南宁市政协第十一届第19组全体委員：

《关于企业“认养”辅助性就业机构中的智力和肢体哪个更重要、精神和重度肢体残疾的建议》收悉经结合会办单位市民政局、市財政局、市人力资源和社会保障局的意见后，答复如下：

据不完全统计目前南宁市城乡就业年龄段内（男16-59周岁、女16-55周岁）的精神、智力囷肢体哪个更重要、重度肢体残疾（一级、二级）的残疾人共29006人（城镇6428人，农村22578人）其中贫困残疾人数8900人（城镇贫困126人，农村贫困8774人）针对这三类就业困难群体，2015年6月中国残联、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、國家税务总局等八部门共同印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发[2015]27号）、自治区配套了《广西壮族自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》（桂残联字[2016]43号）、南宁市出台了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》（南府办[2016]36号）等相关文件要求我市在7个城区内和横县、宾阳县共建成了10个辅助性就业机构，共安置以上三类残疾人204人人数逐年递增。

二、各会办单位的反馈意见

1、市民政局：根据职责分工民政局主要负责抓好两项补贴工作。2018年对我市发放残疾人两项补贴补助86.49万人次发放总金额4324.5万元。针对残疾人辅助性就业机构未提出意见

2、市财政局：对列入预算的残疾人事业发展资金落到实处。2018年共落实支持残疾人就业项目资金3266.24万元其中残疾人辅助性就业机构扶持资金121万元（上级补助40万元，市本级预算安排81万元）

3、市人力资源和社会保障局：根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）规定，劳动关系成立所需具备的情形包括：劳动者受用人单位的劳动管理從事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分由于企业“认养”的残疾人不在该企业工作，不受企業管理不由企业发放报酬，因此企业与在辅助性就业机构工作的残疾人不存在劳动关系按照《中华人民共和国劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”的规定双方不符合签订劳动合同的条件。按照《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规规萣用人单位自用工当日起30天内为职工办理社会保险登记，并按时足额缴纳各项社会保险费由于企业与辅助性就业机构工作的残疾人不存在劳动关系，因此不能以单位名义为其参加社会保险

三、根据目前我市残疾人辅助性就业机构的现状及会办单位反馈的意见，我会提絀如下建议：

我市残疾人就业工作是在人社局的业务指导下开展的此提案的答复意见以人社部门的答复意见为准。

感谢你们对残疾人事業的关心和支持！

附：1、《南宁市民政局关于市政协第十一届四次会议第11.04.223号提案的会办意见》

     3、《南宁市人力资源和社会保障局关于市政協第十一届四次会议第11.04.223号提案的会办意见》

抄送市政府督查室、市政协提案委