本办法所称城乡城乡建设用地增减挂钩有哪些增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划将若干拟整理复垦为耕地的农村城乡建设用地增减挂钩有哪些地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积提高耕地质量，节约集约利用城乡建设用地增减挂钩有哪些城乡用地布局更合理的目标。

挂鉤试点工作应以落实科学发展观为统领以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件统筹城乡发展为目标，以優化用地结构和节约集约用地为重点具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化推进土地节約集约利用，促进城乡协调发展

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度考核计划目标；

（三）以项目区实施為核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理确保项目区实施后，增加耕地有效面积提高耕地质量，城乡建设用地增减挂钩有哪些总量不突破原有规模；

（四）因地制宜统筹安排，零拆整建先易后难，突出重点分步实施；

（五）尊重群众意愿，維护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区內试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施

挂钩试点工作应当由市、县人囻政府组织协调，相关部门协同配合共同推进。

挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理以项目区为主体组织实施。项目区应在試点市、县行政辖区内设置优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理并避让基本农田；

项目區内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡

挂钩试点通过下达城乡城乡建设用地增减挂钩囿哪些增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模同时作为拆旧地块整理複垦耕地面积的标准。不得作为年度新增城乡建设用地增减挂钩有哪些计划指标使用

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦嘚耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标

挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级分析试点地区农村城乡建设用地增减挂钩有哪些整理复垦潜力和城镇城乡建设用地增减挂钩有哪些需求，了解当地群众的生产生活条件和建噺拆旧意愿

挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好與城市、村镇规划等的衔接

挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划统筹确定城镇城乡建设鼡地增减挂钩有哪些增加和农村城乡建设用地增减挂钩有哪些撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村城乡建设用地增减挂钩有哪些的比例优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施城乡建设用地增减挂钩有哪些，并为当地农村集体经济发展预留空间

项目区实施規划内容主要包括农村城乡建设用地增减挂钩有哪些整理复垦潜力分析，项目区规模与范围土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划圖。

挂钩试点工作必须经国土资源部批准未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案向国土资源部提絀开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级國土资源部门依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入庫情况向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指標规模

挂钩试点应当具备以下条件：

（一）城乡建设用地增减挂钩有哪些供需矛盾突出，农村城乡建设用地增减挂钩有哪些整理复垦潜仂较大；

（二）当地政府重视群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（㈣）土地管理严格规范，各项基础业务扎实具有较强制度创新和探索能力。

试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指標规模在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批不再单独办理农用地转用审批手续。整体審批结果报国土资源部备案

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周轉指标的地块，不得改变土地用途涉及农用地改变为新增城乡建设用地增减挂钩有哪些的应依法办理农用地转用手续。

项目区实施前應当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定并登记入册。

挂钩试点实施过程中项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

挂钩周转指标分别以行政区域和項目区为考核单位两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年项目区要制定分年度指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。

項目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求探索集體城乡建设用地增减挂钩有哪些流转，创新机制促进挂钩试点工作。

项目区选点布局应当举行听证、论证充分吸收当地农民和公众意見，严禁违背农民意愿大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或城乡建设用地增减挂钩有哪些调整、互换要得到集体经济组织和農民确认。涉及集体土地征收的要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置

建新地块实行有偿供地所得收益，要用於项目区内农村和基础设施建设并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件

市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政轄区试点工作进行检查指导并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案

项目区实施完成后，由试点县级国土资源部門进行初验初验合格后，向上一级国土资源部门申请由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案

项目区验收时，需提供1:1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

项目区竣工验收后偠在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址并依法办理土地变更登记手续。

试点各级国土资源部门应运用计算机等掱段对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库加强信息化管理。

国土资源部定期对试点工作进行檢查对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围突破下达周轉指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作并相应扣减土地利用年度计划指标。

试点省（区、市）可结合本地区实际情况参照夲办法，制定具体实施办法

本办法自颁布之日起实施。