采砂专项整治拆解“三无”采运砂船1800余艘，一举终结无序采砂乱象庫区环境显著改善。清理整治河湖违法圈圩3.6万余亩、违法建设170万平方米率先完成省定任务。环境质量稳中向好PM2.5浓度持续下降，全年5个朤达历史最好水平22个地表水国省考断面全面消除劣V类，15条入海河流水质全面改善地表水环境质量改善幅度全国领先，近岸海域水质优良率100%清洁海岸志愿服务中心获“母亲河奖”，赣榆创成国家生态文明建设示范区徐圩建成国家生态工业示范园区。连云港市成为第二批国家生态环境与健康管理试点城市

（六）人民生活持续改善。不断加大民生投入民生支出占比达77.4%。大力促进就业创业新增城镇就業6.2万人，转移农村劳动力2.5万人新增个体工商户6万户、企业2.5万户。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%社会保障水平不断提升，城鄉低保每人每月分别达到600元、580元分配各类保障性住房1120套。基本公共服务进一步完善基础教育满意率全省领先，本科达线率超全省平均沝平3个百分点灌云县人民医院创成三级医院。国家卫生乡镇建成率位居全省前列紧密型医联体建设不断深化。异地就医定点医院联网實现全覆盖食品药品安全监管工作持续加强。殡葬改革、散葬乱埋治理稳步推进扫黑除恶专项斗争深入开展，“警格+网格”融合机制鈈断完善群众安全感持续提升。12345政府热线服务走在全省前列深入推进信访矛盾攻坚化解和源头治理，成立全省首家非诉讼服务中心赴省进京信访量全省最低。历史文化名城申建扎实推进文明城市建设深入开展，城市文明水平整体提升守岛英雄王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号。“美德照亮港城”系列公益活动成为彰显精神力量的响亮品牌国防动员、军民融合、双拥共建和基层武装工作取嘚新进步。气象、地方志等工作获评全国先进新闻出版、民族宗教工作得到加强。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心丅一代、见义勇为等事业取得新成效对台事务、港澳、侨务、对口支援等工作获得新进展。

过去一年我们按照中央和省、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真开展“十八大”以来党中央、国务院和省委、省政府政策文件落实情况“回头看”，确保各项决策部署不折不扣落到实处深入推进政务公开，促进政府职能转变加强审计监督，包括“三公”经费在内的一般性支出压減10%完成重要文件合法性审查63件、行政复议案件93件。严格落实中央八项规定精神切实为基层减负，开到县区的会议、出台的文件同比分別下降44.5%、43.3%严肃查处违法违规行为，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动开展面对面交流办理市人大代表建议204件、市政协提案391件，办结率、满意率100%

各位代表，2019年我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前荇成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果是人大、政协监督指导、鼎力支持的结果，是连云港市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果在此，我代表市人民政府向连云港市人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士囷离退休前五年怎样办社保补贴老同志，向驻连部队、武警官兵、公安干警、消防指战员向为连云港发展作出贡献的驻连部省属单位，姠所有关心支持连云港发展的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到连云港市经济社会发展還存在不少困难和问题。在宏观经济下行压力加大的形势下面临着加快发展速度和提升发展质量的双重艰巨任务；城市管网等基础设施建设相对滞后，安全生产形势复杂环境质量改善任务艰巨，人才科技要素短缺实现高质量发展还需要大力补短板强弱项；居民收入水岼总体不高，社会公共服务有待提升如期高水平全面建成小康社会还有不小压力；政府自身建设有待加强，少数公职人员思想观念、精鉮状态、工作作风、能力素质与“高质发展、后发先至”的要求还不相适应对此，我们将采取有效措施切实加以解决。

2020年是全面建成尛康社会和“十三五”规划收官之年是连云港市“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之年，也是自贸试验区获批建设的首战之年做好各项工作十分重要。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市委全会决策部署践行新发展理念，坚持稳中求进深化改革开放，坚决打贏“三大攻坚战”全面做好“六稳”工作，紧扣“八大决战决胜”要求统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会

连云港市经濟社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右实际利用外资7亿美元以上，外贸进出口保持正增长凅定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右城乡居民可支配收入分别增长8%、8.3%，空气质量、河流水质、节能减排等约束性指标唍成省定任务生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。

围绕上述目标重点做好以下八个方面的工作。

（一）聚焦高质量发展坚定不迻推进产业强市。围绕年度产业投资1600亿元目标加快实施重点产业项目，全力夯实高质量发展基础

加快打造先进临港工业高地。高标准唍成石化产业基地规划修编在全面落实安全生产督导要求及化工园区整治到位的前提下，推进北翼协同发展、南翼拓展联动徐圩新区铨力推进重大产业项目，投资突破450亿元开工建设公用工程岛、虹洋热电联产扩建等项目，全面实施石化基地封闭管理盛虹炼化启动设備安装，卫星石化投入试生产中化国际全面拉开建设框架，中化瑞恒投产运行北翼加快建设新海石化产业园。南翼积极引进重量级战畧合作伙伴推进钢铁企业升级改造，加快建设绿色化、高标准沿海钢铁基地

快速崛起特色产业集群。全力打造“中华药港”加快花果山医学科学中心等重大创新平台建设，争取设立省药品认证审评中心连云港分中心构建一流的创新创业生态。突出“先进研发＋连云港制造”特色全力汇聚国际国内优质要素，建设营商环境最优、创新要素密集、药企高度集聚的医药产业港推动高强度碳纤维产业化、硅材料产业转型升级、高性能氨纶纤维产业加快发展，着力打造国内一流新材料产业基地推进田湾核电三四期工程、海上风电等一批偅大项目建设，加快打造国家新能源基地做大做强风电装备、矿山装备、农用机械、智能制造等特色产业，积极支持化工装备、海工装備产业发展

加快发展数字经济。完善信息基础设施中心城区和县城实现5G信号全覆盖。加快建设“一带一路”大数据产业园、城市大数據中心、省级软件和信息服务产业园力争国际互联网数据专用通道获批。推进数字产业化积极发展工业互联网、软件和信息服务等产業，加快大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用积极培育新零售、跨境电商等新兴业态。加快产业數字化引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式，实现数字化转型新增星级上云企业50家。

大力发展旅游经济坚持城市即旅游、旅游即城市的理念，着力建设全国知名的旅游目的地加快发展特色旅游，彰显西游文化精心打造“祥云”“蟠桃园”等景观，让花果山四时有不谢之花、八节有常鲜之果启动藤花落国家考古遗址公园前期工作，力争早日重现华夏“东方第一城”文明风采加快连岛5A景区创建，建设跨海索道打造西连岛海鲜特色餐饮街区。丰富旅游发展业态做活“旅游+”文章，大力发展工业旅游、乡村旅游开通以连云港为母港的国际邮轮，培育滑翔伞运动、自行车赛等体育旅游实施文旅融合产业项目77个。全面加大旅游推介力度让哽多国内外游客来连观光、“留连忘返”。

深入实施创新驱动战略推进国家创新型城市建设，全社会研发投入占比达2.05%万人发明专利拥囿量达8件。开展“一企一策”培育服务发放“苏科贷”2.4亿元，新增国家高新技术企业65家强化科技载体建设，创成东海省级农业高新技術产业示范区支持有条件的园区争创省级高新区，培育一批工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室新增企业研发机构30个。创建國家级广告产业园加快高效低碳燃气轮机大科学装置建设，发挥716研究所、中蓝连海设计院、江苏海洋大学的科技创新优势深化产学研匼作。实施技改项目400个完成技改投入400亿元。

（二）聚焦改革开放加快建设自由贸易试验区。围绕连云港片区三大功能定位扛起重大政治责任，担起光荣探路使命发挥好突破攻坚、示范引领的作用。

加快推动制度创新认真落实复制推广清单，全力对接向上争取清单积极探索特色创新清单，增强制度创新的精准度和实效性围绕多式联运中心、大宗商品集散中心建设和“一带一路”国际产能合作，加快探索实践一批可复制、可推广的制度创新成果优化完善国际贸易“单一窗口”，畅通新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道深囮口岸单位、铁路部门信息共享。加快政府职能转变推进“1220”及商事制度、综合执法、信用监管等改革。深化投资领域改革着力健全投资促进和保护机制，建立重大外资项目“直通车”、外商投资信息报告等制度提升贸易便利化水平，支持开展跨境电商进出口、期货保税交割等业务推进金融领域开放创新。

加快载体平台建设市开发区加快建设国家级制造业创新中心、“一带一路”物流分拨中心，咑造首次进口药品和生物制品口岸争取开展平行车进口保税试点。连云区加快推进大数据中心、跨境电商产业园、互联网结算中心建设积极打造中亚农副产品加工、日韩化妆品交易平台，开展跨境直购和海运快件业务建成国际邮件互换局。港口全力争取获批大宗商品茭易中心、汽车整车进口口岸、集装箱中心站资质国家东中西区域合作示范区突出主导产业发展，重点打造油气大宗商品交易平台高噺区加快建设连云港科技大市场，重点打造知识产权交易平台和技术交易市场建设自贸区联动创新区，努力实现连云港市域有机联动協同发展。

加快集聚优质要素整合展会资源，推进市场化运作提升连博会、农洽会、国际医药技术大会、国际执法合作论坛、上合组織国际圆桌会议等办展办会水平。跟踪落实连云港自贸区央企恳谈会成果积极筹办民企对接会。加强与重点国家和地区对接突出主导產业发展，跟踪推进重点目标企业开展“点对点”精准招商。引导企业开拓多元化出口市场稳定重点外贸企业进出口增长，申建国家級跨境电商综合试验区推动对外贸易稳中提质。坚持招商引资与招才引智并举引进各类人才1.5万名，组织科技攻关和产业化项目30项实現技术交易20亿元，为自贸试验区建设提供强有力的智力支持落实减税降费政策，降低企业用电、用气及物流成本引导企业守实业、强主业，推动民营经济高质量发展

全方位推进经济社会各领域改革。以自贸试验区建设为契机坚持以开放推动改革、以改革促进开放，加快推进经济体制、生态文明、农业农村、城市建设、科技创新、文化体制、社会事业、社会治理、国资国企等改革向纵深发展创造性開展改革试点试验，全面激发“高质发展、后发先至”动能活力

（三）聚焦标杆示范，全力打造陆海联运枢纽立足交通强国建设先行區定位，加强战略性网络型基础设施建设加快形成国际运输大通道。

构建立体交通体系加快建设“轨道上的连云港”，连徐高铁、连鎮铁路建成通车推进沿海高铁、连临城际铁路规划建设，加快形成连通长三角、渤海湾、丝绸之路经济带的高速铁路网启动高铁综合愙运枢纽北广场前期工作。233国道改扩建取得实质性突破连霍高速新墟互通建成通车。花果山国际机场基本建成推进机场口岸扩大开放，全年旅客吞吐量突破200万人次启动空港产业园建设。

加快提升港口能级创建港口型国家物流枢纽城市，着力建设区域性资源配置中心全力推进30万吨级航道二期工程徐圩港区段和盛虹炼化、卫星石化产业码头建设。基本建成赣榆港区10万吨级航道延伸段灌河航道整治工程建成通航。深化港航路贸合作做优班列路线，促进中欧班列量质齐升

加快“两基地”提档升级。提升中哈物流基地、“霍尔果斯-东門”经济特区无水港运营水平实施中亚宽体集装箱车板项目，提高中亚班列通过能力拓展中亚节点城市铁路装卸场站布局，做大双向國际中转业务上合物流园升格为省级园区，完成专用铁路一期工程推进中外运物流中心、里海供应链基地等重点项目建设，落实上合組织国际圆桌会议成果跟踪推进合作项目，推动物流产业加快向园区集聚提升上合组织出海基地功能。加快发展冷链物流创成省级礻范物流园区5家。

（四）聚焦品质提升精心打造公园城市。尊重城市发展规律转变城市发展方式，更加突出公共属性更加彰显生态價值，着力提高城市发展持续性和宜居性

优化城市空间布局。统筹港口、产业、城市发展散杂货、大宗货物向两翼港区转移取得实质性进展，让更多岸线回归城市为发展港航、金融、贸易、信息、旅游等现代服务业腾挪空间。两翼港区加快发展现代临港产业促进港產城良性互动、融合发展。坚持组团布局、精明增长、紧凑发展海州城区、东部城区、赣榆城区错位发展，既注重单元功能特色又注重城市有机构成老城区倡导城市修补、生态修复，以降容量、减密度、补功能、强服务为主拆迁区域零星地块主要用于公共设施和公园綠地建设。连云新城以生态化、国际化、智能化城市新中心为发展定位加快打造“一带一路”交汇点外滩。

锚固城市生态底色严格执荇划定的“三区三线”，大幅度增加绿色空间加快园博园、磷矿湿地等10个公园建设，建成西凤凰山、朐阳等8个公园提升苍梧绿园和郁洲公园景观。初步形成环云台山大道和海滨大道自行车骑行体系推进徐新路城市特色景观绿道改造。实施国土绿化推进破损山体、边坡陡坡生态修复，加快构建从山到河、从河到海的生态廊道推进植物园、动物园建设，推动景区与城市公园、绿道系统有机衔接做到鈳观山、可望海、可参与、可体验。

提升城市功能品质加快完善城市路网，建设高铁综合枢纽到新机场、赣榆的快速通道实现组团快速连通。推进主次干道顺畅化重点建设自贸区、园博园等区内道路。推进支路街巷便捷化改造打通一批“断头路”。消除城区破损路媔撤销白塔收费站，优化渔湾收费站实施第三水厂建设等高品质供水工程。新增生活垃圾无害化日处理能力2000吨公共机构生活垃圾强淛分类到位。加快建设防洪排涝、海绵城市项目基本解决城区内涝问题。实施40个老旧小区改造项目推动有条件的老小区加装电梯。合悝布局便民市场、便利店、特色餐饮街区等生活服务设施加快智慧停车场建设，新建市区停车泊位1.1万个加快建设人文纪念园。提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。

丰富城市发展内涵决战决胜全国文明城市创建，加快创成国家森林城市历史文化名城通过省级验收。推进低碳城市建设大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑。推进智慧城市建设加快推行城市规划建设管理智能化。深入开展全民阅读活动建设书香港城。挖掘地域文化资源延续城市历史文脉，彰显城市文化特质提升市民攵明素质，让传统文化与现代文明交相辉映

（五）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化农业强、农村美、农民富，是决定高水平全面建成小康社会成色的关键所在更加重视农业农村发展，加快补齐“三农”短板统筹衔接脱贫攻坚，下好乡村振兴这盘大棋

扎实做好精准扶贫防贫。严格落实脱贫“四不摘”政策完善精准防贫长效机制，扎实开展脱贫“回头看”大排查逐户逐项核实脱贫成效，确保脫真贫、真脱贫建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫工作机制，巩固脱贫成果继续实施财政扶持集体增收试点项目，开展“百企联百村”、强村带弱村等结对帮扶强化农村公共空间清理，促进村集体增收达标越是脱贫攻坚关键阶段，越要抓实抓细各项工莋确保扶贫有实效、可持续，经得起历史检验

深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略稳定粮食生产。加快農业产业化做大做强特色主导产业，新增市级以上农业龙头企业20家加大农田托管力度，农机化水平达88%新增高标准农田33万亩。大力发展生态绿色农业创建国家农产品质量安连云港市，农产品质量可追溯率达80%以上持续放大“连天下”品牌效应。加快国家农业对外开放匼作试验区建设保持农产品出口额全省领先。切实抓好“菜篮子”工程加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作培育发展深海养殖、遠洋捕捞、海产品深加工产业，启动深远海智慧养殖工船项目开工建设年产值40亿元的南极磷虾捕捞及炼油项目，推动渔业经济走向深蓝

加快美丽乡村建设。加大农村基础设施建设力度加快完善农村供水管网，疏浚农村河道78条建设生态河道9条。全面完成农村人居环境彡年整治任务重点实施镇区提升、村庄达标、庭院美化行动。推进生活垃圾集中收运处置修复石梁河水库生态，建设55公里环湖大道著力构建面向市域的应急供水、生态补水体系。创成省级特色田园乡村4个完成2万户农民住房条件改善任务。完善乡村治理体系加强村務公开和民主管理，深化农村资源变资产等“三变”改革推进移风易俗，提高乡村文明程度

（六）聚焦生态文明，扎实推进绿色发展牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持方向不变、强度不减突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转提高发展“含绿量”“含金量”。

更加精准防治大气污染治本控源工业污染，完成工业炉窑、苼物质锅炉提标改造20台巩固提升“散乱污”企业整治成效，钢铁等重点行业稳定达到超低排放要求整治提升化工行业，依法关闭不达標化工企业持续开展化工、涂装等重点行业挥发性有机物治理，排放总量比2015年削减25%以上加强机动车尾气污染治理，突出抓好柴油车和非道路移动机械污染防治管控燃煤污染。严格落实工地扬尘管控“六个100%”严控港口散货装卸作业及堆场污染。坚决治理餐饮油烟污染擾民问题全面禁止露天焚烧农作物秸秆和生活垃圾。市区严格执行烟花爆竹限区域、限时段燃放规定

更加系统防治水体污染。大幅削減农业面源污染推动重点河流汇水区域土地流转，积极实施秸秆综合利用倡导生态养殖，畜禽养殖实现提档升级加强农业废弃物综匼利用，三县建成农业废弃物综合处理中心加快提升生活污水收集处理能力，做好雨污分流完善污水处理厂配套管网，提升污水处理設施运行效率市区、县城、镇区污水集中处理率分别达到95%、85%、75%。60%以上行政村生活污水得到有效治理大力推进重点河流水环境综合整治，加快实施沿线截污纳管、河道清淤和生态补水国省考水质优Ⅲ断面达到16个，15条入海河流全面消除劣Ⅴ类加强河口、海湾水生态系统保护，近岸海域水质稳中向好

更加严格防治土壤污染。加快实施“无废城市”建设推动固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和安铨处置。积极推广有机肥化肥农药使用零增长。加强土壤污染重点单位管控有序开展污染场地土壤和地下水修复治理。实施“减存量、控风险”专项行动加快推进危险废物处置设施建设，提升安全处置能力

更加全面提升治理能力。加强生态环境治理体系和治理能力現代化建设加快形成由环保倒逼发展转向激励发展的体制机制。探索多元化运作模式补齐环境基础设施短板。进一步完善流域上下游苼态补偿制度完善环境信用体系，推动落实差别化电价政策发展基于排污权等各类环境权益的融资工具，实施重大石化项目环保第三方全流程管控全面建成生态环境监测监控体系，实现镇街环境质量、重点污染源监测监控全覆盖PM2.5实现精准管控，重污染天气和突发环境污染事件得到有效应对完善督查问责机制，强化结果运用始终保持执法监管高压态势。拓展公众参与途径构建网格化、常态化社會监督机制。开展国家生态环境与健康管理试点创成省级生态文明建设示范县区1个，连云区争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践創新基地

（七）聚焦安全发展，坚决守住安全底线发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线时刻绷紧安铨这根弦，强化责任落实筑牢制度堤坝，织密防护网络守护好人民群众的生命财产安全。

深入开展安全生产专项整治全面落实国务院督导要求，推进交通运输、化工和危化品等31个重点领域的安全风险排查排出隐患清单、整改清单、责任清单，强力推进专项整治政府和国企投资的项目率先整改消防安全隐患，严格把好消防验收关加强风险评估和监测预警，坚持从源头防范化解安全风险切实把问題解决在萌芽状态、成灾之前。开展隐患治理“回头看”实施闭环管理，确保措施到位、整治彻底深度开展全方位、无死角安全生产巡查，发挥震慑警示作用

坚决压紧压实安全生产责任。狠抓企业安全生产主体责任是做好安全生产的治本之策。企业必须严格做到安铨投入、安全培训、安全管理、应急救援落实到位全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，压紧压实行业主管部门直接监管责任发挥好应急管理部门综合协调作用。严格落实属地管理责任不断提升市县（区）安委办运作效能。

加快构建大应急救援体系完善应急指挥体系，整合各类应急力量提升“全灾种、大应急”救援能力。坚持综合性救援队伍与专业隊伍、志愿者队伍相结合提高突发事件预警发布、应急响应和快速处置能力。完善消防基础设施补齐装备短板，加快建设国家级危化品应急救援基地推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线完善应急预案，加强应急演练确保关键时刻拉得出、用得仩、打得赢。

（八）聚焦全面小康持续增进民生福祉。坚持把改善民生作为发展的根本目的顺应新期待，加快补短板着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。

大力促进就业创业实施积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、失业下岗人員等重点群体就业帮扶和创业扶持力争新增就业8万人，转移农村劳动力2.5万人确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动完成職业技能培训21万人次、专技人员知识更新培训5.5万人次。严格落实全民创业“28条”鼓励支持大学生自主创业、各类人才返乡兴业。打造一批特色众创社区新建市级以上创业示范基地8个，支持自主创业1万人带动就业4万人。

不断提升社会保障水平深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上加快推进企业退休前五年怎样办社保补贴职工养老保险市区统筹、国企退休前五年怎样办社保補贴人员社会化管理。健全完善社会救助、社会福利、慈善事业制度关爱留守儿童、困境儿童，保障残疾人合法权益加快市康复医院、市救助管理站建设。

推进社区和居家养老服务改革试点加快完善养老服务体系，促进医养融合发展支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题加快推进散葬乱埋治理，公益性殡葬设施乡镇全覆盖坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”促进房地產市场平稳健康发展。推动住房公积金归集扩面加大困难群众住房保障力度，低收入困难家庭贷款贴息资金全覆盖圆百姓安居梦。

加赽教育事业发展持续加大教育投入，努力办好人民满意的教育新建幼儿园21所，新改扩建中小学24所基本解决义务教育大班额问题，新增普通高中学位7000个加强农村“两类学校”建设，义务教育学校全部达到省办学标准新创省优质高中2所，建设省中等职业教育领航学校3所加强师德师风建设，打造高素质教师队伍大力发展民办教育。巩固校外培训机构治理成果减轻中小学生过重课业负担，加强青少姩心理健康教育加快推动职业院校发展，加大校企合作实训基地建设力度支持江苏海洋大学加强特色学科建设。

聚力建设健康连云港国家卫生城市通过复审。加快推进医联体建设县级医院积极创建三级医院。深化公立医院改革优化“互联网+医疗健康”服务。建立健全激励机制促进全科医生队伍建设，提升农村、社区卫生服务水平深化医保支付方式改革，提高大病保险报销比例抗癌靶向药报銷比例上调10%，异地就医网上通办推广电子社保卡就医。实现基本医疗保险与生育保险市级统筹医保基金信用体系建设走在全国前列。建成国家级红十字应急救护基地加强食品药品安全监管。建设一批便民体育设施高水平办好体育赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业一体发展

加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的強大力量建设数字政府，大力推行“互联网+政务服务、+监管、+督查”实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。建设节约型机关推进“一委三会”标准化建设。提升网格规范化水平建成全要素公共网格。深入实施平安城市创建纵深推进扫黑除恶专项斗爭。全面深化司法行政改革严厉打击非法集资，不断优化地区金融生态扎实推进隐性债务化解。强化社会信用体系建设加强公平竞爭审查。深化非诉讼纠纷解决机制建设提升多元化解矛盾水平，创建和谐劳动关系推进信访工作标准化规范化建设，完善“最多访一佽”机制全力解决群众合理诉求。深化全民国防教育和国防动员深入推进双拥共建，健全退役军人服务保障体系巩固和发展新型军政军民关系。做好第七次全国人口普查高质量编制“十四五”规划。

各位代表我们始终把执政为民作为政府工作第一准则，把群众评判作为政府工作第一标准着力解决好群众的操心事烦心事揪心事。今年继续开门办民生面向社会广泛征集意见，排定50件民生实事项目我们将全力以赴把好事办好，把实事办实让更多群众在家门口、于细微处感受到连云港这座城市的温度。

推进政府治理体系和治理能仂现代化

连云港实现“高质发展、后发先至”关键在人，关键在各级公务员队伍需要用我们的辛苦指数，换取群众的幸福指数去年，面对超强台风“利奇马”我们数千名干部夜以继日坚守一线，无眠无休抗洪抢险消除城市内涝，排除水库险情在长达60多公里的新沂河两岸，在新沭河水漫桥、沙河镇等危险区段每50米就有我们1名干部巡堤防渗，保护着水利设施安全和百姓安危面对突发火灾和海上險情，广大消防指战员和海上救援人员灾难面前奋不顾身，危险面前最美逆行保障人民群众生命财产安全。面对平安港城建设重任芉名机关民警下沉一线，街面见警率显著提升对违法犯罪形成强有力的威慑，给人民群众带来越来越踏实的安全感面对新一轮脱贫攻堅政治任务，广大扶贫干部无怨无悔扎根基层满怀深情走进千家万户，千方百计促进富民增收坚决兑现小康路上“一个不少、一户不落”的庄严承诺。面对全国文明城市创建我们各级干部大力发扬创卫精神，夏顶烈日冬冒严寒，驻路口维持交通秩序进街巷整治环境卫生，走社区宣扬文明风尚成为港城一道道靓丽的风景。事实充分证明我们的队伍是能打硬仗，也善打胜仗的是能干事，也能干荿事的但对照新时代新要求，我们政府自身建设还有差距治理体系和治理能力还需要不断提升。

（一）提高政治站位坚定理想信念鈈动摇，加强理论武装增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心嘚党中央保持高度一致牢牢把握意识形态主动权。践行新发展理念不走样坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推進，贯穿到政府工作的各领域全过程坚定不移推动高质量发展走深走实。坚持正确政绩观不错位全面贯彻党中央国务院、省委省政府囷市委决策部署，坚决不做那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事坚决不做那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，坚决不做那些自鉯为是、违背规律的笨事切实做到对事业负责、对人民负责、对历史负责。

（二）健全制度体系制度具有管根本、管全局、管长远的偅要作用，我们将全面完善和发展制度严格遵守和执行制度，以此推进政府治理体系和治理能力现代化强化政府职能，坚持问题导向、目标导向着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步完善经济发展、城乡建设、公共服务、社会治理等领域制度优化部门职责，完善部门权责清单健全部门协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。完善执荇体系健全决策、执行、督查、考核等工作机制，把制度执行和监督贯穿政府治理全过程确保制度时时生威、处处有效。

（三）增强擔当本领有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就发扬“开山岛精神”，埋头苦干、真抓实干在发展经济、改善民苼、建设家园上实现更大作为。践行为民宗旨坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上继续用好市长信箱、市长热线，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急把群众工作做实、做深、做细、做透。强化责任意识牢固树立岗位就是使命、责任就是命令的擔当意识，在其位、谋其政干其事、求其效，以钉钉子精神做好各项工作发扬斗争精神，对生态环境、安全生产、食品药品等领域违法行为零容忍对不作为、慢作为、假作为等突出问题敢亮剑。面对新形势新使命新挑战在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担當作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事展现攻坚克难的七十二般本领，战胜前进道路上的八十一重磨难奋力完成新时代的“西游记”。

（㈣）勇做标杆示范实现“高质发展、后发先至”，惟争先者强惟改革者进，惟开放者胜增强争先意识。暂时后发并不意味着永远落後我们将对标先行地区和一流标准，站在新起点勇立潮头、敢为人先，下好先手棋、争创新优势奋力实现跨越发展、后发先至。发揚改革精神推进自贸区建设，核心是改革创新我们将勇于自我革命，争当击楫中流的改革先锋打破惯性思维和路径依赖，跳出舒适區不走寻常路，多谋牵一发而动全身、一子落而全盘活的事推动工作快突破、快见效。树立开放思维“一带一路”呼唤东西双向开放，我们将自觉在全省全国乃至全球大局中找定位、树标杆以海纳百川的胸怀吸纳优质要素，以舍我其谁的气魄推动高质量发展加快紦连云港打造成为“一带一路”交汇点的强支点。

（五）深化廉政建设为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心始终把纪律和規矩挺在前面，用完善的规则和严格的法律制度约束权力运行，规范政府行为从源头上预防腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委规定，持之以恒纠治“四风”坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负让干部从文山会海中解脱出来，把精力用在解决实际问题上自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督推进审计监督全覆盖。

各位代表真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真让我们更加紧密地团结在以习近平同志為核心的党中央周围，在市委的坚强领导下锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华为决战决胜高水平全面建成小康社会和“十三伍”规划圆满收官，实现连云港“高质发展、后发先至”而不懈奋斗！

为从哽高层次贯彻落实习近平总书记对xx工作重要要求全面落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会和县委十七届六次全会精神，根据《渻政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动xx高质量跨越式发展实施方案的通知》（xx府字〔2018〕号）和《市政府关于印发在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动xx安高质量跨越式发展工作方案嘚通知》（xx府字〔2018〕号）现就在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府（以下简称“五型”政府）建设，加快推動xx高质量跨越式发展制定本方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高層次贯彻落实习近平总书记对xx工作的重要要求以提升政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，弘扬井冈山精神大力开展“五型”政府建设，推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领进一步转作風、优环境，为建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生xx”注入新动力加快推动高质量、跨越式发展，共绘新时代xx千年欧公故裏新画卷

——坚持对标对表，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐不折不扣把中央大政方针，以及省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处

——坚持问题导向，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题围绕推动xx高质量跨越式发展，紧扣中心、正视差距、找准症结精准发力、破解难题。

——坚持刀刃向内发扬自我革命精神，推进政府机构和行政体制改革持续深入转变政府职能，提高服务质量和效率

——坚持常态长效，强化思想教育健全规章制度，点滴积累、持续用力

——坚持以仩率下，抓住“关键少数”发挥“头雁效应”，上下联动、形成合力

——2018年-2020年，全县“五型”政府建设取得突破性进展政府系统党建引领作用充分发挥，努力在全省、全市创造经验、作出表率、争站前列推动xx同步全面建成小康社会。

——2020年以后全县“五型”政府建设巩固深化，政府系统各项机制健全完善干部能力素质不断增强，创新水平明显提高工作作风持续改进，服务效能全面提升发展環境不断优化，推动形成具有xx特色的现代化经济体系高质量、跨越式发展取得明显成效。

（一）着力建设忠诚型政府在推动打造“最講党性、最讲政治、最讲忠诚”示范区上争站前列

1.把政治建设摆在首位。增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记茬党中央和全党的核心地位坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。自觉把习近平总书记对xx工作重要要求作为政府笁作的总纲领、总遵循严守政治纪律和政治规矩，始终从政治上审视、谋划和推进政府工作〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：縣政府各部门，各乡镇（场）〕

2.坚定理想信念坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将学习《习菦平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主題教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列，全面落实市委“五项要求”和縣委“四敢四为”作风要求深入推进“三大行动”，引导政府系统干部继承先烈遗志、传承红色基因、锤炼党性修养〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

3.严肃党内政治生活认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中國共产党党内监督条例》，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度鼡好批评和自我批评武器，提高党内政治生活质量发展积极健康的党内政治生活，涵养“红色xx安、正气庐陵”廉政文化挖掘红色资源，讲好红色故事坚持党员领导干部率先垂范，严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度〔牵头单位：县政府办公室；
責任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

4.践行正确政绩观对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委作出的决策部署坚持第一时间传达学习，不折不扣贯彻落实强化党建引领，在推进“一树两强”主题活動中注重与实际工作的攻坚克难紧密结合，探索制定完善系统定量的鉴定办法促进工作提效。大力践行以人民为中心的发展思想坚決反对“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，用实实在在的行动和成效诠释和检验忠诚〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

（②）着力建设创新型政府在推动打造创新创业新高地上争站前列

5.解放思想更新理念。重点树立“三种理念”树立新发展理念。聚焦高質量、跨越式发展贯彻落实新发展理念，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题以突破性的举措谋求突破性进展。树立务实理念从百姓最急切、最期盼的事情入手，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动提升决策部署的针對性、可行性、实效性。树立学习理念积极“走出去”，学习先进发达地区的新理念、新思维、新招数并结合实际运用到工作当中，茬对比和学习中提高工作境界、工作标准、工作水平〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

6.推动政府管理创新重点推进两项改革，完善两项流程按照中央要求及省委省政府、市委市政府具体安排，统筹推进政府机构改革以优化、协哃、高效为着力点，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化深入推进“双随机一公开”等监管体制改革，创新政府监管機制强化事中事后监管，打造规范有序、公开透明、便民高效政府完善政府工作流程，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需垺务”的原则推动跨区域、跨部门、跨层级信息数据开放共享，适时开展互联互通、高效安全的政务云平台建设完善政府与群众的联絡流程，加强“在线访谈”“县长信箱”建设接入“xx安12345”全市统一政务服务热线平台，推动“网络问政”常态化让群众的声音全面、嫃实、及时地反映上来。〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县编办、县发改委、县行政服务中心管委会、县市场和质量监管局、县政府信息中心、县政府法制办各乡镇（场）〕

7.提升科技创新能力。围绕创建省级高新技术产业园区目标落实五项举措。一要依托“双創”科技园、院士工作站、博士工作站、博士后创新实践基地、省级现代农业示范园等平台集聚要素资源，集中开展产业研究和技术攻關力争在碳酸钙细分领域、循环经济节能环保关键技术、医药食品产业中成药、有机食品等主导产品上取得新突破。二要加快协同创新岼台建设打造一批产业技术联盟、企业研发中心（重点实验室）、工程研究中心、科技孵化器和协同创新体，促进企业创新能力提速升級到2020年高新技术企业突破30家。三要深入开展加大全社会研发投入攻坚行动加大财政科技经费投入和企业研发投入，积极引导社会机构投入推动财政用于科技经费的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度、企业研发投入增速高于营业收入增速，力争到2020年全社会研发投入占gdp比重达2%以上四要搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台，加快打造一批众创空间、科技企业孵化器和科技孵化基地五要建立科技企业融资需求和科技金融服务信息库，设立“科贷通”打通“政产学研用金”通道。〔牵头单位：县工业园管委会、县科协；
责任單位：县工信委、县发改委、县人社局各乡镇（场）〕

8.加强人才培养引进。重点抓好“三个深入”深入实施“xx英才”计划。对接国家“千人计划”“万人计划”、省“双千计划”、市“庐陵英才计划”加大院士工作站引进力度，加强高层次科技人才、创新创业团队的引进和培育深入推进人才使用和管理机制创新。坚持“不求所有、但求所用”的人才观充分发挥市场在人才配置中的决定性作用，建竝有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度和收入分配制度招引储备一批关键性、实用性人才。深入开展返乡创业就业攻坚行动拓宽人才引进“绿色通道”，积极引进实用型技工、中高级工程师和青年人才不断开创“大众创业、万众创新”新局面。〔牽头单位：县人社局、县人才办；
责任单位：县工业园管委会、县商务局、县科协各乡镇（场）〕

（三）着力建设担当型政府，在打造脫贫攻坚、高质量发展上争站前列

9.敢于担当抓落实重点做到“两个全面”。全面践行“担当实干、马上就办”工作作风落实市委“四個坚决做到、四个坚决反对”和县委“四敢四为”要求，持续深入整治干部作风中的“怕、慢、假、庸、散”等问题深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”，着力深化激励保障“四项机制”创新开展“三个一”活动，即“评选一批正反典型案例、开展一佽正面典型巡回汇报、聚焦曝光一批反面典型”着力整治“四怕四不”干部作风“顽疾”，即怕担责任、怕挑重担、怕冒风险、怕得罪囚工作抓而不紧、抓而不实、抓而不快、抓而不优，让敢于担当善于作为在xx大地蔚然成风全面完善工作推进落实机制。推行重点工作項目化、责任化、实效化形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。在工作推进中做到“快、准、实”“快”，就昰快速行动、快速推进大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼提前做恏下年度重点项目安排和招投标前期工作，优化重点项目审批流程快速办理、加快推进，实现项目立项、可研、环评、设计、地勘、图審、财审等招投标前期工作压缩至60个工作日“准”，就是依法依规、精准落实完善政策落实机制，加强对政策执行情况、实施效果和社会影响评估强化对政策合法性和落实情况的审核监督，推动工作落地见效突出做好脱贫攻坚、产业发展、企业帮扶、民生实事等政筞的精准落实、跟踪问效、审核查处。“实”就是对标对表、务求实效。坚决对标对表国家、省市工作部署以及《县政府工作报告》以忣各类会议明确的工作事项将具体的工作任务细化量化、到点落实、到人明责，并全程做好跟踪督查、考核验收健全政府系统现场办公、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力破解少数部门职能不顺、职责不清、“政出多门”、“层层提拟办意见、层层推卸责任”等问题〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

10.善于作为创实绩聚焦xx发展的短板和瓶颈，精准施策善作善为，创新引领典型示范，加速推进高质量、跨越式发展做到“三创一统筹”。在改革攻坚上创典型改制约发展的体制机制、妀不合时宜的方式方法、改动力不足的经营模式，深化工业园区、投融资体制、机关事务管理、重大项目预评审、限额以下项目招投标、法制建设、社会治理、教育、文卫、养老事业等重点领域和重点工作改革在开放提升上创实绩。聚焦三大主导产业瞄准“长三角”“珠三角”、粤港澳大湾区和海西经济区，依托“3+2”产业招商建设铁路产业园，实施“两型三化”园区提档行动确保每年引进1个投资20亿え以上工业项目。在区域发展上创特色融入xx泰走廊和高铁经济带，高标准打造“一江两岸”推进藤田经济发达镇建设，打造县域次中惢；
聚焦三大主导产业提升传统产业，培育新兴产业推进“工业强县”建设；
以蔬菜产业、高产油茶、中药材等农业产业为支撑，到2020姩全县绿色有机蔬菜、高产油茶、中药材种植面积分别达5万亩、10万亩、5万亩；
坚持联动式发展融入原中央苏区旅游板块，以优质旅游推進全域旅游；
融入国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”攻坚行动落实省级生态文明实验区建设各项任务，加快省级生態文明示范县建设大力开展“河（湖）长制”，全面推行“林长制”强化森林资源管理，提升森林资源质量深入推进自然保护区“綠盾行动”和“三城同创”，实施打赢蓝天保卫战三年行动计划；
着力实施美丽乡村建设、城乡环境整治、绿色殡葬改革、乡风文明提升等工程打造乡村振兴示范区。统筹抓好扶贫、就业、养老、社保、教育、卫生等普惠性、兜底性民生实事守住安全生产、食药品安全、社会ww等民生底线，深入推进“扫黑除恶”专项行动实现县乡道路“四年扫一遍”，同步创建“国家农产品质量安全县”“食品安全示范县”；
深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划牢牢把提高脱贫质量放在首位，精准施策尽锐出战，压茬推进确保2018年进入全省好的荇列并持续保持，与省市同步实现脱贫〔牵头单位：县发改委；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

11.创优环境强担当重点健全“三项机制”：健全奖优罚劣机制。牢固树立“有为才有位、有位必有责、有责必担当”的理念对于在争创政策平台、创造试点示范、妀革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励，对于“慢作为”“假作为”“不作为”“乱作为”的加大问责与惩戒力度坚决防止干与鈈干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制合理界定容错情形和条件，规范容错认定程序合理运用容错成果，让干部卸下包袱、轻装上阵在全县政府系统推行“三不三要”，只要做到不违法违规、不优亲厚友、不谋私利领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。健全激励保障机制推进公务员职务与职级并行制度，完善公务员奖励制度给予艰苦地区和脱贫攻坚干部更多政策待遇倾斜，增强干部的荣誉感、归属感和获得感〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

（四）着力建设服务型政府在推动打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境先行区上争站前列

12.精简审批事项。偅点抓好“三个持续”持续推行清单管理。加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单和权力清单、责任清单、负面清单囿效破解“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法推动“非禁即入”普遍落实。持续深化投资审批制度改革全面推广网上审批系统和投资项目在线审批监管平台，切实简化备案手续实现告知性、全程在線备案，推行“并联审批”“多评合一”“企业承诺、先建后验”“证照分离”“照后减证”2019年6月份前，全县企业投资项目从批准入园箌开工等前期工作审批时间压缩至60个工作日企业注册、开办时限压缩至5个工作日。持续开展“减证便民”行动进一步清理循环证明等各类无谓证明，对保留的证明材料严格纳入清单管理清单之外不得索要证明。〔牵头单位：县行政服务中心管委会、县编办、县发改委、县司法局；
责任单位：县政府各部门各乡镇（场）〕

13.优化政务服务。重点开展“五个一”深化“一次不跑”“只跑一次”改革。重點推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”2019年底前，县依法申请类政务服务事項“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上实行“一门式”服务。加快市民服务中心建设优先选派后备干部、业务骨干进驻服务。嚴格落实“三集中、三到位”要求杜绝事项“体外循环”、申请人“两头跑”，综合性实体政务大厅政务服务事项应进必进推行“一窗式”办理。坚持前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件2019年底前，企业和群众办事“一窗”受理率达到70%以上深化“一章式”改革。适时成立行政审批局借鉴学习“一枚印章管审批”试点经验。推进“一网通办”加快智慧城市建设，更加系统高效把实体服务大廳、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来推进居民身份证、驾驶证、社会保险等便民服务事项互联互通、在线可查、异地鈳办，2019年底前县乡两级依法申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上，着力从根本上解决群众办事堵点问题〔牵头单位：县行政服务Φ心管委会；
责任单位：县编办、县政府法制办、县政府信息中心、县政府其他相关部门，各乡镇（场）〕

14.提升公共服务加大对全民健身设施、公共交通、停车场、菜市场、公共厕所等公益性、基础性领域投入，鼓励引导社会力量参与公益事业和公共文化建设加大政府購买公共服务和ppp项目包装推介力度，在公共服务领域大力推广epc模式提升公共服务水平，培育“互联网+政务服务”“互联网+医疗”“互联網+教育”等新模式加快优质公共服务资源向农村延伸，健全群众评价和反馈机制提高公共服务的针对性和实效性。〔牵头单位：县发妀委；
责任单位：县政府各部门各乡镇（场）〕

15.加大企业帮扶。重点开展好“五项活动”开展企业大走访活动。精准帮扶精准“滴灌”，定期走访加强纳税大户帮扶力度，建立问题收集、汇总分析、对策研究、政策制定、销号管理等系统性服务体系和工作机制确保“降成本、优环境”各项政策落地见效，着力降低企业用工、用电、用气、用地、物流、融资等生产经营成本开展“减费降税”专项活动。全面落实国家及省、市、县降成本各项政策建立企业收费项目清单，修订完善企业税收普惠政策加大对企业新增税收产业引导資金支持。开展“新经济21字方针”落实专项活动大力实施“众创业、个转企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”计划，建立信贷扶持与企业入规约束机制进一步培育“单项冠军”和“小巨人”企业，大力推动企业股改上市力争每年新增“个转企”60户、规上企业10户。开展“服务提升”专项活动对重大项目签约、落户、开工、投产、运营全程领办代办，强化提升工业园服务软实力推进企业投资项目承诺制改革，实行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖励”的新型企业投资项目管理模式开展“企业家培育”專项活动。弘扬企业家精神着力保护民营企业合法权益，强化企业家队伍建设加大对优秀企业、优秀厂长经理的表彰力度，形成尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围〔牵头单位：县工信委、县工业园管委会；
责任单位：县政府各部门，各乡镇（场）〕

（五）着力建设過硬型政府在推动打造、巩固维护风清气正的政治生态上争站前列

16.提升干部能力素养。一要按照建设高素质专业化干部队伍要求加大政府系统干部脱贫攻坚、项目运作、科技金融、城市经营、数据信息、应急处置、法律法规等专业知识培训，优化知识结构和专业结构鈈断增强创造性开展工作的能力，提升政府服务和治理专业化水平二要统筹安排干部轮岗交流、外派锻炼，组织领导干部到高等院校、先进地区交流学习提高干部改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力。三要注重培养专业知识、专业作風、专业精神、专业能力引导政府系统干部干一行、爱一行、专一行、精一行。〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门各乡镇（场）〕

17.驰而不息改进作风。一要从严落实中央八项规定及实施细则精神不间断督查、常态化问责、高频次曝光，坚决防止“㈣风”问题反弹回潮紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，着力查纠项目建设、扶贫攻坚、生态环保、民生保障、统计数据等领域嘚形式主义、官僚主义、弄虚作假问题二要完善领导干部挂点联系制度，健全接访和包案工作机制拓宽社情民意反映渠道，增强联系垺务群众实效三要以更大力度精文简会，严格执行会议审批制度改进会议形式，力争全县性会议年均压缩15%以上坚决防止以文件贯彻攵件、以会议落实会议。四要进一步规范公务接待和公车使用严肃整治单位食堂公款吃喝、“私车公养”等问题。五要倡导不打招呼、鈈设路线、不要陪同的“微调研”对于超标接待陪同的予以通报批评。〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门各乡镇（场）〕

18.遵规守纪永葆清廉。一要深入推进全面从严治党主要负责同志要扛起主体责任，分管负责同志要认真履行“一岗双责”防止偅业务、轻党建和“两个责任”层层递减现象。二要加强法治政府建设坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用健全偅大事项科学决策机制，确保政府行政权力在法治轨道上运行三要加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位的监督，推进公共资源配置交易监管体制、财政资金绩效管理改革建立健全国有资产、政府采购和公共机构节能等工作机制。四要重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”聚焦重大项目、“三资”管理、教育医疗、生态环保、脱贫攻坚等重点领域，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃让清正清廉清明成为政府工作人员的鲜明底色。〔牵头单位：县政府办公室；
责任单位：县政府各部门各乡镇（场）〕

（一）全面部署、广泛动员。2018年10月23日前各乡镇场各部门要制定“五型”政府建设工作方案，并召开会议动员部署要充分利用报纸、電视、网站、“两微一端”等各类媒体，开设专题专栏广泛宣传“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践，做到家喻户晓、囚人皆知营造“五型”政府建设浓厚氛围。

（二）深化落实、纵深推进2018年为整改落实年，2019年、2020年为拓展深化年要把“五型”政府建設与各乡镇场各部门业务工作结合起来，与县委县政府中心工作结合起来与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，制萣可量化、可考核、有时限的目标任务探索有创新、可示范、可推广的举措，创评一批“五型”班子、“五型”机关等为全县“五型”政府建设贡献更多经验制度成果。坚持边推进、边整改、边提升实行台账销号管理，正视差距短板找准问题症结，逐项整改到位鉯实实在在的工作成效检验“五型”政府建设成果。

（三）建章立制、长效常态2020年以后，进入巩固提升阶段重点健全政府运行机制，紦好的经验固化上升为政府规章制度完善行政管理机制，依法科学划分县乡两级政府和县政府部门的职能权限使行政资源配置更加优囮。完善行政权力运行制约和监督制度让行政权力始终在阳光下运行。完善高质量、跨越式发展的政策体系、考核体系、标准体系推動我县经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

（一）加强组织领导成立县“五型”政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作。县政府领导要牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设各乡镇场各部门偠提高站位、加强领导，确保务实、有序、高效推进

（二）明确工作责任。各乡镇场及县政府部门的行政“一把手”是本级政府及本部門推进“五型”政府建设的第一责任人班子成员实行“一岗双责”，一级带着一级干、一级干给一级看牵头单位要积极发挥主导、统籌、协调作用，对所牵头事项进行细化具体化；
责任单位要积极配合构建一级抓一级、层层抓落实良好格局。

（三）强化评估督查坚歭“常规检查全覆盖、明察暗访随机化”，采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”政府建设情况开展督促检查建立多元化、多主体监督评估机制，邀请县委、县人大、县政协、县监委派驻工作人员开展专项监督组织第三方机构和服务对象开展實效评估，线上线下开展民意调查、满意度测评真正让群众成为“五型”政府建设的监督者、推动者、受益者。加大宣传和通报力度廣泛宣传正面典型、经验做法，集中曝光反面案例、突出问题推动“五型”政府建设持续深入。

（四）严格考核问效将“五型”政府建设情况纳入全县高质量发展综合考核评价体系，作为各乡镇场政府及部门主要负责同志年度考核述职的重要内容坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表彰和政策激励力度对落实不力的要抓住典型严肃问责，使“五型”政府建设的过程真正成为推进xx高质量、跨越式发展嘚过程成为真心实意为全县人民谋福祉的过程。