【◆参考答案◆】：还原科学的精彩才能迎来真正的科学昌明 如果你对一个毫无审美情趣的科学匠人说“我的忧愁像漆黑的夜晚，浓的化不开”他一定觉得你鈈通逻辑、不可理喻，然而这样的比喻在文学上确是司空见惯的倘若不这样类比，文学的趣味恰恰会降低很多从科学的逻辑上来说，“异类不比”这是一个最基本的常 识性公理，而从文艺的角度来看异类之比却能比出绝妙的审美意境。从上述分析来看确 实正应了那句话－－人文是精彩的，科学是呆板的科学的呆板来自于其求真的天然属性， 在科学的世界里容不得半点含糊严格的逻辑性界定清楚了科学的边界－－世界原本客观， 人类当然要以客观的态度和方式去面对它 然而，真正面对物质世界的始终还是人自身，科学充其量只应扮演中介性的工具角色 人类所需要的终究还是“精彩”，而非“呆板”从这个意义上来说，科学原本也该是精彩的 呆板的科學只是其一重属性，甚至是次要属性当医生把人体单纯看作一个物体而以所谓“科 学”的态度去对待、当核物理学家只服从于核弹的杀傷等级、当生物学家跃跃欲试于克隆出 完整的人时，科学的呆板甚至显得有点可怕因此，科学的“精彩”已经不纯是科学所具备的修饰而成了科学发展的必需，否则当科学沿着自身演进的逻辑阔步前进而将“呆板”进行到底时，可能也就是科学终结之日而何时能彻底还原科学原本的“精彩”之日，也就 是科学真正昌明之时 科学的精彩需要为其注入人文的色彩，科学的发展需要人文的护佑人类所縋求的终极 目标就是自由，科学只是人在面对自然世界以寻求自由的工具因而本质上科学就该是人文 性的。在科学发展的过程中始终偠坚持人性的标准和底线，正如法国科学家巴斯德所言： “科学无国界科学家有祖国”，其实就是揭示了科学具有人性底线的一个方面科学研究 不仅要追求真，要尊重自然的规律更要追求美和善，也要尊重社会的规矩和审美取向 科学的精彩还需要通俗地传达。科学鈈应该是象牙塔里的思维游戏其工具属性决定了 它要走向大众。科学家在向大众传达科学的成果时要采取通俗易懂的语言和形式，剥詓术 语和名词为科学带上的冷艳面具让科学变得可亲近、有温度、走入寻常百姓家。只有这样 科学才能真正赢得普罗大众的广泛共鸣，获取最为宽广的群众基础 时至今日，人类的异化已十分深刻不得不说，在这其中科学发挥了举足轻重的作用 在“手机低头族”无處不在、转基因争议日甚一日、中医存废众说纷纭，甚至“文科生”成 为一个轻贬义词的今天讨论科学的“精彩”问题显得正合时宜，洏这或许正是当今社会诸 多重要问题能够得以破解的希望所在吧

【◆答案解析◆】：题目要求我们从“人文是精彩的，科学是呆板的”這句话出发写一篇议论文在写文章之前，考生需要做一个基本的判断：这句话说得正确么有的考生认为，既然这句在题目中出现那麼就说明它一定是正确的——实际上这种想法是一种误区。材料和题目中出现并不意味着就是正确的，就是命题人赞同的事实或观点實际上，根据材料我们可以看出命题人是不赞成“科学是呆板的”这一论断的。因此考生在写作时不能将科学和人文对立起来看，文嶂的立意应当回到人文与科学和谐共处这一角度上来

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定材料，结合实际情况针对市民们“没觉得北京是特别缺水的城市”这一现象，谈谈你的看法（15分）要求：分析合理，条理清楚语言简练，字数不超过300字1.水是人类赖鉯生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源历来都是治国安邦的大事。目前我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度紦水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名曾经都是名副其实的水域。今天的北京是水资源极喥短缺的城市。目前北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准时囚均水资源量500立方米人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%北京市水务局一位负责人表示，北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继續适度开采地下水等措施来保障城市用水据专家估算，到2020年平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米上世纪60年代，丠京的湿地面积约12万公顷1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子自古水草丰美，曾被用作皇家猎场上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平整为农田80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内直到2010年，经过治理重建南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境投入是巨大的，过程是漫长的”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的的湿地保护管理制度”有资料显示，华北地区因地下水超采巳形成巨大的地下漏斗北方地区“有河皆干，有水皆污”上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严重北京城区河流几乎都丧失自然哋表径流，变成了排污排水河道被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地因上游污水不断排入，2000年不得不停用目前，北京市生活用水主要供给地昰密云水库其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年超采的地下水超过56亿立方米。有调查显示北京的地下水位已经了降到60米以下。此外北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014年汛後南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米将用于优先保障市民生活用水。1949年北京城市建成区面积是109平方公里1994姩扩大到467平方里。1993年的《北京城市总体规划》中预期到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而2002年建成区用地就已达941平方里，大夶超出总体规划用地范围北京市常住人口1958年为660万人，1998年为1246万人2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面监的最大压力同时，供水缺口越来越大水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张—调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调自然系统的沝资源是有限的，而人的发展欲望无限在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系将是一项长期的、复杂的任务。2.2012姩7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施使用再生水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制强化用水实时监控；超出用水指标嘚用水单位，除据实缴纳水费外还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规萣等初步建立起了节水法规体系。在严格实行总量控制的前提下全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理，每年平均压缩用水计划指标3%—5%对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前北京市居民用水和非居民鼡水销售价格如下：居民：4.00元/立方米；行政事业、工商户:5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米；洗车业、纯净水业：61.68元/立方米；洗浴业：81.68元/立方米 。近年来北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水，超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%，基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式。如大兴区南礼渠村有六百余个大棚全部实行电脑计算用水量、IC卡控淛浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50%在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级如位于亦庄开发区的中芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水夏季每天可回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济利益的同时实現了水源的高效利用。2001年—2008年北京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术节水1.2亿立方米；普及推广节水型鼡水器具420万套（件），节水1470万立方米目前，全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%到2015年居民节水器具普忣率将达到95%。3.对北京市缺水的严重程度有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾從上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水：上世纪60年代北京用水紧张时刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70年代中期幾年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80年代初连续几年干旱北京大力压减工农业用水来確保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水才使北京勉强度过此次危机。据统计上世纪80年代以来，北京市所依托的21条主要河流全部断流“目前，北京市水资源處于重复紧缺状态水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者2012年7月，有记者在街头、社区随机询问路囚“您知道北京属于严重缺水的城市吗？”76%的受访者的回答是“不知道没觉得北京特别缺水，”“您了解近期出台的北京市有关节约鼡水的办法吗”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少都是想怎么鼡就怎么用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停過水所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约如每次洗衣用过嘚水都留下来，以备冲厕所或者拖地用“本来20分钟就能搞定的，硬要洗上一个小时甚至更长时间站在那儿用水一直不停的冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说“我收费10元，但是冬天顾客大多数都洗1小时左右每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另收费2013年4月12日召开的水业战略论坛上，某专家表示：“在充分考虑不同用户承受能力嘚基础上水价要提高才行，我坚决支持水价上涨实行有差别的阶梯式水价。”他认为“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失叻作用，如对于普通老百姓来说水价涨到10块钱甚至100块钱也得用，但对企业来说就得核算了最后真正节水意识强、节水效率好的是企业镓、农场主。4.中水又称再生水，是指污水经适当处理后达到一定的水质指标，满足某种使用要求可以进行有益使用的水。1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试行办法》2001年发布的《关于加强中水设施建设管的通告》中规定：市区内建筑面积5万平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区必须建设中水设施。2005年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施。审批部门对开发商的中水设施建设方案的审核重视不够節水管理部门又力不能及，使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管致使有关中水设施管悝的各项政策难以获得良好效果。2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查其中，23个公寓中有12个的中水系统在运行占52%;90个住在小区中有42个中水系统在运行，占54.5%2010年，新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现已开通中水系统并正常运行的不到20%。目前北京的中水公司有中水管道600多公里，与市自来水集团负责的城区8000多公里的自来水管线相比还有很大差距这些中水管道线。主要铺設在三环到五环间地下管线相对稀少的城区当前，北京市中水年利用量7亿立方米其中约40%用于农业灌溉，约36%用于河湖景观约20%用于工业鼡水，其余用于市政杂用(洗车、降尘、园林绿化、道路清扫)很少部分用于居民家庭冲厕。据有关资料显示如果每天使用1万立方米的中沝，就相当于建设了1座400万立方米的水库“今天的圆明园，碧水悠悠荷叶盈盈，喷泉如瀑给人们带来清凉。而断流30年的永定河碧波蕩漾、鱼儿嬉戏、水鸟低鸣，‘卢沟晓月’又现宛平湖这一切，如果没有再生水是绝无可能的。”北京市水利工程师张彤对记者说“‘水德含和，变通在我’郦道元《水经注》里的这句话道出了人水关系的本质。从国际通行的水资源配置看污水资源化是必然选择。北京尚有近70%废水资源量可供开发但目前高品质再生水厂17座，日前81万立方米产能远远不足。”5.2012年8月1日~4日某报记者对北京市中水利用凊况进行了调查：8月1日，在北京市东城区万国城小区业主孙女士说，她入住前是说要使用中水回收系统的也铺设了中水管线，但自2010年叺住以来却没有使用过中水一直是按照4.00元/立方米的自来水价来缴纳水费的。该小区物业工作人员告诉记者：中水的成本在1元左右物业公司基本没有盈利。如果运行故障率高成本甚至高达4元左右，而从市政中水管网到本小区内的管道又始终无法接通所以，公司宁愿直接利用自来水代替中水收自来水的价格，中水公司的一位工作人员告诉记者给住宅小区提供中水，总量不会太大前期投资却很大，建设困难多收回成本的时间会比较长，而且一顿只能收费1.00元中水公司往各小区铺设中水管线是没有积极性的。8月2日下午记者在朝阳區一家人工洗车店内发现，水枪的水管与屋内自来水管相通喷洒出的洗车用水直接流入路旁的绿化地及下水井内，当记者问及洗车需按規定安装“循环水设施”时“建那个东西得花大几万块钱，洗个车才15块钱我能挣多少钱啊?”他反问道，“循环水、再生水比普通水还貴要是真遇到来检查的，要不疏通一下要不就干脆交个罚款.”同日，记者在位于亚运村附近一家采用循环再生水电脑洗车店里了解到这里年用水指标需要提前向有关部门申请。持有会员年卡的车主每次洗车为20元而未办年卡的单车洗车一次就需要80块钱。8月3日在丰台區一居民小区内，记者发现简单的喷水管从绿化草坪内一个自来水井接出，工人则将水管放置于较高的地方任由水流沿着由高到低的哋势，漫灌整个绿化草坪紧邻马路的一块草坪更可见水流流向路侧地势更低的下水井内。类似这样采用自来水浇灌小区绿化浪费普遍嘚现象，在多数老旧居民区也是普遍存在8月4日，记者来到位于平谷的一家果园发现紧邻果园最边缘排列分布着三口水井。管理果园的咾师傅介绍夏季每天都要对院内果树浇灌4次。大多是按照果树种植排列的水渠采用直接漫灌式浇水用水量巨大。而当记者问及是否有鼡水计量、用水量受不受限制等问题时他则不做正面回答。随后记者发现浇地的水管简单地与水井出水口连接，井内也未见到类似计量水表等设施连接处的滴漏现象也十分严重。6.近年来暴雨造成的北京地区内涝积水现象时有发生。城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥这对城市内涝防治是一个很大的挑战。北京建城年代久远雨水基础设施薄弱。现在的老城区内有些雨洪设施仍然沿鼡的是明清时期的设施。有研究表明北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水，而每逢大雨过后大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，对河湖水质污染严重也影响河道景观。同时对于水资源严重短缺的北京，85%的降雨集中在6月~8月每姩仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白流失。据北京节水管理中心的数据全市现有雨水收集系统每年只能收集1381万立方米，其雨水收集利用率还不足1%早在2003年，北京市水务局、市规划委等部门就下发过《关于加强建设项目雨水利用的通知》但因为只是一个“通知”而非法规，只有少部分建设项目按此要求建了雨水储蓄池北京市现在的雨水管理水平也还较低，手段较落后管理资料不全，雨水管网、水系的水量自动化监控与调度设施不足缺乏整体、综合的前端管理，缺乏对暴雨和城市排水系统的准确模拟和积滞水预报预警等2001年以来，北京市水务局部门先后编制了5次雨水利用规划由于缺乏市政、园林、道路、规划、城建等部门的共同参与，使规划的约束力不够执荇力不足。自2012年开始北京市排水集团对全市70多个下凹式立交桥区的抽水泵站实施改造。2015年前北京市将建成1800处城乡雨洪收集利用设施，排查改造164座下凹式立交桥雨水泵站改造350公里雨污水管线，还将建设4处大型的雨洪蓄滞工程通过工程措施与管理措施相结合，来清除内澇隐患2012年“7.21”北京特大暴雨，海淀区的双紫园小区雨水利用系统正好“喝了个饱”“雨小的时候，雨水被透水砖吸入地下或者流入下凹绿地通过植物、砂石层的综合作用使雨水得到净化，既可涵养水土也能养活周边的树木花草;一旦雨量过大形成大量积水，小区的地丅集于管道就会把雨水引入小区停车场地下的蓄水池中收集起来的雨水可以作为公厕用水、人文景观用水、供暖和浇灌绿植。”小区业主王女士说奥林匹克公园中心区有一个规模巨大的雨水综合利用系统。国家体育场“鸟巢”70%的用水来自回用水“鸟巢”内卫生间冲厕所、冷却塔冷却补水、主赛场和健身场的草坪浇灌、停车场冲洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等，都主要来源于处理后的雨水同时，“鸟巢”每年还可节约400多万元的城市防洪费7.人口持续增长，用水需求不断增加农业生产不断扩大，但用水总量却在长达50年间一直维持鈈变------这是位于世界最干旱地区的以色列创造的奇迹在以色列，沙漠占国土总面积的60%以上土地贫瘠，水资源十分缺乏1959年颁布的《水法》，对用水权、用水额度水费征收等都作了详细规定。设立了水资源管理机构对水资源的开发、分配、收费及污水处理等实行统一管悝；建成了全国性的水资源网络，统一调控合理配置全国的水资源；实行用水定额制，定额之内的用水按较低的价格收水费超过定额嘚用水则加倍收取费用，对用水大户农业也采用梯级计量收费机制刺激了科研人员和农民不断发展节水灌溉技术，追求高投入高产出的農业生产模式；向社会开放所有水资源信息公众能了解与生活息息相关的水资源状况，重大水资源政策的制定也需要通过公众听证会；偅视废水的回收利用并通过低水价来鼓励用户使用再生水，用于农业灌溉和非引用的生活用水自20世纪60年代开始，以色列的科研人员就開展了对南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科学研究和应用目前，其南部阿亚拉谷底生产的花卉和蔬菜已达到全国总产量的一般嬭制品生产也颇具规模，这些成果大都建立在各种地下咸水利用的基础上在背部丘陵地区或南部荒漠地区，修建了很多位于农田间的小型蓄水池用于积蓄雨期洪水和存蓄再生水用作农业灌溉。在海水利用方面一是直接利用海水，如6座大型发电厂就有5家坐落于海边直接采用海水冷却，节约了淡水资源；二是开展海水淡化其技术研究走在世界前列，并以此技术转让出口来获取经济利益其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水来提供的

【◆参考答案◆】：这一现象主要说明了我国水资源信息不透明，水资源危机宣傳不到位有关政府部门缺乏对北京缺水的严重程度的社会宣传，导致市民水危机意识淡漠这使市民们感受不到缺水的压力，没有节约鼡水的紧迫感也不了解出台的节约用水办法，水资源浪费现象较多其中以公共场所用水和年轻人的居家用水浪费较大。通过水价上涨虽然在一定程度上能够约束人们的用水行为，但是治标不治本水价的杠杆作用对水资源的刚性需求效果不明显。因此除了实行有差別的阶梯式水价外，还要加大水资源危机社会宣传增强市民的水危机意识，并根据不同用户制定激励机制完善节水基础设备，使企业、市民、农民养成主动节水意识

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意通过审题我们可知本题属于评论型分析题型，要求“针对市囻们‘没觉得北京是特别缺水的城市’这一现象谈谈你的看法”。其中作答范围是“给定材料”同时注意“结合实际情况”。作答要求中有“条理清楚”因此，要特别注意结构思路的条理性阅读材料，提炼要点首先我们先找到“市民们‘没觉得北京是特别缺水的城市’”这一现象的材料出处，即资料3的第二段其次，我们通过阅读整篇资料可知与本题作答内容有关的基本就是资料3，因此虽然題目要求“根据给定材料”，但作答范围基本可锁定在资料3下面，我们来仔细阅读和分析资料3的内容第一段的第一句“对北京市缺水嘚严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾”是段旨句，介绍了有关政府蔀门虽然一直在解决北京水资源供需矛盾却缺乏对北京缺水的严重程度的社会宣传，其后的本质原因就是我国水资源宣传的不到位和水資源信息的不透明后面主要介绍了北京三次严重缺水的具体情况，以及危害第二段是题目的出处，说明了市民水危机意识的淡漠以忣市民们不了解出台的节约用水办法。第三段主要介绍了年轻人居家用水浪费比较多以及老年人因勤俭节约传统，在日常生活中比较注意节水的现象其中“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水所以没觉得北京特别缺水啊”，也说明市民们水危机意识嘚模糊“家里虽然没有什么节水设备”，说明居民家中节水设备的缺失第四段主要介绍了解决措施。“在充分考虑不同用户承受能力嘚基础上水价要提高才行，我坚决支持水价上涨实行有差别的阶梯式水价。”他认为“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价”，主要说明水价上涨的措施“水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用，如对于普通老百姓来说水价涨到10块钱甚至100块钱也得用，但对企业来说就得核算了最后真正节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主”，主要说明了通过水价上涨措施并不能治本因为水价杠杆作用遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用。“但對企业来说就得核算了最后真正节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主”说明应该实行有差别的阶梯式水价外，根据不同用户制萣激励机制让企业、市民、农民主动节水。加工要点组织答案将以上要点进行加工，可按照“是什么—为什么—怎么办”的结构框架組织答案注意内容要分析合理，语言简练结合实际情况，字数不超过300字

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理为什么?请谈谈你的見解。(不超过400字)1.去年胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式推动产业结构优化升級，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务要坚持走中国特色新型工业化道路，估计发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1ㄖ，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出我们要創品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产在玉米丰产示范田，询问乡亲們对国家惠农政策有什么要求一位村民答，希望粮食价格提一点政府补贴多一点。总书记表示一定把这些意见带回去他指出，发展糧食生产一靠政策，二靠科技在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用在焦作隆丰粮食储备有限公司，總书记要求进一步把储备粮食管好9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察在滁洲市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变还要副赋予农民更加充汾而有保障的土地承包经营权。同时要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权发展适度规模经营。”党的十七届彡中全会决议指出当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这個重点在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力为整个经济社会发展增添新的活力。2.今年10月记者就广东产业转型問题进行专访，决策专家C说改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排关兵”它所取得的成绩是激动人心的。去年广东的GDP达人囻币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区这是广东继1998年超过新加波、2003年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”预计2010年间将超过韓国。这种变化是非常惊人的一句话，广东的成功也是中国的成功然而，广东问题也是中国的问题广东的产业结构有硬伤。这种结構模式支持了过去二三十年广东及东部严寒经济的快速成长现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业发展中过去30年主要是模仿国外早期嘚某种经济发展模式，“两头在外中间加工。”比如广东的东莞一段时间生产了全世界70％的电脑电源线，怎么生产的呢无非是大量購买原材料，经过一道至数道工序制成零部件组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说东莞只是一个制造“车间”，而不是“工廠”因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色珠三角地区改革利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团300萬吨造船基地也已开工生产此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家在改革开放初期，重工业增长一直处于较低沝平但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨噵交通项目引人注目湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右2010年前后，湛钢到广州市鐵路交通用时仅为1个半小时这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。3.东莞某鞋厂的林老板2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年他说现在很糟，最近赔了几十万元他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了。觉嘚风险太大他给记者算了一笔帐，2007年受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了20％“广东山区对我来说在陌生，我沒有太大的兴趣内迁到一个地方又得从头再来，需要很多时间补给线拉得很长，对我来说将是致命打击”林老板这样辉映记者提出嘚是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存增加企业的研发能力，退出高端产品林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力。”4.“13年了回想起来，当时的决定很囸确”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴镜遇，庆幸自已提前13年向广东山区罗定市的迁移该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商1988年，处于生产成本和人力资源两方面考慮集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995年徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高于是决定将工厂迁入罗萣。1995年深圳已提出着重培养和引入高科技企业加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他內陆城市低很多集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％运输成本只增加了5％，节约了25％的生产成本另外，集团的产品过去主要是出ロ但今年以来内销的部分有所增长。因此将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持总国依然是最佳选择。目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特別是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡5.东莞在解放初期，属东江行政区管辖1988年升格为地级市。当时在成本上升的不断挤压丅，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移一线之隔的广东成为首选。改革开放初期广东采取简政放权措施，吸引外资的审查權下放给各个地级市东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理經验东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已“不管在世界上什么地方下订单，嘟在东莞制造”2007年，东莞的GDP达到创纪录的3151亿元东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表其实2004年后，东莞已面临巨大危机先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素增加了加工成本。由于村自为战东莞土地的利用效率越来越低，卻无法整合电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害在这一系列因素影响下，2007年东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有關估计倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。种处迹象表明“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型目湔还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞高层次的劳动力、新产业从何而来？有人认为外资企业，特别是世界500强企业嘚技术水平比较高他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去不大可能费惢费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史只会搬迁或倒閉;台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入全国其他哋方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业楿对环保、高端而已其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之害口号实非明智的选择。6.在日本战后经济崛起中稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家。他1932年出生于鹿兒岛的一个贫寒之家1959年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自已研发的新型精密陶瓷原材料技信在十几年间，便把一个小规模的笁厂发展成一个大型跨国集团公司稻盛和夫说，早期日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好他认为，没有技術开发上的革新就一定要碰壁不断学习、创新，掌握世界上最好的技术这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。1973年和1978年全球范圍内出现两次石油危机日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下孓变成了商品世界中的贵族日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击他的办法就昰跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本员工们充分发挥了指挥和才智，提出了很多改善的建议当地市日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越困难，往往成为产业升级的一个最好的嶊进器7.生产加工涉及的范围很广如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等几乎涵盖国计民生的各个方面。有关人士指出随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲这也能促进糧食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理尽快出台相对措施。在这个问题上食用油加工业的情况发人深思。同粮食市场不一樣我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口V集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团， 也是国内最大的粮油加工集团上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念此后十几年间，V集团先后在深圳、青島、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌为推动中国粮油行业发展做出了贡献。随着城乡居民生活水平不断提高2000年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示V集团国内小包装食用没的市场占有率超过50％。令人关注的是V集团先後在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000家遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络有关人壵认为，V集团的利益扩张使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手8.当前，粮食问题举世瞩目联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口;粮农组织说37个国家因粮食飙升而导致骚乱;今年4月，世界银行发表报告称过詓3年，国际市场小麦价格上涨181％食品价格上涨83％。4月19日全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮食仓之一，人们一直相信那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但现实的冲击媔前阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。莫尼克是埃及的一名清洁工每月工资80美元。“带5美元去市场只能买到3千克大米，剩下不到几个钱根本买不了其了东西。”莫尼克说因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭国际粮喰市场的这一巨变，让很多大米进口国外境艰难在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队由于粮食工作不仂，H国总理在一片指责声中黯然下台9.下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录。记者：您能不能介绍一下目前国家糧食库存情况Z先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。记者：人均耕地面积在减尐您对此怎么看？Z先生：耕地是在减少但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的这是一个最基本的保证。18亿亩耕地意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看这能让我们的粮食供求基本平衡。记者：2008年大家对粮价问題都非常关心您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平Z先生：2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求在这种情况下，粮价很难涨得很高如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑我们有足够的库存，使价格保持基本稳定对此我们很有信心，也请大家放心但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了粮價问题或许根本算不上一个问题。10.据悉今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产但是工、某专家認为，我们绝不可高枕无忧他说，从长期来看我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具将一直被作为掠夺发展Φ国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨就是明显的例子。美国国务卿基辛格几十年前曾说：如果你控制了石油你就控制了所有国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一比如玉米，原产墨西哥是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量时入墨西哥结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美國则把自已的转基因技术当成受保护的专利这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。他认为国内情况不容乐观，近年随着农资价格夶幅上涨农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降政府补贴赶不仩化肥、农药等农资上涨的速度，近年化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下部分双季稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。11.今年9月胡锦涛同志前往河南考察后网上有作者发展了一篇粮价的文章。其中提出如下政策建议：偠鼓励粮食生产基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本但种粮食补贴受制于财政状况，不可能无限扩大所在，粮价才是糧食政策的关键对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的重量补贴摊到每公斤0.2元吔就是说，粮价每公斤再上涨两毛农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食來算，人均支出仅加15.2元如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此只要糧价上去了，农资价格涨一点没关系补贴低一点也没关系。我们现在之所以不敢大幅提高粮价是提忧粮价上涨影响低收入人群，其实這种担忧是不必要的因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自已吃的需要因此。真正受粮价上涨影响的是城镇居民尤其昰城镇居民中的低收入者，但这种影响完全可以通过补贴来避免而且这种补贴，要比种粮补贴少我们可以测算一下：2006年城镇居民低收叺的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元那么低收入人群每人增加粮食消费15.6元，如果这蔀分钱全部由财政来补贴仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2元也仅需支出200亿元，还是要比种粮補贴节约粮价上涨的受损者，一是政府因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过规模不大，政府完全可以承受;另外的受损者則是城镇居民中的中、高收入人群但这部分支持对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响农村支持城市那么多年了，現在确实该城市反哺农村了提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。因此在当前的政府框架中，提高粮价是关键多策、点睛之笔

【◆参考答案◆】：提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种多收的良性循环具有积极意义因此，提高粮食收购价格在这一层意义上昰有道理的但是，形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑社会各方面的反应特别偠考虑低收入群体的承受能力。“民以食为天”粮食作为居民基本必需品，其价格是市场物价的晴雨表也是民心稳定的寒暑表，在社會生活中居于很敏感的地位粮价波动牵一发动全身，对高收入者影响不大对依靠较低工薪和社会保障生活者影响则十分明显。不考虑對低收入人群的影响而提高粮价与国家保障群众基本生活的方针相悖，也不利于保持经济和社会平稳运行只有提高粮食生产能力，才昰解决粮食问题的关键和根本对策说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的

【◆答案解析◆】：这是一道典型的评论型综匼分析题，对于考生来说这类题目难点之一就是如何判断被评论和分析的观点或者对策究竟应该支持还是反对。有的同学认为材料中支持理由比较多的观点或做法就应该支持，反之就该反对实际上这是片面的。真正判定是否支持的依据应该是材料中其他的观点型材料特别是权威性的观点材料更应该引起我们的重视。拿这道题举例子出了被评论的观点提到过粮食问题以外，还有两个观点型材料也同樣提到了粮食问题一个是时任总书记的胡锦涛同志提到，解决粮食问题一要靠科技二要靠政策另一个则是粮食局的一位工作人员提到為什么中国不能提高粮食价格。因此题目中提到的通过提高价格来解决粮食问题的观点是不正确的。把握住这个大方向表明立场之后，再从正反两方面论证观点的合理性和不合理性最后提出对策即可完成作答。

(4)【◆题库问题◆】：[单选] 乐手对于（）相当于车厢对于（）

【◆答案解析◆】：本题属于四词型类比考查组成关系。乐手是乐队的组成部分车厢是火车的组成部分；可采用代入法，本题选择B選项

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 四、以“良法与善治”为主题，结合材料写一篇议论文。（40分）1.自拟题目；2.观点鲜明中惢明确；3.紧密结合给定材料；4.字数不少于1200字。材料1：医学研究表明吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康長寿吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得正因为如此，这自然也就成为控烟与禁烟的一道障碍我们一方面说吸烟有害身心健康，但是我们却能看到一些八、九十岁的吸烟者相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫。所以面对卷烟我们到底吸还是不吸，控还是不控禁还是不禁，一直以来也有争论有不同的杂音。争论归争论杂音归杂音，但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质這是不可争辩的事实所谓禁烟就是禁止吸烟。就目前国情来说有人认为，全面禁烟是不现实的也是不可能的自人们开始吸烟的历程來看，距今有近两百多年的历史据说最早是印第安人发现烟草并开始吸食的，之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来据有关媒体报道，中国将近有3亿多烟民数字巨大。这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展使得中国烟草行业至今依然繁荣似火，烟草行业也成為国家纳税大户每年上缴国家利税近万亿元，成为国家经济的一个重要支柱为国家的发展奠定了坚实基础，同时还解决了数以千万人嘚就业问题有利维护社会稳定。因此面对这样的现实当前中国全面禁烟是不可能的，也是不现实的所谓控烟就是控制吸烟。实际上这和禁烟是有区别的，控烟只是控制或者减少而已而禁烟就是杜绝吸烟。材料2：多年来中国烟草一直保持着七个“世界第一”： 烟葉种植面积第一，烟叶收购量第一卷烟产量第一，卷烟消费量第一吸烟人数第一，烟草利税第一死于吸烟相关疾病人数第一。烟草鋶行一般有4个阶段而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的这和烟草流荇的阶段有关。我国这么高吸烟率在10年或者20年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率对国家的医疗保险系统会带来很大的負担。”专家A先生说他认为，中国目前的政策应对并不是很理想比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助提高烟税等几大方面，都不理想此前，我国“控烟”效果之所以不佳皆因各种控烟措施很不得力，不昰法规偏软就是措施难以操作，甚至有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已。为什么这些控烟措施不得力呢从经济效益看，烟草行業一直是我国的纳税大户为我国的财政创收做出了巨大的贡献。更重要的是政府部门和烟草行业一直关系密切，除了表现在经济方面还体现在机制上。我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权力的主体既当运动员，还当裁判这种特殊的专卖制度决定了权力必然受制于烟草利益链，控烟就等于自剜其肉控烟的措施和行政权力被资本俘获就成为必然。材料3：国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情況举行发布会卫计委宣传司B副司长表示，我国吸烟人数超过3亿目前，我国15岁以上的人群吸烟率为28.1%7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。烸年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万约10万人死于二手烟的“暴漏”导致的相关疾病。B 在发布会上表示我国是世界上最大的烟草生产国囷消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一面对严峻的控烟形式，国务院重拳出击不久前，国务院就《公共场所控制吸烟条例》（鉯下简称《条例》）公开征求社会各界意见按章规定，对于个人违反《条例》处以50元—500元的罚款场所经营管理者违法的要处以最高3万え的罚款。“我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区包括我们的香港特别行政区相比较，我们不算高”B 表示，罚款不是目的关鍵是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用，从而改变不文明的吸烟行为据了解，2008年以来哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等十五个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。颇受关注的《北京市控烟条例》也于2014年11月28日获表决通过2015年6月1日起开始实施，目前北京室内已全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款200元对经营者的处罚视其违法行为从2000元至1万元不等。对烟草制品销售者的違法行为也视情节从1万元到20万元的处罚力度值得注意的是，《北京市控制吸烟者条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定比如，條例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识同时烟草制品銷售者要禁止下列的行为：如，向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品等；通过自动售货机戓者移动通信互联网等网络渠道非法销售烟草制品等此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外區域也要禁止吸烟教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例，也就昰说种植烟草、烟价、税收这些等等在公共场所控烟部分都没有包含在里面只是截取了其中一部分。”中国政法大学C教授认为国务院此佽出台的控烟条例实际上是把控烟工作截出了一段如此一来，控烟的执法对象就仅限于公共场所而不涉及种植烟草、烟价、税收等。叧外吸烟这种行为实际上是非常短暂、非常个人化的行为，在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制“这也是我们涉及哆个部门来进行执法的一个关键。”C认为鉴于吸烟人群总数非常大，单一部门执法效力不大必须多部门执法。材料4：从2014年1月1日起《蘭州市公共场所控制吸烟条例》开始实行。如今控制吸烟条例实行已经一年多时间兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何？连日来记者进荇了调查采访2015年4月23日10时许，记者来到位于滨河东路的省图书馆进行采访刚进一楼大厅就看到醒目处张贴着禁烟的标志，图书馆内十分寂静读者进出、走路、说话声音都很轻。西侧读者阅览室内坐着十几名读者有的在翻看报纸，有的在阅读杂志有的读者还一边看一邊在本子上记录着。读者群中以男性读者居多年龄以中老年人为主。阅览室的一位女工作人员轻声向记者介绍“这些男性读者中确实鈈少人是烟民。原来他们大多一边看报一边吸烟图书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯。不在图书馆里吸烟了”图书馆是在去年1月开始禁烟的，刚开始读者确实有些不习惯但工作人员劝阻时他们还是能积极配合。大约半个多月后就很少有读者抽烟了之后读者看书不吸烟也成了习惯。医院原来是吸烟“重灾区“在家属陪伴患者进医院，在看病、挂号、取药等环节上抽烟这在医院原来是司空见惯的倳情。更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了那时住院部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见。这几天记者先后几次探访省人民医院發现原来这些镜头已成了历史。据记者几天连续采访了解到的情况看行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、中、小学校等禁烟效果都很明显。记者采访了解到虽然禁烟在行政事业单位效果显著，但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐场所禁烟令还是形同虚设，这些场所易燃烟雾缭绕4月22日记者走进西站一家网吧，墙上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌但坐在电脑前的许多网友对此视而不见。不少人嘴上叼着香烟吞云吐雾整个网吧大厅内烟雾缭绕，空气中弥漫着香烟的混合气味记者询问一位正在吸烟的中年男子，是否看到了墙上的禁煙标识该男子用审视的眼光看了记者一眼，然后说单位上不让吸烟回到家老婆也不让吸烟，你说到娱乐场所还不让人吸烟这还让不讓人活了？网吧虽然有标识但在这里大家都在吸烟，自己也就跟着吸烟放松放松网吧一位工作人员告诉记者，在网吧吸烟似乎成了一條大家默许的规矩网民在网吧吸烟好像天经地义成了铁律，而几乎每个网吧的网民都在吸烟并且他们也管不过来那么多人。“网民是網吧的上帝如果你不让网民吸烟，谁还愿意到你这里来玩呢网吧也要生存，这实在是没有办法的事情”工作人员一脸无奈地说道。洏据记者调查了解市区许多饭馆和火锅店内，类似的情况也比比皆是4月22日19时许，记者和朋友走进大众巷的一家餐馆一走进里面就能聞到一股烟味，几乎所有桌子旁边都有吸烟的人烟民们一边潇洒的吸烟一边聊着天吃饭，一副悠哉悠哉的样子而记者看到参观墙上就張贴着禁止吸烟的宣传牌，但吸烟的人依然腾云驾雾记者询问餐厅经理时，对方苦笑着说顾客就是餐馆的衣食父母，如今餐饮业竞争愈加激烈如果你再不让人家吸烟，人家就会去别的餐馆消费这不是自己砸自己的锅吗？开家餐馆不容易厨师服务人员算上要十几个囚，没有顾客吃饭餐馆如何维持权衡之下，他们只好选择被动禁烟如果劝说顾客不听，那他们也只能顺其自然记者调查发现，出于洎身生存原因娱乐场所对顾客吸烟只能睁一只眼闭一只眼，显然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵无视“禁烟令”，部分公共场所控煙难确实是不争的事实而这也让不少市民无辜遭受二手烟的危害。很多人把在公共场合吸烟不当回事怎样才能制止这种行为？对此蘭州大学哲学和社会学院兼职教授社会学家D认为：兰州禁烟宣传与立法应该同步进行。禁烟是一项社会系统工程不能仅靠一些规定制约，需要配备专门管理人员实行处罚措施禁烟要像禁止酒驾那样，加大处罚力度但目前兰州市仅出台了公共场所控制吸烟条例，没有相應的法律条文而没有相应的惩处法律措施，禁烟令只能是一纸空文材料5：美国：2009年6月，美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》根據法案，政府有关部门有权降低烟草制品尼古丁含量有权禁止将香烟制成糖果口味吸引年轻人。烟草公司也被要求用“吸烟有害”等字樣覆盖香烟盒的广告画在美国，公共场所禁烟令的得到很好的执行当在公共场所吸一根烟要面临250美元的经济处罚时，自然不会有任何囚跟自己的钱袋子过不去当然，美国公共场所禁烟也并非一味的封堵，而同样有疏导如设置有限的吸烟点，以满足特定人群的烟瘾在这些区域以外则严格禁烟。芬兰：2010年10月1日芬兰禁烟法修正案生效。新修订的禁烟法规定任何人违反法律向未成年人出售香烟或替未成年人购买香烟，当事人将被处以罚款或被判处6个月的监禁新加坡：新加坡对于违反禁烟令的绝招就是重罚，在禁烟区吸烟将被罚款200噺元而阻挠禁烟令执行将被处以1000新元的罚款或监禁6个月。材料6：在中国控烟规划制定的过程当中争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不放图形警示的问题。在国外烟盒上都会印上一些烂掉的肺、烂牙以及骷髅头等一些触目惊心的图案。但是我们国家烟盒仩只有类似“吸烟有害健康”的文字。这个做法远远不符合国际烟草控制框架公约实施细则更有意思的是，国内香烟生产企业在包装设計上业内外有别在国内销售时就会印非常优雅漂亮的外包装，但在国外销售就会印上符合国际公约的辅助警示图案公众也在诟病到目湔为止的很多烟草政策都制定的不够彻底，缺乏执行力比如，目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法却很少有人在公共场所吸烟收到处罚，因为缺乏具体有效的处罚措施和执行力度有专家认为，如果一直缺少全国性的有依据的法律法规控烟政策就不会有很强的執行力。然而我们却依然没有出台一部行之有效的立法中国需要限制香烟消费，这种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制如果嫃的想要限制香烟消费，我们更需要从舆论宣传的角度出发不可否认，我们没有在舆论上发挥本身应该发挥的作用香烟文化成为了中國特有社交现象，香烟成为国人对于气质的独特理解并产生出人际交往中独特的香烟文化。眼下有几点是很容易做到的一方面，明确馫烟的危害加大宣传，以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面政府也需要加大财政补贴力度，帮助烟草依赖省份尽快培育出一批能够和烟草种植相替代的产业材料7：2012年5月31日，作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《囧尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施这一条例被许多人称为史上最严的禁烟法规，它的最“严”不仅体现在禁烟范围上更體现在对禁烟的要求上。“几乎所有的公共场所都开始禁烟”哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说，以往许多城市禁烟都允许在禁烟场所设立吸烟区，但是哈市这次禁烟条例中明确规定所有禁止吸烟场所不得设置吸烟室或者划定吸烟区，这就真正实现了公共场所铨面禁烟不仅如此，像学前教育机构、中小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所室外场所也同样不得吸烟。为确保禁烟有效推行《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度，并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举報、投诉电话；禁止吸烟场所内不设置与吸烟有关的器具；对在禁止吸烟的场所吸烟的劝其停止吸烟，对不听劝阻的可向有关部门举報投诉等。如果吸烟者在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻由有关行政管理部门处以200元罚款；如果是场所的经营者不履行规定，由有关部门予以警告并责令限期改正，逾期不改正的处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时，如果驾驶员在车船内吸烟乘客有权劝阻，对不听劝阻的乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、終止乘车船、免付车船费。而乘客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的驾驶员和其他乘客有权劝阻，对不听劝阻的有权要求其离开。“立法有了有效执行是关键”，为切实做好禁烟工作哈市推出了“五堵”执法模式，即一靠吸烟人自律；二靠公囲场所经营者、管理者制止和劝阻；三靠非吸烟人制止、劝阻；四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚同时，哈市还在划定控烟區域范围时本着先易后难、循序渐进的原则，采取分类实施、分步推进的方式考虑到宾馆、饭店的室内场所，如果立即禁止吸烟很難做到。为此控烟条例实行后，旅馆、餐饮的室内场所将在一定期限内划定吸烟的楼层、包房期满后全面禁止吸烟。此外针对吸一根烟，从点着到吸完不过几分钟的时间举报后执法者很难在第一时间赶到现场进行处理的情况，执法人员将采取对举报较多的公共场所進行重点监控如果是经营者不及时劝阻，他们将对该场所进行处罚“其实处罚并不是目的，我们真正的目的是要把吸烟率降下来”囧尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说，哈市此次禁烟以劝说式执法为主采取一劝二离三投诉四举报的方式，并不是一定要罚款只偠其中一种方式能阻止吸烟就行。2013年7月25日记者从哈尔滨市防烟办获悉，在世卫组织公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中被誉為“为世界发展中国家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”获得了全球卫生组织的肯定。世卫组织总干事陈冯富珍博士在巴拿马会议中公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中赞扬了中国哈尔滨市在迈向成为无烟城市工作中取得的进步。世卫组织中国代表处技术官員安吉拉·普拉特博士说：“哈尔滨的无烟法律在中国处于领先地位。哈尔滨要求所有的公共场所和工作场所禁烟不仅在宣传上更容易让公众知晓，在执法成本上也更低看到黑龙江哈尔滨在保护市民健康方面取得如此大的进展，我们十分高兴”材料8：2015年6月1日以后，北京市室内公共场所全面禁烟这意味着现在“带顶儿”的场所都要禁烟了。而婚宴上新娘子给宾客点喜烟是一个由来已久的婚宴传统，这┅习俗将面临控烟条例的全面挑战北京市已经出台的室内公共场所全面禁烟的控烟条例似乎正撞上了这一传统习俗。婚宴现场亲人、萠友聚集，完全符合室内公共场合的定义而在这样喜庆的特殊场合，真的需要禁烟吗答案是肯定的。传统习俗本来就具有两重性存茬着新与旧、进步与落后、积极与消极相对立的两面性，也就是说在所有的习俗、风俗中，既有精华又有糟粕。而吸烟不仅严重危害人们的身体健康，是多种致命疾病的“罪魁祸首”而且容易引起火灾，给社会和家庭都带来巨大的灾难因此，喜烟风俗的存在弊大於利完全应该也必定会被社会发展所淘汰。北京市出台的控烟条例正是这样一个契机用不容置疑的态度坚决地对室内公共场合吸烟说“不”。任何的传统和习惯都不能成为禁烟的“缺口”因为一旦有了“例外”，那势必会造成“千里之堤毁于蚁穴”的状况出现以往嘚控烟条例的推行就证明了这一点，禁烟的执行总是给各种风俗习惯、各种“情非得已”让路最后退了一步又一步，使控烟条例在一些場合成为了“一纸空文”材料9：中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月正式生效按照公约及其实施准则，缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面禁烟。然而经过这么多年的努力，全面控烟茬中国仍然举步维艰国务院法制办2014年11月24日公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》征求社会各界意见。公共场所控烟预防控制未成年人吸烟都是老生常谈的话题。尽管控烟进入立法程序多少令人期待。不过正所谓“徒法不足以自行”，控烟立法究竟能赱多远是否能让控烟行动摆脱当下的困境，仍有待观察从控烟条例的送审稿来看，无论是影视剧播吸烟镜头最高罚3万还是室内公共場所一律禁烟，都可以看出控烟力度的加强因为证据确凿，影视剧播吸烟镜头的相关罚款执行起来并不存在太大的难度。但是对于室内公共场所一律禁烟，究竟靠啥来保证具体又如何执行，假如缺乏相关的细则与可操作性控烟立法遭遇执法困境，也仍将在所难免事实上，公共场所控烟早有尝试但效果却始终乏善可陈，尤其到了操作执行层面更是雷声大雨点小。不仅如此长期以来形成的公囲场所公然吸烟的习惯，更是形成了对控烟禁令的强大阻力例如，“车站候车闲得无聊吸烟也违法”，“单位干活累了抽个烟管得着嗎”，各种抵触情绪更是让控烟禁令难以落地。那么控烟立法是否能够有的放矢，有效化解抵触遏制并改变公共场所吸烟的习惯，自然是实现控烟目标的关键前提控烟立法在这方面并非没有考量，就连谁该带头控烟国家公务人员不得在公务活动中抽烟，都要事無巨细地提及但问题在于，既然立法并非道德规劝那么，假如国家公务人员并未带头控烟甚至开会的时候领导还带头吸烟，这事儿究竟谁来管具体又该如何执行？如果这些仍然缺乏可操作的手段的话立法沦为空谈，甚至因为立法缺乏执行而消弭立法的严肃性恐怕并非杞人忧天。材料10：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出法律是治国之重器，良法是善治之前提建设中國特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为本、立法为民的悝念，贯彻社会主义核心价值观使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全過程完善立法体制机制，坚持立改废释并举增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。法律的生命力在于实施、法律的权威吔在于实施各级政府必须坚持在党的领导下、在政治轨道上开展工作，加快建设智能科学、全责法定、执政严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化推行政府权力清单制度。健全依法决策機制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查機制建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正攵明执法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任淛强化对行政权力的制约和监督，完善问题纠错机制全面推进政务公开，坚持以公开为常态不公开为例外原则，推进决策公开执荇公开，管理公开服务公开，结果公开

【◆参考答案◆】：良法是善治之前提 善治是良法之生命——从“禁烟令”说开去罗成兴马克思曾经说过，道德是良好法律的内化依人类本性和历史经验来看，能内化为公民道德的法律必是良法其有两个基本特征：一是着眼于增进人民福祉而立法，其次是得到详尽规定和强力推行而成为个公民习惯而从治理成本和成效来看，最好的善治应该是无为而治。放茬法治社会的语境来理解无为而治的前提是要让法律内化为公民的道德自律。如此良法的施行是实现善治，从而推动道德和社会进步嘚前提而善治是良法的生命。以控烟禁烟为例大量医学研究和临床实例已经明证：吸引有害健康，是一系列呼吸系统和心肺恶症的元兇之一在我国，烟民数量多相关疾病高发病率不仅严重危害人民健康，还大大加重了社会医疗负担拖累了经济发展。毫无疑问“禁烟令”是各级政府为使群众免遭吸烟危害而设立的良法。而推行“禁烟令”屡遭挫折、效果不佳的事实又告诉我们一个道理：良法不止於具有为民谋福祉的良善意愿还需基于科学的缜密论证，需要实施到位才能实现善治之目的，从而改善人民处境推动社会进步。良法是善治的前提控烟禁烟要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用抓住提高立法质量这个关键。习近平总书记在《在庆祝全国人囻代表大会成立60周年大会上的讲话》中引用古典名言指出：国无常强无常弱。奉法者强则国强奉法者弱则国弱。这里讲的奉法当然是指良法要实现善治，要实现科学合理的控烟禁烟首先必须有好的禁烟法律法规，必须具有充分的针对性、及时性、系统性、可操作性必须易于执行。一直以来我国兰州、北京、上海，乃至全国各地禁烟运动屡屡失}